Значительную роль в правовом обеспечении экономической безопасности играют также: указы Президента России (об утверждении федеральных программ в области обеспечения экономической безопасности, положения о милиции общественной безопасности и др.); постановления Правительства России (об утверждении положений о правоохранительных федеральных службах и министерствах и др.); конституции, законы, иные нормативные акты субъектов федерации (краев, областей, автономных образований), принятые в пределах их компетенции в сфере обеспечения экономической безопасности; ведомственные нормативные акты в сфере обеспечения экономической безопасности.
Другой, широкий подход к проблеме предусматривает выделение трех групп нормативных актов.
1. нормативные правовые акты, регламентирующие функционирование всех субъектов хозяйственной деятельности. Это - Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях; Уголовный кодекс РФ; Трудовой кодекс России; Земельный кодекс России; Уголовно-исполнительный кодекс России; Лесной кодекс России; Таможенный кодекс России; Жилищный кодекс России и другие.
2. нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъектов общества, в задачи которых входит и обеспечение экономической безопасности. К ним относятся: Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации; Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации»; Федеральный закон РФ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и ряд других.
Нормативные правовые акты, определяющие стратегию и механизм обеспечения экономической безопасности. Базисным документом в этой группе, регламентирующим правовое обеспечение экономической безопасности, является Закон «О безопасности».
Многоаспектное понятие «экономическая безопасность» также требует юридической интерпретации.
Теоретики и практики предлагают его различные толкования. Это и «состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал», и «состояние, в котором народ может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития», а, кроме того, еще и «готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества», и «способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей.», а также «уровень развития экономики, который обеспечивает экономическую, социально-политическую и военную стабильность в условиях воздействия неблагоприятных факторов» и т.д., и т.п.
В правовых актах, в частности в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ 29 апреля 1996 г., и «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации 10 января 2000 г., «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009г. №537, определение понятия «экономическая безопасность» отсутствует. Однако если исходить из норм приведенного выше Закона 1992 года «О безопасности» эту категорию можно определить, как защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.
На основе исследования законодательства государственного регулирования экономической безопасности в передовых странах проведен сравнительный анализ с законодательством Украины. Практика государственного регулирования национальной экономики развитых стран показывает, что наилучших результатов можно достичь в рыночных условиях в сочетании с эффективной регулятивной функцией государства.
Экономическая безопасность предприятия не является исключением - эффективно ее обеспечения невозможно без грамотного и тщательного государственного регулирования. Государство может влиять на формирование экономической безопасности предприятия. Используя прямые и косвенные рычаги вмешательства, она создает и регулирует экономические условия деятельности предприятий, предназначенные для защиты экономических интересов государства и национальной экономики.
В Украине основой нормативно-правовой базы экономической безопасности и регулирования банкротства является Конституция Украины . Основываясь на основных принципах Конституции, правительство Украины строит государственную политику. Для реализации одного из ее направлений в Украине создан Совет национальной безопасности и обороны, которая координирует органы исполнительной власти в сфере национальной безопасности.
С целью системного подхода к защите экономических интересов 1997 Верховной Рада Украины приняла Концепцию национальной безопасности Украины . В принятой Концепции рассматриваются основы национальной безопасности Украины, объекты и принципы обеспечения национальной безопасности, угрозы национальной безопасности, основные направления государственной политики национальной безопасности Украины и система национальной безопасности Украины.
Конечно, эта концепция прямо не влияет на экономическую безопасность предприятия, но косвенное влияние имеет.
В свете опосредованного влияния на экономическую безопасность предприятий интересным является исследование международных законодательных актов. Так, одним из основополагающих актов о банкротстве предприятий является Европейская конвенция "О некоторых международных аспектах банкротства" . Этот документ в случае открытия процедуры банкротства в одном из государств, присоединившихся к Конвенции, регулирует следующее:
■ осуществление некоторых полномочий конкурсного управляющего в отношении распоряжения имуществом должника на территории других государств - участников Конвенции;
■ открытие вторичного банкротства в других государствах-участниках;
■ передачи информации кредиторам, которые находятся на территории других государств-участников, и порядок представления ими претензий к должнику.
Также этим документом объясняются международные аспекты открытия дела о банкротстве, косвенной международной компетенции, частичной оплаты требований кредиторов, много внимания уделяется вопросу вторичного банкротства предприятий.
В свете рассмотрения вопросов экономической безопасности на международном уровне интересна методология, предложенная Комиссией ООН по программам развития (UNDP) из анализа экономической безопасности государства. Согласно этой методике уровень национальной безопасности определяется тремя факторами: уровнем экономики, уровнем образования и прав человека. Уровень экономики измеряется в ВНП на душу населения, уровень образования - количеством лет, в течение которых учится в данном обществе "среднестатистическая" человек, права человека характеризуются специальным индексом, который рассчитывается по специально утвержденной методике.
Уровень национальной безопасности, определенный таким образом, является одним из индикаторов состояния безопасности государства. Снижение этого уровня является сигналом для правительства относительно принятия соответствующих мер.
Интересным для исследователей вопросов экономической безопасности также Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1 августа 1975) , который действует и по сей день. Так, в разделе "Экономическая и коммерческая информация" государства - участники вышеупомянутого акта, считая, что экономическая информация по своему характеру должна была бы обеспечивать соответствующий анализ рынков и разработку среднесрочных и долгосрочных прогнозов, способствуя тем самым установлению устойчивых торговых потоков и лучшему использованию торговых возможностей, выражая готовность улучшать качество и расширять объем и распространение экономической и соответствующей административной информации, способствовать регулярной и, по возможности в более короткие сроки публикации и распространению экономической и коммерческой информации, в том числе такой:
■ статистические данные о производстве, национальный доход, бюджет, уровень потребления и производительности труда;
■ статистические данные о внешней торговле;
■ законы и регламенты, касающиеся внешней торговли;
■ информация, используемая для экономического прогнозирования с целью содействия развитию торговли;
■ другая информация, полезная для деловых людей в коммерческих контактах, например, периодически издаваемые справочники, перечни и, когда это возможно, структурные схемы фирм и организаций, занимающихся внешней торговлей.
Государства-участники также поощрять работу по гармонизации статистических номенклатур, проводимой в международном плане, особенно в рамках Европейской экономической комиссии ООН.
В Украине, к сожалению, на сегодня нет фундаментальных законодательных разработок, регулирующих экономическую безопасность предприятия. С действующими законодательными актами больше внимания уделяется вопросам банкротства предприятий. Более или менее комплексно и широко некоторые аспекты экономической безопасности предприятия освещает Хозяйственный кодекс Украины . В этом документе в статье 19 говорится, что государство осуществляет контроль и надзор за хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования в различных сферах. Следует отметить, что законодательное регулирование в Украине больше направлено на процедуру банкротства и антимонопольное регулирование. Перед тем как исследовать украинский опыт государственного регулирования банкротства, целесообразно рассмотреть зарубежный опыт по этому направлению.
В США процедура банкротства и восстановления финансового состояния должника окончательно сформировалась только во второй половине XX века, однако идея судебного регулирования несостоятельности субъектов хозяйствования существует в этой стране уже давно . Первые соответствующие положения появились еще в XVIII веке. Так, уже 1787 Конституционный Конвент США предоставлял Конгрессу полномочия принимать законодательные акты, которые войдут в единую национальную правовую базу для урегулирования споров кредиторов с должниками. Это было сделано для того, чтобы отойти от английского практики, где при определенных обстоятельствах за объявление несостоятельности предприятия или физического лица предусматривалась смертная казнь. Законодательство США о банкротстве в основном дает возможность юридическим и физическим лицам, самостоятельно заявили о своей несостоятельности, освободиться от большей части своего долга, а предприятиям, серьезно работают, предоставляется возможность реорганизовать производство, найдя снова финансовую стабильность.
Одной из наиболее развитых стран в плане государственного регулирования банкротства также Франция. До 1967 года процесс банкротства во Франции почти полностью сводился к ликвидации предприятия-должника, все его средства шли на погашение долгов . Закон "О банкротстве" (1967) и последующий соответствующий Декрет предусматривали возможность защиты предприятия и заключения соглашения с кредиторами. Но практически эти возможности почти не использовались, и лишь 2-3% разбирательств дел по этой категории в период действия Закона 1967 решались компромиссом. Остальные дела заканчивалась ликвидацией должников.
В 1985 году во Франции был принят новый закон, касающийся несостоятельности предприятий ("О конкурсное управление, ликвидаторов и экспертов по определению состояния предприятий" от 25.01.85 № 85-98), который предусматривал большую защиту предприятий, во многом обусловлен проблемой сохранения рабочих мест.
По французскому законодательству, банкротом может быть признано как физическое лицо, так и юридическое. Рассматривают дела о несостоятельности преимущественно коммерческие суды.
Возможны инициаторы дела о банкротстве стандартные во многих странах. Ими являются сам должник, его кредиторы и прокурор. Во Франции и Великобритании, к тому же, производство по делу о несостоятельности может быть начато по инициативе суда.
Производства по делу о несостоятельности начинается в том случае, когда должник не способен оплатить долги. Минимальной суммы неуплаченных долгов законодательством Франции (как и Германии) не установлено.
Законодательство Франции вообще выделяет три варианта развития событий при возбуждении дела о банкротстве:
■ реорганизация предприятия;
■ передачи предприятия-должника в арендное управление другому субъекту хозяйствования;
■ ликвидация предприятия путем его продажи.
Также необходимо отметить социальную защиту работников предприятий, находящихся в кризисе. Работники предприятия-должника, по закону 1985 года, получили "сверхприоритетом" над остальными категорий кредиторов, им сохранена оплату труда до 60 дней. Кроме того, по ходатайству кредитора суд может установить внеочередной порядок покрытия долга. Для полноты освещения этого вопроса целесообразно рассмотреть законодательную базу Германии, где различают три вида банкротства: простое, злобное, особенно тяжелый случай банкротства.
В случае простого банкротства должник-за собственной небрежности не знает о приближении или наступлении банкротства или легкомысленно вызывает его своими действиями. Злостным банкротстве будет признано в тех случаях, когда в условиях чрезмерного количества долгов лицо прячет, уничтожает часть имущества, в случае распродажи подлежат отчуждению в пользу кредиторов, или заключает рискованные спекулятивные или явно убыточные сделки, продает товары по явно заниженной цене, а также скрывает права других лиц признает явно вымышленные права.
Особенно тяжелым случаем банкротства признаются действия виновного лица в корыстных интересах или сознательное создание для многих лиц угрозы разорения, потеря доверенных ему имущественных ценностей.
Сейчас с учетом всех поправок и изменений Закон Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" устанавливает условия, порядок восстановления платежеспособности субъекта предпринимательской деятельности - должника или признания его банкротом и применения ликвидационной процедуры, полного или частичного удовлетворения требований кредиторов.
Этот Закон дает определение ряда терминов: неплатежеспособность, должник, банкротство, субъект банкротства (банкрот), кредитор, конкурсные кредиторы, текущие кредиторы, денежное обязательство, бесспорные требования кредиторов, досудебная санация, распоряжение имуществом должника, распорядитель имущества, санация, реструктуризация предприятия, управляющий санацией, арбитражный управляющий, мировое соглашение.
Для более полного понимания сути государственного регулирования деятельности предприятий с целью обеспечения их экономической безопасности рассмотрим законодательные акты Украины, которые прямо касаются деятельности предприятия. Это, прежде всего, Хозяйственный кодекс Украины .
В этом документе значительное внимание уделено ограничению монополизма в экономике, неправомерным соглашениям между субъектами хозяйствования, дискриминации субъектов хозяйствования, недобросовестной конкуренции, неправомерного использования деловой репутации субъекта хозяйствования, создание препятствий субъектам хозяйствования в процессе конкуренции, коммерческой тайны.
Отдельно отметим, что в этом законодательном акте уделяется внимание мерам по предотвращению банкротства субъектов предпринимательства, однако этих мер не детализировано.
Итак, на сегодня экономическую безопасность предприятия государство регулирует недостаточно. Не хватает соответствующих законодательных актов, что, конечно, негативно влияет на уровень экономической безопасности предприятий.
Следует добавить, что государственное регулирование деятельности предприятий может как положительно, так и отрицательно влиять на уровень их экономической безопасности (табл. 4.4, 4.5).
Таблица 4.4
Положительные последствия влияния государственного регулирования на экономическую безопасность предприятий
|
Формы государственного регулирования |
Последствия государственного регулирования |
|
|
Введение многообразия форм собственности |
Появление негосударственного сектора в экономике |
Возможность проявления частной инициативы, повышения заинтересованности в результатах деятельности предприятия |
|
Формирование и регулирование рынка |
Появление сети финансовых посредников |
Увеличение количества источников инвестиционных ресурсов |
|
ограничения и регулирования уровня монополизма |
Создание условий для конкурентной борьбы |
Снижение угрозы со стороны предприятий-монополистов. Предупреждение или ликвидация нежелательных рыночных структур и нежелательного поведения рыночных агентов. Помощь одним группам экономических агентов за счет других |
|
Ограничения импорта товаров с целью защиты интересов отечественного товаропроизводителя |
Создание условий для сбыта продукции отечественных предприятий |
Увеличение емкости рынка |
|
Предоставление государственных гарантий при привлечении иностранных инвестиций |
Увеличение притока иностранных инвестиций |
Увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых. Повышение организационно-технического уровня производства и конкурентоспособности продукции. Выход предприятий на внешние рынки |
Таблица 4.5
Негативные последствия влияния государственного регулирования на экономическую безопасность предприятий
|
Сфера регулирования |
Негативные аспекты регулирования |
Защитная реакция предприятий |
Результаты воздействия на экономическую безопасность предприятия |
|
налоговая |
Высокие налоговые ставки. Отсутствие системы налоговых льгот |
отсутствие стремление к увеличению сокрытия |
Уменьшение объемов производства или его полная остановка. Высокий уровень затрат на производство. Отсутствие собственных инвестиционных ресурсов. низкий уровень конкурентоспособности продукции на внешних рынках |
|
инновационная |
Отсутствие субсидий и дотаций предприятиям негосударственного сектора |
Отсутствие технических и управленческих нововведений |
Низкий организационно-технический уровень производства. Высокая энергоемкость производства. Низкая производительность труда. неэффективный менеджмент |
|
инвестиционная |
незначительные гарантии иностранным инвесторам. отсутствие благоприятного инвестиционного |
Отказ от сотрудничества с зарубежными партнерами. Вывоз капитала за границу |
Отсутствие реальной возможности сотрудничества с иностранными партнерами. Замедление динамики развития |
|
инфраструктура предпринимательства |
Строгие ограничения деятельности |
Отказ от услуг инфраструктуры предпринимательства |
Увеличение расходов и низкое качество работ, выполняемых самостоятельно. Отсутствие дополнительных инвестиций из-за неразвитости фондового рынка |
Целесообразно также рассмотреть зарубежный опыт государственного регулирования экономической безопасности предприятия.
Государство через систему налогов, субсидий, кредитов, механизм банкротства и т.д. реализует свою политику, которая может повышать или снижать уровень экономической безопасности предприятия. Для обеспечения стабильной работы предприятий и, как следствие, повышение уровня их экономической безопасности большое значение имеет грамотная и основательная политика в области налогов, в сфере материальной и финансовой помощи государства субъектам хозяйствования.
К важнейшим элементам государственной поддержки, которые часто используются в мировой практике, относятся:
■ участие в смешанных предприятиях;
■ финансирование предприятий, которые особенно важны для экономической безопасности страны;
■ предоставление льготных кредитов и тому подобное.
Примером активной поддержки экономической безопасности предприятий, ведущих научную деятельность, является опыт Японии, где государство предоставляет кредиты для проведения прикладных исследований. Следует отметить, что процент за использование кредита напрямую зависит от успешности проекта. Если проект полностью рухнул, то предприятие процентов вообще не выплачивает, а возвращается только сумма кредита. Такие действия стимулируют развитие науки, которая, в свою очередь, способствует повышению уровня экономической безопасности предприятия.
На пути активизации процессов, повышающих уровень экономической безопасности предприятий, значительных успехов в 90-е годы XX века достигли страны Центральной и Восточной Европы. Самым распространенным средством поддержки экономической безопасности предприятий в этих странах были и остаются дотации. Однако дотации предоставляются лишь успешным или перспективным предприятиям, является одной из основ экономического подъема стран вообще.
Экономическая безопасность предприятия существенно зависит от конкурентоспособности его продукции. Чем устойчивее положение предприятия на мировом рынке, тем выше уровень экономической безопасности. Поэтому практически во всех странах государство активно поощряет развитие экспорта, поскольку он усиливает экономическую безопасность страны в целом.
Итак, в Украине основной нормативно-правовой базой экономической безопасности и регулирования банкротства является Конституция Украины. Однако на сегодня экономическая безопасность предприятия недостаточно регулируется со стороны государства. Нет в необходимом объеме соответствующих законодательных актов, что, конечно, негативно влияет на уровень экономической безопасности предприятий.
- Конституция Украины: Закон Украины от 28.06.1996 № 254к / 96-ВР [Электронный ресурс]. - Режим доступа: zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе: Заключительный акт (Хельсинки, 1975 г.) (Электронный ресурс]. - Режим доступа: osce.org/ru/mc/39505?download=true.
- О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом: Закон Украины от 14.05.1992 № 2343-ХII (Электронный ресурс). - Режим доступа: zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2343-12.
- Хозяйственный кодекс Украины: Закон Украины от 16.01.2003 № 436-IV [Электронный ресурс]. - Режим доступа: zakon4.rada.gov.ua/laws/show/436-15.
Необходимость стабильного социального взаимодействия, основанного на правовых нормах в целях обеспечения безопасности государств, в том числе, экономической безопасности, была осознана еще в период становления капиталистических отношений и национальных государств в XVII-XVIII вв. Именно тогда в странах европейской цивилизации сформировалась и развивалась идея о том, что государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность Ж.-Ж. Руссо в трактате «Об общественном договоре» отмечал, что забота о самосохранении и безопасности - самая важная из всех забот государства. См.: Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. М. 2000..
Однако лишь в конце ХХ в. институционализация экономической безопасности государств нашла свое широкое отражение в принципах Бразильской концепции коллективной экономической безопасности 1974 г. Важными документами Генеральной Ассамблеи ООН явились резолюции «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях» 1984 г. и «О международной экономической безопасности» 1985 г. Они были призваны содействовать экономическому взаимодействию, которое исключало бы преднамеренное нанесение ущерба экономическим интересам какой-либо стран. В 1984 г. проблема международной безопасности была поставлена экономическим совещанием стран - членов СЭВ. В конце XX века актуализировался вопрос правовой институционализации экономической безопасности суверенной Российской Федерации.
Впервые принятый в нашей стране Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» закрепил основные понятия, в т.ч. базовое определение безопасности, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
В целях обеспечения национальных интересов Российской Федерации в области экономики и поддержания экономической безопасности страны был издан Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)», которым был одобрена Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 8 августа 1996 г. № 327-СФ «О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации», постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 марта 1998 г. № 2318-II ГД «О преодолении кризиса в экономике Российской Федерации и о стратегии экономической безопасности государства»..
В Государственной стратегии справедливо отмечалось, что Российская Федерация переживает сложный исторический период становления новых социально-экономических отношений. Переход к новым формам государственного управления происходит в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения, отставания законодательства от реально происходящих в обществе процессов. В международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в России и государствах - участниках Содружества Независимых Государств в своих экономических и политических интересах.
Все это делало особо актуальной целенаправленную деятельность по обеспечению экономической безопасности страны и ее граждан на основе единой Государственной стратегии.
В Государственной стратегии декларировалась цель - обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» было принято Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений)».
На федеральные органы исполнительной власти была возложена ответственность: за разработку мер по предотвращению угроз экономической безопасности Российской Федерации; за разработку количественных (пороговых) и качественных параметров критериев экономической безопасности Российской Федерации.
Российское государство и общество прошло длинный путь реформ. За прошедшие более 15лет с момента принятия Конституции 1993 года были обновлены практически все сферы правового регулирования экономических отношений, однако проблема институционализации экономической безопасности России не потеряла свою актуальность.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 была представлена система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. В ней выделяются угрозы безопасности России, в том числе, активизация усилий ряда государств, направленных на ослабление позиций России в политической, военной, экономической и других областях.
В настоящее время принята «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009г. №537. Данная Стратегия увязана с Концепцией социально-экономического развития до 2020 года. Среди стратегических приоритетов в этом документе фигурирует не только укрепление обороноспособности, международная, нравственная и информационная, но и социально-экономическая безопасность общества. Предполагается принять документы, определяющие методологию определения национальной безопасности - «Основы стратегического планирования» и «Перечень критериев и показателей уровня национальной безопасности». «Основы» предполагают формирование как прогнозных документов, так и распорядительных актов, включая нормативно-правовые, то есть подводят основу под изменение федеральных законов в сфере повышения безопасности, а «Перечень» охватывает целый ряд сфер, включая социально-экономическую.
Анализ вышеприведенных правовых актов подтверждает многоаспектный характер феномена экономической безопасности государства, правовая институционализация которого предполагает, в том числе, теоретико-правовую интерпретацию, раскрывающую его фундаментальные, наиболее существенные связи и отношения.
Место и роль правовой институционализации в решении проблем экономической безопасности государства определяется, прежде всего, специально-юридическими функциями права, общеобязательным характером правовых норм, способностью права упорядочивать общественные отношения, защищая основы государственного устройства (конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, обороноспособность, единство экономического пространства и свобода экономической деятельности и др.).
Выделяют так называемые узкий и широкий юридические подходы к правовому регулированию обеспечения экономической безопасности Павлов Д. Б. О правовом обеспечении экономической безопасности // Законы России: опыт, анализ, практика, 2006. № 4..
Суть первого подхода сводится к тому, что помимо Конституции Российской Федерации, Закона РФ «О безопасности» и «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009г. №537, предусматривающих в своих статьях нормы и положения, регулирующие вопросы обеспечения безопасности экономических отношений, а также Указа Президента «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)», к правовому обеспечению экономической безопасности относят Закон «О служебной (коммерческой) тайне», правоохранительное законодательство, охватывающее нормы об ответственности за посягательства на объекты экономической безопасности, специальные акты по обеспечению безопасности от различных видов угроз (оружия, пожаров, чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и др.), акты, определяющие правовой статус субъектов экономической безопасности - государственных органов (законы о судоустройстве, милиции и прокуратуре и др.), негосударственных структур (закон о частной охранной и детективной деятельности), граждан (нормы о праве на необходимую оборону, на применение индивидуальных средств самозащиты и др.).
Значительную роль в правовом обеспечении экономической безопасности играют также: указы Президента России (об утверждении федеральных программ в области обеспечения экономической безопасности, положения о милиции общественной безопасности и др.); постановления Правительства России (об утверждении положений о правоохранительных федеральных службах и министерствах и др.); конституции, законы, иные нормативные акты субъектов федерации (краев, областей, автономных образований), принятые в пределах их компетенции в сфере обеспечения экономической безопасности; ведомственные нормативные акты в сфере обеспечения экономической безопасности.
Другой, широкий подход к проблеме предусматривает выделение трех групп нормативных актов.
1. нормативные правовые акты, регламентирующие функционирование всех субъектов хозяйственной деятельности. Это - Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях; Уголовный кодекс РФ; Трудовой кодекс России; Земельный кодекс России; Уголовно-исполнительный кодекс России; Лесной кодекс России; Таможенный кодекс России; Жилищный кодекс России и другие.
2. нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъектов общества, в задачи которых входит и обеспечение экономической безопасности. К ним относятся: Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации; Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации»; Федеральный закон РФ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и ряд других.
3. нормативные правовые акты, определяющие стратегию и механизм обеспечения экономической безопасности. Базисным документом в этой группе, регламентирующим правовое обеспечение экономической безопасности, является Закон «О безопасности».
Многоаспектное понятие «экономическая безопасность» также требует юридической интерпретации.
Теоретики и практики предлагают его различные толкования Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики, 1994, № 12. Это и «состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал» Прудиус Е. В. О понятии и системе экономической безопасности // Законодательство и экономика, № 1, 2008 и др, и «состояние, в котором народ может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития» Экономическая безопасность. Производство, финансы, банки. - М. 1998. С. 12, а, кроме того, еще и «готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества» Экономическая безопасность. Производство, финансы, банки. - М. 1998. С. 12., и «способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей...» Архипов А. и др. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. № 12., а также «уровень развития экономики, который обеспечивает экономическую, социально-политическую и военную стабильность в условиях воздействия неблагоприятных факторов» Пискунов А. П. Военно-экономическая безопасность России на современном этапе // Военная мысль - 1995. № 2. и т.д., и т.п.
В правовых актах, в частности в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ 29 апреля 1996 г., и «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации 10 января 2000 г., «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009г. №537, определение понятия «экономическая безопасность» отсутствует. Однако если исходить из норм приведенного выше Закона 1992 года «О безопасности» эту категорию можно определить, как защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.
Выделим основные элементы экономической безопасности государства: объект безопасности, субъекты безопасности, механизм обеспечения безопасности и практика его реализации, основные правовые принципы.
Наиболее часто к объектам экономической безопасности относят личность, общество, государство, важнейшие элементы экономической системы (организационно-правовые формы хозяйственной деятельности; хозяйственный механизм; систему стимулов и мотиваций участников; экономические связи между предприятиями и организациями и др.).
Жизненно важные интересы - особый объект экономической безопасности. Интересы формируются на основе ценностей. Они представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития каждого гражданина, общества и государства. Это часть национальных интересов, без реализации которых невозможно обеспечить стабильное состояние государства и общества, а также нормальное развитие страны как независимого субъекта международных отношений. Другие интересы, не связанные с проблемой выживания, имеют второстепенное значение.
Объекты экономической безопасности могут быть классифицированы по содержанию и характеру возникающих в экономической системе отношений, отраслевой или территориальной принадлежности, роли или месту в создании конечного результата и т. д.
Субъекты безопасности (субъекты обеспечения безопасности) -- это государственные органы, должностные лица, общественные организации, граждане, которые в пределах своей компетенции обеспечивают безопасность соответствующих объектов.
Основными субъектами и органами обеспечения экономической безопасности России являются органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, министерства и государственные комитеты РФ, которые в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных и региональных программ защиты жизненно важных интересов объектов экономической безопасности.
Механизм обеспечения экономической безопасности представляет собой взятую в единстве систему правовых и организационных мер воздействия на социально-экономические отношения. Целью данной системы мер является защита экономических отношений от внешних и внутренних угроз. В структуре механизма обеспечения экономической безопасности можно выделить следующие элементы: объективный и всесторонний мониторинг социально-экономической сферы в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности; выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приводит к социальной дестабилизации; деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.
Обеспечение экономической безопасности государства требует учета различных, зачастую непредсказуемых факторов общественной практики, как непосредственно экономических, так и прочих: политических, психологических, научно-технических, социальных, внешних и внутренних и др. Они выступают побудительными мотивами максимизации усилий в использовании внутренних резервов обеспечения безопасности.
Основополагающими правовыми принципами обеспечения экономической безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; соблюдение принятых международных обязательств и положений международного права.
Подготовка специалистов данной специализации требует междисциплинарных знаний и предполагает углубленную профессиональную подготовку в области экономики и юриспруденции. Специалист должен хорошо ориентироваться в финансовом, банковском, налоговом праве, знать бухгалтерский учет, налогообложение, формирование и использование государственных и муниципальных ресурсов.
Программа обучения готовит студентов к профессиональной деятельности, как в государственном, так и в частном секторе экономике, способных разрабатывать и применять различные технологии защиты всех видов собственности, выявлять административные, хозяйственные, технические и правовые проблемы в данной сфере, предотвращать экономические потери различных субъектов, защищать права физических и юридических лиц. Актуальность, новизна и междисциплинарность этой специальности позволит выпускникам легко адаптироваться на современном рынке труда и в бизнес-среде
Подготовка специалистов ориентирует их на работу:
- в структурах Федеральной службы по финансовому мониторингу, Федеральной налоговой службе и других государственных структурах, осуществляющих контрольно-надзорные функции в финансовой и экономической сферах деятельности;
- в службах внутреннего контроля банков и других кредитных организаций, страховых, лизинговых компаниях, профессиональных участников рынка ценных бумаг и других организациях, выполняющих операции с денежными средствами или иным имуществом;
- в информационно-аналитических отделах государственных и коммерческих компаний, обеспечивающих финансовую и экономическую безопасность предприятия, занимающихся сбором и обработкой информации о рыночной конъюнктуре, технологиях производства и т.п.
Занимаемые должности: экономисты, специалисты служб экономической безопасности, финансовых служб различных организаций, а также органов государственной и муниципальной власти и управления, сотрудники правоохранительных, налоговых и таможенных органов, эксперты и консультанты по проблемам экономической безопасности финансовых, социальных и производственных структур и т.д.
Виды деятельности
- Расчетно-экономическая деятельность
- Проектно-экономическая деятельность
- Правоохранительная деятельность
- Контрольно-ревизионная деятельность
- Информационно-аналитическая деятельность
- Экспертно-консультационная деятельность
- Организационно-управленческая деятельность
- Научно-исследовательская деятельность
- Педагогическая деятельность
Основные дисциплины:
экономическая теория; мировая экономика и международные экономические отношения; экономический анализ; бухгалтерский учет; деньги, кредит, банки; финансы; управление организацией; страхование; рынок ценных бумаг; налоги и налогообложение; контроль и ревизия; экономическая безопасность; судебная экономическая экспертиза; аудит; организация и методика проведения налоговых проверок; оценка рисков; административное право и т.д., а также блок дисциплин по специальной или военной подготовке и другие дисциплины, включая дисциплины специализации «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности».
Учебный план
Требования к абитуриентам: документ об образовании (аттестат или диплом о среднем образовании), результаты вступительных испытаний по математике, русскому языку и обществознанию (ЕГЭ или испытания вуза), для абитуриентов очной формы обучения медицинская справка формы 086-У и другие документы согласно правилам приема в вуз.
Длительность обучения: по очной форме обучения - 5 лет, по заочной форме обучения – 6 лет.
Диплом: после окончания обучения на специализации «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности» и успешной защиты выпускной квалификационной работы выпускники получают диплом государственного образца с присвоением квалификации «Специалист».
Отзывы студентов
«Я являюсь студенткой первого курса факультета экономики и менеджмента Саратовского государственного технического университета имени Гагарина Ю.А. Я выбрала этот университет, потому что знаю, что здесь я получу достойное образование. Потому что здесь для меня есть много возможностей для самореализации и саморазвития. Я выбрала специальность «Экономическая безопасность», потому что она является наиболее перспективной на рынке труда. Это обширная профессиональная деятельность. Она включает в себя, как изучение экономических, так и юридических наук. Я считаю, что экономическая безопасность сейчас – это важнейшая сторона работы практически любого предприятия или организации. Во всех серьезных компаниях сейчас есть отделы или службы экономической безопасности. От того, как она обеспечена, зависит и успешная деятельность, и само существование предприятия.
Сейчас мы находимся только на начальном изучении экономической безопасности и не владеем всеми методами создания условий и обеспечения безопасности личности, общества и государства в экономической сфере. Возникает много вопросов и с этими вопросами нам помогают наши преподаватели, так как на кафедре очень сильный преподавательский состав. При проведении лекций преподаватели помогают нам узнать способы прогнозирования и выявления внешних и внутренних угроз экономической безопасности России, её регионов и отраслей. Учат нас экономическим расчетам, о прохождении, становлении и развитии государства и права и пр. Я уверена, что смогу у них многому научиться».
«Как только я узнала про новую специальность в СГТУ имена Гагарина Ю.А., поняла, что это идеальный вариант устроить свое будущее. Данная специальность охватывает очень много направлений подготовки в области экономики (национальная экономика, финансы и кредит, налоги и налогообложение, бухгалтерский учет, анализ и аудит). Это означает, что моя деятельность будет востребована почти во всем современном рынке труда и в бизнес-сфере. Данная специальность дает мне преимущество перед другими специалистами в области экономики, так как предполагает серьезное изучение также и правовых дисциплин. Я не жалею о том, что выбрала эту специальность. Теперь все зависит от того, как я буду учиться. И моя цель – стать грамотным и востребованным специалистом в выбранной мной сфере».
«Поступление на специальность «Экономическая безопасность» было не прихотью родителей и даже не моей личной, а всего лишь стечением обстоятельств. Но проучившись два месяца на данной специальности, я проанализировал будущую востребованность профессии и понял, что стечение обстоятельств было очень даже удачным, так как «Экономическая безопасность» – перспективная специальность, которая аккумулирует в себе программы четырех ранее существующих специальностей: «Национальная экономика», «Финансы и кредит», «Налоги и налогообложение», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит». Теперь же, я считаю, что самые «ходовые» профессии – это экономист и юрист: что первые, что вторые могут работать практически везде, от промышленного завода до частных фирм и гос. службы. С дипломом специалиста экономической безопасности есть шансы устроиться в правоохранительные органы, налоговые органы или аудиторскую фирму. В общем, выпускник СГТУ, специализирующийся по экономической безопасности, будет адаптирован к современной жизни и снабжен для этого всеми необходимыми профессиональными навыками и знаниями».
