Необходимость государственного регулирования экономики. Государство в рыночной экономике

Государство – это политическая форма организации жизни общества, которая складывается как результат возникновения и деятельности публичной власти. Государство – это основное орудие политической власти в обществе.

Государственное регулирование экономики – воздействие государства в лице органов власти на экономические объекты, процессы и участвующих в них лиц. Оно осуществляется, чтобы придать экономическим процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.

Государственное регулирование в широком смысле слова включает прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль. Государственное регулирование имеет место как в централизовано управляемой экономике, так и в рыночной экономике, но формы регулирования существенно различаются. В централизованной экономике упор делается на директивное планирование и администрирование, а в рыночной – на бюджетирование, налогообложение, кредитование, государственные закупки, законодательные ограничения.

Конкретные исторические условия и особенности развития каждой страны накладывают свой отпечаток на характер и уровень экономической деятельности государства. Она меняется по мере повышения степени зрелости господствующих (системообразующих) производственных отношений.

Обратимся к изучению возможности и необходимости государственного регулирования рыночной экономики. Начиная изложение, следует, прежде всего, четко разгра­ничить экономическую роль государства в условиях свобод­ной конкуренции или свободного рынка и экономическую роль государства в условиях регулируемой рыночной эко­номики.

В системе свободного рынка не остается места любым типам монополий, исключены инфля­ция, безработица, перепроизводство. Хотя на практике дело обстоит значительно сложнее. Особое значение здесь имеет экономическая роль государства в регулировании рыночных отношений.

Возможности свободного рынка отнюдь не безграничны. Он не в состоянии гарантировать решение всех социально­-экономических проблем современного общества. В данном случае речь идет не о недостатках, а именно об ограничен­ности возможностей рынка, особенно применительно к современным экономическим условиям. Поэтому в тех облас­тях, где свободный рынок не может дать результата, необ­ходимо экономическое вмешательство государства.

Начнем довольно с абстрактной модели экономики, характеризующейся полным господством свободной конку­ренции. Казалось бы, в ней государство не осуществляет свои функции. Но это не так. Даже в стерильной экономике свободного предпринимательства остаются, по крайней мере, три следующие проблемы, которые неподвластны рыночному механизму:

1) государственное регулирование внешних эффектов. Рынок охватывает не все социально-экономические отноше­ния участников макроэкономической системы. Деятельность и производителей, и потребителей порождает внешние (а не только внутренние) эффекты, которые непосредственно мо­гут не иметь денежной меры. Например, имеется промыш­ленное предприятие, которое, участвуя в рыночной конкуренции, попутно загрязняет окружающую среду. С этим внешним эффектом рынок ничего поделать не может. Без участия государства здесь не обойтись.

Анализ внешних эффектов впервые в экономиче­ской науке начал А. Пигу. Учет внешних эффектов дает ос­нование разграничить частные и социальные затраты, а также ре­зультаты производства. Частные затраты и результаты ха­рактеризуют рыночное пространство, а их равенство – ры­ночное равновесие. Равенство социальных затрат и резуль­татов отразит уже не просто рыночное, а псевдорыночное равновесие. Последнее равновесие шире рыночного, по­скольку оно устанавливается совместными усилиями государства и обычного механизма спроса и предложения;

2) государственное регулирование потребления обще­ственных товаров. Свободный рынок позволяет людям удовлетворять только те потребности, которые выражаются через спрос. Но есть и другие потребности, которые нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос. Как быть с ними? Речь идет, прежде всего, о товарах и услугах коллективного пользования. И особенно о таких, в потреблении которых участвуют все граждане без исключения – это нацио­нальная оборона, охрана общественного порядка, государ­ственное управление, единая энергетическая система, наци­ональные сети коммуникаций и др.

Предоставление населению общественных товаров становится одной из функций государства в экономике сво­бодной конкуренции;

3) обеспечение государством экономики нужным количе­ством денег. Рынок сам по себе не способен решить эту про­блему.

В итоге мы получаем представление о хозяйственном механизме свободного предпринимательства. Выделяют два его ведущих звена – свободный рынок и государство. При этом смысл экономической деятельности государства состо­ит в том, чтобы дополнять рынок, решать те проблемы, пе­ред которыми он пасует. Если без участия государства не обходится даже экономика свободной конкуренции, то тем более оно необходимо в современном рыночном хозяйстве.

Если обратиться к экономической действительности, то обнаружатся новые области жизни, в которых механизм рынка не дает нужных обществу эффектов. Поэтому можно увидеть иные мотивы участия государства в хозяйственных процессах. Например, рыночное распределение товаров не обеспечивает благосостояния всех членов общества. С точки зрения рынка справедливыми считаются высокие доходы преуспевающих фирм и низкие доходы фирм-банкротов. С позиций рыночной этики тут все абсолютно справедливо. К тому же есть еще инвалиды, старики, дети.

Чисто рыночное распределение не гарантирует некото­рый стандарт благосостояния, достойное существование. Но без соблюдения прав человека нет ни демократического об­щества, ни соответствующей ему экономики. То, что спра­ведливо в распределении благ с точки зрения рынка, часто несправедливо в общечеловеческом смысле. Для обществен­ного признания этого факта в странах с развитой рыночной экономикой понадобилось немало времени. Этот процесс за­вершился расширением экономических функций государ­ства. И оно активно включилось в перераспределение дохо­дов. Острые социальные конфликты были ослаблены.

Приведем еще один пример. Рынок не гарантирует соблюдения права на труд, даже для тех, кто может и хочет работать. В рыночной экономике неизбежна безработица. Это ставит перед государством немало сложных проблем. Поэтому государство регулирует рынок рабочей силы с целью поддержания полной занятости, сокращения безрабо­тицы. Хотя полного решения этой проблемы оно никогда не достигает. Даже командно-идеологические методы переме­щения трудовых ресурсов – не лучший вариант решения проблем занятости.

Рынок не может обеспечить стратегические прорывы в области науки и технологии, глубокие структурные преоб­разования производства. Он не дает необходимого эффекта при осуществлении крупных инвестиций. Речь идет о фун­даментальной науке, о капитальных вложениях в новейшие отрасли, которые будут выпускать продукцию пока что с неопределенной нормой прибыли. Здесь не обойтись без вмешательства государства. Именно оно стимулирует науч­но-технический прогресс и осуществляет структурную по­литику.

Исторические, национальные, демографические и другие нерыночные факторы формируют региональные проблемы. Для их решения также требуется вмешательство государства, нужна региональная политика. Регулирование на на­циональном и межгосударственном уровнях является обяза­тельным условием эффективного развития мировой экономики.

Любая экономика (как рыночная, так и не рыночная) подвержена инфляции и монополизму. Поэтому рыночное хозяйство нуждается в проводимой государством антиин­фляционной и антимонопольной политике.

В этой связи следует обратиться к анализу взаимосвязи экономики и экономической политики.

Экономика в переводе с греческого означает искусство управления домашним хозяйством. В современных условиях понятие экономика охватывает:

1) совокупность производственных отношений исторически определенного способа производства, экономический базис общества;

2) народное хозяйство страны (макроэкономику и микроэкономику), включающее соответствующие отрасли и виды производств, или его часть;

3) отрасль науки, изучающая функциональные или отраслевые аспекты экономических отношений.

Экономику данного способа производства характеризует система производственных отношений с обусловленными ею целью развития производства, формами его организации, методами хозяйствования. Основу экономики образуют отношения собственности на средства производства, характеризующие социальный тип и форму присвоения результатов производства. Определяющим фактором развития экономики являются производительные силы.

Экономика, или экономический базис, образует основу всех других общественных отношений и играет решающую роль в развитии общества. Экономика – это реальный базис, на котором возвышаются юридическая и политическая надстройка и которому соответствуют определенные формы общественного сознания. С углублением международного разделения труда формируется мировая экономика.

Экономика, как народное хозяйство, формируется в результате углубления общественного разделения труда и обобществления производства. Она представляет собой взаимосвязанную систему отраслей, видов производств и территориальных комплексов.

Развитие территориального разделения труда ведет к образованию в рамках экономики взаимосвязанных между собой экономических регионов, территориально-производственных комплексов или других составных ее частей.

Экономика непосредственно связана с политикой. Политика есть концентрированное выражение экономики. Политика в переводе с греческого означает государственные или общественные дела (от слова polis – государство).

Политика – это сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, нациями, классами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти.

Самое существенное в политике – это устройство государственной власти. Любая общественная проблема приобретает политический характер, если ее решение, прямо или косвенно, связано с социальными интересами, проблемой власти.

Политика детерминирована движением экономики и выступает как надстройка над экономическим базисом общества. Экономические интересы, в конечном счете, выступают как социальная причина политических действий. Характер взаимоотношений между экономикой и политикой рельефно выражен в классических формулах:

1) политика есть самое концентрированное выражение экономики;

2) политика не может не иметь первенства над экономикой.

Относительная самостоятельность политики открывает широкие возможности для прогрессивных воздействий на экономический процесс и вообще на ход истории.

Различают внешнюю и внутреннюю политику. Это различие правильное и необходимое, но в известной мере условное. В целом внешнеполитический курс государства определяется характером его внутренней политики. Вместе с тем внешнеполитическая обстановка существенно влияет на внутреннюю политику. В конечном же счете и внешняя, и внутренняя политика решают одну задачу – обеспечивают сохранение и упрочение существующего государственного строя.

Важнейшей составной частью общей политики является экономическая политика. Экономическая политика – это система экономических мероприятий, осуществляемых государством в интересах господствующего социального слоя.

Государственная экономическая политика – генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране. Складывается из бюджетной, структурной, инвестиционной, ценовой, финансово-кредитной, внешнеэкономической, социальной, институциональной политики, а также политики в области труда и занятости.

Социальное содержание экономической политики, ее идея, цели и средства достижения определяются характером общественного строя, господствующими отношениями собственности. На экономическую политику, вырабатываемую стоящей у власти политической партией, оказывают влияние многие факторы: соотношение политических и социальных сил в стране; степень развития социальных конфликтов и социальной напряженности в стране и на международной арене; состояние мира и войны.

Зарождение экономической политики относится к периоду возникновения государства. При рабовладельческом и феодальном строе экономическая политика ограничивалась, как правило, взиманием налогов и регулированием денежного обращения. В современных условиях экономическая политика представляет собой механизм социально-экономического и политического маневрирования и регулирования воспроизводства.

Экономическая политика подразделяется на экономическую стратегию и экономическую тактику.

Экономическая стратегия представляет собой курс экономической политики, рассчитанной на долгосрочную перспективу и предусматривающей решение крупномасштабных экономических и социальных задач. Экономическая стратегия разрабатывается применительно к крупным историческим этапам в развитии общества. Экономическая тактика конкретизирует стратегические установки, кон­центрирует внимание на решении неотложных задач, на преодолении возникающих узких мест.

Цели и задачи экономической политики осуществляются на практике через систему мер, к которым относятся программирование экономики, развитие государственного сектора, выплата субсидий, разработка и осуществление антиинфляционных мероприятий, совершенствование кредитно-финансовой деятельности, развитие межгосударственных монополистических организаций. В реализации экономической политики особое значение имеет экономическая деятельность государства, выполнение им своих общих и экономических функций.

Почему же необходимость государственного регулирования рыноч­ной экономики общепризнана и теоретиками всех школ, и практиками-хозяйственниками? Кратко об этом было сказано в первой главе. Остановимся на этом вопросе более подробно.

Дело в том, что рыночному хозяйству внутренне присущи недо­статки и пороки. Они всесторонне описаны экономистами XX в., особенно после Дж.М.Кейнса, который первым выдвинул и обосновал тезис о том, что рыночная система не обладает свойством самокор­рекции для поддержания устойчивого роста.

Эти пороки вытекают, во-первых, из того, что мотивация ры­ночных субъектов, особенно сегодня, не сводится только к прибыли. На нее влияют социальные, духовные, психологические и др. мотивы. Во-вторых, из того, что объективно существуют проблемы, которые не решаются или недостаточно решаются рыночными силами спроса и предложения.

Рассмотрим более подробно эти проблемы.

Сначала о проблемах, которые образуют минимальную границу государст­венного регулирования. Сюда относятся:

Устранение последствий внешних эффектов,

Предоставление государством общественных товаров,

Правильная организация денежного обращения.

1. "Чистая" рыночная экономика слабо реагирует на внешние, или побочные эффекты. Внешние для рынка эффекты порождаются дея­тельностью и производителей, и потребителей. Внешние эффекты, или экстерналии - это издержки или выгоды от рыноч­ных сделок, не получившие отражения в ценах. Макконнелл и Брю называют это издержками перелива ресурсов, когда выгоды или издержки перемещаются к третьей стороне, т.е. к тем, кто не является непосредственным покупателем или продавцом. Фишер гово­рит об этом так: "Внешний эффект имеет место, когда производство или потребление товара оказывает непосредственное воздействие на производителей или потребителей, не вовлеченных в процесс купли-продажи данного товара, и когда эти побочные эффекты не находят полного отражения в рыночных ценах".

Во внешних эффектах всегда присутствует нечто, воздействующее на издержки фирмы или благосостояние потребителей, но не являю­щееся предметом купли-продажи.

Итак, внешние эффекты - это эффекты произ­водства или потребления экономического блага, воздействие кото­рых на третьих лиц, не являющихся ни покупателями, ни продавцами этого блага, не отражается в его (блага) цене.

Внешние эффекты бывают отрицательные и положительные. Первые связаны с издержками, вторые - с выгодами. Они (эффекты) показывают разность между социальными и частными издержками (или выго­дами). Отрицательный внешний эффект возникает, если деятельность одного экономического агента обусловливает издержки у других. Классический пример этого - деятельность целлюлозно-бумажного комбината, который сбросом недостаточно очищенных отходов за­грязняет бытовую и питьевую воду. Другой пример - выбросы метал­лургического предприятия в воздух. Общий итог - загрязнение окружающей среды. Издержки перелива несут купальщики, рыбаки, всё население. Причем чем больше производство, тем больше внеш­ние издержки.

Положительный внешний эффект возникает в том случае, когда деятельность одного экономического агента приносит выгоду другим. Классический пример здесь - выигрыш от развития образования. Образованность приносит выгоду индивидуальному потребителю в виде более высокого дохода. Но от образованности, профессионализма отдельных работников выигрывает и общество в целом. Выигрыш имеет место и на микро- и на макроуровне. Рациональный потребитель соизмеряет затраты на образование с индивидуальной выгодой, но не принимает во внимание общую выгоду.

Существование внешних эффектов дает основание провести разли­чие между частными и социальными затратами и результатами произ­водства. В рамках рыночного пространства существуют частные за­траты и результаты, их равенство означает рыночное равновесие. Социальные затраты и результаты могут быть либо больше, либо меньше частных (в зависимости от знака внешнего эффекта). Равен­ство социальных затрат и результатов достигается соглашением между участниками свободной конкуренции и какими-либо организа­циями, выражающими общий (федеральный, региональный и т.д.) интерес. Это равновесие шире рыночного (“псевдорыночное” - назы­вает его А.Я.Лившиц).

Как происходит трансформация чисто рыночного равновесия в социальное, псевдорыночное?

Чтобы частные издержки (выгоды) приблизились к социальным издержкам (выгодам) необходимо трансформировать внешние эффекты во внутренние. А. С. Ингу предложил решать эту проблем с использованием налогов и субсидий.

Корректирующий налог должен применяться к выпуску экономиче­ских благ, обладающих отрицательным внешним эффектом. Как за­ставить предприятие устранить причины, загрязняющие окружающую среду? И не просто заставить, а сделать это выгодным для пред­приятия. В этом, в частности, и заключается искусство налоговой политики.

Если, например, установить налог на выброс токсических отхо­дов, это либо вынудит бумажный комбинат очищать свои стоки, либо даст в бюджет дополнительные средства, которые можно использовать на финансирование работ по очистке.

Наряду с платой за выброс (налог) возникла новая форма -продажа прав на загрязнение природной среды. Конечный итог здесь возможен как и в предыдущем случае - местные органы власти полу­чают средства для финансирования работ по очистке. При этом варианте появляется еще одна своеобразная ситуация - часть лицен­зий может выкупить и изъять из обращения местное отделение пар­тии защитников окружающей среды ("зеленые").

В целом можно сказать, что эффективным контроль за загрязне­нием окружающей среды будет в том случае, если будут сбалансиро­ваны общественные выгоды от контроля с издержками проведения этого контроля в жизнь.

Корректирующая субсидия должна предоставляться производите­лям или потребителям экономических благ, которые характеризуются положительных внешним эффектом. Общество может, например, дотиро­вать образование, беря на себя часть расходов на производство товара - знания. Каков здесь конечный результат? Во-первых, обра­зованность охватит относительно большую часть населения по срав­нению с положением, когда цена услуг образовательных учреждений выше. Во-вторых, станет ниже сама цена специалиста. Поэтому общество с большей выгодой для себя сможет использовать его знания и труд. Общий вывод в том, что государство, регулируя внешние эффекты в экономической и социальной областях, ограничивает (а в лучшем случае совсем исключает) вредные (отрицательные) и поощряет по­лезные (положительные) нерыночные последствия деятельности чело­века.

2. Чистый рыночный механизм слабо функционирует в производст­ве многих товаров и услуг коллективного пользования. Эти блага в мировой экономической литературе именуются в отличие от частных благ общественными благами.

Частное благо, будучи потреблено одним лицом, не может быть потреблено кем-то другим. Одежда, пища, предметы домашнего обихода - частные блага.

Общественное благо - то, которое при потреблении одним лицом остается доступно и другим. В потреблении общественных благ уча­ствуют все граждане страны в целом или региона, независимо от того платят люди за него или нет. Общественные блага удовлетворяют коллективные потребности, которые обычно не измеряются в денежной форме и которые в связи с этим не может дать рынок.

Свойства чисто общественных благ - неизбирательность и неисключаемость в потреблении.

Неизбирательность это отмеченный выше факт, что потребление блага одним лицом не устраняет его доступность для других. Неисключаемость означает, что благо доступно для потребления всем, независимо от того, заплатил ли конкретный потребитель за него или нет.

Интернационализация производства и потребления придает неко­торым общественным благам международный характер.

К общественных благам относятся обеспечение национальной обороны, охрана общественного порядка, государственное управление, единая энергетическая система, сеть коммуникаций, водопровод, содержание садов и парков, аэропортов, санитарный контроль.

Беря на себя производство общественных благ (товаров и услуг), государство тем самым обеспечивает общие условия функционирования основных сфер жизнедеятельности общества. Об этом писал еще А.Смит: "...Обязанностью государя или государства является осно­вание и содержание таких общественных учреждений и таких общест­венных работ, которые будучи может быть в самой высокой степени полезными для обширного общества в целом, не могут однако своей прибылью возместить расходы отдельного человека или небольшой группы людей. Поэтому нельзя ожидать, чтобы частное лицо или небольшая группа частных лиц основывала их или содержала".

Общественные или коллективные товары потребляются, как пра­вило, поровну, в равных объемах всеми. Платить за них потребители тоже должны в принципе поровну, через налоги. Налог - это как бы цена общественного товара, назначенная государством. Но что значит "платить поровну"? В одинаковых суммах на голову или пропорционально доходу?

Это - самостоятельная и непростая проблема. В мировой эконо­мической теории и практике преобладает критерий распределения налогового бремени (критерий Викселя) пропорционально доходу (прогрессивный налог).

Если рыночное распределение, как правило, минует (полностью или частично) занятых в вооруженных силах, в государственном управлении, в фундаментальной науке и т.д., то их содержание должно быть делом государства. Но есть немало благ, которые имеют признаки как общественных, так и частных. Например, высшее обра­зование, здравоохранение. В этом случае, видимо, не годятся оба крайних варианта - ни тотальное огосударствление этих сфер, ни развитие их на чисто рыночной основе. Целесообразно сочетание рыночного и государственного их содержания.

Для экономической науки и хозяйственной практики остается нерешенной проблема определения истинной потребности в общест­венных товарах. Примером может служить рынок вооружений, на ко­тором размер производства может определяться за спиной налогопла­тельщиков путем сговора государственных чиновников, военных и представителей ВПК, подрядчиков.

Наличие общественных благ создает еще одну проблему - уклоне­ние от платы за них тех, кто платить должен, стремление получить эти блага даром. В некоторых публикациях эта ситуация получила название проблемы безбилетника.

А.С. Пушкин включил в свое самое известное произведение - роман в стихах «Евгений Онегин» следующие строчки:

Высокой страсти не имея Для звуков жизни не щадить,

Нс мог он ямба от хорея,

Как мы ни бились, отличить.

Бранил Гомера, Феокрита;

Зато читал Адама Смита,

И был глубокий эконом,

То есть умел судить о том,

Как государство богатеет,

И чем живет, и почему Не нужно золота ему,

Когда простой продукт имеет.

Проблема роли государства в экономике всегда имела важное значение в обществе. Мыслители пытались объяснить роль государства в росте благосостояния его граждан, понять источники богатства самого государства.

Характеризуя взгляды Евгения Онегина, А.С. Пушкин раскрывает суть спора между двумя научными школами экономической теории - меркантилизмом и классической политической экономией - по вопросу о государстве.

Представители меркантилизма видели основной источник богатства нации и государства не в приумножении натуральных продуктов, а в накоплении денег (золотых и серебряных монет), источником которого служит прибыль, возникающая при торговом обмене. Однако если обмен товаров на деньги совершается внутри страны, то одни лица могут обогащаться за счет других, но при этом общая сумма национального богатства не увеличивается. На взгляд меркантилистов, такое богатство возрастает только благодаря внешней торговле. Здесь прирост богатства был самоочевиден. Товары в одной стране покупались по более низким цепам, а в другой продавались по более высоким. Так, организованная в Англии «Московская компания для торговли с Россией» скупала одну штуку мачтового дерева за 25-30 коп., а продавала за 4-5 руб. 1

«...Обычным средством для увеличения нашего богатства и денег, - писал видный представитель позднего меркантилизма в Англии Томас Мен (1571-1641), - является внешняя торговля. При этом мы должны постоянно соблюдать следующее правило: продавать иностранцам ежегодно на большую сумму, чем мы покупаем у них» .

Идеи меркантилизма стали теоретической базой государственной политики, получившей название протекционизма. Основные составляющие этой политики - поощрение отечественной экономики, защита ее от иностранных конкурентов, расширение внешних рынков. С XVII в. до наших дней не было государства, которое в определенных условиях ни прибегало бы к протекционистской экономической политике. Важнейшее ее средство - таможенные пошлины, однако широко использовались и иные формы и средства осуществления протекционизма . Политика протекционизма предполагала вмешательство государства в экономику.

Развитие экономики привело к переходу к индустриальной стадии производства, росту промышленного капитала, появлению новых взглядов экономического либерализма, созданию классической школы политической экономии А. Смита (1723-1790) и Д. Рикардо (1772-1823) .

В 1776 г. Адам Смит в работе «Богатство народов» сделал вывод о том, что благодаря конкуренции индивидуум, стремясь к достижению личных интересов (прибыли), будет действовать в общественных интересах, как бы направляемый невидимой рукой: «он преследует только свою собственную выгоду, и в этом случае, как и во многих других, невидимая рука направляет его к цели, которая даже частично не входила в его намерения. И для общества это не всегда плохо. Преследуя свои собственные интересы, он часто способствует осуществлению цели общества даже более действенно, чем когда он действительно к этому стремится» .

Идеи государственного протекционизма были заменены принципами свободы предпринимательства и свободы торговли. А. Смит ограничивал роль государства функцией «ночного сторожа» - поддержания порядка, охраны и защиты частной собственности и конкуренции. Идея «естественной гармонии» (равновесия), которая устанавливается в экономике стихийно при отсутствии внешнего (государственного) вмешательства, и является оптимальным режимом функционирования рыночной экономической системы, который

А. Смит называл принципом «невидимой руки».

Д. Рикардо обращал особое внимание на необходимость выработки государственной экономической политики, способствующей росту производительных сил общества. Смит и Рикардо сформулировали основные положения политики фритредерства (от англ, free trade - свобода торговли) 1 .

Однако даже основоположники классического либерализма, обосновывая принципы laissez-faire, свободной конкуренции и свободного рынка, а также концепцию государства - «ночного сторожа», вместе с тем были вынуждены признать, что государство обязано выполнять ряд функций, призванных обеспечивать жизнеспособность и эффективность экономической-системы. А. Смит один из основателей теории рыночной экономики - считал, что «обязанностью государя или государства является основание или содержание таких общественных учреждений и таких общественных работ, которые, будучи, может быть, в самой высокой степени полезными для обширного общества в целом, не могут, однако, своей прибылью возместить расходы отдельного человека или небольшой группы людей. Поэтому нельзя ожидать, чтобы частное лицо или небольшая группа частных лиц основывала их или содержала» .

Практически все известные экономисты признают большую роль К. Маркса в развитии экономической теории . Он, его соратники и последователи рассматривали государство как участника производственных отношений. «Современное государство, - писал Ф.Энгельс, - какова бы ни была его форма, есть по своей сути капиталистическая машина, государство капиталистов, идеальный совокупный каиита-лист» 1 . Государство становится в таком случае не только орудием классового господства, оно выступает не только как орган, осуществляющий ту или иную экономическую политику, но и как собственник, который берет в свои руки средства производства и приводит их в движение, т.е. выступает как хозяйствующий субъект.

Когда государство само приводит в движение производственные силы и таким образом становится субъектом хозяйства, оно становится и агентом производственных отношений. Появление государственной собственности на средства производства втягивает государство в непосредственные отношения производства, и в этих пределах функции государства осуществляются как экономические.

Развитие процессов обобществления приводит к тому, что у государства помимо надстроечных функций, в том числе воздействия на экономику, появляется функция по существу чисто хозяйственная: государство приводит в движение процесс производства, является собственником не только определенного круга средств производства, но и продукта как результата использования этих факторов производства .

В период попытки построения социализма в СССР и ряде других стран государство рассматривалось как орган планомерного руководства всей экономикой соответствующих стран, роль государства неизмеримо возрастала, в том числе и как политико-юридической надстройки. В указанный период подчеркивалась определяющая роль материально-технического производства и порождаемых им производственных отношений для политико-правовой надстройки, которая не следует пассивно за базисом. С этой точки зрения, политикоправовая надстройка не только обладает относительной самостоятельностью, но и оказывает активное обратное воздействие на экономические отношения.

Марксистское направление в экономической науке было далеко не единственным. В XX в. неоклассическое направление выдвинуло много видных ученых, в том числе Э. Чемберлина, Л. Мизеса, Ф. Хайека, М. Фридмана. Во второй половине XX в. неоклассическое направление получило широкое развитие в стенах Чикагского университета США. Именно здесь была создана своеобразная школа сторонников либеральной экономики и либеральных методов государственной экономической политики. М. Фридман разработал экономическую теорию, получившую название «монетаризм» . Суть концепции

М. Фридмана заключалась в отстаивании так называемой количественной теории денег. Согласно этой концепции денежная масса, находящаяся в обращении, непосредственно влияет на уровень цен. Это означает, что деньги выполняют функцию управления спросом, а через нее и хозяйственными процессами, в частности влияют на объем производства и занятость. Стабильный рост с определенным лагом запаса денег, утверждал М. Фридман, обеспечивает стабильный рост производства. Отсюда «денежное правило»: центральный банк обязан поддерживать устойчивость прироста денежного запаса независимо от циклического движения хозяйственной конъюнктуры. «Денежное правило» - не допускать прироста денежной массы более, чем на 3- 5% в год - легло в основу политики международных валютно-финансовых организаций нашего времени 1 .

«Идея государственного невмешательства, идея «laissez faire, laissez passer», определяла, как известно, всю внутреннюю политику европейских государств. Но затем наступила снова реакция. Все громче и громче стали раздаваться голоса против крайностей индивидуализма и против идеи невмешательства...» .

Дж.М. Кейнс (1883-1946) и его последователи разработали стройную экономическую концепцию, теорию государственного регулирования, призванную устранить наиболее значительные пороки экономического общества, к числу которых относятся неспособность обеспечить полную занятость, а также произвольное и несправедливое распределение богатства и доходов .

Исходя из того, что государство обладает большей экономической информацией, чем отдельно взятый индивид, Дж.М. Кейнс предполагал активное государственное вмешательство в экономические процессы с целью достижения поступательного развития.

Основные положения методологического подхода Дж.М. Кейнса сводятся к следующему: важнейшие проблемы расширенного воспроизводства необходимо решать не с позиции изучения предложения ресурсов, а с позиции спроса, обеспечивающего реализацию ресурсов; рыночная экономика не может саморегулироваться и поэтому вмешательство государства неизбежно; кризисы перепроизводства нежелательны, поэтому проблему равновесия следует решать с позиции «эффективного спроса», который выражает равновесие между потребителем и производством, доходом и занятостью; введение термина «эффективный спрос» стимулировало анализ макроэкономических показателей, что позволило выяснить, как функционирует экономическая система в целом, движется поток производимой, распределяемой и потребляемой стоимости; основным инструментом регулирования экономики признается бюджетная политика, на которую возлагались задачи обеспечения занятости рабочей силы и производственного оборудования.

Дж. М. Кейнс скептически относился к принципу «невидимой руки», сформулированному А.Смитом и ставшему кредо неоклассиков.

Теоретические выводы Дж.М. Кейнса основывались на анализе реальной экономической политики первой трети XX в. и особенно - экономического кризиса 30-х гг. На протяжении всего XX столетия важнейшим стабилизирующим фактором экономики стало увеличение объемов государственного бюджета. Так, если в 1929 г., до того как разразился Великий экономический кризис, закупки федеральным правительством США товаров и услуг составляли лишь 1% валового национального продукта, то к началу кризиса 1974-1975 гг. они составили уже 10% ВНП. В период Великого кризиса 30-х гг. администрация Президента США Ф.Рузвельта разработала и осуществила широкую программу так называемых социальных работ (строительство дорог, озеленение населенных пунктов, уборка улиц городов и т.д.). Были введены и реализованы также широкомасштабные программы социальной помощи неимущим слоям населения и безработным. Эти программы, помимо всего прочего, имели одной из целей повышение покупательной способности населения и тем самым стимулирование производства. Кроме того, была введена гибкая система налогообложения: в зависимости от конкретной конъюнктуры в экономике налоги повышались или снижались, что давало возможность сдерживать или стимулировать рост расходов потребителей. А это, в свою очередь, позволяло стабилизировать спрос . По инициативе администрации Президента Ф. Рузвельта были приняты законы о страховании по безработице, о социальном обеспечении, о федеральном страховании банковских депозитов, федеральные программы поддержки цен на сельскохозяйственную продукцию и множество других программ, направленных на достижение ряда социальных и экономических целей, которые назывались «Новым курсом».

Однако идеи кейнсианства не смогли в полной мере помочь обществу, основанному па рыночной экономике, в решении всех проблем и недостатков рынка. Подтверждением данного факта стал мировой экономический кризис середины 70-х гг.

Идеи Дж.М. Кейнса были развиты и легли в основу теории смешанной экономики, в соответствии с которой экономика регулируется как рынком, так и государством.

Столь разные взгляды экономистов на роль и значение государства тем не менее позволяют сделать вывод о том, что никто из них не исключал государство из системы рыночной экономики. Место и роль государства, методы, средства и формы участия государства в экономике в тех или иных теориях были неодинаковы, однако так или иначе оно всегда присутствует в экономике. Кроме того, необходимо учитывать, что различия во взглядах исследователей на государство и экономику во многом предопределялись реальными историческими условиями и временным фактором, в пределах которых они работали.

Так чем же определяются объективная необходимость присутствия государства в экономике, необходимость государственного регулирования рыночной экономики? Ответ на поставленный вопрос заключается в несовершенстве, недостатках, провалах, ограниченных возможностях рыночной экономики.

Объективная необходимость государственного регулирования рыночной экономики предопределяется ее несовершенством (несостоятельностью). В экономической теории подробно изучаются типы (виды) несостоятельности, несовершенства рынка . К ним относят несовершенство конкуренции, наличие внешних эффектов, отсутствие возможности предоставления в необходимом объеме общественных товаров (благ), существование неполных рынков, необходимость перераспределения доходов в целях обеспечения социальной справедливости, нестабильность экономического роста, несовершенство информационного обеспечения рынка.

Как отмечают в своем фундаментальном труде «Экономика» Пол Э. Самуэльсон и Вильям Д. Нордхауз, «серьезное отклонение от модели эффективного рынка может произойти при наличии элементов несовершенной конкуренции и монополии» 1 . А. Смит обосновывал преимущества рыночного механизма, исходя из условий существования совершенной конкуренции, суть которой заключается в том, что все товары и услуги продаются на рынке по свободным ценам, и при этом ни одно предприятие и ни один потребитель не имеют достаточной силы для того, чтобы влиять на рыночные цены. Однако совершенно ясно, что современные условия рыночной экономики далеки от идеальной модели совершенной конкуренции. Рынок без конкуренции невозможен. Тем не менее самой конкуренции свойственны некоторые негативные проявления и свойства. Так, конкуренция, с одной стороны, создает определенное равновесие па рынке, с другой - неизбежно разрушает и делает невозможным существование этого равновесия. Это приводит к нестабильности цен в зависимости от колебаний спроса и предложения, что является результатом неустойчивого положения участников хозяйственного оборота. В частности, с понижением цены товара определенное число производителей выталкивается с рынка, что для некоторых предпринимателей означает разорение, а для рабочих - безработицу . Следует согласиться с выводом С.А. Паращука о том, что было бы неверным говорить о совершенстве как свободной, так и всякой иной конкуренции вообще, без учета ее негативных проявлений .

Присущие конкуренции объективные недостатки дополняются субъективными моментами, связанными с деятельностью конкретных субъектов предпринимательства, поскольку предпринимательской деятельности присуще стремление к выгоде, получению прибыли. В условиях конкурентной борьбы достаточно часто применяются способы и приемы, не отвечающие требованиям совершенной конкуренции, не способствующие эффективному функционированию рыночного механизма.

Как утверждают Пол Э. Самуэльсон и Вильям Д. Нордхауз, «в действительности почти во всех отраслях в некоторой степени имеет место несовершенная конкуренция. Авиалинии, например, на некоторых маршрутах могут не иметь ни одного конкурента, в то время как на других - иметь нескольких» .

В наибольшей степени несовершенная конкуренция проявляется при монополии, когда монополисты имеют возможность ограничивать производство ради более высокой цены, если их деятельность не регулировать 1 .

Выделяют несколько видов монополий: государственную, естественную, рыночную, в том числе монополию обладателей естественных прав .

А.И. Каминка в начале XX в. писал: «Правда, в настоящее время исчезла наивная вера в всеспасительиую силу конкуренции, как источник и гарантию полной гармонии интересов. Государство признает себя обязанным приходить на помощь слабым в их экономической борьбе с сильным, сдерживать его любые стяжательные инстинкты. Мало того, в течение последних десятилетий даже и частная инициатива потеряла веру в спасительную силу этой конкуренции и... пытается именно путем устранения конкуренции в области предпринимательской деятельности достигнуть действительной гармонии интересов» .

В XX в. государства с рыночной экономикой были вынуждены принять законодательство, направленное на устранение недостатков конкуренции и создание конкурентного рынка.

При осуществлении предпринимательской деятельности в условиях рынка возникают так называемые внешние, побочные эффекты, или экстерналии. Внешние эффекты могут иметь как положительную, так и отрицательную характеристику.

Изобретение лазера позволило получить выгоду не только организациям, которые финансировали научную разработку, но многим коммерческим организациям, не потратившим какие-либо средства на фундаментальные и прикладные научные исследования в области лазерной физики. Это пример положительных внешних эффектов.

Внешние эффекты могут носить и отрицательный характер, когда в результате деятельности участников рынка, связанной с производством товаров, работ или услуг, части издержек перекладываются на других. Так, выброс не очищенных вод животноводческими комплексами приводит к необходимости дополнительных затрат другими участниками рынка, потребляющими воду без соответствующих примесей.

При наличии внешних эффектов рыночные цены не отражают всех общественных издержек и выгод производства соответствующего товара, в чем и проявляется его несовершенство. Именно государство может обеспечить контроль за негативными проявлениями внешних эффектов путем установления необходимых требований к производителям, а также стимулируя деятельность участников рынка по уменьшению негативных воздействий экстерналий.

Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений основывается также на ограниченной возможности рыночной экономики в производстве общественных благ (товаров) - одного из основных побудительных мотивов в деятельности государства в сфере экономики. Часто рынок не в состоянии предоставить общественный товар либо вообще, либо в достаточном количестве, что и служит основным мотивом для деятельности государства в лице его органов.

Товар (благо) называется общественным, если будучи потребленным даже одним лицом, он доступен для потребления другими .

К так называемым общественным товарам (благам) обычно относят национальные системы образования, здравоохранения, оборону государства, систему охраны окружающей среды, обеспечение и поддержание правопорядка в обществе и экономике, национальную метеорологическую службу, фундаментальные научные исследования и т.д. Эти товары свободно не продаются и не покупаются на рынке. Их производство частным образом в необходимых количествах невозможно, так как выгоды настолько широко распределяются среди населения, что ни у одного предприятия или потребителя не будет возможности для организации производства этого товара (блага) и возмещения своих затрат. Именно поэтому государство должно содействовать их выпуску.

Как это ни покажется странным, но рыночная система хозяйствования не обеспечивает общество не только общественными благами, но и некоторыми иными товарами и услугами. В этом случае мы имеем дело с несовершенством рынка, именуемым неполным рынком. Полные рынки обеспечивают соответствующими товарами всех в полном объеме, при этом затраты на их производство меньше по сравнению с теми, что индивидуумы готовы за них заплатить. Считается, что частные рынки не справляются в первую очередь с обеспечением страхования и займов.

Необходимость перераспределения доходов с помощью государства вытекает также из неспособности рынка распределить доходы по справедливости, что приводит к большим различиям в уровне доходов слоев населения. Значительные средства тратятся на перераспределение доходов в пользу пенсионеров, инвалидов через систему социального страхования, безработных через систему пособий по безработице и т.д.

Рыночная экономика, как известно, не свободна от взлетов и падений. Цикличность ее развития характеризуется периодическими всплесками инфляции, спадами производства и сопутствующими им повышением цен и безработицей. Благодаря достижениям экономической теории удалось найти способы, обеспечивающие выравнивание экономического развития путем использования государством рычагов фискальной (политики налогообложения и государственных расходов) и кредитно-денежной политики (влияние на процентные ставки и условия кредитования). Несмотря на то, что цикличность развития экономики в значительной степени была устранена, она все же сохранилась, и без государственного регулирования ее проявления будут достаточно ощутимы.

Рынок обладает и иными недостатками, требующими участия государства. К их числу следует отнести и несовершенство, недостаточность рыночной информации, информации для потребителей и производителей товара. Частные и монополизированные рынки далеко не всегда заинтересованы в предоставлении полной информации, и государство может обязать участников рынка публиковать необходимые сведения и факты или само распространять нужную рынку информацию .

Сбор и предоставление информации, учитывая ее объемы, технически достаточно сложный процесс, требующий к тому же значительных материальных и финансовых ресурсов. Каждый участник рынка в отдельности может быть не заинтересован в ее сборе и опубликовании, несмотря на то, что информация может быть необходимым элементом повышения эффективности деятельности участников рынка. Примером может служить перепись населения того или иного государства. Именно в этом случае государственные органы способны решить задачи, которые не могут быть выполнены самим рынком.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что рынок обладает объективно присущими ему недостатками (несостоятельностью), которые невозможно устранить без помощи государства.

В то же время следует признать, что и государство в силу ряда объективных явлений не в состоянии принять на себя в полном объеме всю ответственность за эффективное функционирование экономики. Опыт СССР и других стран, экономика которых базировалась на государственной собственности, командно-административных методах руководства, всевластии государства, показал неспособность государства решать основные задачи, стоящие перед обществом, в том числе перед экономикой, без использования рыночных инструментов. В современном мире не существует ни безупречных рынков, ни безупречной деятельности государства в сфере экономики. Появляются так называемые изъяны, или «провалы» государства 1 .

Государство, как и рынок, не обладает всей полнотой информации, обеспечивающей принятие всегда эффективных решений. Результаты многих действий государства в лице его органов непредсказуемы и не до конца могут быть осознаны обществом. Например, когда в США федеральное правительство приняло программу обновления городов, оно не ожидало, что это решение может привести к уменьшению предложения жилья, доступного для бедных. Соответственно федеральное правительство не ожидало резкого увеличения расходов на медицинское обслуживание престарелых, которое последовало за принятием программы медицинской помощи престарелым .

Л.И. Якобсон отмечает, что среди информационных проблем, определяющих изъяны государства, как и изъяны рынка, важное место занимает информационная асимметрия. Именно она характерна, в частности, для взаимоотношений бюрократии с другими участниками общественного выбора. Информационные преимущества позволяют тем, кто ими владеет, отстаивать собственные интересы в ущерб интересам менее информированных субъектов .

Необходимо также учитывать, что государство имеет ограниченный контроль над последствиями своих действий, не всегда зная конечный результат принимаемых мер. Часто государство действует из благих пожеланий, принимая те или иные меры (налоговые и тарифные, стимулы и поощрения, запреты, предписания и т.п.), направленные казалось бы на совершенствование экономических отношений, но результат может быть отрицательный.

Эффективность деятельности государства в условиях рынка во многом зависит от государственного аппарата. Законодатель, принимая законы, предполагает, что государственным аппаратом будет создана необходимая правовая основа реализации соответствующих норм закона в виде подзаконных актов. Однако качество, своевременность их принятия не всегда соответствуют необходимым требованиям. Не всегда удается надлежащим образом добиться выполнения воплощенных в законе идей, что евязапо с не всегда эффективной деятельностью бюрократии. Неспособность государства в полной мере обеспечить контроль за деятельностью бюрократии также следует рассматривать в качестве одного из условий его несостоятельности.

Наконец, нельзя не учитывать сущность государства как политической организации общества. Демократическое общество предполагает существование множества точек зрения, выразителями которых являются представители, выбираемые на основе свободного голосования. Политики и политические партии тем не менее не всегда выражают мнение большинства. При принятии решения часто превалируют интересы отдельных групп, обладающих возможностями влиять на принятие решений.

Большинство современных экономистов и юристов считают, что рынок не относится к саморегулируемым системам в силу объективно присущих ему недостатков (несовершенства, несостоятельности, изъянов), которые нельзя нивелировать без воздействия со стороны государства . «Особенностью рыночной организации экономики является то, что в определенных ситуациях она не способна обеспечить саморегулирование, возврат в нормальное состояние после слишком больших отклонений от него, обеспечить равновесие всех элементов системы. Рыночные механизмы подчас не только не устраняют, но, напротив, способны усугублять нежелательные явления в экономике. Несовершенства рынка компенсируются соответствующими экономическими функциями государства, административным регулированием и налоговой политикой» 1 .

Ограниченная возможность саморегулирования рынка с неизбежностью приводит к выводу об объективном существовании смешанной экономики, основу которой составляют и рынок, и государственное регулирование.

«...В современных промышленно развитых странах не встречается ни чисто командных экономик, где все, от производства до распределения, управляется государством, ни чисто рыночных, где государство вообще не вмешивается в процессы производства и распределения. Современная рыночная экономика - это смешанная экономика, в которой производство развивается иод воздействием собственных рыночных сил, направляющих предпринимательскую активность производителей, а государство регулирует этот процесс, устанавливая правовую структуру бизнеса и контролируя ее соблюдение, осуществляет различные социальные и политические программы» .

«Экономические системы всех стран являются смешанными, хотя одни тяготеют больше к командным, в то время как другие в основном опираются на рыночные» . Данное утверждение вполне обоснованно, учитывая, что и большинство современных исследователей в области экономической теории пришло к консенсусу в вопросе о соотношении рынка и государства, признавая необходимость применения как идей М. Фридмана (обеспечение устойчивого денежного обращения), так и идей Дж.М. Кейнса (активное участие государства в стабильном развитии экономики).

Доказательство активного участия государства в экономическом развитии - конкретные факты.

В США при кажущейся свободе предпринимательства государство, заказывая научную и военную продукцию, закупает у частных фирм только около 30% необходимой продукции.

В Швеции государство не вмешивается в дела фирмы, но активно действует на рынке труда, в социальной сфере по принципу: производство частное, а социальное развитие для всех. Обеспечена почти полная занятость; расходы бюджета составляют около 70% ВВП (инвестиции, здравоохранение, пенсионный фонд, социальное страхование и т.д.).

В Южной Корее действует государственная монополия в финансово-кредитной сфере; устанавливаются задания и субсидии для экспорта; контролируются внутрифирменные издержки и качество продукции, особенно в экспортных отраслях; крупные сельскохозяйственные предприятия принудительно дробятся; контролируется проникновение иностранного капитала и валюты в страну.

Германия считается социальным государством: на социальные нужды направляются Уз государственного бюджета и значительные средства предприятий. Государство доплачивает на образование, культурное развитие, квартплату (для бедных), на детей, молодым людям для выравнивания шансов на жизненном старте. Человек защищен на все случаи жизни: страхование по безработице, но болезни, пенсионное, от несчастного случая. Предприятие оплачивает 100% по больничному листу в течение 6 недель, кроме того, платит отпускные, рождественские, надбавку к пенсии. Работающие отчисляют на свои социальные нужды 40% доходов, из них 50% компенсирует работодатель. Предприятие тратит на социальные нужды 30% аналогичных государственных выплат 1 .

А. Хоскинг признает смешанный характер экономики Великобритании. При этом определенная часть, или сектор национального хозяйства страны, принадлежит и управляется частными гражданами либо индивидуально, либо коллективно, в то время как другая его часть принадлежит и управляется учрежденными правительством или местными органами власти организациями .

Известные американские экономисты Пол Э. Самуэльсон и Вильям Д. Нордхауз считают, что эффективному и гуманному обществу требуются две составляющие смешанной системы - рынок и государство. Для эффективного функционирования современной экономики нужны обе эти половинки - одной рукой аплодировать невозможно. «Успехи и неудачи государства свидетельствуют лишь о том, что умение правильно провести границу между рынком и государством относится к числу вечных проблем. Экономические инструменты совершенно необходимы, чтобы общество сумело найти золотую середину между принципом неограниченной свободы предпринимательства (т.е. рыночными механизмами) и демократическими «правилами дорожного движения»: хорошая смешанная экономика - это, если необходимо, ограниченная смешанная экономика. Но те, кто пытается свести роль государства к найму полицейских плюс поддержанию работы нескольких маяков, живут вчерашним днем» 1 .

В разных странах доля государственного сектора в общественном финансовом хозяйстве различна: от 15% в США до 85-90% во Франции, где большая часть коммерческих банков национализирована .

Размер государственного вмешательства в экономику, в рыночные отношения - величина переменная, зависящая от многих факторов. Однако можно бесспорно утверждать, что в переходный период от экономики социалистического типа к экономике рыночного типа роль государства не только не снижается, но значительно возрастает, учитывая необходимость смены основных правил игры, изменение всей правовой базы деятельности субъектов рынка, установления контроля за соблюдением всеми участниками не только собственных интересов, но и интересов общества. Таким образом, уровень, размер государственного регулирования экономики зависит от конкретной ситуации на рынке, востребованности государства на данном этапе развития рыночных отношений.

Суть вопроса не в относительной величине государственного сектора, хотя это важно и показательно, а в том, что общественное финансовое хозяйство в развитых экономических странах является обязательно смешанным, т.е. частно-государственным либо государственно-частным; что оно выполняет свою сложную функцию именно в смешанном образе и при организационном участии государства, распространяющемся на все национальное финансовое хозяйство .

Вопрос о том, «сколько государства» должно быть в экономике, зависит от множества факторов. При этом важно учитывать, что экономика представляет собой сложное явление, имеющее собственную структуру. В отдельных секторах экономики, группах отраслей, тех или иных отраслях экономики государство может играть большую или меньшую роль. Данное обстоятельство не может не учитываться при решении задачи правового обеспечения государственного регулирования рыночной экономики. С.С. Занковский обоснованно выделяет в связи с этим три правовых режима регулирования экономики.

Первый из них, который можно условно обозначить как режим активного регулирования, должен иметь своим предметом сферы, особо важные с точки зрения экономической безопасности: производство и транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа, энергоснабжение, связь, формирование госрезерва и т.п.

Второй режим предполагает умеренное государственное регулирование, органичивающееся определением параметров деятельности коммерческих организаций (стандарты, правила и т.д.), но не затрагивающее, но общему правилу, свободу договора (торговля, строительство и проч.).

Третий правовой режим - минимальный - мог бы относиться к таким видам коммерческой деятельности, как организация туризма, зрелищных мероприятий, где возможности для государственного регулирования даже посредством технико-юридических норм практически отсутствуют .

Представляется, что споры юристов об объеме государственного регулирования на конкретном этапе развития экономики безосновательны. Данная задача должна решаться экономистами и другими специалистами в области экономики па основе анализа огромного количества данных, с применением современных методик расчета эффективности функционирования экономики при определенных обстоятельствах. Задача юристов сводится к созданию соответствующей правовой базы, обеспечению эффективного правового регулирования экономических отношений общества.

Многие экономисты и юристы отмечают объективную необходимость усиления роли государства в переходной экономике, к которой относится и экономика современной России. Так, В.С. Якушев пишет: «Экономическая жизнь очень динамична, она постоянно порождает новые виды отношений, которые далеко не всегда предусмотрены действующим гражданским законодательством. Но есть еще одна сторона экономики, которую нельзя сбрасывать со счетов: управление экономическими процессами со стороны государства. Наша страна начинает отказываться от идеи, что рыночная экономика якобы саморазви-вающееся явление, не допускающее государственного регулирования. Сейчас необходимость участия государства в управлении экономикой становится общепризнанной. Более того, получает признание мысль об усилении влияния государства на все жизненные процессы: государство призвано принять на себя ответственность за состояние не только экономики, но и всех сторон жизни общества. К этому его обязывает действующая Конституция» 1 .

Академик Ю.К. Толстой пишет: «Понимание того, что демократические реформы во всех сферах жизни общества, в том числе и в области экономики, могут быть успешными лишь при наличии сильной и авторитетной, а иногда и авторитарной государственной власти, прививаются с большим трудом. Не секрет, что до сих пор бытует мнение о несовместимости рыночных реформ и государственного регулирования экономики. Нет ничего ошибочнее и пагубнее этого мнения, которое в его практическом преломлении уже принесло нашему обществу немало бед. Достаточно напомнить шоковую терапию, бездумную приватизацию, массовую безработицу, утечку капиталов за рубеж, крупномасштабный обвал производства, дефолт и многое другое, чтобы убедиться в том, насколько пагубны, особенно в нынешний переходный период, попытки отказаться от активного вмешательства государства в экономику и другие сферы общественной жизни, исходя из наивного представления, будто рынок все расставит но своим местам. Заслуга представителей школы хозяйственного, предпринимательского и коммерческого права (называйте это направление, как хотите) состоит в непрекращающихся усилиях найти оптимальный баланс соотношения государственного регулирования экономики с использованием стоимостных рычагов» .

Даже такой либеральный экономист, как А. Чубайс не отвергает необходимости государственного регулирования. Рассматривая проблемы энергетического комплекса России, он приходит к следующим выводам: «Внутри того, что называется энергетическим сектором, есть часть по определению рыночная и конкурентная. Я имею в виду прежде всего генерирующие компании и энергетические станции. Если согласиться с этим постулатом, необходимо создать рынок, создать конкуренцию, заставить государство уити из конкретного сектора, запретить ему вмешиваться в процесс ценообразования и структурировать этот сектор так, чтобы в нем была конкуренция. Но есть часть энергетики заведомо не рыночная и неконкурентная. Это - сети и диспетчирование. В этих сферах государственное влияние должно не только сохраниться - оно должно усилиться. Здесь неизбежен контроль над себестоимостью, а цены должны регулироваться государством» 1 .

В.Ф. Яковлев совершенно справедливо утверждает, что «рыночная экономика, как экономика, основанная на товарно-денежных отношениях, содержит в себе мощную систему стимулирования и саморегулирования экономики. Вместе с тем в современных условиях этих отношений недостаточно, и они должны сочетаться с системой упорядочения, регулирования экономических отношений, исходящих от государства. Роль государства, особенно в переходный период, да и в условиях стабильной рыночной экономики, должна быть значительной. Слабое государство выполнять эту роль не может. Государство должно быть сильным» .

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. от 10 января 2000 г.) , установлено, что основными направлениями национальной безопасности Российской Федерации во впут-риэкономической деятельности государства является наряду с другими усиление государственного регулирования экономики.

Современная российская экономика характеризуется не только как экономика смешанного тина, но и как экономика переходного типа.

Для переходной экономики характерны следующие основные черты:

• 1) кризисное состояние экономики, падение темпов роста производства, рост безработицы и цен, потрясения, неустойчивость в финансово-кредитной сфере, снижение эффективности воспроизводства и уровня жизни значительных слоев населения;
• 2) усиление неустойчивости экономики, нарастание темпов перемен. Происходит переход от одного состояния равновесия к другому - через период хаотических перемен, к которым часто не успевают приспособиться государство, предприниматели, работники;
• 3) резкое изменение положения страны в мировой экономике, их доли на мировом рынке, в мировом промышленном производстве.

Объективная необходимость государственного регулирования рыночной экономики нашла закрепление в судебной практике и международно-правовых актах. Так, Г.А. Гаджиев отмечает, что и в Соединенных Штатах Америки, и в странах Европы сложилась судебная практика, оправдывающая интенсификацию государственного регулирования предпринимательства в целях защиты прав потребителей 1 .

В США, как отмечает Г.А. Гаджиев, почти столетие свобода договора, выводимая из положений 14-й и 15-й поправок к Конституции, использовалась федеральным Верховным судом для объявления неконституционными законов штатов и федеральных законов, затрагивающих государственное регулирование экономики. Американский либерализм, американское понимание свободы создали «зоны приватности», т.е. сферы частной жизни, к которой относился и частный бизнес, защищенные от вторжения государства.

Конец этой длительной судебной практики связан с «великой экономической депрессией» и «Новым курсом» Президента США Ф. Рузвельта.

В 30-е гг. XX в. Верховный суд США стал признавать возможным государственное регулирование экономики. В частности, Верховный суд признал конституционными антимонопольные и ряд других законов, устанавливающих более жесткие рамки государственного регулирования предпринимательства .

Так, при рассмотрении дела «Корпорации по производству льда против Либмапа» (1932 г.) Верховный суд исследовал вопрос о конституционности закона штата, который вводил требование для каждого, кто намеревался производить лед и осуществлять его продажу в бытовых целях, получать от властей штата сертификат, подтверждающий соответствие нового производства общественным интересам и потребностям. Закон также предусматривал возможность изъятия выданного сертификата, если предприятия по производству льда по своим мощностям удовлетворяли потребности населения (в то время лед использовался для хранения пищевых продуктов).

Одна из корпораций, получившая указанный сертификат, предъявила иск с целью не допустить конкурента (Либмаиа) к производству льда на территории, составляющей сферу ее интересов.

Верховный суд признал неконституционным закон штата по следующим основаниям.

«В рассматриваемом деле корпорация пыталась не допустить конкурентов в бизнес по производству и продаже льда.

Проблемы конституционности законов не возникают, когда законы штатов устанавливают правовое регулирование в целях защиты прав потребителей, либо в связи с условиями производства, либо для того, чтобы обеспечить качество товаров.

Введенный законом штата контроль со стороны органов власти штата, напротив, не защищает от монополии, а благоприятствует ей. Целью закона является не содействие конкуренции, а ее устранение; не регулирование предпринимательства, а исключение возможности им заниматься».

Исследовав вопрос, Верховный суд пришел к выводу, что производство льда нельзя рассматривать как естественную монополию.

Суд образно сравнил положение закона штата о получении сертификата с попытками одного производителя обуви не допустить другого производителя к производству и продаже обуви только потому, что первый утверждает, что готов изготовить обувь, которая потребуется всей нации.

Весьма интересно особое мнение судьи Верховного суда Брандэзи. Его аргументы основывались на утверждении, что производство льда относится к таким отраслям, которые по своей природе особо тяготеют к монополии.

Производство льда, считал Брандэзи, осуществляется на небольших заводах, действующих в пределах ограниченного рыночного пространства в связи с подверженностью готового продукта, т.е. льда, порче. «Но тот факт, что предприятия по производству льда действуют на ограниченном рыночном пространстве, не устраняет конкуренцию», - заявил судья.

Еще до принятия оспоренного закона в сфере производства льда во многих местностях штата конкуренция существовала, хотя цены на лед были обычно одинаковыми, так как производился один и тот же продукт в сравнительно одинаковых условиях. Поэтому потребитель мог рассчитывать, что конкурирующие производители назначат одинаковую цену на лед.

Брандэзи рассматривал производство льда как естественную монополию, поскольку относительная простота и дешевизна строительства производств для изготовления льда и увеличение объемов нроизвод-ства не могут привести к значительному увеличению размеров предприятий но производству льда. Эти посылки привели судыо к выводу о том, что конкуренция в производстве льда вызовет его удорожание, монополия же в этой сфере производства вообще невозможна ввиду порчи продукта при его транспортировке на большие расстояния и удорожания в процессе транспортировки. «Отказ от регулирования количества производителей льда посредством выдачи сертификатов приведет к тому, что производители льда в ограниченном рыночном пространстве прибегнут к повышению цен на лед, что сразу же скажется на интересах неимущих слоев населения, не имеющих холодильников», - считал Браидэзи 1 .

Приведенное дело интересно тем, считает Г.А. Гаджиев, что в порядке аргументации некопституциоиности закона Верховный суд США помимо правовых использовал экономические доводы. Эго довольно редкий случай, так как, по общему правилу, Верховный суд старался не углубляться в экономический анализ для принятия правового решения и быть лояльным в отношении экономической политики федерального правительства, справедливо считая, что углубление в рассмотрение экономико-политических вопросов опасно вовлечением суда в политический процесс. В таких случаях Верховный суд предпочитал не демонстрировать свою власть .

Государство не только имеет право осуществлять государственное регулирование экономики, но и обязано это делать, что закреплено в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой 12 декабря 1974 г. па пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В соответствии со ст. 7 Хартии «каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа. С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор целей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ, а также обеспечение полного участия своего народа в процессе и выгодах развития. Все государства обязаны, индивидуально и совместно, сотрудничать, с тем чтобы устранять препятствия, которые мешают такой мобилизации и использованию» .

Обоснование объективной необходимости государственного регулирования рыночной экономики не снимает вопроса об изучении признаков этого явления, целей, средств, задач и функций государственного регулирования.

• См.: Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М, 1997. С. 44-46.
• Мен Т. Богатство Англии во внешней торговле. Меркантилизм. Л., 1933. С. 155.
• См.: Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В.И. Куш-лина, Н.А. Волгина. М., 2000. С. 216.

Предпринимательская деятельность и экономика страны в значительной степени зависят от государственной политики. Своими действиями государство может существенно затор­мозить или ускорить эти процессы.

Рыночная экономика, несмотря на ее многие положитель­ные черты, не способна автоматически регулировать все эко­номические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина. Она не обеспечивает социально справе­дливое распределение дохода, не гарантирует право на труд, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддержива­ет незащищенные слои населения.

Частный бизнес не заинтересован вкладывать капитал в такие отрасли и такие проекты, которые не приносят достаточ­но высокой прибыли, но для общества и государства они просто жизненно необходимы. Рыночная экономика не решает и многие другие актуальные проблемы. И обо всем этом должно позаботиться государство.

Прерогативой государства является и обеспечение надле­жащего правопорядка в стране и ее национальной безопас­ности, что, в свою очередь, является основой для развития предпринимательства и экономики.

Таким образом, экономика в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соот­ветствующие условия для этого.

Затянувшийся экономический кризис в нашей стране, харак­теризующийся спадом производства, инфляцией, социальной напряженностью в обществе и совпавший по времени с пере­ходом на рыночную экономику, во многом обусловлен сла­бым, а порой и некомпетентным вмешательством государства в происходящие экономические процессы, тем самым государ­ство не выполняет важнейшие свои функции, которые на него возлагаются.

На государство возлагаются следующие основные функции:

1. Создание правовой основы. Известно, что без правовой основы экономика, да и общество в целом не могут нормально развиваться. Государство разрабатывает и принимает законы, определяющие право собственности, регулирующие предпри­нимательскую деятельность, обеспечивающие качество продук­ции и т.д. При помощи правовой основы государство обес­печивает законные «правила игры», регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности.

2. Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности. Государство должно обеспечить права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики. Если государство должным образом не выполняет эту функцию, то в стране создаются условия для развития криминальной обстановки: уголовной преступности, мафии, коррупции, взяточничества и других негативных явлений, что пагубно влияет на пред­принимательскую деятельность и экономику в целом.

3. Стабилизация экономики. Под стабилизацией понимает­ся устойчивое развитие экономики, т.е. когда достигаются и поддерживаются на оптимальном уровне основные макро­экономические показатели: объем ВНП и национальный до­ход, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета и др. Для обеспечения стабилизации экономики государство обяза­но использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и методы путем проведения соответствующей фискальной, фи­нансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной по­литики. Если государство не будет добиваться стабилизации экономики, то это самым существенным образом и в негатив­ном плане может повлиять на предпринимательскую деятель­ность, экономику страны в целом, социальную обстановку и другие процессы.

Так, например, если государство не будет бороться с инфляцией, то она вообще может парализовать экономику страны. Инфляция вызывает такие негативные последствия:

Снижение конкурентоспособности национальных товаров, что приводит к дефициту платежного баланса, упадку промы­шленного производства, росту безработицы;

Отток денег из страны, особенно иностранной валюты, что может положить начало валютной спекуляции;

Девальвация валюты, что, в свою очередь, приводит к повышению цен на импортные товары и усиливает тем самым общий рост цен;

Обесценение сбережений граждан;

Снижение инвестиционной активности и др.

Даже из одного этого перечня можно сделать вывод о важности вмешательства государства для стабилизации эконо­мики страны.

4. Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. Государство обязано проводить активную социальную поли­тику, суть которой заключается в обеспечении гарантии всем работающим минимума заработной платы, пенсии по старо­сти и инвалидности, пособий по безработице, различных видов помощи малоимущим, а также в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией и др. Проводя эту политику, государство тем самым обеспечивает минималь­ный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе.

5. Защита конкуренции. В рыночной экономике конкурен­ция является одним из основных регулирующих инструментов. Она является основой прогресса во всех сферах экономики, заставляя производителей товаров и услуг внедрять все новое и передовое, улучшать качество продукции и снижать издерж­ки на ее производство. Поэтому государство всей своей мо­щью должно стоять на защите конкуренции. При конкуренции покупатели - это хозяева; рынок - их агент, а предприя­тие - их слуга. В условиях монополии ситуация резко изменя­ется, и покупатель вместо хозяина превращается в слугу.

Для России проблема создания конкурентной среды и ее защиты является важной на современном этапе. Это связано с тем, что среда для настоящей конкуренции в нашей стране еще не создана, так как экономика в значительной степени является монополизированной. Выход из создавшегося положения оче­виден. Демонополизация экономики - создание конкурентной среды - защита конкуренции. И первую скрипку в решении этой триединой задачи должно сыграть государство.

6. Разработка, принятие и организация выполнения хозяй­ственного законодательства, т.е. правовой основы предприни­мательства, налогообложения, банковской системы и т.д. Для выполнения этих и других функций государство использует все имеющиеся в его распоряжении рычаги и ресурсы.

Необходимость государственного регулирования экономики

Государство это политическая форма организации жизни общества, основной инструмент политической власти.

Многие глобальные проблемы нашего общества не могут быть решены без государственного участия. Государство продолжает сохранять за собой ведущую роль в области национальной безопасности, охраны окружающей среды, здравоохранения, защиты прав потребителей.

Государственное регулирование экономики это воздействие государственных органов на экономические объекты и процессы. Оно осуществляется для придания экономическим процессам организованный характер, соблюдения законов, государственных и общественных интересов.

Необходимость государственного вмешательства в экономику происходит в случаях сбоев в работе рыночного механизма, невозможности рыночного хозяйства разрешать задачи развития экономики, при наличии поиска вариантов для удовлетворения потребностей общества в общественных благах.

История государственного регулирования восходит к концу средневековья. Первой школой экономической науки является меркантилизм.

Приверженцы этого учения доказывали вмешательство государства в развитие экономики просто необходимо. роль государства в регулировании внешней торговли была достаточно высокой.

Развитие меркантилизма происходило в два этапа. Первый этап - ранний меркантилизм, был связан с утверждением монетарной системы. Второй этап - развитой меркантилизм, называемый мануфактурной системой.

Но в период развития капитализма и свободной конкуренции появилось мнение, что рыночная экономика способна саморегулироваться, без вмешательства государства. Так появилась классическая школа экономики.

В основе классической школы лежат три принципа: неприкосновенность частной собственности, свобода хозяйственной деятельности и свободная конкуренция.

По мнению Адама Смита, государство должно выполнять три обязанности:

• - Ограждение общества от насилия и вторжений;
• - Ограждение каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, установление правосудия;
• - Создание и содержание определённых общественных сооружений в интересах отдельных лиц или небольших групп.

Повторяющиеся кризисы, инфляция, безработица конца ХIX - начала XX века, повлекшие за собой развитие массового производства, увеличение товарных сделок и обострение конкуренции, показали неспособность рыночной системы обеспечить нормальный процесс общественного воспроизводства и заставили усилить контролирующие меры государства.

Главной задачей государства стало обеспечение правовых норм, общественных благ и устойчивости национальной валюты.

Первая и вторая мировые войны потребовали более активной роли государства в решении экономических проблем. Но, главной причиной вмешательства государства в регулирование экономикой стал экономический кризис 30-х годов прошлого века.

Новая система взглядов на регулирование экономика оформилась с учения Дж. М. Кейнса.

Английский экономистом Дж. М. Кейнсом была обоснована необходимость государственного регулирования экономики.

Кейнсианская модель государственного регулирования показала свою эффективность не только в 30-е годы и во время второй мировой войны, но и в послевоенный период.

Кризис показал, что рыночная экономика, основанная на крупном промышленном производстве, утрачивает способность к саморегулированию.

Потому что индустриальное производство порождает монополизм, а монополизм - это отрицание основ рыночной экономики.

Кейнсианство показало, что рыночная экономика нуждается в регулировании, и что это регулирование может осуществить только государство. Суть теории Кейнса сводится к государственно-регулируемой рыночной экономике. Но данное регулирование имело цель сохранить конкуренцию и свободное ценообразование при государственном регулировании.

Со второй половины 70-х годов из-за дефицита государственного бюджета, высокого уровня инфляции и нефтяного кризиса, начались нападки на кейнсианство представителей либеральной мысли, таких как М. Фридман и Ф. Хайек.

Фридмен считал, что на экономику влияет совокупность наличных денег и банковских резервов.

На этот раз причиной кризиса было чрезмерное государственное вмешательство в экономику. Теперь потребовалась новая концепция, которая сводила бы вмешательство государства к минимуму, то есть только к регулированию денежной сферы. Монетаристы стали сворачивать государственные социальные программы и увеличивать долю частной собственности.

Теоретической основой неоклассической модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Сторонники экономики предложения считают нужным воссоздать классический механизм скопления и возродить полную свободу частного предпринимательства. Поэтому в согласовании с данной теорией правительство обязано обеспечить условия для процесса скопления капитала и повышения производительности производства.

Главные препятствия на этом пути -- высокие налоги на прибыль и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет внедрение заемных средств для скопления.

Таким образом, на протяжении ХХ века в экономике постоянно сменялись приоритеты между государственным и рыночным регулированием.

Это означает, что при внешнем противоречии неоклассической, кейнсианской и монетаристской теориями все эти теории имеют одно родство, все они исходили из приоритета общерыночных ценностей, таких как индивидуальность, конкуренция, цена. И все они опираются на одни и те же положения, такие как ограниченность, рациональность, предельность и равновесие.

Из этого следует, что главными составляющими всех трёх теорий являются:

• - Конкуренция и ценообразование;
• - Форма монополизма;
• - Экономический потенциал государства.

Активная роль государства в экономических процессах обусловлено, как минимум, тремя причинами.

Во-первых, этого требует основная движущая сила рыночного механизма -- конкуренция. Прямым следствием развития данной рыночной категории является монополизация экономики. В свою очередь, развитие монополий подрывает конкуренцию, отрицательно сказывается на решении макроэкономических проблем, ведет к снижению эффективности производства.

Во-вторых, всегда существовали такие виды производства, развитие которых нереально в рамках рыночного механизма.

В-третьих, существуют предпосылки, вытекающие из ограниченных возможностей рыночных саморегуляторов:

• - обеспечение равновесия в экономике;
• - поддержание должного уровня занятости населения;
• - правовое обеспечение функционирования рыночного механизма;
• - разработка теории и принципов оптимального экономического поведения.

В системе свободного рынка не может быть монополий, исключается инфляция, безработица, перепроизводство. Но в действительности всё значительно сложнее. И особую роль здесь играет государственное регулирование рыночных отношений.

Свободный рынок не в состоянии гарантировать решение всех социально-экономических проблем современного общества. Поэтому, там, где свободный рынок не может дать хороший результат, необходимо экономическое вмешательство государства.

Даже в самой идеальной экономике свободного предпринимательства всегда будут существовать три проблемы, не подвластные рыночному механизму.

1. Государственное регулирование внешних эффектов. Рынок не может охватить все социально-экономические отношения участников. В ходе деятельности как производителей, так и потребителей появляются внешние эффекты, непосредственно не имеющие денежной меры. Например, загрязнение окружающей среды, социальная защита незащищённых слоёв населения. В этих случаях без вмешательства государства не обойтись.

Учёт внешних эффектов даёт основание разделить частные и социальные расходы и результаты производства. Равенство частных расходов и результатов образуют рыночное равновесие. А равенство социальных затрат и результатов образуют псевдорыночное равновесие. Псевдорыночное равновесие устанавливается совместными усилиями государства и механизма спроса и предложения.

• 2. Предоставление населению общественных товаров является одной из функций государства в экономике свободной конкуренции.
• 3. Именно государство обеспечивает экономические процессы нужным количеством денег. Рынок самостоятельно не способен решить такую проблему.

В итоге выделяются два ведущих звена механизма свободного предпринимательства - свободный рынок и государство. При этом смысл экономической деятельности государства заключается в том, чтобы решать те проблемы, которые рынок решить не в состоянии. Если посмотреть на реальную деятельность рынка, то можно заметить, что механизм рынка не даёт должного эффекта обществу.

Чисто рыночное распределение не может гарантировать обществу достойное существование и благосостояние. Но государство не может называться демократическим, если в нём не соблюдаются права всех его граждан. Так кто же будет защищать интересы нетрудоспособных - пенсионеров, детей и инвалидов в условиях рыночной экономики? Именно для этого государство разрабатывает соответствующие социальные программы.

Рынок не может гарантировать соблюдения права на труд даже для тех, кто хочет работать. И поэтому в рыночной экономике безработица неизбежна. Этот факт ставит перед государством много проблем. Поэтому государство также берёт на себя регулировать рынок рабочей силы для поддержания полной занятости и сокращения безработицы.

Также рынок не может обеспечить развитие науки и высоких технологий, преобразование производства. Только государство заинтересовано в капитальных вложениях в фундаментальную науку, разработки высоких технологий, прибыль от которых может быть пока не определена.

Для решения региональных программ также требуется вмешательство государства. Без регулирования на национальном и межгосударственном уровнях невозможно эффективное развитие мировой экономики.

Любая экономика подвержена инфляции и монополии, и поэтому рынок нуждается в антиинфляционной и антимонопольной политике, проводимых государством.

Экономика в переводе с греческого означает «искусство ведения домашнего хозяйства». В настоящее время понятие «экономика» стало намного шире и означает:

• 1. Комплекс производственных отношений, экономическая основа общества;
• 2. Народное хозяйство страны;
• 3. Наука, изучающая экономические отношения.

Основу экономики образуют отношения собственности на средства производства. Определяющим фактором развития экономики считают производительные силы.

Экономический базис - это основа для всех общественных отношений, он играет решающую роль в развитии общества.

Народное хозяйство представляет собой систему отраслей, видов производств и территориальных комплексов.

Экономика взаимосвязана с политикой и характер их взаимоотношений выражается в следующих формулировках:

• - Политика - самое концентрированное выражение экономики;
• - Политика всегда главенствует над экономикой.

Различаются внешняя и внутренняя политики, но это различие условно, так как внешнеполитический курс государства определяется характером его внутренней политики.

Важнейшей частью политики является экономическая политика, система экономических мероприятий, осуществляемых государством в интересах господствующего класса.

Государственная экономическая политика складывается из бюджетной, структурной, инвестиционной, ценовой, финансово-кредитной, внешнеэкономической, социальной, политики труда и занятости.

В настоящее время вмешательство государства в экономику сводится к следующим действиям:

• - Разработка экономической политики;
• - Управление предприятиями и организациями, находящимися в собственности государства. К таким предприятиям относятся объекты ядерной энергетики, космические, транспорт, связь, энергетические системы;
• - Установление правовых основ рынка и ценовой политики - стимулирование предпринимательства, защита прав всех форм собственности, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции, охрана прав потребителя;
• - Регулирование внешнеэкономических отношений. Вмешательство государства в экономику усиливается в периоды экономических кризисов, на переходных этапах развития экономики. Как показывает опыт, экономическая реформа, реализуемая в нашей стране в данный момент, не может быть результативной без активного вмешательства государства в экономические процессы.

В настоящее время выделяются экономические функции государства, связанные с его общими функциями.

• 1. Социальная функция - многообразна по содержанию. Главное предназначение - обеспечение общественного благополучия, создание равных возможностей для всех граждан. Государство гарантирует занятость трудоспособного населения, справедливое распределение благ, осуществление социальной защиты инвалидов, пожилых, беженцев, многодетных семей и детей-сирот, учащихся, безработных, национальных меньшинств.
• 2. Экологическая функция - обязывает государство обеспечить экологическое благополучие граждан. Государство устанавливает правовой режим природопользования, принимает меры при экстремальных ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь пострадавшим от экологических катастроф, предоставляет компенсации. В России действует Закон об охране окружающей среды.
• 3. Налогообложение и взимание налогов - одна из самых важных функций государства, обусловленная тем, что бюджет Российской Федерации практически полностью состоит из налогов.
• 4. Руководство и регулирование хозяйственной деятельностью всех звеньев экономики;
• 5. Защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. Согласно декларации прав человека от 22 ноября 1991 года и Конституции РФ, государство гарантирует каждому гражданину судебную помощь и защиту его прав, свобод и законных интересов. Выполнение этой функции обеспечивается системой правоохранительных органов. Надзор за исполнением законов возлагается на органы прокуратуры;
• 6. Вхождение России в мировое сообщество значительно изменило её внешнюю политику и побудила признать гуманистические и общедемократические нормы в межгосударственном общении. Установлен приоритет международного договора перед внутригосударственным законом.
• 7. Функция интеграции в мировую экономику основана на признании экономической взаимозависимости государств.
• 8. Функция обороны одна из самых важных функций государства. В настоящее время эта функция основывается на принципе поддержания уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности.

Основные направления государственного регулирования экономики включают в себя:

• 1. Управление государственной собственностью;
• 2. Стимулирование роста промышленности по приоритетным направлениям;
• 3. Региональное регулирование экономики;
• 4. Политика занятости;
• 5. Антиинфляционное регулирование.

Все эти направления иногда противоречат друг другу. Правительство в зависимости от ситуации выбирает приоритеты.

1. Управление государственной собственностью направлено на организацию воспроизводства, использования, трансформации и присвоения ее объектов посредством экономических функций, форм и методов.

Приватизация является одним из инструментов данной системы. Она отражает отношения по поводу преобразования государственной собственности в частную для рационализации их общей структуры и обеспечения эффективности воспроизводства консолидированного общественного капитала.

Управление государственной собственностью требует четкого определения объектов и субъектов государственной собственности и учета их особенностей. К объектам, относятся участки земли сельскохозяйственного назначения, большая часть природных ресурсов, средства производства государственных предприятий, финансы, ценные бумаги и многое другое. Субъекты - федеральное государство, субъекты федерации, субъекты муниципальной собственности.

2. Достижение сглаженности экономического развития необходимо для получения внутренней сбалансированности экономики.

Комплекс методов регулирования можно разделить на две группы:

• - Косвенные меры - налоги, налоговые льготы, льготные кредиты, субсидии;
• - Прямые меры - государственные заказы на продукцию, госуслуги, бюджетные инвестиции, определённые запреты правительства на выпуск ряда товаров и услуг.
• 3. Одно из направлений экономической политики связано с решением региональных проблем.

Региональная политика представляет собой комплекс мер государства по достижению определённого пространственно-производственного равновесия в экономике.

Применительно к регионам государство реализует следующие меры:

• - Определение границ региона, нуждающегося в поддержке;
• - Выработка концепции специализации региона4
• - Координация деятельности субъектов экономики, реализующих региональную политику.
• 4. Разрабатывая политику занятости и социальной защиты безработных, государство старается не допустить дальнейшего нарастания напряжённости в обществе и предотвратить социальный взрыв.

В мировой практике существует два типа воздействия на уровень занятости: активная и пассивная государственная политика.

Активная политика на рынке труда предусматривает комплекс правовых, организационных и экономических мер, которые проводит государство в целях снижения уровня безработицы.

• - Создание новых рабочих мест;
• - Обучение, переподготовка и повышение квалификации;
• - Активный поиск и подбор для безработных подходящих должностей;
• - Субсидирование создания новых рабочих мест;
• - Организация рабочих мест через систему общественных работ;
• - Проведение мер по предупреждению увольнений работников.

Пассивная политика государства направлена на сглаживание негативных последствий безработицы и предполагает следующие действия:

• - Выплата пособий по безработице;
• - Оказание материальной помощи безработным;
• - Осуществление доплат на иждивенцев;
• - Выдача малоимущим гражданам недорогих товаров первой необходимости;
• - Организация питания в специальных столовых.

В настоящее время центр тяжести смещается в сторону усиления активных мер.

5. Антиинфляционная политика является составной частью экономической политики. Антиинфляционная политика направлена на регулирование её темпа в безопасных для экономики государства пределах.

По мировому опыту, набор основных антиинфляционных мер типичен практически для всех государств. Важное значение для сдерживания инфляции имеют общеэкономические меры, которые направляются на поддержание относительно устойчивых темпов экономического роста. Типичные меры по сдерживанию инфляции:

• - Преодоление бюджетного дефицита;
• - Регулирование государственного долга;
• - Кредитно-денежная политика;
• - Регулирование цен;
• - Политика доходов;
• - Планы стабилизации;
• - Внешние факторы.

В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от опасности со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в публичных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных граждан, решает вопросы государственной обороны.

Подводя итоги по всему вышесказанному, хочу отметить, что наиглавнейшей задачей всего государственного механизма является достижение баланса в процессе регулирования экономики.

государственное регулирование экономический социальный

Список литературы

• 1. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь.-- М.:ИНФА -- М,2006. - 345 c.
• 2. Румянцева Е. Е. Новая экономическая энциклопедия.-- М.:ИНФА -- М,2006. - 704с.
• 3. Чепурин М. Н. Курс экономической теории. -- Киров: АСА,2007-.515 c
• 4. Серёгина С.Ф., Агапова Т.А., Макроэкономика. М., 2006.
• 5. Экономика, учебник, под ред. А.Г. Грязновой, И.П. Николаевой, В.М. Кадыкова, М. 2007.
• 6. А.Ф. Шишкин, Н.В. Шишкина, Макроэкономика. М., 2007.