Е.Я.Варшавская
ЗАНЯТОСТЬ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ КАК ФЕНОМЕН СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА
Последние десятилетия характеризовались в мире изменением форм занятости в пользу увеличения доли её нестандартных, нетрадиционных составляющих, к числу которых наряду с частичной, временной, неформальной, самостоятельной занятостью относится и занятость в неформальном секторе экономики. Россия не является исключением в этом процессе. Уже на уровне простого эмпирического наблюдения очевидно, что неформальный сектор играет заметную роль в обеспечении занятости и доходов на-
неформальном секторе как специфического феномена современного российского рынка труда, описаны её основные параметры. Информационной базой нашего исследования выступили «Обследование населения по проблемам занятости Госкомстата - ОНПЗ (данные за
2001 - 2004 г.г.)» Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения - РМЭЗ (волны 2000-2004 г.г.) и «Национальное обследование благосостояния домохозяйства и участия в социальных программах - НОБУС», прове-
зультатов исследования отметим, что в соответствии с Методологическими положениями по измерению занятости в неформальном секторе, разработанными Госкомстатом, в качестве критерия определения единиц неформального сектора принято отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица2. Соответственно к занятым в неформальном секторе относятся все граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной основе, ли-
Таблица 1
Масштабы и динамика занятости в неформальном секторе в РФ
Всего, тыс. чел. Из них занято, тыс. чел. Изменение (послед. период к предыдущему, %)
сельхоз. деят-тью несельхоз. деят-тью всего сельхоз. деят-ть несельхоз. деят-ть
2001 9184,5 3866,3 5317,0
2002 9530,4 4015,1 5515,1 +4 +4 +4
2003 10586,8 3631,5 6955,3 +11 -10 +26
2004 11500,0 3928,1 7572,0 +9 +8 +9
2001-зима 8689,2 3422,4 5266,9
2001-лето 9934,8 4622,2 5310,3 +14 +35 +1
2002-зима 8527,9 3326,5 5201,1 -14 -28 -2
2002-лето 10309,3 4468,7 5840,6 +21 +34 +12
2003-зима 8854,1 2953,9 5900,2 -14 -34 +1
2003-лето 11306,0 4150,1 7155,9 +28 +41 +21
2004-зима 10590,5 3368,1 7222,5 -6 -19 +1
2004-лето 12334,5 4895,0 7439,5 +16 +45 +3
Динамика за 4-летний период (2004 г. к 2001 г., %) зима +22 -2 +37
лето +24 +6 +40
в среднегод. исчислении +25 +2 +42
Источник: Данные ОНПЗ. Количество занятых летом К-го года определено как среднеарифметическое численности занятых в мае и августе К-го года; зимой К-го года - как среднеарифметическое численности занятых в ноябре (К-1)-го года и феврале К-го года.
селения, в производстве товаров и услуг, в создании рабочих мест.
В статье1 представлены результаты анализа занятости в
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ (проект № 04-02-00126а). Автор выражает благодарность Доновой И.В. за помощь, оказанную при расчете данных.
денное в 2003 г. Все названные исследования репрезентируют взрослое население РФ по основным социально-демографическим характеристикам.
Поскольку в научной литературе отсутствует единообразное понимание терминологии, связанной с неформальной экономикой, то прежде чем перейти к изложению основных ре-
ца, работающие по найму у физических лиц, а также занятые в домашнем хозяйстве производ-
2 По нашему мнению, вопрос о правомерности и обоснованности использования предложенного Госкомстатом критерия требует специального исследования, поэтому мы не останавливаемся на его обсуждении, хотя признаем существование данной проблемы.
0 I I I I I I I . I I I I . I I ,
2001- 2001- 2001- 2001- 2002- 2002- 2002- 2002- 2003- 2003- 2003- 2003- 2004 2004 200+ 2004 41 ((2 ((3 ч4 41 с|2 ((3 ч1 <£ с(3 ч1 с(2 ср С)4
гсд-кв аргап
□ 3 анягые в дом. хоэ-в е произв сщст в ом для реализации ■ Работающие по найм/ у фс.лиц
□ Индивид/ап. предприниматели
Рис.1. Динамика основных групп занятых в неформальном секторе
ством и переработкой продукции сельского и лесного хозяйства, предназначенной для реализации. Таким образом, понятие «занятость в неформальном секторе» не тождественно понятию «неформальная занятость». С одной стороны, к занятым в неформальном секторе не относятся работающие по устному (незарегистрированному) найму на предприятиях формального сектора, с другой стороны, часть занятых в неформальном секторе имеет формализованные трудовые отношения. Сказанное в первую очередь относится к предпринимателям без образования юридического лица, имеющим соответствующую государственную регистрацию, и к гражданам, работающим по юридически оформленному найму у физических лиц.
МАСШТАБЫ. По данным ОНПЗ, в 2001-2004 гг. в неформальном секторе было занято 9,2-11,5 млн человек, что составляет 11-14% общей численности занятого населения. Причем, занятость в неформальном секторе характерна в первую очередь для жителей села. В неформальном секторе работает ежегодно 10-12 % занятого городского населения и 22-29 % занятого сельского населения.
Большинство работников (77-83 %) имеют в неформальном секторе основную (и единственную) работу. Для 17-22 % занятость в неформальном секторе является дополнительным источником дохода. Вместе с тем неформально занятые составляют 71-74 % среди имеющих вторую работу. Иначе говоря, именно в неформальном секторе сконцентрирована значительная часть рабочих мест вторичной занятости.
Занятость в неформальном секторе подвержена влиянию сезонных факторов (табл. 1). В весенне-летний период численность работающих в неформальной экономике на 14-28 % выше, чем в предыдущий осенне-зимний. При этом наиболее существенные колебания чис-
ленности относятся к занятым в неформальном секторе сельскохозяйственной деятельностью, что, очевидно, определяется сезонным характером работ в сельском хозяйстве. За анализируемый период в весеннелетние месяцы число занятых сельхозработами в неформальном секторе увеличивалось более чем на треть (на 34-45 %). Занятость несельскохозяйственной деятельностью в неформальном секторе менее циклич-на: сезонные колебания в ней выражены гораздо слабее.
ДИНАМИКА. Общая численность занятых в неформальном секторе за 2001-2004 гг. увеличилась: в среднегодовом исчислении рост за 4-летний период составил 25 %. Однако динамика занятости в неформальном секторе в выделяемых Госкомстатом сегментах имеет противоположный характер. С одной стороны, число занятых сельскохозяйственной деятельностью в неформальном секторе за 4 года практически не изменилось. С другой стороны, существенно увеличилась численность занятых несельскохозяйственной деятельностью - прирост за анализируемый период составил более 40 %. В резуль-
тате доля работающих в несельскохозяйственном сегменте неформального сектора возросла с 58 до 66 %. Отметим, что численность занятых сельскохозяйственными работами уменьшается исключительно за счет городского населения, среди которого она снизилась на 21 %. Количество сельских жителей, занятых сельскохозяйственной деятельностью в неформальной экономике, за 4-летний период незначительно увеличилось (на
7 %). Число занятых несельскохозяйственными работами увеличилось как среди городского, так среди сельского населения (рост за 2001-2004 гг. составил 39 % и 55 % соответственно).
Данные Госкомстата позволяют оценить динамику численности основных групп работников, занятых в неформальном секторе, а именно индивидуальных предпринимателей (точнее, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица), работающих по найму у физических лиц и домашних производителей. Динамика занятости как основной работы в разрезе названных групп представлена на рис 1.
График иллюстрирует три
тенденции. Две из них уже названы выше - увеличение численности занятых в неформальном секторе и ярко выраженная сезонность, которая наиболее сильно проявляется в группе домашних производителей, что является вполне объяснимым, если учесть содержание и специфику их труда. Третья тенденция - это структурные изменения в составе занятых в неформальном секторе. Так, более чем на 10 процентных пункта увеличилась доля работающих по найму у физических лиц (с 37-38 % в 2001-2002 гг. до 49-51 % в 2003-2004 гг.). Соответственно уменьшилась доля индивидуальных предпринимателей и домашних производителей. Говорить об этой тенденции следует с большей осторожностью и меньшей определенностью, чем о первых двух, поскольку отмеченные изменения относятся только к двум годам из 4-летнего периода анализа. Однако, выскажем в качестве предварительной гипотезы сле-
дующие соображения. Сокращение удельного веса домашних производителей свидетельствует о свертывании наименее производительной части неформального сектора. Уменьшение доли индивидуальных предпринимателей и увеличение доли работающих по найму у физических лиц можно рассматривать как взаимосвязанные явления, которые выступают как результат процесса укрепления экономических позиций одних предпринимателей, из-за чего у них появляется возможность предоставлять большее количество рабочих мест, и сворачивания деятельности других.
Таким образом, позитивная динамика численности занятых в неформальном секторе российской экономики происходит, прежде всего, за счет увеличения числа работников, выполняющих более квалифицированную деятельность, чем производство продукции в домашнем сельском хозяйстве.
СТАБИЛЬНОСТЬ ЗАНЯТОСТИ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ. Насколько стабильна занятость в неформальном секторе? Является ли такая занятость временной адаптационной стратегией или для большинства работников эта занятость постоянное состояние? Для ответа на эти вопросы были проанализированы данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ) за 2000-2004 гг. РМЭЗ является практически единственным в России панельным исследованием и поэтому позволяет проследить изменение различных характеристик респондента, в т. ч. и его трудового статуса, на протяжении нескольких лет.
Результаты анализа динамики межстатусных переходов между занятостью в неформальном секторе и другими состояниями на рынке труда (работой в формальном секторе, безработицей, экономической
Таблица 2
Матрицы межстатусных переходов на рынке труда
Статус на рынке труда в 2001 г. Статус на рынке труда в 2002 г.
Занят в формал. секторе Занят в неформал. секторе Безработный Экономич. неактивность
Занят в формальном секторе 88 3 5 4
Занят в неформальном секторе 40 44 8 8
Безработный 30 8 44 18
Экономическая неактивность 7 1 4 88
Статус на рынке труда в 2002 г. Статус на рынке труда в 2003 г.
Занят в формальном секторе 87 3 6 4
Занят в неформальном секторе 31 55 9 5
Безработный 29 8 45 18
Экономическая неактивность 7 2 5 86
Статус на рынке труда в 2003 г. Статус на рынке труда в 2004 г.
Занят в формал. секторе Занят в неформал. секторе Безработный Экономич. неак-тивность
Занят в формальном секторе 87 4 5 4
Занят в неформальном секторе 33 48 14 5
Безработный 29 7 45 19
Экономическая неактивность 7 1 5 87
Источник: Данные РМЭЗ. В ячейках приведена вероятность перехода из статуса / в году в статус у в (К+1)-м году (в %), которая определяется как доля лиц, перешедших из /-го состояния в у-е в общей численности населения, находившегося в году в
исходном статусе /.
Рис.2. Занятые в неформальном секторе в течение одного, двух и трех периодов наблюдения Источник: Данные РМЭЗ.
неактивностью) представлены в табл. 2.
Приблизительно для половины занятых в неформальном секторе это состояние временное, ограничивающееся одним годом. Так, лишь 44 % неформально занятых в 2001 г. остались работать в нем в 2002 г.; 55 % занятых таким образом в
2002 г. не изменили свой статус в 2003 г.; наконец, 48 % работающих в 2003 г. в неформальном секторе сохранили свою занятость в нем в 2004 г.
Наибольший отток из занятости в неформальном секторе происходит в занятость в формальный сектор. В среднем около 2/3 покинувших неформальный сектор приходят работать на предприятия и организации. Лидером среди «поставщиков» на рабочие места в неформальном секторе выступает категория незанятых респондентов, в первую очередь - без-
работных3.
О динамичности занятости в неформальном секторе говорят и данные рис. 2 , где изображена вся совокупность работников, имеющих первичную занятость в неформальном секторе за три наблюдения, каждое с интервалом в 2 года4.
Удельный вес группы стабильно занятых, т.е. тех, кто работал в неформальном секторе и в 2000 г., и в 2002 г., и в 2004 г., составляет 12 %. Если добавить к ним тех, кто был неформально занят в момент проведения двух из трех обследований, то доля «стабильной» группы работников увеличится до 29 %. Для сравнения сооб-
3 Речь, разумеется, идет не об абсолютной численности пришедших на работу в неформальный сектор, а об её доле в численности соответствующей группы-«поставщика».
4 Понятно, что в течение двух лет, прошедших между опросами, респондент мог неоднократно поменять место работы. Тем не менее, то, что спустя 2 и даже 4 года человек остается включенным в занятость в неформальном секторе всё же свидетельствует о стабильности этого состояния.
щим, что аналогичные показатели для занятых в формальном секторе составляют 58 и 79%, для безработных - 10 и 34 %. Приведенные цифры говорят о том, что занятость в неформальном секторе гораздо менее стабильна, чем занятость на предприятиях, учреждениях и организациях, и во многом сходна по данному параметру со статусом безработного.
Таким образом, работа в неформальном секторе для большинства российских работников - это временное явление и чаще всего используется как краткосрочная стратегия для повышения уровня текущих доходов.
ФОРМАЛИЗАЦИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ. Уже отмечалось, что понятия занятости в неформальном секторе и неформальной занятости не могут рассматриваться как синонимы и пересекаются лишь частично. Каким же образом соотносятся два указанных явления? Данные Национального обследования благосостояния домохозяйства и участия в социальных программах (НОБУС) позволяют ответить на этот вопрос, к сожалению, только в
отношении одной группы занятых в неформальном секторе -работающих по найму у физических лиц.
Хотя мы и предполагали, что не вся занятость в неформальном секторе является юридически неоформленной, полученные результаты оказались для нас достаточно неожиданными. Большинство занятых по найму, работодателями которых выступают физические лица (70 %!), имеют оформленные трудовые отношения и только 30 % работают на основе устной договоренности. Вместе с тем, следует отметить, что занятость в неформальном секторе вносит наиболее существенный вклад в неформальную занятость - из всех работников, имеющих неоформленные отношения найма, 86 % заняты в неформальном секторе.
Таким образом, нет оснований утверждать, что вся занятость в неформальном секторе лежит вне рамок действия законодательства и связана с нарушением правовых норм. В связи с этим интересно заметить, что дали утвердительный ответ о наличии задолженности по заработной плате 8 % работающих по найму у физических лиц
Таблица 3
Тип договора найма работников формального и неформального секторов (в %)
Все отрасли Торговля
Формальный сектор Неформальный сектор Формальный сектор Неформальный сектор
Договор на неопределенный срок 94,3 44,4 90,5 44,3
Срочный трудовой договор 3,9 14,5 5,3 15,4
Договор на выполнение определенной работы 0,7 8,4 0,9 6,2
Устная договоренность 0,6 29,8 2,5 31,1
Затруднились ответить 0,5 2,9 0,8 3,0
1Неформальный сектор в его современном виде - можно рассматривать как новое явление для российской экономики. Отдельные формы неформальной занятости существовали в России и в дореформенный период (портные, няни, репетиторы...). Однако в процессе перехода к рыночным отношениям состав, масштабы, характер неформальной занятости и ее роль в экономике резко изменились. За несколько лет занятость в неформальном секторе достигла значительных масштабов, к его услугам в той или иной мере прибегает большинство населения. Проблема неформальной занятости населения является для современной России одной из наиболее острых.
Можно выделить следующие проблемы, которые несет в себе неформальная занятость населения и в целом неформальный сектор.
Доходы от деятельности в неформальном секторе не облагаются налогами, поэтому бюджеты и социальные фонды лишаются значительных средств. Эта проблема является очень важной так, как в условиях экономического роста потеря налоговых выплат, которые являются основной частью дохода государства, может существенно подорвать экономический подъем. Развитие неформальной занятости сдерживает экономический рост в целом, представляя собой нерациональное отвлечение - этот сектор малопроизводителен (в силу низкой капиталоемкости и преобладания устаревших технологий).
Неформальная занятость усиливает неравенство доходов, которая для нашей страны чрезмерна, а это в свою очередь влечет за собой социальную напряженность в обществе, которая может привести к тяжелым последствиям для страны. Теневые доходы, наличные средства, обращающиеся в этом секторе, питают коррупцию и преступность.
Выделим пути решения данных проблем:
Главная цель - легализация неофициальной экономики и сокращение, а лучше ликвидация, криминальной. Поскольку на развитие неформальной экономики влияют многочисленные факторы, то и средства борьбы с нею должны быть комплексными. Они должны включать экономические, правовые и социальные аспекты. В настоящее время применяются такие меры как:
Реформирование налоговой системы, способствующее выводу части дохода из теневой сферы;
Ужесточение борьбы с коррупцией;
Меры по возвращению вывезенных из страны капиталов и прекращению такого вывоза за счет создания более привлекательного инвестиционного климата в стране;
Выявляются подпольные производства (например, в ликероводочной промышленности) и пресекается их деятельность;
Усиление контроля над финансовыми потоками, препятствующее отмыванию грязных денег.
Отметим противоречивость этих методов. Упор сделан на преследование людей, а не на устранение условий, препятствующих превращению «теневой» деятельности в легальную, поэтому экономические результаты оказываются противоположны декларируемым: вместо расширения налоговой базы - ее сужение, вместо подавления криминальных тенденций - их усиление. Бороться с коррупцией нужно единственным способом - устранение условия её существования. Силовые меры приводят только к тому, что услуги коррупционеров дорожают и эти расходы, в конечном счёте, ложатся на плечи нижестоящих экономических субъектов. Карательные меры к «теневикам» - предпринимателям приведут к безвозвратной потере для страны огромных капиталов.
Неформальный сектор, если он не чрезмерен, имеет и свои несомненные позитивные стороны для развивающейся или переходной экономики. В условиях глубокой или затяжной рецессии в странах, в которых государство не способно обеспечить эффективную защиту от безработицы, именно этот сектор предоставляет определенную социальную поддержку потенциальным безработным. В частности, он позволяет потерявшим работу иметь заработок, а государству - экономить на пособиях по безработице. Доходы субъектов неформального сектора составляют элемент совокупного спроса в экономике и расходуются в основном в рамках формального. Неформальный сектор служит также своего рода инкубатором предпринимательства, обеспечивая вход в него и первичное обучение. В условиях высоких административных барьеров для малого бизнеса, именно неформальный сектор позволяет их обойти и минимизировать издержки. В более широком смысле, открывая доступ к новым профессиям и позволяя относительно «дешево» приобретать новые навыки, он является важным механизмом социальной, трудовой и профессиональной мобильности.
Впоследствии такое предпринимательство и самозанятость успешно формализируется.
Библиографическая ссылка
Савинцева С.А., Шайхутдинов А.Т. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ // Успехи современного естествознания. – 2012. – № 4. – С. 86-87;URL: http://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=29897 (дата обращения: 15.03.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
К. Харт писал о неформальной активности как возможности для бедняков заработать вне регулируемой системы официального найма.
При существующих статистических методах учета занятость в неформальном секторе экономики не является неформальной занятостью. В России на основе методики Госкомстата, утвержденной в октябре 2001 г., неформальный сектор включает в себя три категории работников:
ПБОЮЛ (предприниматели без образования юридического лица);
Занятых по найму у физических лиц;
Работающих индивидуально, включая производство на дому для реализации.
Подчеркнем, что неформальная занятость имеет место как внутри, так и вне неформальных предприятий. Другими словами, неформальная экономика должна рассматриваться не только с точки зрения характера предприятий (не регулируются государством), но и с точки зрения характера найма (не защищены трудовым правом). Это приводит к формуле :
Неформальная занятость = Неформальные предприниматели, преимущественно самозанятые и семейный бизнес + Бесконтрактный наем на формальных и неформальных предприятиях.
Соотношение этих слагаемых в развивающихся странах – 60 и 40%.
Неудивительно, что под сегментацией неформальной экономики с точки зрения характера работы понимается исключительно сегментация видов неформальной занятости: 1) неформальные работодатели; 2) семейный бизнес и самозанятые; 3) наемные работники неформальных предприятий; 4) периферийные наемные работники формальных предприятий (временные, частично занятые и пр.); 5) надомные работники; 6) неоплачиваемая домашняя занятость.
Новые формы организации бизнеса позволяют формальным фирмам расширять зону неформального найма. Это достигается следующим образом:
В рамках «стоимостных цепей» (субконтрактных отношений) фирма объявляет, что с остальными звеньями цепи у нее лишь коммерческие отношения, и они не лежат в области трудовых отношений этой фирмы;
Отношения наема вуалируются, весьма условным становится сам факт наема с точки зрения как работника, так и правовой системы (например, при взятии товара на реализацию);
Получают распространение формы наема, когда наем безусловен, но нет ясности – с кем (например, временный наем через агентство).
Все чаще практикуется перенос субконтрактных подразделений в «третий мир» с устойчивой традицией неформальности.
ВЫВОДЫ:
В определении неформального сектора выделилось две традиции. Согласно первому подходу понятие неформального сектора подчеркивает не столько специфику самих предприятий, относимых к этому сектору, сколько формы их взаимодействия между собой. Неформальная интеграция таких предприятий строится на личном знакомстве, доверии, договоренностях, не скрепляемых контрактами, на взаимопомощи. Второй подход к определению неформального сектора редуцируется до понятия «законность» и сводится преимущественно к соблюдению фискальных норм налогообложения.
Несмотря на проблемы теоретического порядка, в эмпирических исследованиях сложилась конвенция («эмпирическая дефиниция») считать неформальным сектором самозанятых (исключая квалифицированных специалистов) малые предприятия (кроме высокотехнологичных производств) и некоторые виды домашней прислуги. Этот подход закрепила МОТ.
Для определения размера неформального сектора в Резолюции 15-й Международной конференции статистиков труда (1993) рекомендовано использовать один или два критерия в зависимости от условий страны: юридический статус предприятия или размер предприятия. В 2001 г. Госкомстат России утвердил положение по измерению занятости в неформальном секторе, согласно которому критерием отнесения к этому сектору является отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица (а в ряде стран – по размеру предприятий).
Грубейшая ошибка – отождествлять занятость в неформальном секторе и неформальную занятость. Подсчет занятости в неформальном секторе ведется на уровне целых предприятий, тогда как внутри предприятий неформального сектора могут быть как формально, так и неформально нанятые работники. Впрочем, как и внутри предприятий формального сектора. В результате занятость в неформальном секторе лишь частично пересекается с понятием неформальной занятости.
Неформальная (теневая) занятость и её последствия
Теневая занятость (или неформальная занятость), в России иногда также называемая «левой работой», - это вид занятости в неформальной экономике, когда факт установления трудовых отношений между работником и работодателем скрывается от официальных властей. Обычно эти отношения скрываются по инициативе работодателя или работника для того, чтобы не платить налоги или обойти тот или иной закон. В этом случае расчёт обычно производится наличными, зачастую работодателя не интересует прошлое работника и его документы.
Неформальную занятость можно определить как «любые виды трудовых отношений, основанные на устной договоренности». Не секрет, что некоторые работодатели в целях экономии и ухода от налоговых и других обязательных платежей, принимая работника, отказывают ему в оформлении трудовых отношений, то есть предлагают ему работать «вчерную». Да и многие работники предпочитают работать без официального оформления.
Почему люди переходят в неформальную занятость? Здесь существует несколько основных причин: низкая правовая культура населения, невозможность устроиться по договорной форме (большая конкуренция, маленькое предложение, нежелание работодателя выплачивать налоги); гибкий график работы; дополнительный доход; пример друзей, нежелание работать под надзором начальства или в коллективе; устройство на работу без высокого уровня образования, квалификации. Молодежь склонна к неформальной занятости, потому что здесь сказываются отсутствие образования, невозможность устроится без опыта работы, также сложность совмещать учебу и иную деятельность. Многие пожилые люди, не имея возможности трудоустройства, начинают заниматься сельским хозяйством на продажу, что увеличивает их благосостояние, но данную деятельность нельзя отнести к зарегистрированной занятости.
Работники неформального сектора, на первый взгляд, получают финансовое преимущество в виде того, что неуплаченные налоги остаются у них, но при этом сталкиваются с ущемлением своих социальных и трудовых прав.
Соглашаясь работать неформально, работник рискует:
- получать заниженную оплату труда;
- не получить заработную плату в случае любого конфликта с работодателем;
- не получить отпускные или вовсе не пойти в отпуск;
- не получить оплату листка нетрудоспособности;
- полностью лишиться социальных гарантий, предусмотренных трудовым договором;
- получить отказ в расследовании несчастного случая на производстве;
- не получить расчет при увольнении;
- получить отказ в выдаче необходимого ему кредита;
- получить отказ в выдаче визы.
Кроме того, с его зарплаты не будут осуществляться пенсионные начисления. Неприятность этой ситуации человек почувствует более остро, ближе к старости.
Работникам следует проявлять бдительность и осторожность при вступлении в трудовые отношения, финансовая сторона которых не так «прозрачна», как должна быть.
При неформальной занятости государство, а как следствие и общество, теряет часть налогов, которую могли бы платить работники и их работодатели при наличии официального оформления трудовых отношений. Это ведет, например, к недостаточному финансированию бюджетной сферы, ограничивает возможность повышения оплаты труда в бюджетной сфере.
Существуют различные методы снижения неформальной занятости. Это и проверки контрольно-надзорных органов, и информационно-разъяснительная работа с работодателями и работниками, и привлечение социальных партнеров, а также заключение коллективных договоров в организациях.
Многие потенциальные работники могут просто не знать о расходах, с которыми они столкнутся, работая неофициально, включая отсутствие возможности получить оплату больничного листа или отпуск по уходу за ребенком. Данная информация необходима для всех категорий трудоспособного населения, но особенно для молодежи, у которых еще есть возможность изменить ситуацию.
Таким образом, «Неформальная занятость – это низкий официальный заработок, нарушение трудовых прав работников в области режима и условий труда, чрезвычайная сложность защиты этих прав. Это низкая пенсия в будущем и невозможность взять кредит в настоящем. Такие работники лишены возможности получать в полном объеме пособие по временной нетрудоспособности, безработице, по уходу за ребенком и выходные пособия в случае увольнения по сокращению штатов».
Администрацией Туруханского района постановлением от 18.11.2016 №1251 утвержден план мероприятий по снижению неформальной занятости на 2017 год, в рамках которого проводится работа, направленная на организацию и проведение разъяснительной компании для экономически активного населения и работодателей с целью формирования негативного отношения к неформальной занятости.
Согласно п.п. 4.1, 4.2 п. IV Плана администрация Туруханского района информирует:
За обнаружение нелегальной выплаты заработной платы предусмотрена ответственность в соответствии со статьей 122 Налогового кодекса РФ; административная ответственность согласно статье 15.11 КоАП РФ, в крайних случаях – уголовная ответственность, согласно Уголовному кодексу РФ.
Поводом для проверки может стать обращение гражданина или организации.
По вопросам нарушения трудовых прав (задолженность по выплате заработной платы, работа без заключения трудового договора, выплата заработной платы ниже минимальной, установленной Региональным соглашением «О минимальной заработной плате в Красноярском крае» и др.) в администрации Туруханского района действует телефон доверия: 8-39190-4-45-80, по которому можно сообщить о фактах выплаты заработной платы «в конверте», неформальной занятости. Также организованы следующие варианты приема сообщений: в форме личного присутствия через общий отдел администрации Туруханского района, через отделения почтовой связи, по электронной почте [email protected] .
За последние 10 лет доля занятых в неформальном секторе российской экономики увеличилась в полтора раза. Это свидетельствует о серьезном провале существующей институциональной системы. Исследование Владимира Гимпельсона и Ростислава Капелюшникова «Нормально ли быть неформальным?»
Наличие на российском рынке труда массивного анклава неформальных рабочих мест со своими специфическими механизмами установления заработной платы можно рассматривать как «провал» существующей институциональной системы. Оно свидетельствует о серьезных ограничениях, препятствующих созданию рабочих мест в формальном секторе и перенаправляющих этот процесс в неформальный сектор. И этот институциональный «провал», видимым проявлением которого выступает растущий дуализм рынка труда, конечно же, никак нельзя признать «нормальным», – считают авторы работы.
Поводом для изучения проблемы стали данные Росстата, фиксирующие активный рост анклава неформальных рабочих мест. Так, с 2008 по 2011 год доля занятых в неформальном секторе российской экономики, по расчетам статведомства, увеличилась примерно в полтора раза – с 12,4% до 18,5%.
При этом, как подчеркивают авторы, если статистические оценки уровня неформальности в России и её профиль уже обсуждались в ряде работ (Гимпельсон, Зудина, 2011; Капелюшников 2012; Slonimczyk 2011), то вопрос ее влияния на заработки до сих пор оставался неизученным.
Основой для исследования стали кросс-секционные данные РМЭЗ-ВШЭ за 2009 год. Кроме основного вопросника, Гимпельсон и Капелюшников использовали специальное приложение, предназначенное для более точной и полной идентификации неформальности на рынке труда. Данные РМЭЗ подверглись дескриптивному и эмпирическому анализу, в результате чего были получены ответы на вопросы, кто и ради чего выбирает неформальные трудовые отношения.
Без диплома и трудовой книжки
Исследователи разделили работающих россиян на четыре основные группы: формальные наемные работники, неформальные наемные работники, формальные и неформальные самозанятые.
Было выявлено наличие массивного анклава неформальных рабочих мест на российском рынке труда. А именно, оказалось, что каждый четвертый работающий россиянин относится к неформальному сектору (то есть, занят на производственных единицах не имеющих статуса юрлица и работает без официально оформленного трудового контракта).
Расширенный подход к понятию неформальной занятости дал исследователям возможность утверждать, что ее общий уровень равен 24%, в том числе – 20,2% для наемных работников и 81,2% для самозанятых.
Таким образом, если среди наемных работников абсолютно доминируют занятые на формальной основе, то среди самозанятых – на неформальной (четверо из каждых пяти самозанятых трудятся в неформальном секторе).
Как было выяснено в ходе исследования, наемные «неформалы» моложе всех на рынке труда, самозанятые «неформалы» – старше. Формально занятые по найму являются наиболее образованными: они контрастно отличаются от неформально занятых наличием профессионального и, прежде всего, третичного образования. Наоборот, неформалы, работающие по найму, имеют самый низкий уровень образования.
Различается у них и сфера приложения труда: неформалы по найму с большей вероятностью трудятся в строительстве и сфере услуг, а «формалы» – в бюджетном секторе и правоохранительной сфере. Что же касается самозанятых, то неформалы выбирают строительство, транспорт, торговлю и сферу недвижимости, а формально занятые – сельское хозяйство, торговлю и также сферу недвижимости.
«С ростом образования риск неформальной наемной занятости снижается: так, у обладателей вузовских дипломов он оказывается на 12 п.п. меньше, чем у тех, кто не пошел дальше неполной средней школы, – подчеркивают авторы исследования. – Что касается самозанятости, то здесь значимый эффект отмечается только для высшего образования и только для формальной самозанятости: как показывают наши оценки, у обладателей вузовских дипломов вероятность занятия "формальным" предпринимательством на 2 п.п. выше, чем у обладателей неполного среднего образования (в наших расчетах они принимались за базу). Кроме того, работники с высоким образованием (высшим и средним профессиональным) имеют больше шансов получить работу по найму в формальном секторе: у них она оказывается на 5-10 п.п. больше, чем у обладателей неполного среднего и более низкого образования».
Выгодно ли быть неформалом?
Полученные Гимпельсоном и Капелюшниковым данные свидетельствуют, что средний неформал (работающий по найму) зарабатывает меньше, чем наемный работник формального сектора. В то же время, заработки самозанятых оказываются выше. Об этом говорят относительное расположение распределений по заработной плате, соотношение средних зарплат, разница в доле зарабатывающих меньше МРОТа.
Так, детальный эконометрический анализ показывает, что работа по найму в неформальном секторе оплачивается на 16% меньше, чем в формальном, а любая самозанятость, наоборот, сулит значимую премию (29-37%), и в неформальном секторе она больше. При этом для женщин и выгода, и проигрыш по величине относительно больше, чем для мужчин.
Продолжительность рабочего времени для работников с разным статусом также различается. Как и в ситуации с зарплатой, здесь выигрывают самозанятые неформалы. Если у формальных самозанятых рабочий месяц с точки зрения отработанных часов более продолжительный (он длится 219 часов против 168 у формальных наемных), то у неформальных самозанятых он более короткий (153 часа против 167 у неформальных наемных). Формальные наемные и неформальные наемные работники с этой точки зрения практически не отличаются.
Таким образом, делают вывод исследователи, самозанятые неформалы получают зарплату больше по сравнению со всеми другими категориями работников, а трудятся меньше.
«Так, в 2009 году средняя часовая ставка оплаты составляла около 90 рублей. Она была значительно выше для формальных самозанятых (118 руб.) и еще выше для неформальных самозанятых (153 руб.), которые зарабатывали мало, но и поставляли на рынок очень ограниченное число рабочих часов. Наоборот, у неформально занятых по найму ставка была ниже средней (76 руб.)», – отмечают Гимпельсон и Капелюшников.
Каждому по способностям
Авторы исследования также выявили весьма интересную закономерность: в неформальном секторе зарплата сильнее, чем в формальном, коррелирует с качеством работы. У обеих групп самозанятых рост премии реагирует на прирост их способностей (с +20% до +50-90%). «Мы можем говорить о том, что структурные изменения, происходящие вдоль распределения заработной платы, связаны с улучшением производительных характеристик неформальных работников в большей мере, чем формальных… и что рынок труда в формальном и неформальном секторах по-разному оценивает одни и те же характеристики работников », – делают вывод экономисты.
«Провал» институциональной системы
Неформальная занятость сегодня охватывает весьма значительную часть рабочей силы и в этом смысле она уже стала «нормальной» для российского рынка труда, – констатируют Гимпельсон и Капелюшников. В этом нет ничего экстраординарного. Из проблемы, характерной для развивающихся стран (где неформальность рассматривается обычно как следствие недоразвитости), она стала проблемой и развитых стран, и, естественно, переходных экономик. Рост спроса на личные услуги, развитие малого бизнеса, усиление конкуренции на товарных рынках, уход многих промышленных производств в страны с более низкими трудовыми издержками, активизация миграционных процессов, ограниченные возможности государственного регулирования, а в итоге распространение различных нетипичных форм занятости – все это факторы, стимулирующие экспансию неформальности в развитых экономиках, то есть там, где её раньше не только не изучали, но и не видели.
