2. Земля как природный ресурс.

3. Земля как средство производства.

4. Земля как объект имущественных отношений.

Земля – неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Поэтому организация рационального использования и охраны земли –важнейшее условие существования и роста благосостояния народа.

Учение о земле как средстве производства является основополагающим в землеустроительной науке. Среди материальных условий, необходимых для жизни и производственной деятельности людей, особое место занимает земля, которая является условием и естественной основой всякого процесса производства. Земля представляет собой пространство, которое необходимо как условие всякого производства и всякой производственной деятельности, поэтому она является всеобщим средством производства.

В основе благосостояния любого человеческого общества лежит производство материальных благ. Это фундамент не только роста физического потребления продуктов питания, улучшения жилищных и других жизненных условий проживания людей, но и залог культурного, цивилизованного развития общества. Земля – необходимое материальное условие всякого производства. В обрабатывающей промышленности она функционирует как фундамент, как место, на котором совершаются процессы труда, как пространственный операционный базис.

В сельском хозяйстве процесс производства непосредственно связан с землей. Он во многом определяется почвенным плодородием, естественными биологическими процессами, технологиями возделывания с/х культур.

Таким образом, земля представляет собой уникальное средство производства, существенно отличающееся от всех остальных, и имеющее следующие основные особенности:

1. Все средства производства, кроме земли, являются результатом предшествующего человеческого труда, земля же – продукт самой природы.

2. Земля – ничем не заменимое средство производства, она пространственно ограничена.

3. Использование земли связано с постоянством места.

Земля как природный ресурс и средство производства

Земля как средство производство используется в тесном взаимодействии с другими природными ресурсами – водой, солнечной энергией, воздухом и т.д.

5. Земля в гораздо меньшей степени подвержена моральному и физическому износу, чем другие средства производства.

6. Земля – основа сохранения всего живого на планете, в том числе человека, а также природных ресурсов и элементов экономической среды, обеспечивающих ее функционирование в качестве средства производства.

Оценивая землю как объект социально-экономических и прежде всего земельных отношений, следует учитывать, что она выступает в трех основных качествах: земля как объект недвижимого имущества, как товар и как объект хозяйственной деятельности. В обрабатывающей промышленности она функционирует как фундамент, как место, на котором совершаются процессы труда, как пространственный операционный базис. В добывающей промышленности земля выступает не только в роли пространственного операционного базиса, но и как своеобразная кладовая, из недр которой извлекают полезные ископаемые.

Во всех случаях земельный участок как объект недвижимого имущества должен иметь: собственника (владельца, пользователя); четко определенные границы, местоположение, площадь; регистрацию в реестре недвижимого имущества; оговоренные законом и зарегистрированные условия землепользования (целевое назначение, сервитуты, режим использования и охраны, экологические, санитарные и иные ограничения).

Анализируя роль земли с социально-экономических позиций, можно выделить следующие ее особенности:

1. Земля – самый надежный объект вложений в недвижимость.

2. Земля – базовый элемент имущественных отношений, главная составляющая рынка недвижимости.

3. Земля – объект всеобщих земельно-имущественных интересов.

4. Земля – один из основных факторов интенсификации инвестиционных процессов в условиях рыночной экономики.

5. Земля – особый объект имущественных отношений и специфический вид товара.

Вопросы для самоконтроля.

1.В чем состоит значение земли как природного ресурса?

2.Основные функции земли в природе и обществе.

3. В каких случаях земля является предметом труда? Средством труда? Всеобщим средством производства?

4.Какова роль земли в различных отраслях народного хозяйства?

5.Какое определение понятия «земля» принято в землеустройстве?

Дата публикования: 2014-12-08; Прочитано: 5427 | Нарушение авторского права страницы

Примерный план

Введение

1. Общая характеристика и признаки объектов недвижимости.

2. Природные объекты как объекты недвижимости.

Агешкина Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 18.06.2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве» (постатейный). – Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.

Анисимов А.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории // «Гражданское право», 2006, №4.

Бирюкова Н.В. Природные объекты недвижимости: обоснование выделения природных ресурсов как особых объектов гражданского права в составе недвижимого имущества // «Российская юстиция», 2008, №8.

Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. — Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.

Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – М.: «Городец», 2009.

Грехова Е.А. Земельный участок как объект недвижимого имущества // «Право и политика», 2007, №5.

Гришаев С.П. Понятие и виды недвижимого имущества: эволюция правового регулирования // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006.

Калиниченко Т.Г. Соотношение водных и гражданско-правовых отношений после принятия Водного кодекса РФ // «Бюллетень нотариальной практики», 2007, №2.

Копцев А.Н. Сервитуты в российском праве: проблемы правового регулирования // «Гражданское право», 2007, №1.

Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации
(постатейный) (под ред. С.А.

Лекция №1 Введение. Земля как природный ресурс и средство производства

Боголюбова). – «Проспект», 2009.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации
(постатейный) (под ред. С.А. Боголюбова). – «Питер Пресс», 2009.

Красинский В.В. Обзор законодательства о недвижимости в Российской Федерации в 2005 — 2006 гг. // «Военно-юридический журнал», 2007, №3.

Садиков О.Н. Гражданское право: Учебник (том 1). – «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2006.

Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. – «Статут», 2006.

Шуплецова Ю.И. Вещные права на природные ресурсы: публичные и частные интересы. – «Юриспруденция», 2007.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009).

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 27.12.2009).

Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006г. № 200-ФЗ (ред. от 27.12.2009).

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 27.12.2009).

Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 07.04.2010) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2009) «О недрах».

Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 N 273 «Об утверждении Федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Дата публикования: 2015-07-22; Прочитано: 334 | Нарушение авторского права страницы

Земля как природный ресурс и составная часть ландшафта

Природные ресурсы – это компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Это средства существования людей не созданные их трудом, а находящиеся в самой природе. Главная особенность природных ресурсов, отличающая их от других естественных условий жизни человека, – их непосредственная вовлеченность в процессы хозяйственной деятельности (рис. 1.1).

Рис.1.1. Схематическое изображение положения природных ресурсов в природной и социально-экономической сферах

По своей материальной форме природные ресурсы– это конкретные предметы и силы природы, развитие которых, их свойства и размещение соответствуют тем или иным естественным закономерностям. По социально-экономическому содержанию они представляют собой потребительные стоимости; их полезность определяется развитием потребностей и возможностей общества.

Природные ресурсы классифицируют по их использованию (производственные, здравоохранительные, эстетические и т. д.) и по принадлежности к тем или иным компонентам природы (земельные, лесные, водные, минеральные, энергетические и др.).

По характеру взаимодействия с человеком природные ресурсы обычно делят на две категории: исчерпаемые и неисчерпаемые (рис. 1.2). Разделяющая их грань является условной. Практически неисчерпаемыми называются ресурсы, существование которых не ограничено временными рамками. При любой степени интенсивности их потребления количество, находящееся в распоряжении человечества, не уменьшается или уменьшается столь незначительно, что на практике этой величиной можно пренебречь. К таким ресурсам относятся солнечная радиация, гидро- и ветроэнергетический потенциал и др.

Рис. 1.2.Классификация природных ресурсов

Исчерпаемыми, но возобновляемыми (или условно неограниченными) являются ресурсы, в основе которых лежат элементы естественной среды, способные к самовозобновлению. Состояние этих ресурсов зависит от степени и интенсивности их использования. Они могут существовать, пока интенсивность их самовозобновления превышает интенсивность производственного потребления, К таким ресурсам относятся, например, объекты фауны, флоры, запасы чистой воды.

Исчерпаемые природные ресурсы подразделяют на невозобновимые , относительно возобновимые и возобновимые .

К невозобновимым природным ресурсам относятся, в частности, полезные ископаемые, так как после добычи и использования они не могут быть восстановлены. Это ресурсы, использование которых однократно и ограничено во времени. Естественные элементы, составляющие их основу, практически не обладают способностью к самовозобновлению.

Земля как природный ресурс средство производства и объект

Такие природные ресурсы сокращаются с первых шагов развития общественного производства и заканчиваются на определенном этапе.

Отнесение земельных ресурсов к относительно возобновимым природным ресурсам обусловлено двумя причинами: с одной стороны, пространство и поверхность земли невозобновимы, с другой стороны, рациональная деятельность человеческого общества имеет практически неограниченные возможности воспроизводства производительной способности земли. С землей органично связаны многие виды ресурсов и целые комплексы природных условий. Поэтому необходимо разделить ее свойства на две группы: воспроизводимые и невоспроизводимые.

Воспроизводимыми характеристиками считаются плодородие почв, водный режим, геоботанические и гидрографические условия. Невоспроизводимыми являются многие ландшафтные характеристики, показатели рельефа и ряд других.

К возобновимым природным ресурсам относят растительный и животный мир; по мере использования они могут восстанавливаться.

К неисчерпаемым относятся космические ресурсы (солнечная радиация, морские приливы и др.), климатические (тепло и влага атмосферы, энергия ветра), водные (энергия рек и т. п.) .

Земля характеризуется помимо почвенного покрова пространством, рельефом, растительностью, недрами и водами. Земельные ресурсы рассматриваются в качестве производного понятия от термина «земля» и представляют собой разновидность относительно возобновимых природных ресурсов, используемых в процессе общественного производства.

Земельные ресурсы – это земли, которые используются или могут быть использованы в отраслях народного хозяйства. Все земли планеты, того или иного государства, административно-территориального образования образуют их земельный фонд.

Земельный фонд подразделяется на виды земель, выделяемые по природно-историческим признакам, состоянию и характеру использования.

По состоянию на 1 января 2011 г. общая площадь земельного фонда Республики Беларусь (по данным Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь) составляет 20760, 0 тыс. гектаров.

Структура земельного фонда по видам земель представлена в табл 1.1.

Таблица 1.1. Структура земельного фонда Республики Беларусь

по видам земель (по состоянию на 01.01.2011 г.)

Виды земель	Площадь
Тыс.га	%
Сельскохозяйственные земли, всего в том числе пахотные	8897,5 5510,5	42,86 26,54
Лесные земли	8566,7	41,27
Земли под: древесно-кустарниковой растительностью	540,6	2,60
болотами	873,0	4,20
водными объектами	469,8	2,26
дорогами и транспортными коммуникациями	392,1	1,89
улицами, площадями и иными местами общего пользования	147,0	0,71
застройкой	344,0	1,66
Нарушенные земли	5,4	0,03
Неиспользуемые земли	432,2	2,08
Иные земли	91,7	0,44
Итого:	20760,0	100,0

Земля как природный ресурс представляет собой прежде всего компонент географической оболочки нашей планеты (ландшафтной сферы) – внешнего слоя, в котором соприкасаются и взаимодействуют литосфера, биосфера и атмосфера. Качественное отличие этой оболочки заключается в наличии различных видов свободной энергии, органического мира, осадочных пород, почвенного покрова, в существовании человеческого общества.

Землю как природный ресурс изучают с позиций экологии и ландшафтоведения. Сущность экологического подхода заключается в изучении взаимодействия человека с окружающей средой. Ландшафтный подход в использовании земельных ресурсов основан на учете объективно существующих и научно доказанных фундаментальных положений о земле как сложной географической системе. Термин «ландшафт» был введен в научный оборот немецким географом А. Гоммейером в 1805 г. и буквально означает «картина природы, пейзаж» .

В настоящее время под ландшафтом понимают генетически однородный природно-территориальный комплекс, характеризующийся относительным единством рельефа (с образующими его породами), почвы, климата, вод, живых организмов. Человек своей деятельностью воздействует на ландшафт. Все живые организмы и их группировки (биологические системы) являются естественным компонентом любого ландшафта. В компонентах неживой природы происходит упорядочение потоков вещества и возникает системная интеграция структур. Согласованность функционирования в ландшафте биотических и абиотических частей приводит к тому, что ландшафтная среда обитания оказывается для живых организмов совершенно необходимой.

Компоненты, образующие природные комплексы, неоднозначны по своей роли в функционировании ландшафтов. Одни из них имеют системообразующее значение в формировании природного комплекса (формируют его основной каркас), другие играют подчиненную роль. На первом месте стоит земля с ее основным свойством – рельефом, затем гидросфера и атмосфера, завершающие звенья этого ряда – растительность и животный мир. Все природные комплексы представляют собой реальные (объективные) пространственные структуры и обладают объективными естественными границами. Границы могут быть линейными или расплывчатыми, стабилизированными или подвижными, выразительными или затушеванными. Лицо любого ландшафта определяют природные комплексы на уровне местностей, фаций и урочищ или которые формируются под преимущественным воздействием экзогенных (внешних) факторов при подчиненном значении эндогенных сил (рис. 1.3) .

Рис. 1.3. Схема иерархии геосистем

Сельскохозяйственная организация территории на основе ландшафтного подхода – это научно обоснованное размещение площадей с различным функциональным назначением и режимом использования. Она основывается на учете природно-географических особенностей ландшафта и практически заключается в том, чтобы определить наилучшее применение земельного фонда к каждой единице ландшафта. Сельскохозяйственная организация территории должна быть дифференцирована по типам и видам ландшафтов.

Части естественного ландшафта, вовлеченные в сельскохозяйственное использование, рассматриваются как различные виды земель, всесторонняя оценка которых должна предшествовать разработке проекта организации территории административного района или хозяйства. При этом предполагается решение следующих вопросов:

— оптимальный выбор видов земель различного сельскохозяйственного назначения;

— определение их правильного площадного соотношения, оптимальных размеров, форм и взаимного расположения с целью обеспечения нормального функционирования всей ландшафтно-земледельческой системы конкретного хозяйства, района с максимальным экономическим и экологическим эффектом;

— выбор наиболее оптимальных видов мелиоративных и природоохранных мероприятий.

Необходимо соблюдать сбалансированное соотношение между эксплуатацией, консервацией и улучшением земель конкретного типа и вида ландшафта.

В настоящее время отсутствует единая система учета ландшафтных региональных различий. При любых намечаемых мероприятиях по освоению земель нельзя забывать о возможных экологических просчетах, которые сводят на нет планируемую выгоду и часто порождают больше проблем, чем решают. Ориентировать сельскохозяйственное производство на максимальную аккумуляцию агроклиматических ресурсов в расчете на единицу затрачиваемой техногенной энергии, обеспечивая при этом минимальную экологическую нагрузку, призвано агроэкологическое районирование, основанное на принципах физико-географического и эколого-экономического районирования.

Создание экологически стабильного, антропогенного ландшафта – важнейшая задача организации территории.

Учитывая роль земли как основного природного ресурса в системе земля – человек – производство, необходимо решать следующие задачи:

– осваивать и использовать земельные участки, основываясь на законах природы, соблюдая природное равновесие, не нарушая стабильности (устойчивости) экосистем;

– максимально полно учитывать качественные особенности земельных ресурсов при их использовании (особенно сельскохозяйственном), создавать адаптивное (приспособленное к природным условиям) производство;

– создавать экологически безопасное производство, не разрушающее земельные и другие природные ресурсы, или сводить неблагоприятное воздействие уже действующих производств до экологически безопасного уровня;

– принимать меры по воспроизводству земельных ресурсов, организуя их рациональное использование и охрану.

Введение

Земля является важнейшим компонентом природы, находящимся в тесном взаимодействии со всеми остальными объектами природы. Поэтому очевидно, что решение проблемы охраны земель сельскохозяйственного назначения возможно только в контексте решения общей проблемы - а именно проблемы охраны всей природы.

Под правовой охраной земель сельскохозяйственного назначения следует понимать систему научно обоснованных мероприятий, закрепленных в земельном законодательстве и направленных на обеспечение всеми участниками земельных отношений сохранения и повышения плодородия этих неиспользуемых земель в интересах нынешнего и будущего поколения людей. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения представляет совокупность предпринимаемых субъектами земельных отношений целенаправленных действий, призванных обеспечить эффективное сельскохозяйственное производство в соответствии с объективными закономерностями развития природы и общества.

Общие положения

Земля как природный объект

Земля - важнейшая часть окружающей природной среды, которая характеризуется пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, водами и является главным средством производства сельского и лесного хозяйства, а также выступает пространственным базисом для размещения всех отраслей народного хозяйства.

Земля как природный объект и природный ресурс может выступать в качестве объекта земельных отношений в целом. Выделение земли как природного объекта связано с отношениями по охране земель и контролю за соблюдением требований по охране и рациональному использованию земли. Сущность и специфика включения земли в правовой оборот в целом определены принципами земельного законодательства, установленными ЗК РФ № 136 - ФЗ от 25.10.2001 г., и содержанием земельных отношений.

Земельный участок -- часть земной поверхности, имеющая фиксированную границу. Площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики участка отражаются в государственном земельном кадастре.

Несмотря на то что правовые нормы могут быть установлены в отношении земли как природного объекта и природного ресурса, конкретные земельные отношения в большинстве случаев возникают по поводу определенного земельного участка - объекта земельных правоотношений. Законодательством выставляется несколько существенных требований по оформлению земельного участка. Земельный участок как объект отношений должен быть индивидуально определен. Это означает, что он должен иметь определенные в соответствии с законодательством и за-(репленные в правоустанавливающих и иных документах границы. О земельном участке также должны быть известны его местоположение, площадь, целевое назначение, разрешенное использование. Действия по формированию земельных участков составляют основу землеустроительной деятельности, урегулированной нормами как ЗК РФ, так и ФЗ «О землеустройстве». Данные об участках учитываются в соответствии с установленными требованиями о ведении государственного земельного кадастра. Отдельные условия формирования земельного участка установлены ЗК РФ.

Землеустройство

Лекция № 1

Введение. Земля как природный ресурс и средство производства

1 Общее понятие о дисциплине «землеустройство»

2 Земля – природный ресурс

3 Земля – средство производства

1 Общее понятие о дисциплине «Землеустройство»

Научные основы землеустройства - важнейшая дисциплина, с изучения которой начинается формирование специальных знаний будущих инженеров-землеустроителей. В ней излагаются основные положения теории и практики землеустройства в нашей стране, усвоив которые, студенты смогут переходить к конкретным теоретическим, методическим и практическим вопросам, к специальным землеустроительным дисциплинам. Главные темы этой дисциплины - понятие о земле как объекте землеустройства, условия ее использования для производствен­ных и социальных целей, роль и задачи землеустройства, его содержание.

Земля - основа жизни и деятельности народа, источник общественного богатства, основа сельскохозяйственного производства. Россия богата природными ресурсами; она располагает большими запасами леса, полезных ископаемых, пресной воды, но наибольшее значение из них имеют все-таки земельные ресурсы, особенно сельскохозяйственные угодья. В использова­нии этого богатства нужны определенная регламентация и порядок. Организация рационального и эффективного исполь­зования и охраны земель; в стране в целом, в отдельных регионах и хозяйствах и является задачей землеустройства.

Одной из приоритетных хозяйственных проблем России, решение которой требует больших усилий, остается проблема продовольствия. Агропромышленное производство развивается сейчас на основе многообразия форм собственности, владения и пользования землей, видов хозяйствования на земле - колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств, их кооперативов и ассоциаций, личных подсобных хозяйств. Государство содействует развитию всех форм сельскохозяйст­венного производства; для них создаются равные правовые и экономические условия, организационные предпосылки для повышения эффективности хозяйствования. Современная аграр­ная политика направлена на изменение производственных отношений в деревне, восстановление права собственности граждан на землю и другие средства производства, превращение крестьянина в подлинного хозяина на земле, кровно заинте­ресованного в конечных результатах своего труда. Для реализации этих задач в стране проводится земельная реформа в ходе, которой происходит перераспределение земли, изменяется сам характер земельного строя. Основная цель этой реформы - улучшение использования и повышение продуктив­ности земли как главного, незаменимого средства сельскохо­зяйственного производства. Без этого эффективное социально-экономическое развитие села невозможно.

Земля используется не только в сельском хозяйстве. Она необходима как территориальная основа для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, для решения социальных задач. В связи с этим земля постоянно находится в межотраслевом обороте. Удовлетворяются потребности в ней одних предприятий, сокращаются площади, отведенные другим, осваиваются новые продуктивные земли для сельского хозяй­ства, изымаются участки для несельскохозяйственных целей. Слово «земля» употребляется в различных значениях; в землеустроительной науке и практике принято следующее определение.

Земля - это поверхность суши, природный ресурс, харак­теризующийся пространством, рельефом, почвенным покро­вом, растительностью, недрами, водами; объект социально- экономических интересов, являющийся главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом для размещения и развития всех отраслей народного, хозяйства.

Рациональное использование и охрана земли - важная на­роднохозяйственная задача. Земля должна эксплуатироваться с максимальным учетом, как ее естественных свойств, так и интересов ее непосредственных пользователей и общества в целом. Учитывая эти требования, можно дать такое определение:

^ Рациональное использование земли - это использование, соответствующее интересам развития народного хозяйства в целом, наиболее эффективное в достижении целей, для которых она предоставлена, обеспечивающее оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану земли в процессе ее эксплуатации и при ее предоставлении.

Система использования земли в нашей стране основывается на Конституции, законах РФ, указах Президента РФ. Основ­ные черты ее следующие: земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей тер­ритории; каждый гражданин имеет право на земельный участок; признается и охраняется право частной собственности на землю; земельные участки в собственность и пользование предоставляют и изымают местные органы исполнительной власти; землевладение и землепользование является платным, плата взимается в формах земельного налога и арендной платы; сельское хозяйство имеет приоритет в использовании земли; земля должна использоваться в соответствии с целевым назначением и рационально; установлено многообразие и равенство всех форм хозяйствования на земле; право собст­венности, владения и постоянного пользования землей удосто­веряется государственным актом или свидетельством о предо­ставлении земельного участка; государством регламентируется порядок и содержание охраны земель, установлены основные цели и задачи землеустройства.

Землеустройство - это система экономических, инженер­ных и правовых действий и мероприятий по организации рационального использования и охраны земли, включающая образование и упорядочение землевладений и землепользований, внутрихозяйственную организацию территории крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и организаций, установление границ административных образований и охра­няемых территорий.

Землеустройство имеет в России многовековую историю. В процессе его развития был накоплен большой и разносторонний практический опыт, сохраняющий свое значение и поныне. Оно всегда было средством осуществления аграрной политики госу­дарства и тесно связано с задачами, решаемыми на каждом историческим этапе. В нынешних условиях посредством земле­ устройства решаются задачи рационального использования и охраны земель, повышения эффективности сельскохозяйственного производства, оптимального размещения производственной инфраструктуры АПК, улучшения экологической среды и многие другие. Даже в кризисные периоды, когда государство проводило неэффективную экономическую и социальную политику, веду­щую к упадку сельского хозяйства, нерациональному использо­ванию земель, землеустройство в какой-то мере сдерживало эти процессы. Землеустроители всегда стремились в пределах своих возможностей не допустить деградации и разбазаривания земель.

Задачи и содержание землеустройства отражены в земельном законодательстве России. В состав основных действии, отнесен­ных к землеустройству, входят разработка схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства; составление проектов образования и упорядочения землевладе­ний и землепользований. отвод участков в натуре, подготовка документов на право владения и пользования землей, разра­ботка проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов по использованию и охране земель; установление границ природоохранных, рекреационных и заповедных терри­торий: установление и изменение черты населенных пунктов; обследовательские и изыскательские работы. Землеустроительные службы организуют использование земли на отдельных участках, в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских хозяйствах, в административных районах и более крупных регионах, в стране в целом. Их деятельность регулируется Земельным кодексом РФ и другими нормативными актами.

Практика землеустройства опирается на определенную тео­ретическую базу. Дисциплина «Научные основы землеустрой­ства», основоположником которой в нашей стране был академик. С. А Удачин (1903-1974 гг.), рассматривает методологиче­ские основы и общую теорию землеустройства, закономерности развития, объект, содержание, виды, принципы, природные и социально-экономические факторы, систему землеустройства.

^ 2 Земля – природный ресурс

Природные ресурсы - это составные элементы природной среды, которые при данном уровне развития производительных сил используются или могут использоваться для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека (предметы и средства труда, предметы потребления).

Особенность природных ресурсов, отличающая их от других естественных условий (предметов и сил природы), также существенных для человека, - непосредственная их вовлечен­ность в процессы материальной деятельности.

Природные ресурсы имеют двойственный характер. По своей материальной форме это предметы и силы природы, развитие которых, их свойства и размещение соответствуют природным закономерностям. По своему же экономическому содержанию они представляют собой потребительные стоимости; их полез­ность определяется развитием потребностей и возможностей общества.

Наличие и качество природных ресурсов приобретают со временем все большее значение. Развивающееся производство расширяет масштабы освоения территории. Неуклонно возра­стают численность населения и его воздействие на природную среду.

Под влиянием происходящих изменений резко увеличилась социальная значимость и заинтересованность всех групп населения в улучшении состояния окружающей среды, рациональном использовании и воспроизводстве природных богатств. Для совершенствования системы управления охраной природы и регулирования использования природных ресурсов в конце 80-х годов, впервые в нашей стране был образован государственный орган по охране природы и рациональному природопользованию. Разрабатываются долго­срочные программы по охране окружающей среды, ис­пользованию и воспроизводству природных ресурсов. Осуществляются конкретные меры по оздоровлению природных комплексов целых регионов (бассейны озер Ладожского и Байкал, Азовского моря). Прекращены работы по переброске в южные регионы части стока северных и сибирских рек, угрожавшие экологическому равновесию больших территорий. Поскольку деятельность человека оказывает непосредственное воздействие на природную среду и ведет к ее преобразованию, ее естественные элементы дополняются или постепенно заме­няются искусственными объектами. На обжитых территориях уже трудно встретить нетронутые, первозданные ландшафты. Как предсказывал в свое время академик В. И. Вернадский, на определенном этапе развития общества произошла транс­формация биосферы в ноосферу - преобразованную силами человека среду его обитания.

Социально-экономическая значимость рационального использования и охраны природных ресурсов возрастает и по мере углубления противоречий во взаимодействии природы и общества, возникновения кризисных ситуации, связанных с превышением допустимых пределов антропогенных нагрузок на окружающую среду. Происходит это в основном из-за некон­тролируемого развития производственной, военной и иной деятельности человека.

Важнейшая составная часть природной среды - земельные ресурсы. Они характеризуются территорией, климатом, релье­фом, качеством почв, гидрологическим режимом, растительно­стью и другими признаками, служат пространственным базисом для размещения народнохозяйственных объектов и расселения людей, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве. Использование земельных ресурсов оказывает непос­редственное воздействие на водные источники, запасы полезных ископаемых, воздушный бассейн, растительный и животный мир.

Рациональное, экологически безопасное использование зе­мельных ресурсов страны - конституционная обязанность каж­дого гражданина, каждого предприятия и общества в целом. Закон требует осуществления всех необходимых мер по охране и рациональному использованию земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, по сохранению и чистоте воды и воздуха, обеспечению воспроизводства природ­ных богатств.

В Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются, и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соот­ветствующей территории. В составе природных ресурсов особо выделяется земля как пространственная основа природопользования, обеспечивающая их территориальную, хозяйственную и экологическую взаимосвязь и взаимо­обусловленность. Законодательно запрещено нанесение ущерба плодородию земель.

Земля относится к первичным, постоянным факторам природной среды, тогда как водные пространства, недра, растительность, животный мир в своем размещении имеют более динамичный характер. Известно множество фактов исчезновения или резкого; изменения растительного покрова, миграции и гибели животных на ныне пустынных территориях и в регионах вечной мерзлоты. Истощаются некогда богатейшие месторождения минерального сырья и топлива, происходит перераспределение водных ресурсов.

В зависимости от способа и хозяйственных последствий их использования природные ресурсы делятся на исчерпаемые (возобновимые и невозобновимые) и неисчерпаемые. Землю правильнее всего рассматривать как ограниченно возобновимый природный ресурс.

Земля объединяет в процессе использования природные ресурсы, относящиеся к различным естественным сферам. Ее хозяйственная ценность образуется и неуклонно возрастает при рациональном сочетании и использовании ее природных и приобретенных свойств. Изучение взаимосвязей природных ресурсов необходимо для разработки и осуществления комп­лексов мероприятий, благотворно влияющих на состояние, способность к воспроизводству, полезность и продуктивность окружающей среды.

Традиционно земля с экономической точки зрения рассмат­ривалась как совокупность предметов труда, доставляемых природой без содействия человека. Поэтому практически всегда использование какого-либо элемента природной среды (полезных ископаемых, воды, растительности и т. д.) оказывает прямое или косвенное влияние на качество земли и плодородие почв.

Отнесение земельных ресурсов к ограниченно воспроизводи­мым природным ресурсам обусловлено двумя причинами: с одной стороны, пространство, территория, поверхность земли невозобновимы, за исключением частных случаев изменения локального соотношения суши с водой; с другой - практически беспредельны возможности для восстановления, улучшения, расширенного воспроизводства производительной способности земельных угодий. Рациональное взаимодействие элементов системы «земля - человек - производство» предполагает решение следующих принципиальных задач:

Сокращение неблагоприятного воздействия производства на земельные ресурсы до экологически безопасного уровня;

Максимально полный учет качественных особенностей зе­мельных ресурсов при их использовании (особенно сельскохо­зяйственном);

Улучшение и охрана земель с целью более полного удовлетворения материальных и социальных потребностей че­ловека.

Совокупность природных ресурсов и условий пред­определяет степень пригодности земли для различных видов человеческой деятельности. С ними непосредственно связана и возможность удовлетворения населением его социальных потребностей.

Особую роль факторы природной среды играют в сельском хозяйстве. По данным природно-сельскохозяйственного райони­рования земельного фонда России, холодный пояс и горные области с суровыми и неблагоприятными климатическими условиями занимают 76 % ее территории. Остальные 24 % приходятся на долю умеренного пояса с относительно благо­приятными условиями для роста культурных растений, ведения интенсивного земледелия и животноводства.

От обеспеченности теплом и влагой зависят биологическая продуктивность земельных ресурсов, характер их производст­венного использования, состав возделываемых сельскохозяйст­венных культур и луговой растительности. Особенно важно их оптимальное сочетание. Территории с неудовлетворительным балансом тепла и влаги имеют низкую естественную продук­тивность. По показателям биоклиматического потенциала юж­ные полупустынные регионы, недостаточно обеспеченные влагой, равноценны северным территориям с ограниченным притоком тепла.

Удовлетворение неуклонно возрастающих общественных по­требностей ведет к более интенсивному использованию земель­ных ресурсов. Поэтому необходимо на научной основе осуществлять взаимодействие факторов окружающей среды в интересах совершенствования и развития природных комплексов, повышения их хозяйственной ценности.

Для невозобновимых минеральных ресурсов принципиальное значение имеют их экономия и полная переработка с ограничением отрицательного воздействия на окружающую среду. При использовании возобновимых ресурсов следует соблюдать принцип получения наибольшего эффекта в коли­чественном и качественном выражении при данных затратах и расширенном воспроизводстве их полезных свойств.

Рациональное использование земли неотделимо от ее на­дежной охраны при комплексном подходе к развитию зональ­ных природных систем. Содержание землеохранных мероприятий должно соответствовать усилению хозяйственного воздействия на землю, способствовать неуклонному повышению плодородия почв.

В нашей стране длительное время действовал принцип бесплатного землепользования, причем основной частью произведенной продукции распоряжалось государство. Все это пре­пятствовало становлению нормального экономического механизма хозяйствования, объективному ценообразованию, снижало заин­тересованность предприятий в рациональном использовании и охране земель. Только с 70-х годов сельскому хозяйству стали выплачивать компенсацию за потери продуктивных угодий при изъятии их для несельскохозяйственных нужд, причем далеко не в полном объеме. В нынешнем российском законодательстве предусмотрены платежи за использование земельных и других природных ресурсов в форме земельного налога и арендной платы. Ставится задача возможно более полного учета дифференциальной земельной ренты, возникающей в сельском хозяйстве из-за различий в естественной продуктивности и местоположении земель, в том числе с целью привлечения финансовых средств предприятий для воспроизводства и охраны земельных ресурсов.
^

3 Земля – средство производства

Общественное производство исторически складывалось путем взаимодействия труда человека с землей и другими природными ресурсами. «Труд есть отец и активный принцип богатства, а земля его мать», - утверждал родоначальник классической экономической теории, английский экономист XVII века Вильям Петти (Петти В. Экономические и статистические работы. - М.: Соцэкгиз, 1940. С. 55).

Значение земли в получении средств существования человека на ранних этапах цивилизации было всеобъемлющим; впрочем, и в наши дни около 75 % всех продуктов потребления производится в аграрной сфере. Земля по-прежнему играет в жизни человека определяющую роль.

Человеческая цивилизация - основной фактор воздействия на землю. Естественноисторические процессы при жизни одного поколения оказывают меньшее влияние на состояние земель, чем неуклонно возрастающие техногенные (связанные с разви­тием производства) нагрузки. Рост потребностей в продуктах питания и сырье, изменения в методах их удовлетворения, в технике и технологии могутприводить и приводят к деградации земель при одновременно возрастающих потенци­альных возможностях для воспроизводства их продуктивных качеств.

Участие земли в общественном производстве происходит на основе процесса труда. Последний включает следующие элементы: труд человека, предмет труда и средства труда. В сельском хозяйстве человек, воздействуя на землю с помощью других средств труда, производит продукцию, как для непос­редственного потребления, так и для последующей переработки. В добывающих и обрабатывающих отраслях, промышленности продукт, извлекаемый из земли (минеральное сырье), подвер­гается приспособлению и превращению в средства труда, что позволяет расширить возможности человека в его воздействии на землю и производстве предметов потребления. Не случайно землю называют всеобщим средством производства, поскольку она дает рабочему место, на котором он стоит, а процессу труда - сферу действия. Земля олицетворяет в широком смысле все материальные условия, необходимые для того, чтобы этот процесс мог совершаться.

Земля является первоосновой любой деятельности. Она выступает материальным условием ее возникновения, простран­ственным базисом ее осуществления, предметом, на который человек воздействует при решении производственных задач. Далее, земля используется в качестве орудия или средства труда при производстве продуктов земледелия путем воздей­ствия на культурное растение - предмет труда. Это дает основание рассматривать ее как всеобщее средство производ­ства для всех без исключения отраслей народного хозяйства, как предмет труда и орудие труда в сельском и лесном хозяйстве.

И в аграрной, и в индустриальной сферах деятельности, в том числе в обрабатывающей и добывающей про­мышленности, роль земли всегда активна. Размещение промышленных предприятий и их нормальная работа зависят от качества грунтов, положения относительно мест получения и потребления сырья и готовых изделий, плодородия почв и других свойств земли, хотя при этом биологический потенциал земли используется только частично - или не используется совсем.

Наиболее полно полезность земли для общества раскрывается в сельском хозяйстве, где процесс производства непосредственно связан с ее плодородием и продуктивностью. Человек, воору­женный биологическими, химическими, техническими средства­ми, возделывает растения, выращивает животных, используя при этом землю и связанные с ней другие природные ресурсы и как предмет труда, и как орудие производства. Особое положение земли в сельскохозяйственном производстве (а также в лесном хозяйстве) определяет ее предназначение как главного средства производства в этих отраслях.

Важное значение для продуктивного использования земли имеют качество и местоположение земельного массива. Плодо­родные, но удаленные, неудобно расположенные земли обычно вовлекаются в хозяйственное использование лишь при крайней необходимости.

В добывающей промышленности земля используется для разработки недр и добычи сырья. Наличие в толще земли запасов минерального сырья и топлива предопределяет разме­щение горнодобывающих предприятий. Важное значение имеет и местоположение разведанных полезных ископаемых. В первую очередь осваиваются удобно расположенные по отношению к промышленным и культурным центрам богатые месторождения в земледельческой зоне страны. В последние десятилетия резко возрос объем добычи минерального сырья и топлива в удаленных и малонаселенных регионах.

Обрабатывающая промышленность использует землю в ка­честве территориального базиса. Здесь важны геологические условия пригодности земель для строительства зданий и сооружений, близость к населенным пунктам, где сосредоточены трудовые ресурсы, к источникам сырья и пунктам реализации продукции.

При определении любого вида производственного использо­вания земли необходимо учитывать качество почвенного покрова. Законодательством всегда признавался приоритет сель­скохозяйственного использования земли, однако, на деле про­мышленные отрасли нередко имели преимущество при выборе земельных участков. Благоприятные технологические свойства обрабатываемых земель обеспечивали экономию капитальных вложений, но это наносило ощутимые потери сельскому хозяйству и экономике в целом.

В современных условиях предоставление промышленным предприятиям ценных угодий связано с жесткими ограничени­ями и большими платежами за их отвод. Специалистам по землеустройству придется, поэтому решать сложные задачи по организации межотраслевого распределения земли с позиций не ведомственной, а народнохозяйственной эффективности, исходя из принципов рыночной экономики.

Важнейшее место в земельном фонде занимают плодородные высокопродуктивные земли. Они составляют земельноресурсную базу сельскохозяйственного производства, и уровень их исполь­зования во многом определяет продовольственную ситуацию в государстве.

По мере развития научно-технического прогресса земли, считавшиеся ранее малопригодными, вовлекаются в сельскохо­зяйственное пользование. Освоение новых земель позволило значительно расширить земледельческую зону на юго-востоке России, в Казахстане и южных регионах бывшего СССР; этот процесс вызвал сложные экологические проблемы.

Расширение аграрного производства за счет вовлечения в него новых земель характеризует экстенсивный тип развития отрасли; такая практика имеет место главным образом в странах с невысоким научным и технологическим потенциалом, имеющих доступные для освоения земли. Интенсификация предполагает иной путь - повышение эффективности использо­вания уже освоенных земель. Сельское хозяйство развивается, переходя к более интенсивным культурам, к высокопродуктив­ному животноводству, что в экономическом плане означает концентрацию капитала на той же земельной площади вместо распространения его на новые участки.

Интенсивное землепользование - объективная необходимость и общая тенденция агропромышленного производства в эконо­мически развитых странах с ведущей ролью промышленности, абсолютным и относительным увеличением городского и уменьшением сельского населения. Исторический анализ формирова­ния сельскохозяйственного производства в индустриальных странах Западной Европы показывает, что сельское хозяйство издавна развивалось там не посредством увеличения площади обрабатываемой земли, а путем улучшения качества обработки, увеличения материально-технических средств, вкладываемых в прежнее количество земли, то есть интенсивно. В этом и заключается самый эффективный путь социально-экономического прогресса общества и рационализации природопользования.

Использование земель интенсивными методами предполагает вместе с тем освоение в разумных, экономически обоснованных пределах новых площадей для восполнения потерь сельскохо­зяйственных угодий, для расширения земельноресурсной базы сельского хозяйства. Осваивать приходится, как правило, менее продуктивные земли. Исторически ситуация складывается так, что большее плодородие почвы совпадает с возможностью немедленного и более интенсивного его использования. Для общества важен не только уровень плодородия лучших земель, но и суммарное выражение производительной способности продуктивных угодий, находящихся в сельскохозяйственном пользовании. Этот «общий объем» плодородия сельскохозяйст­венных земель - очень важный показатель продовольственного потенциала страны.

^ Плодородие земель - главный отличительный признак их сельскохозяйственного предназначения. От него зависит про­изводственная пригодность угодий к использованию в виде пашни, многолетних насаждений, сенокосов, пастбищ.

^ Обычно различают природное (естественное) и эффективное (экономическое) плодородие почв . Природное плодородие почв в их ненарушенном состоянии зависит от всего комплекса природных условий. Будучи результатом естественного почво­образовательного процесса, оно сильно различается по зонам. По мере земледельческого освоения, однако, почвы существенно изменяются, в их качественной характеристике значительное место начинают занимать искусственно приданные им свойства. Так, на дерновых почвах Беларуси с относительно небольшим природным плодородием получают сейчас более высокие урожаи зерновых и других культур, нежели в ряде областей Украины и России на черноземных почвах.

^ Главный показатель плодородия земель - наличие в почвен­ном покрове органического вещества (гумуса) . При длительном использовании серых лесных почв и черноземов преимущест­венно под зерновые и пропашные культуры их плодородие снижается -происходит потеря гумуса за счет его ускоренной минерализации, ухудшается структура почвы, повышается ее плотность, сокращаются запасы продуктивной влаги, снижается микробиологическая активность.

За последние 30-50 лет запасы гумуса в пехотном горизонте почв лесостепной зоны России уменьшились на 20-40, в степной и сухостепной зонах - на 20-30%. В то же время в Республике Беларусь, Прибалтике, а также в ряде областей России за счет расширения посевов многолетних трав и внесения органических удобрений был достигнут положительный баланс гумуса в почве.

Эффективное плодородие почвы - это преобразуемая чело­веком способность земли удовлетворять потребности растений во всех факторах их жизнедеятельности для получения необходимого биологического урожая. Чем лучше исходные свойства почвы приспособлены путем затрат труда и матери­ально-технических средств к требованиям и адаптивному потенциалу сельскохозяйственных культур, тем выше их урожайность и ниже производственные затраты на единицу продукции. Переход природного плодородия почв в эффективное предполагает осуществление производственного процесса, в котором человек с помощью орудий труда воздействует на землю как средство производства. Эффективное плодородие почв определяется научно-техническим уровнем развития аграрных отраслей, масштабами применения прогрессивных технических средств и технологий, экономическим механизмом хозяйствова­ния.

Научными организациями России разработаны перспективные модели повышения плодородия почв во всех зонах страны. Для их реализации требуются проведение землеустройства и мелиорации, освоение научно обоснованных систем земледелия, другие мероприятия. Эффективное плодородие почвы является связующимзвеном между земельным и человеческим факто­рами в сельскохозяйственном производстве.

Использование земли в бывшем СССР длительное время не отвечало элементарным требованиям ресурсосбережения и эко­логической безопасности. В результате себестоимость продукции неуклонно увеличивалась. Так, в 80-е годы вложение средств в аграрный сектор возросло на 40 %, тогда как выход многих продуктов земледелия сократился.

Повышение эффективного плодородия земель до сих пор носит локальный характер; преобладает их деградация. Для предотвращения этого негативного процесса необходимо создать экономический механизм рационального землепользования, из­менить структуру капитальных вложений в аграрном секторе экономики, увеличив ее земельноохранную часть, добиваться во всех земледельческих зонах расширенного воспроизводства производительных свойств почвы.

Земля, используемая в сельском хозяйстве и некоторых других отраслях, связанных с получением биологической продукции, занимает особое место в составе средств производства. Ее отличительные особенности отмечал, в частности, С. А. Удачин (Землеустроительное проектирование /Под ред. В. Д. Кирюхина.-М.: Колос, 1976. С. 10-11). Рассмотрим самые существенные из них.

1 Земля не является результатом человеческого труда, как другие средства производства, она - продукт природы. Будучи природным телом, на определенном историческом этапе земля становится сферой жизни человека и его трудовой деятельности, источником всех средств производства, которые входят в технический арсенал общества. Человеческой труд постепенно превращает землю в главное средство сельскохо­зяйственного производства. Взаимозависимость земли и труда носит непреходящий характер.

2 Земля как средство производства используется в тесном взаимодействии с другими природными ресурсами - водой, солнечной энергией, воздухом и т. д. Чем полнее используются все элементы природной среды, тем выше уровень плодородия земли, больше отдача на вложенный труд и капитал.

3 Земля - незаменимое средство производства. Научно- технический прогресс обеспечивает неограниченное качественное улучшение и количественное наращивание других средств производства, тогда как земля пространственно ограничена пределами суши земного шара. Продуктивный потенциал ее тем, не менее также неограничен; возможности земельноресурсной базы сельского хозяйства в земледельческих регионах далеко не исчерпаны. Необходимо полнее использовать резервы солнечной энергии, тепла, влаги, естественных биогеоценозов на уже освоенных площадях.

4 Земля характеризуется постоянством местоположения (неперемещаема), поэтому ее пространственные формы и многие свойства стабильны. Другие средства производства (например, тракторы, комбайны, сельхозмашины) человек пе­ремещает по поверхности земли в процессе производственного использования, постройки и сооружения также могут быть демонтированы и т. д. Все эти более или менее мобильные элементы производства должны быть приспособлены к терри­ториальным особенностям земельных массивов.

5 Земля в отличие от других средств производства в меньшей степени подвержена моральному и физическому износу. Плодородие земли определяется в значительной мере органической частью почвы, которая является своеобразной оболочкой жизни. Чем больше органического вещества поступает в почву, тем продуктивнее земля. В то же время при нерациональном (в том числе чрезмерно интенсивном) использовании она утрачивает качество «вечного» средства производства и довольно быстро теряет свою производительную способность.

6 Земля - основа сохранения всего живого на планете, включая и человека, всех природных ресурсов и элементов экономической среды, обеспечивающих ее функционирование в качестве средства производства. Тем самым задачи рациональ­ного использования земли естественным образом сочетаются с требованиями ее охраны.

Особенности земли, проявляющиеся при ее использовании и сельском хозяйстве, приводят к выделению специальной кате­гории средств производства, неразрывно связанных с землей и, по образному выражению, «пустивших в нее корни». Они имеют стационарный характер и служат человеку в качестве проводника его воздействий на землю как предмет труда. По характеру размещения они могут быть подразделены на два вида: объекты участкового размещения на ограниченной тер­ритории и линейные объекты значительной протяженности.

^ К средствам производства, неразрывно связанным с землей, относятся:

Производственные постройки - животноводческие фермы, ма­стерские, склады, электростанции, предприятия по переработке продукции и т. п.;

Водохозяйственные и мелиоративные сооружения - ороситель­ные и осушительные каналы, пруды и водохранилища, колодцы, водопроводные сети, водонапорные башни;

Противоэрозионные сооружения;

Транспортные устройства - дороги, мосты и другие дорожные сооружения;

Многолетние насаждения - сады, виноградники, ягодники, защитные древесные и кустарниковые насаждения;

Другие хозяйственные устройства - ограждения, сети электроснабжения и связи и т. д.

Используются эти средства производства там, где сооружены, вместе с земельными участками, на которых расположены. После того как они созданы, перемещение их невозможно без полной или частичной потери их пригодности к эксплуатации, а недостаточно обоснованное размещение может вызвать большие экономические издержки.

Концентрация средств производства, неразрывно связанных с землей, во многом определяет уровень интенсификации сельского хозяйства. Чем лучше оборудована и оснащена территория в инженерном отношении, тем выше производи­тельность земледельческого труда и меньше потери сельскохо­зяйственной продукции.

В последнее время происходит ускоренная интеграция функций земли как главного средства производства и про­странственного территориального базиса, развиваются различные формы кооперации земледелия и животноводства с перераба­тывающими предприятиями. Земля становится территориальной и производственной основой функционирования агропромышлен­ного комплекса как единого целого. При этом резко возрастаю; требования к качеству земель, их продуктивности и плодородию, техническому и технологическому обеспечению производ­ства, экологической безопасности.

^ В процессе производственной и общественной деятельности земля выступает как важнейший объект социально-экономи­ческих связей. От уровня ее продуктивности зависит продо­вольственное обеспечение страны. Качество земли и природной среды в целом определяет степень благоприятности территории для проживания населения.

Особая социально-экономическая роль земли в жизни общества приводит к выделению земельных отношений как специфических экономических и юридических связей между людьми. Это сложная сфера общественных отношений, связан­ная, прежде всего с реализацией прав собственности, владения, пользования и распоряжения землей.

Неоднородность земли как главного средства производства в сельском хозяйстве, качественное различие участков, использу­емых в других отраслях, многообразие форм собственности и хозяйствования порождают динамичность землевладения и зем­лепользования. Фактор развития, динамики земельных отноше­ний следует всегда учитывать при устройстве земли не только для производственной, но и всякой иной деятельности. Землеустройство, формируя системы землевладения и землепользования, обеспечивает функционирование земли и как природного ресурса, и как средства производства, и как объекта социально-экономических взаимосвязей. В этом заключается сложность понятия «земля», применяемого в землеустройстве.

Реформы в экономике и общественной жизни России захватили и систему землепользования. Устраняется десятиле­тиями складывавшийся формализм в земельных отношениях, ликвидирована монополия государственной собственности на землю, неуклонно расширяется сфера частного землевладения. Повышается заинтересованность крестьян в сохранении земли, улучшении ее качественного состояния. Все это ставит перед землеустроительными службами много новых вопросов, которые предстоит решать в ближайшие годы.

^

Контрольные вопросы

1. 
   Каково значение земли как природного ресурса в жизни общества?

2. В каких случаях земля является предметом труда? Орудием труда? Всеобщим средством производства?

1. 
   Почему земля - главное средство производства в сельском хозяйстве?

4. Какова роль земли в различных отраслях народного хозяйства?

1. 
   Чем отличается земля от других средств производства?
2. 
   Что относится к средствам производства, неразрывно связанным с землей?

7. Дайте определение понятию «земли», применяемому в землеустройстве.

Литература

1. 
   В. П. Троицкий, С. Н. Волков, М. А. Гендельман, С. А. Носов Научные основы землеустройства. - М.: Колос, 1995 г.
2. 
   Справочное пособие землеустроителя / Под ред. В. Я. Заплетина Воронеж: Издательство Воронежского Университета, 1995г.

Землеустройство

Лекция № 2

Земельный строй и земельная реформа

1 Земельные отношения

3 Земельная реформа

1 Земельные отношения

Земля в любой сфере хозяйственной деятельности является пространственным базисом, необходимым условием для того, чтобы процесс производства мог осуществляться. При этом используется не земля в целом, а определенные ее участки, причем по-разному, в соответствии с их качеством, их полезными свойствами. Тем самым между различными субъ­ектами неизбежно устанавливаются определенные отношения по поводу использования этих участков.

Земельные отношения - это общественные отношения, свя­занные с пользованием, владением и распоряжением землей. Возникают они между гражданами, предприятиями, государст­венными органами и другими субъектами хозяйственной и иной деятельности. Урегулированные законами, они становятся зе­мельными правоотношениями, то есть юридической формой закрепления экономических отношений в области использования земли. Непосредственный их объект - земельные участки раз­ной площади, местоположения, качества и назначения.

Земельный строй общества - это совокупность всех земель­ных отношений, сложившихся в обществе на основе законо­дательно закрепленных форм собственности на землю, форм хозяйствования на ней, землевладения, землепользования и землеустройства, система распределения земли и методов его регулирования.

Земельный строй общества не остается неизменным; он может изменяться на основе эволюции (постепенного развития), на основе радикальных реформ, а иногда и в результате революции.

Земельные отношения связаны также с возникновением, укреплением, концентрацией или дроблением и ликвидацией определенных форм землепользования и землевладения.

Часто употребляемые в теории и практике землеустройства понятия «землепользование» и «землевладение» неоднозначны. Каждое из них имеет несколько значений. Согласно законам РФ земельные участки могут находиться в собственности, владении или пользовании. Предоставляются они местными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией (полномочиями, правами). Земельные участки могут находиться в собственности государства, коллектива или от­дельных граждан. Земли, находящиеся в государственной собственности, передаются в бессрочное (постоянное) пользова­ние совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям.

В пожизненное наследуемое владение и собственность земельные участки предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства в населенных пунктах, садоводства и других целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Таким образом, первым значением понятий «землепользова­ние» и «землевладение» является фактическое использование земельного участка на правах пользования, владения или собственности. При этом самые широкие полномочия имеют собственники, наименьшие - пользователи. Второе значение всех этих терминов - процесс и порядок использования земельного участка в соответствии с имеющимися у того или иного субъекта правами.

Есть и еще одно значение, в котором перечисленные понятия часто употребляются в землеустройстве. В российском Земельном кодексе (ст. 113, часть 3) говорится об образовании новых и упорядочении существующих землевладении и земле­пользований. В данном случае эти слова означают определен­ные участки земли, находящиеся соответственно во владении или пользовании.

Одной из форм землепользования является аренда - передача земельного участка другому лицу (арендатору) по договору во временное пользование за определенное вознаграж­дение - арендную плату. В настоящее время арендодателями являются органы исполнительной власти и собственники земли.

Наконец, в практике землеустройства термин «землепользо­вание» иногда употребляется в самом общем смысле и означает процесс использования земли или используемый участок независимо от его правового статуса.

^ 2 Землеустройство и организация территории

Общество в процессе экономического и социального развития постоянно изменяет и совершенствует организацию территории, на которой оно функционирует. Территорией называется огра­ниченная часть земной поверхности с присущими ей природными и антропогенными (созданными человеком) свойствами и ресур­сами: она характеризуется площадью, протяженностью, местоположением, конфигурацией и другими качествами. Организация территории - это ее упорядочение, приведение в определенную систему, соответствующую конкретным производственным или социальным целям. Деятельность людей по приспособлению зем­ли и организации территории для определенных потребностей получила название землеустройства. С этой целью земельные массивы делятся на участки того или иного назначения и размера, размещенные определенным образом относительно друг друга для использования в различных сферах хозяйственной деятельности. На этих участках размещаются предприятия, поля, дороги, населенные пункты и т. д.

Землеустройство осуществляется прежде всего для получения определенного экономического результата. Поэтому землеустро­ительные органы должны в максимальной степени подчинить свои действия потребностям развития производства. Следова­тельно, землеустройство представляет собой экономическую операцию, хотя и совершаемую с помощью специальных действий правового и технического характера.

Посредством землеустройства решаются сложные задачи возникновения, укрепления или дробления и ликвидация землевладений и землепользований. Через землеустройство происходит и смена форм землевладения и землепользования в стране. Тем самым определяется его важная роль в проведении земельной реформы и достижении ее целей.

^ 3 Земельная реформа

Существовавший в бывшем СССР земельный строй начал формироваться сразу после Октябрьской революции 1917г., когда был принят Декрет о земле, и окончательно сложился к середине 30-х годов, после коллективизации сельского хозяйства.

Наиболее характерной чертой этого строя было то, что единым и единственным собственником всей земли, составляющей территорию страны в пределах ее границ, было государство. Земля не могла принадлежать никому, кроме государства. Всем, кому она требовалась, она предоставлялась только в пользование. Значительные по площади и ценности участки предоставлялись землепользователям только высшимигосударственными органами (Советом Министров союзной ре­спублики), поскольку считалось, что это обеспечивает охрану и рациональное использование земельных ресурсов. В пользо­вание земля предоставлялась бессрочно и бесплатно.

Основными землепользователями в сельском хозяйстве были колхозы, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия. Гражданам эти земли предоставлялись в пользование только для ведения личного подсобного хозяйства без применения наемного труда. Существовало право вторичного землепользования: колхозы и совхозы предоставляли в пользование своим работникам приусадебные участки. Закон обязывал всех землепользователей использовать землю рационально и в соответствии с ее предназначением. Правовой основой земель­ного строя служили Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, земельные кодексы союзных республик и другие законы.

Эта система земельных отношений не обеспечивала эффек­тивное и рациональное использование земли в сельском хозяйстве и других отраслях. Несмотря на строгий государст­венный контроль, ценные земли разбазаривались, эрозия охватила миллионы гектаров. Крестьяне были фактически отчуждены от земли, что не могло не сказаться крайне отрицательно на развитии сельского хозяйства. Экологическое состояние значительных территорий неуклонно ухудшалось. Все это, в конечном счете привело к необходимости осуществления радикальной земельной реформы в стране, начавшейся в России в 1990 г., когда Верховный Совет принял Закон «О земельной реформе», а Правительство утвердило Республиканскую про­грамму ее проведения.

Земельная реформа - это законодательно оформленное радикальное переустройство земельного строя и земельных отношений, связанное с преобразованием форм собственности на землю, передачей земли от одних собственников и пользователей другим и соответствующим изменением форм территориального устройства в стране.

Таким образом, земельная реформа - это регулируемый и находящийся под контролем государства процесс перехода к новому земельному строю, представляющий собой концентри­рованное выражение его земельной политики. Реформа пред­полагает осуществление совокупности правовых, экономических, технических и организационных мер, обеспечивающих сравни­тельно быстрый и безболезненный переход к новым формам собственности на землю, землевладения и землепользования.

В ходе земельной реформы должны быть решены следующие основные задачи:

Ликвидация монополии государственной собственности на землю;

Реализация прав каждого гражданина на получение земли;

Переход к земельным отношениям рыночного типа;

Перенос центра тяжести управления земельными ресурсами на местные органы власти (децентрализация);

Обеспечение свободного развития всех разрешенных законом форм землевладения и землепользования;

Обеспечение важнейших приоритетов в области охраны окружающей среды.

Первостепенное значение для проведения реформы имеют вопросы разработки нового земельного законодательства, которое должно создать надежную юридическую базу для регулирования земельных отношений в рамках новой, рыночной экономики. В частности, при включении земли в товарный оборот потребуется учреждение и законодательное обеспечение земель­ных судов, земельных банков, регистрационных межевых служб и других элементов инфраструктуры земельного рынка.

Земельные законы, принятые и принимаемые сейчас в России в целях проведения земельной реформы, основываются на следующих принципах:

Приоритет прав граждан на земельные участки;

Предоставление права распоряжения землей местным органам исполнительной власти;

Многообразие и равноправие всех форм хозяйствования на земле;

Платность землепользования; охрана земель.

В ходе реформы посредством землеустройства земли пере­ даются в распоряжение местных органов исполнительной власти, создаются специальные фонды для наделения землей крестьянских и личных подсобных хозяйств, развития садовод­ства и огородничества; участки предоставляются с выдачей документов, удостоверяющих права на землю.

Чтобы обеспечить рост производства сельскохозяйственной продукции, повышение плодородия почв, необходимо задейст­вовать экономические интересы производителей; поэтому осно­вой земельной политики Должен стать эффективный экономи­ческий механизм регулирования земельных отношений. Он должен быть связан с; соответствующими правовыми и организационными мерами и вписываться в общую социально-экономическую политику государства.

Экономический механизм земельной реформы базируется на следующих основных положениях:

Обязательный учет действия объективных экономических законов и процессов, происходящих в обществе;

Сочетание экономических интересов государства, отдельных предприятий и граждан;

Экономическая защита сельскохозяйственного землевладения и землепользования, а также защита земель от деградации;

Приоритет природоохранных целей над производственными; экономическое стимулирование рационального землепользова­ния; экономическая эффективность всех осуществляемых меропри­ятий.

Практика высокоразвитых стран (в частности, Швеции, Германии, США) показывает, что эффективный экономический механизм регулирования земельных отношений нуждается в соответствующей инфраструктуре (земельные банки, службы оценки имущества и налогообложения, суды, инспекции, ревизионные органы, биржи и т. д.). Кроме того, вся система работает лишь тогда, когда она охватывает все звенья в цепи земельных отношений, начиная от конкретного собственника земли, землевладельца и землепользователя до государства в целом.

Денежные средства, необходимые для осуществления земель- нон реформы, формируются за счет следующих поступлений:

Платы за землю (земельного налога и арендной платы);

Компенсационных платежей за сельскохозяйственные угодья изымаемые для несельскохозяйственных целей;

Отчислений от продажи земли и иной недвижимости;

Отчислений, связанных с регистрацией землевладений и землепользований;

Целевых государственных дотаций и отчислений от прибыли предприятий, направляемых на осуществление земельной политики, организацию рационального использования и охрану земли;

Других источников (пени, штрафы, международная помощь и т. д.).

Введение платы за землю, несмотря на несовершенство существующих ее механизмов, уже позволило подключить экономические интересы землепользователей и ускорить осуще­ствление земельной реформы по всем направлениям.

Основная тяжесть работ по реализации земельной политики государства ложится на государственные землеустроительные органы, имеющие соответствующую структуру, материально-тех­ническое обеспечение и квалифицированные кадры, способные юридически грамотно, технически правильно и экономически обоснованно решать назревшие проблемы земельной реформы. В то же время с возникновением принципиально новых задач их структура и полномочия нуждаются в дальнейшем развитии и совершенствовании.
^

Контрольные вопросы

1. Что такое земельные отношения?

2. Что такое земельный строй общества?

1. 
   Что понимается под землевладением и землепользованием?

4. Что называется территорией?

5. Что понимается под организацией территории? Какова ее связь с землеустройством?

6. Каковы основные черты земельного строя, существовавшего до земельной реформы?

1. 
   Что такое земельная реформа?

8. Чем вызвана необходимость проведении земельной реформы в России и каковы ее цели?

1. 
   Какие основные задачи решает земельная реформа?

Литература

1. 
   В. П. Троицкий, С. Н, Волков, М. А. Гендельман, С. И. Носов. Научные основы землеустройства. – М.: Колос, 1995 г.
2. 
   Справочное пособие землеустроителя / Под ред. В. Я. Заплетина. – Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1995 г.

Землеустройство

Лекция № 3

Земельные ресурсы и их использование

1 Виды хозяйственного использования и правового положения земель

Земля в пределах внешних границ страны (включая занятую водой) составляет территориальную основу суверенитета госу­дарства. В соответствии с Конституцией России она является основой жизни и деятельности народов, проживающих на данной территории. При этом земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Для осуществления хозяйственной и иной деятельности земля предоставляется:

В собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду гражданам для введения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, садоводства, огородничества, живо­тноводства и других целей, связанных с ведением сельскохо­зяйственного производства. Земельные участки, выделенные в пределах средней земельной доли для крестьянского (фермер­ского) хозяйства, а также для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности, садоводства и животноводства, передаются в собст­венность граждан бесплатно;

В пожизненное наследуемое владение или в аренду граж­данам для индивидуального или коллективного дачного и гаражного строительства, предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей;

В коллективно-долевую и коллективную совместную собст­венность гражданам, работающим в колхозах, других коопера­тивных сельскохозяйственных предприятиях, в акционерных обществах (в том числе розданных на базе совхозов). На этих же условиях предоставляются членам садоводческих товариществ территории общего пользования;

В бессрочное пользование совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприяти­ям, учреждениям и организациям промышленности, транспорта,

Агапиева Р.И.

Учебное пособие

по МДК.01.01
«Управление территориями и недвижимым имуществом»
ПМ.01 «Управление земельно-имущественным комплексом»

для специальности

СПО 21.02.05 «Земельно-имущественные отношения»

Санкт-Петербург

Организация-разработчик: Санкт Петербургское государственное бюджетное профес-сиональное образовательное учреждение Колледж строительной индустрии и городского хозяйства

Учебное пособие рассмотрено предметной цикловой комиссией колледжа и рекомендовано для использования в учебном процессе - протокол № от. .2017.

Председатель предметной (цикловой) комиссии / С.В.Пименова/

1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА.. 8

1.1. Земля как природный ресурс и главное средство производства. 8

1.1.1. Земельные ресурсы России и их использование. 8

1.1.2. Понятие, цели и задачи землеустройства. 9

1.1.3. Землеустройство как социально-экономический процесс. 10

1.2. Виды, формы, принципы и содержание землеустройства. 10

1.3. Городское землепользование в России. Межевание земель. 12

1.4. Особенности землеустроительных процедур урбанизированных территорий. 14

1.5. Земельно-хозяйственное устройство населенных пунктов. 15

2. УСТРОЙСТВО ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ. 16

2.1. Состав городских земель и их функциональное назначение. 16

2.2. Требования, предъявляемые к размещению городских земель. 18

2.3. Порядок и методы установления площади различных категорий городских земель. 19

3. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ГОРОДОВ И ПОСЕЛКОВ 21

3.1. Составление проекта земельно-хозяйственного устройства городов и поселков. 21

3.3. Принципы землеустроительного проектирования. 23

3.4. Распределение земель между пользователями. 23

3.5. Рассмотрение, утверждение и перенесение проекта в натуру. 24

3.6. Графические и текстовые материалы проекта. 25

3.7. Прогнозные и предпроектные землеустроительные разработки. 25

4. ОСНОВЫ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА.. 28

4.1. Понятие и задачи внутрихозяйственного землеустройства. Разновидности и типы.. 28

4.2. Назначение, принципы и задачи землеустройства административного района. 29

5. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ... 32

5.2. Формы и методы государственного управления землепользованием.. 33

6. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ 35

6.1. Органы общей компетенции и органы специальной компетенции. 35

6.2. Правовые функции государственного управления землепользованием.. 36

7. ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС КАК ОБЪЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ.. 39

7.1. Земельно-имущественный комплекс: понятие и классификация. Тройственная составляющая ЗИК 39

7.2. Условия и принципы регулирования земельно-имущественных отношений. 40

7.3. Механизм регулирования земельно-имущественных отношений в рыночной системе хозяйствования 41

7.4. Основные функции государственной системы управления земельно-имущественным комплексом 43

8. НАУЧНЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВ 45

8.1. Типы классификаций кадастров. 45

8.2. Основное содержание и назначение Государственного кадастра недвижимости (ГКН) 47

8.3. Состав и классификация документов по ведению государственного кадастра недвижимости 49

8.4. Структура Государственных органов управления Государственным кадастром недвижимости 54

8.5. Межведомственные связи, их координация и совершенствование. 56

8.6. Системы идентификации объектов недвижимости, кадастровое деление территорий. 57

8.7. Инвентаризация и межевание земель населенных пунктов. 60

8.8. Кадастровая информация: сбор, хранение, анализ, актуализация кадастровой информации. 63

8.9. Реестр собственников земельных участков (налогоплательщиков), единый реестр земельных участков (земель) 64

8.10. Положения природного и экологического блоков в системах кадастров, их влияние на экономические и правовые основы.. 65

9. ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ И ЗЕМЕЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ... 68

9.1. Автоматизированная информационная система кадастра. 68

9.2. Базы данных. 69

9.3. СУБД, их функции и структура. Основные характеристики современных СУБД.. 70

9.4. Системы защиты кадастровой информации. 72

10. МЕТОДЫ, ПРИЕМЫ И ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ. 75

10.1. Предмет и объект мониторинга. Основные цели и содержание мониторинга земель. 75

10.2. Особенности ведения мониторинга городских земель. 77

10.3. Техническое обеспечение мониторинга земель. 79

10.4. Организация мониторинга земель. 83

10.5. Охрана земель и контроль за состоянием и использованием земель. 84

11. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОСТИ 86

11.1. Источники и виды техногенного воздействия на окружающую среду. 86

11.2. Характеристика проявления и анализ основных негативных процессов. 90

11.3. Показатели оценки состояния атмосферы, водных объектов, рельефа, почв, растительности 93

11.4. Окружающая среда и техногенные воздействия. 95

11.4.1. Влияние функциональных зон на экологические ситуации. 95

11.4.2. Устойчивые компоненты окружающей среды к техногенному воздействию.. 97

12. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.. 101

12.1. Нормирование в области охраны окружающей среды.. 101

12.2. Государственный экологический мониторинг. 104

12.2.1. Экологический мониторинг, виды мониторинга. 104

12.2.2. Экологический контроль и экологическая экспертиза. 107

12.2.3. Оценка экологического риска. 108

12.3. Организация мониторинга земельных ресурсов. 109

12.3.1. Мониторинг земельных ресурсов. Понятие, задачи, уровни организации. 109

12.3.2. Виды наблюдений при ведении мониторинга земель. 110

12.3.3. Подсистемы мониторинга земель в соответствии с категориями земель. 110

12.3.4. Объекты и процессы оценки и прогноза при мониторинге земель. 111

13. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОДНА ИЗ ВАЖНЕЙШИХ СОВРЕМЕННЫХ ЗАДАЧ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА.. 112

13.1. Основные принципы охраны окружающей среды и основные механизмы природоохранной деятельности. 112

13.2. Природопользование в Российской Федерации. 115

13.2.1. Основы рационального природопользования. 115

13.2.2. Безотходные и малоотходные производства, основные принципы их создания. 115

13.2.3. Безотходное потребление. 116

14. ОХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ. 117

14.1. Использование и охрана земельных ресурсов. 117

14.1.1. «Земельные ресурсы» и классификация земель по их целевому назначению.. 117

14.1.2. Современные проблемы охраны земель. 117

14.1.3. Показатели оценки использования земель. 119

14.1.4. Пути повышение эффективности использования земель. 119

14.2. Управление использованием и охраной земельных ресурсов. 119

14.2.1. Государственное регулирование использования и охраны земельных ресурсов. 119

14.2.2. Система государственных органов, осуществляющих функции государственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов. 121

14.3. Промышленное освоение земельных ресурсов. 122

14.3.1. Охрана и использование земельных ресурсов при промышленном освоении. 122

14.3.2. Нарушение и восстановление земель. 123

14.3.3. Рекультивация нарушенных земель. 124

14.3.4. Мелиорация, использование мелиоративных земель. 124

15. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАДАЧИ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ.. 127

15.1. Земельное право – самостоятельная отрасль российского права. 127

15.1.1. Понятие, предмет и методы земельного права. 127

15.1.2. Проблемы развития и регулирования земельных отношений. 128

15.1.3. Элементы и принципы земельных отношений. 129

15.2. Правовое регулирование земельных отношений. 130

15.2.1. Конституционные и специальные принципы земельного законодательства. 130

15.2.2. Земельно-правовые нормы и земельные правоотношения. Их классификация. 132

15.2.3. Институт земельного права. 134

15.3. Правовые основы управления земельными ресурсами. 135

15.3.1. Система правовых и административных мер, направленных на организацию управления земельными ресурсами и их использованием.. 135

15.3.2. Субъекты и объекты земельных правоотношений. 137

15.4. Правовое использование земель на территории Российской Федерации. 138

15.4.1. Формы собственности на землю.. 138

15.4.2. Правовой режим использования земель на территории РФ.. 140

15.4.3. Отношения хозяйственного использования земель. 141

16. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ПРАВОВАЯ ОХРАНА.. 143

16.1. Правовой режим использования и охраны земель. 143

16.1.1. Понятие, признаки и сущность правового режима земель. 143

16.1.2. Принципы использования и охраны земель. 144

16.1.3. Правовое регулирование использования и охраны земель на федеральном и региональном уровне. 145

16.2. Правовые аспекты в области охраны окружающей среды.. 145

16.2.1. Единство правового режима земель. 145

16.2.2. Компетенция РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды.. 145

16.3. Система и сфера деятельности федеральных органов исполнительной власти в области охраны земель, окружающей среды и природопользования. 149

16.3.1. Система органов общего управления. 149

16.3.2. Система органов специального управления. 150

16.3.3. Система органов ведомственного управления. 150

16.4. Назначение земель в Российской Федерации. 151

16.4.1. Целевое назначение земель и состав земель в Российской Федерации. 151

16.4.2. Перевод земель с одной категории в другую.. 151

16.5. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль) 155

17. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.. 157

17.1. Земельные правонарушения и их ответственность. 157

17.1.1. Понятие и виды земельных правонарушений. 157

17.1.2. Нормативное регулирование ответственности за нарушение земельного законодательства 157

17.1.3. Понятие и виды юридической ответственности в области земельного права. 158

17.2. Земельные споры.. 160

17.2.1. Общая характеристика земельных споров. 160

17.2.2. Виды и классификация. 161

17.3. Судебный порядок разрешения земельных споров в судах общей юрисдикции и в арбитражном суде 162

18. ЛАНДШАФТНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ.. 165

18.1. План-анализ территории и типовое проектное задание. Съемка участка........................165

19. ИНЖЕНЕРНАЯ ПОДГОТОВКА ТЕРРИТОРИИ.. 178

19.1. Общие положения по инженерной подготовке территории объекта ландшафтной архитектуры 178

19.2. Системы осушения на территории объекта ландшафтной архитектуры.. 180

19.3. Искусственное повышение поверхности. Восстановление нарушенных территорий. 182

20. ГИДРОТЕХНИЧЕСКОЕ ОБУСТРОЙСТВО ЛАНДШАФТА.. 185

20.1. Основные гидротехнические объекты в ландшафтном строительстве. 185

20.2. Садовые водоемы, водотоки, фонтаны. Схема подачи воды.. 186

20.3. Подсветка элементов сада. 188

20.4. Технологии очистки водоемов. 190

21. ОЗЕЛЕНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ ЛАНДШАФТНОЙ АРХИТЕКТУРЫ... 193

21.1. Подготовка территории объекта для ведения озеленительных работ. 193

21.2. Функции растений в композициях. Разновидности посадочных мест. 194

22. СТРОИТЕЛЬСТВО И ЭКСПЛУАТАЦИЯ ОБЪЕКТОВ ЛАНДШАФТНОЙ АРХИТЕКТУРЫ... 196

22.1. Плоскостные элементы архитектуры: мощение, его виды, особенности. 196

22.2. Преобразование рельефа. Назначение и классификация малых архитектурных форм.. 199

22. ОСНОВЫ КОМПОЗИЦИИ.. 206

22.1. Методы, принципы и средства ландшафтного дизайна. 206

22.2. Основные понятия композиции. Единство и взаимосвязь элементов композиции. 207

ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ…………………………………………209

1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

УСТРОЙСТВО ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ

Требования, предъявляемые к размещению городских земель

Требования, предъявляемые к размещению городских земель, устанавливаются градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны индивидуально, в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

– фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

– возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

– функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

– видов территориальных зон;

– требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

2.3. Порядок и методы установления площади
различных категорий городских земель

В соответствии с Земельным кодексом РФ к землям городских земель относятся земли в пределах их черты. В состав земель городов могут входить земли:

1. Жилой и общественной застройки – застроенные и предназначенные для застройки жилыми, культурно-бытовыми, административными, культовыми и иными зданиями и сооружениями.

2. Общего пользования – занятые площадями, проездами, улицами, дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, водоемами, пляжами и другими объектами, предназначенными для удовлетворения нужд населения.

3. Промышленной и коммунально-складской застройки – занятые промышленными, коммунально-складскими и иными производственными объектами.

4. Транспорта, связи, инженерных коммуникаций – занятые сооружениями железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, магистралями инженерной инфраструктуры и связи.

5. Природно-заповедного, природоохранного , оздоровительного, рекреационного и историко-архитектурного назначения – занятые памятниками природы, лесами, природными парками, заповедниками, земли предназначенные для массового отдыха населения и туризма, земли на которых расположены памятники истории и культуры, достопримечательные места.

6. Водоемов и акваторий – занятые реками, естественными и искусственными водоемами и акваториями, водоохранными зонами, гидротехническими водохозяйственными сооружениями.

7. Сельскохозяйственного использования – занятые сельскохозяйственными угодьями (пашни, сенокосы, пастбища, залежи), многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

8. Военных объектов и режимные зоны .

9. Резервные – не вовлеченные в градостроительную деятельность и иные.

10. Иные земли разрешенного использования могут устанавливаться органом местного самоуправления, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Порядок установления площади различных категорий городских земель устанавливается генеральным планом, правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны и различной категории городских земель индивидуально, методом проектирования.

Все здания, строения и сооружения при проектировании имеют свое целевое назначение. Соответственно, земельный участок под содержание конкретного объекта недвижимого имущества имеет то же целевое назначение, что и здание в соответствии с разработанной проектной документацией. Проектировщик, проектируя здание на городских землях, руководствуется правилами федерального документа СНиП (строительные нормы и правила), а также ведомственными документами субъектов РФ.

Подготовка проектной документации включает в себя:

– получение архитектурно-планировочного задания (АПЗ) – выдается органом местного самоуправления;

– подготовку архитектурного проекта (основные требования определены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию». Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем);

– проведение инженерных изысканий (включают в себя инженерно-геодезические, инженерно-экологические и другие исследования);

– экспертизу проектной документации (оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в т.ч. санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям).

Подготовка проектной документации может осуществляться по заданию:

– заказчика;

– застройщика;

– на основании федеральной целевой программы;

– на основания решения Президента РФ;

– на основания решения Правительства РФ,

– на основания решения органов государственной власти субъектов РФ,

– на основания решения органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Непосредственно подготовкой проектной документации занимается:

– проектная организация;

– проектно-строительная организация;

– физические лица, с которыми заключается договор подряда на выполнение проектных работ.

3. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
ГОРОДОВ И ПОСЕЛКОВ

3.1. Составление проекта земельно-хозяйственного устройства
городов и поселков

Все земли в границах населенного пункта распределяются на земельные участки, застроенные и подлежащие застройке, временно не застроенные, а также земельные участки лесопарковых зон, мест отдыха, сельскохозяйственного использования и др.

Основными объектами земельно-хозяйственного устройства выступают поселения и части поселений, застроенные и незастроенные территории.

Предметом земельно-хозяйственного устройства является изучение процесса комплексного формирования и развития поселений по двум направлениям: градостроительства и землеустройства.

Поэтому земельно-хозяйственное устройство населенного пункта – это социально-экономический, эколого-хозяйственный и административно-правовой процесс, а также система мероприятий по организации использования и охраны земель, созданию благоприятных экологических условий для жизнедеятельности населения, регулированию землепользования и земельных отношений в населенном пункте, по детальному устройству предприятий и хозяйств, окультуриванию ландшафтов поселенческих территорий.

Земельно-хозяйственное устройство осуществляется в комплексе с разработкой проектов городской черты, в состав которых входят основные положения, отражающие социально-экономические запросы общества, в том числе:

– организация мест отдыха и зеленых зон (пляжей, водно-спортивных станций, загородных баз отдыха, набережных и т.д.);

– водоснабжение и канализация (строительство водозабора, водопроводной сети, устройство общегородской канализационной сети, размещение очистных сооружений и т.д.);

– инженерная подготовка территории (благоустройство оврагов с устройством прудов, укреплением берегов и т.д.);

– организация тепличных комплексов;

– использование пищевых отходов;

– организация и обустройство кладбищ и скотомогильников, мест обезвреживания мусора и жидких нечистот.

Основные положения проекта городской черты содержат данные баланса земель в пределах проектируемой городской черты и характеристику включаемых земель.

Графический материал включает:

– план современного использования земель населенного пункта;

– схему земельно-хозяйственного устройства незастроенных территорий поселений.

Схемы (проекты) земельно-хозяйственного устройства городских поселений являются перспективными планами использования земель городов, не подлежащих застройке или временно не застраиваемых. Назначение данных проектов предусматривает две стадии подготовки:

– 1-я стадия – разработка плана земельно-хозяйственного устройства;

– 2-я стадия – разработка детального проекта земельно-хозяйственного устройства территории города.

Разработка плана земельно-хозяйственного устройства

План земельно-хозяйственного устройства поселения содержит основные положения по использованию земель, освоению и эксплуатации территорий населенных пунктов, а также задание и графические материалы (схемы) инженерной подготовки территории. План земельно-хозяйственного устройства поселения составляется на основе выявления земель, не предназначенных под застройку и временно не застроенных территорий. Мероприятиями плана определяется распределение земельных угодий населенных пунктов по назначению, видам и срокам использования между землевладельцами и землепользователями.

Само земельно-хозяйственное устройство направленно на совершенствование сложившейся организации использования городских земель, дальнейшее развитие территорий, ранее не задействованных в градостроительной деятельности, с учетом модульного принципа в общей их организации, функциональности, целевом использовании, застройке и благоустройстве.

Существуют две стадии проектирования земельно-хозяйственного устройства городов и рабочих поселков:

1. План земельно-хозяйственного устройства городов и рабочих поселков, содержащий основные положения по использованию, освоению и эксплуатации городских и поселковых территорий, с графическим проектом организации этих территорий, а также плановые задания и графические схемы инженерной подготовки территорий.

2. Детальные проекты земельно-хозяйственного устройства городов и рабочих поселков, состоящие из проектов внутрихозяйственного устройства лесопарковых зон, парков культуры и отдыха, садов, плодоовощных и других хозяйств, а также технических проектов по строительству сооружений инженерной подготовки территорий и проведению агротехнических, мелиоративных и других мероприятий на землях городов (рабочих поселков).

Если объединить 1 и 2-ю стадии подготовки проекта земельно-хозяйственного устройства, то можно сказать, что он содержит:

– порядок и последовательность осуществления мероприятий по земельно-хозяйственному устройству города (рабочего поселка);

– распределение земель по отдельным землепользователям;

– использование земель при расширении города (рабочего поселка) под жилищное, промышленное, транспортное и прочее строительство;

– использование земель под строительство санаториев, домов отдыха и дачных поселков;

– использование земель для нужд коммунального обслуживания населения (насосные станции, водозаборы, очистные сооружения, поля орошения, поля ассенизации и запахивания, кладбища);

– устройство зеленых насаждений, лесопарков, парков культуры и отдыха, садов и организацию питомников, оранжерей семенных и цветочных хозяйств;

– использование сельскохозяйственных угодий для организации совхозов, подсобных хозяйств предприятий, коллективных и индивидуальных огородов, садово-ягодных и парниково-тепличных хозяйств, пастбищ, рыбных хозяйств и прочих;

– мелиоративные и другие мероприятия по инженерной подготовке территории.

Регламентирующие документы.

– Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

– Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.02.2011 № П/52 «Об утверждении Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Положения настоящего Федерального закона «О ГКН» не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.

Положения настоящего Федерального закона применяются в отношении подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют:

– Конституция Российской Федерации;

– Гражданский кодекс Российской Федерации;

– Земельный кодекс Российской Федерации;

– Лесной кодекс Российской Федерации;

– Водный кодекс Российской Федерации;

– Градостроительный кодекс Российской Федерации;

– Жилищный кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее – кадастровые отношения).

Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность в области ведения государственного земельного кадастра , являлось Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) . В соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» упразднено.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации для:

– обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений,

– сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Кадастровым учётом называются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с соответствующими его характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе.

Ведение базы данных объектов недвижимости осуществляют с использованием автоматизированных информационных систем (класс АИС). Системы данного класса часто строятся на основе геоинформационных систем (ArcGIS

MapInfo).

Пользователями таких систем обычно выступают:

– землеустроительные организации;

– государственные учреждения кадастра недвижимости (отделения Роснедвижимости);

– городские муниципалитеты;

– агентства недвижимости и другие частные компании, имеющие дело с большим количеством недвижимости.

8.3. Состав и классификация документов
по ведению государственного кадастра недвижимости

Документы земельно-кадастровой документации подразделяются на:

1. Основные.

2. Вспомогательные.

3. Производные.

Основные документы земельно-кадастровой документации подразделяются на:

– единый государственный реестр земель;

– дежурные кадастровые карты (планы);

– кадастровые дела.

Назначение основных документов и их полное и сокращенное наименование приведены в таблице 1.

Таблица 1

Основные документы земельно-кадастровой документации

Полное наименование	Сокращенное наименование	Основное назначение
Единый государственный реестр земель	ЕГРЗ	Проведение государственного кадастрового учета земельных участков
Дежурная кадастровая карта (план)	ДКК	Документирование актуальных сведений о границах земельных участков, учтенных в ГРЗКР (государственный реестр земель кадастровых округов кадастрового района)
Кадастровое дело	КД	Организация архивного хранения совокупности документов, на основании которых проводится государственный кадастровый учет, и формируются сведения в ГРЗ КР (государственный реестр земель кадастровых районов) и ДКК (дежурные кадастровые карты)

Вспомогательные документы земельного кадастра подразделяются на:

– книги учета входящих документов;

– книги учета выданных сведений;

– каталоги координат опорной межевой сети.

Производные документы земельного кадастра подразделяются на:

– кадастровые планы земельных участков (выписки из ГКН) в объеме, соответствующем характеру запрашиваемых сведений;

– справки в налоговую инспекцию, выдаваемые по согласованному регламенту;

– перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации и муниципальных образований;

– статистические отчеты;

– производные кадастровые карты (планы);

– другие справочные и аналитические документы.

Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются.

Земельно-кадастровая документация ведется на бумажных и электронных носителях, приоритет отдают записям на бумажных носителях.

Основные документы земельного кадастра подлежат страхованию в установленном порядке.

Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках и включает.

В Едином государственном реестре земель РФ (ЕГРЗ) содержатся следующие основные сведения о земельных участках:

– кадастровые номера;

– местоположение (адрес);

– площадь;

– описание границ земельных участков, их отдельных частей;

– зарегистрированные в установленном порядке вещные права ограничения (обременения);

– экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

– качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

– наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ).

Кадастровое дело (КД) представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.

Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Государственный реестр земель кадастрового района.

Кадастровое дело (КД) открывается на каждый земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. В дело помещаются все документы, на основании которых в учетные формы ГРЗ КР занесены сведения о земельных участках, а также копии документов, подготовленных по заявкам о выдаче информации.

Кадастровое дело состоит из двух разделов:

1. Раздел документов.

2. Геодезический раздел.

Раздел документов включает заявление, выписки из ЕГРП, выписки из БТИ, выписки из ГКН, правоустанавливающие документы, протокол согласования границ земельного участка и др.

Геодезический раздел включает каталоги координат точек границ объектов учета, каталог координат точек или углов других объектов недвижимости, точки границ выделяемых на земельном участке зон обременений и иных зон, кадастровый план объекта учета, документы, подтверждающие получение координат.

Кадастровое дело идентифицируется кадастровым номером земельного участка. При ликвидации земельного участка или при отказе в регистрации прав на него, кадастровое дело закрывается.

Состав и структура кадастровых дел:

– опись документов КД;

– заявление о постановке на кадастровый учет;

– копии правоустанавливающих документов, заверенные в установленном законом порядке;

– план формирования земельного участка (ЗУ);

– акт проверки результатов межевания и формирования ЗУ;

– выписка из ГКН;

– выписка из ЕГРП;

– выписка из БТИ;

– межевое дело;

– другие документы.

Вспомогательные документы ГКН:

1. Книги учета входящих документов используется для регистрации входящих документов, являющихся основанием для:

– проведения государственного кадастрового учета;

– внесения изменений в сведения государственного земельного кадастра;

– подготовки выписок из ГКН и другой производственной информации.

В кадастровом районе ведутся следующие книги учета:

– книга регистрации заявок на кадастровый учет земельных участков;

– книга учета поступивших выписок из ЕГРП (справок о правах);

Книги учета документов ведется на бланках установленной формы.

2. Книга учета выданных сведений используется для регистрации исходящих документов, выдаваемых заявителям в соответствии с их заявками, а также предоставляемых другим организациям кадастрового района и/или округа по установленному регламенту.

Книга учета выданных сведений ведется на бланках установленной формы.

3. Каталог координат опорной межевой сети представляет собой документ, включающий описание местоположения пунктов опорной межевой сети, значения их координат и способы их определения.

Каталог координат опорной межевой сети ведется на бланках установленной формы.

Производные документы ГКН:

1. Кадастровые планы земельных участков (выписки из ЗК) представляют собой сложные документы, состоящие из совокупности форм, для заполнения которых используются бланки установленного образца.

Информация, включаемая в кадастровые планы земельных участков, формируется в объеме, соответствующем характеру запрашиваемых сведений.

Земля - часть поверхности суши с верхним плодородным (иногда без него) слоем, неразрывно связанная с нижележащими недрами земной коры.

Признаки земли как объекта ОС и как имущества :

Плодородие - потенциальная способность земли к воспроизводству

сельскохозяйственной продукции. Постоянство местонахождения - невозможность произвольного перемещения земельных участков; в имущественной сфере - земля есть недвижимое

имущество. Неограниченность существования во времени, непотребляемость со стороны человека

Пространственная ограниченность - человек не может создавать ее искусственно. Исчисляется площадью, делится на земельные участки (дискретность - возможность поделить на эти самые земельные участки ) Относится к неживой природе.

Объектом земельных отношений выступает не земля вообще, а конкретный земельный участок, часть поверхности земли, имеющая установленные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в земельном кадастре и документах государственной регистрации.

Земельный участок (ЗУ) - это часть поверхности земли, имеющая границы, описанные и установленные в закрепленном законом порядке.

Индивидуализирующие признаки: 1. Границы.2. Кадастровый номер.3. Площадь (в м2).4. Адрес/местонахождение (название населенного пункта, etc.)5. Целевое назначение.6. Вид разрешённого использования.

Виды (категории; в основном - по целевому назначению ) земель: 1. Сельскохозяйственного назначения.2. Земли населенных пунктов.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны ибезопасности и иного специального назначения (земли промышленности; восновном регулируются подзаконными актами ).4. Земли лесного фонда (правовой режим - Лесной кодекс РФ).5. Земли водного фонда (Водный кодекс РФ).6. Земли особо охраняемых территорий (например, памятники природы/культуры,etc. ).7. Земли запаса (находятся "в законсервированном состоянии", дляиспользования - необходим перевод в соответствующий правовой режим).

55. Основные направления государственного управления земельным фондом.

Функция гос. управления земельным фондом – это постоянное направление деятельности в области обеспечения рационального использования и охраны земель.

1)Мониторинг земель; 2)Землеустройство; 3)Ведение гос. земельного кадастра; 4)Планирование использования и охраны земель; 5)Отнесение земель к категориям в зависимости от их целевого назначения и перевод из одной категории в другую; 6)Изъятие и предоставление земельных участков; 7)Государственный земельный контроль.

Органы государственного управления земельным фондом можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле – это вся система государственных органов (законодательные, исполнительные, судебные). В узком смысле – органы исполнительной власти, которые в зависимости от компетенции подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся: Правительство Российской Федерации и соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления – городские, районные, поселковые и сельские администрации.

Органы специальной компетенции подотчетны исполнительно-распорядительным органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы. К функциональным органам специальной компетенции относятся: Федеральная служба земельного кадастра, Министерство имущественных отношений, Министерство природных ресурсов и экологии, Федеральная санитарно-эпидемиологическая служба и Федеральная служба архитектурно-строительного надзора и др.

Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство сельского хозяйства и др.).

К компетенции федеральных представительных и исполнительных органов по управлению земельным фондом относятся:

Установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

Установление ограничений оборотоспособности земельных участков;

Государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля и ведения государственного кадастра недвижимости и др.

К компетенции представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации относят:

Разработку и принятие нормативно-правовых актов в области регулирования земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством;

Установление границ и правового режима особо охраняемых территорий в границах субъектов Российской Федерации и др.

К компетенции местных органов исполнительной власти отнесены:

Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или пользование;

Изъятие (выкуп) и предоставление земельных участков для муниципальных нужд;

Планирование использования земель и контроль за правильностью их использования в границах муниципальных образований и др.

Конкретные виды и объемы деятельности муниципальных органов по управлению земельным фондом устанавливаются федеральным законодательством или законодательством субъектов Российской Федерации.