Домой Кредитные учереждения Роспотребнадзор и суд: при частичной оплате ЖКУ пропорциональное распределение на взносы - незаконно.

Кредитные учереждения

Роспотребнадзор и суд: при частичной оплате ЖКУ пропорциональное распределение на взносы - незаконно.

Появилась давно ожидаемая позиция контролирующих органов, подтверждённая судебным решением, касающаяся частичной оплаты выставленного Единого платёжного документа (ЕПД) за жилищно-коммунальные услуги в Москве . Эта судебная практика, помимо действующих законодательных и нормативных актов, даёт серьёзный аргумент тем собственникам, которые не согласны со всеми строками начислений в ЕПД, включая капремонт, и оплачивают только те жилищно-коммунальные услуги, с начислениями по которым согласны.

Суть вопроса . Роспотребнадзор, стоящий на страже защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществлял проверку жалобы жителя многоквартирного дома, находящегося в управлении созданного собственниками ТСЖ «Оазис-парк». Суть жалобы состояла в том, что собственник был не согласен оплачивать строку в ЕПД «Взносы» и вносил плату за вычетом суммы, указанной в этой строке. Однако ТСЖ «Оазис-парк», невзирая на позицию собственника, распределял внесённую сумму пропорционально по всем строкам выставленного платёжного документа. В результате этого собственник квартиры, по мнению ТСЖ, стал соответственно должником по всем жилищно-коммунальным услугам. Сам собственник не согласился с такой позицией ТСЖ и обратился с жалобой в Роспотребнадзор за защитой своих прав потребителя.Роспотребнадзор встал на сторону потребителя и выдал предписание ТСЖ об устранении выявленного нарушения с привлечением ТСЖ к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. Однако ТСЖ не согласилось с предписанием Роспотребнадзора и подало в суд. Но суд подтвердил правильность позиции Роспотребнадзора и вынес решение от 28 апреля 2016 года (дело № А40-23675/16-144-201 ) в пользу собственника квартиры.

Аналогичная по сути ситуация сейчас происходит в том случае, когда собственник не хочет по каким либо причинам вносить взносы в фонд капитального ремонта общего имущества МКД и оплачивает выставленный ЕПД за вычетом суммы взноса на капремонт. При такой частичной оплате МФЦ (ЕИРЦ) производит так называемое расщепление пропорционально размеру начислений по всем строкам ЕПД.

Такая ситуация и позиция Роспотребнадзора, подтверждённая решением суда, давно должны были стать предметом разбирательств, так как частичная оплата по платёжному документу действительно может распределяться пропорционально только на жилищные и коммунальные услуги согласно статьям 117 и 118 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в МКД , утверждённых постановлением Правительства РФ № 354. А в этих пунктах нет ни слова, что при частичной оплате платёж может пропорционально распределяться и на взносы, включая взносы на капитальный ремонт, которые не являются оплатой услуг, а являются только взносами. Их можно было бы отнести к жилищным услугам только в том случае, если бы оплачивались выполненные работы, но согласно действующему законодательству это не так.

Таким образом, позиция Роспотребнадзора, подтверждённая решением суда от 28 апреля 2016 года, такова: в случае частичной оплаты за жилищно-коммунальные услуги по выставленному платёжному документу (ЕПД) пропорциональное распределение производится только на строки, касающиеся жилищных и коммунальных услуг, а и лишь в случае образование остатка после такого пропорционального распределения, платёж может быть распределён на остальные строки, включая строку «Взносы на капитальный ремонт» .

Для того чтобы пропорциональное распределение могло осуществляться и на любые взносы, включая взнос на капремонт, необходимо внести изменения в вышеуказанныеПравила предоставления коммунальных услуг . В противном случае, по мнению контролирующих органов и суда (дело № А40-23675/16-144-201 ), пропорциональное распределение, затрагивающее все строки ЕПД, противоречит действующему законодательству .

Недавно мы рассказывали про , который нередко путают с лицевым счетом, отражающим оплату жилищно-коммунальных услуг. Как мы выяснили, разделение финансово-лицевого счета сегодня невозможно, однако право платить раздельно за свет, воду, газ и другие услуги у граждан сохраняется.

Этим правом обладают как собственники квартир, так и некоторые граждане, проживающие в государственном или муниципальном жилье. При этом, с первыми все достаточно просто. Чаще всего они живут мирно и оплачивают коммунальные услуги по одному платежному документу.

Но даже если между сособственниками возникнут разногласия, они могут разделить платежи. Согласно статье 219 Гражданского Кодекса РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению. Статья 155 Жилищного Кодекса определяет порядок внесения платы за жилое помещение и гласит, что платежные документы на внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются собственнику жилого помещения в многоквартирном доме. Если жилое помещение находится в общей долевой собственности нескольких лиц, каждый из них вправе требовать заключения с ним отдельного договора на внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги соразмерно своей доли (статья 249 Гражданского Кодекса РФ). Тогда каждый сособственник будет получать «свою» платежку.

Что касается договора социального найма, здесь дело обстоит несколько сложнее. По действующему законодательству члены семьи нанимателя не вправе требовать заключения с ними отдельного договора социального найма и, соответственно, разделения счетов по оплате коммунальных услуг. Запрет на заключение отдельного договора сохраняется даже, если гражданин перестал быть членом семьи и продолжает проживать с бывшими родственниками в одной квартире. Однако на раздельную оплату коммуналки он все же может рассчитывать.

Согласно части 4 статьи 69 Жилищного Кодекса РФ, за бывшим членом семьи сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Он самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. В связи с этим, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ №14 от 02.07.2009 года, бывший член семьи нанимателя вправе потребовать от наймодателя и нанимателя заключения с ним отдельного соглашения, определяющего порядок и размер его участия в расходах по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения.

Следовательно, разделить оплату ЖКУ могут долевые собственники жилых помещений и бывшие члены семьи нанимателя по договору социального найма, продолжающие жить вместе. На практике это осуществляется одним из следующих способов.

Первый — мирно, путем заключения соглашения, определяющего порядок оплаты коммунальных услуг (лучше письменного и заверенного). Затем необходимо написать соответствующее заявление в управляющую организацию или ТСЖ с просьбой разделить оплату коммунальных услуг. К нему нужно приложить правоустанавливающие документы.

Второй — в судебном порядке. Если договорить не получается, можно обратиться в суд с иском об установлении порядка оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

Суть вопроса . Роспотребнадзор, стоящий на страже защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществлял проверку жалобы жителя многоквартирного дома, находящегося в управлении созданного собственниками ТСЖ «Оазис-парк». Суть жалобы состояла в том, что собственник был не согласен оплачивать строку в ЕПД «Взносы» и вносил плату за вычетом суммы, указанной в этой строке. Однако ТСЖ «Оазис-парк», невзирая на позицию собственника, распределял внесённую сумму пропорционально по всем строкам выставленного платёжного документа. В результате этого собственник квартиры, по мнению ТСЖ, стал соответственно должником по всем жилищно-коммунальным услугам. Сам собственник не согласился с такой позицией ТСЖ и обратился с жалобой в Роспотребнадзор за защитой своих прав потребителя. Роспотребнадзор встал на сторону потребителя и выдал предписание ТСЖ об устранении выявленного нарушения с привлечением ТСЖ к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. Однако ТСЖ не согласилось с предписанием Роспотребнадзора и подало в суд. Но суд подтвердил правильность позиции Роспотребнадзора и вынес решение от 28 апреля 2016 года () в пользу собственника квартиры.

Для того чтобы пропорциональное распределение могло осуществляться и на любые взносы, включая взнос на капремонт, необходимо внести изменения в вышеуказанные Правила предоставления коммунальных услуг . В противном случае, по мнению контролирующих органов и суда (), пропорциональное распределение, затрагивающее все строки ЕПД, противоречит действующему законодательству .

Разделение лицевых счетов между собственниками квартиры позволяет разграничить начисление и оплату коммунальных услуг. Эта процедура сопровождается множеством сложностей, поскольку учет потребленных ресурсов, как правило, происходит на основании приборов. Разберем, какое практическое значение имеет разделение лицевого счета по оплате коммунальных платежей, и какие варианты можно предпринять для этого.

Что это такое

Владение и пользование жилым помещением возможно на условиях соцнайма, на праве собственности или аренды. Обязательным требованием закона для жильцов является своевременная и полная оплата за услуги ЖКХ - электроснабжение, водопровод и канализация, газоснабжение и отопление. Учет количества и объема потребленных ресурсов осуществляется следующими способами:

на основании приборов учета, имеющих необходимые сертификаты и установленные с соблюдением законодательных правил;
по нормативным показателям - если в квартире отсутствуют приборы учета, начисление происходит по нормативным показателям, утвержденным законодательными актами;
по показателю площади квартиры - для отопления.

При заключении договора соцнайма или оформлении жилья в собственность, открывается лицевой счет. Это означает, что управляющая компания или предприятие ЖКХ будет начислять оплату за коммунальные услуги и выставлять платежные квитанции на каждое лицо, указанное в лицевом счете.

Состав жильцов может неоднократно меняться, автоматически изменяются и данные лицевого счета. В большинстве случаев, для этого не требуется дополнительное обращение с заявлением - все сведения о постоянных или временных жильцах передаются в автоматическом режиме из паспортных столов.

По умолчанию, на квартиру оформляется единый лицевой счет, а все жильцы имеют равные права и обязанности по оплате коммунальных услуг. Это правило действует и для долевой собственности, когда жилье принадлежит нескольким гражданам. Также обязанность по оплате за услуги ЖКХ возложена на граждан, не обладающих правом собственности, но вселенных на законном основании и получивших право постоянного проживания.

Для раздела лицевых счетов нужно использовать правило, регламентированное ст. 249 ГК РФ и ст. 155 ЖК РФ - оплата платежей между участниками долевой собственности на квартиру происходит пропорционально размеру их долей. Следовательно, раздел единого счета на несколько самостоятельных счетов позволяет разграничить платежи, начисляемые управляющей компанией или предприятием ЖКХ.

Для раздела счетов возможны следующие варианты:

заключение обоюдного соглашения между собственниками без обращения в коммунальные службы - в этом случае платежи делятся в пропорции, установленной по согласию между собственниками, а их учет происходит на едином лицевом счете;
заключение соглашения и представление его в УК или предприятие ЖКХ;
путем обращения в суд, если в удовлетворении заявления было отказано.

Разберем нюансы каждого из перечисленных вариантов раздела лицевых счетов.

Заключение соглашения

Если жилье находится в собственности нескольких лиц, они могут договориться между собой о распределении платежей за коммунальные услуги. В этом случае на квартиру будет выставляться единая квитанция, а оплата будет осуществляться после передачи денежных средств каждым жильцом одному из собственников. Такой вариант может обходиться без обращения в ресурсоснабжающие организации, а при возникновении задолженности по платежам иск будет предъявлен ко всем собственникам.

Собственники могут распределить доли в платежах по своему усмотрению, в том числе в неравных частях.

Указанное соглашение составляется в простой письменной форме, удостоверять у нотариуса его не нужно. Если соглашение подписали все собственники, при отказе от внесения денежных средств со стороны одного из жильцов, эта сумма может быть взыскана в судебном порядке. Учтите, что отказ одного или нескольких собственников платить за услуги ЖКХ, при наличии соглашения, не имеет значения для управляющей компании - взыскание в судебном порядке предусматривает привлечение в качестве ответчика каждого собственника.

Обращение в управляющую компанию

Заключив обоюдное соглашение, собственники могут обратиться с заявлением в управляющую компанию или предприятие ЖКХ. Для такого варианта раздела лицевых счетов представляются следующие документы:

заявление, подписанное каждым собственником, либо отдельное заявление на каждого дольщика;
копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
соглашение, подписанное каждым собственником;
копии правоустанавливающих документов (выписка ЕГРН , свидетельство о праве).

Учтите, что в лицевом счете могут значиться жильцы, не обладающие правом собственности на квартиру. Они также должны быть участниками соглашения, так как законом установлена единая обязанность по своевременной оплате за услуги ЖКХ.

При рассмотрении заявления учитываются следующие правила:

при разделе лицевых счетов определение количества потребленных ресурсов будет происходить по общим правилам, т.е. по показаниям приборов учета или нормативным данным;
установка отдельных приборов учета для каждого собственника, как правило, невозможна, поскольку на общее имущество квартиры у каждого дольщика имеются равные права и обязанности;
данные о потребленных ресурсах будут делиться между разными лицевыми счетами в пропорции, указанной в соглашении и заявлении.

Естественно, для управляющей компании проще вести единый счет на жилое помещение и выставлять единую квитанцию на оплату. Поэтому на заявление о разделе, поданное собственниками, с большой долей вероятности будет вынесен отказ. Добиться раздела лицевых счетов в таком случае можно путем подачи иска в суд.

Процедура разделения лицевого счета через суд возможна не только при наличии обоюдного соглашения, но и по требованию одного из собственников. Например, если один или несколько жильцов систематически уклоняются от перечисления оплаты, сумму долга можно регулярно взыскивать с них, либо обратиться с иском о разделе лицевого счета.

Чтобы подать исковое заявление о разделе лицевого счета, получите письменный отказ управляющей компании. Также основанием для обращения в суд будет являться отсутствие реакции на поданное заявление в течение месяца. Подать заявление может любой из собственников, либо будет рассматриваться коллективный иск.

Для рассмотрения дела потребуется подать следующий комплект документов:

исковое заявление;
копии паспортов на каждого истца;
правоустанавливающие документы на каждую долю в жилом помещении - выписка ЕГРН , свидетельство о праве, свидетельство о наследстве, и т.д.;
соглашение собственников о разделе лицевых счетов;
технический план на жилое помещение (если соглашение предусматривает выделение каждому из дольщиков отдельного жилого помещения);
выписка из лицевого счета (берется в управляющей компании на момент рассмотрения иска);
переписка с управляющей компанией или ресурсоснабжающей организацией о внесудебном разделе лицевых счетов;
справка об отсутствии задолженности;
платежный документ, подтверждающий перечисление госпошлины.

Указанные категории дел рассматриваются в районных судах по месту нахождения ответчика, т.е. управляющей компании. Иск можно подать по почте, либо лично в канцелярию суда. Каждый из собственников будет являться участником процесса, заявляющим самостоятельные требования.

Если квартира выделена гражданам на условиях соцнайма, лицевой счет можно разделить только в случае прекращения семейных отношений. При таких обстоятельствах к участию в деле привлекается наймодатель.

Положительное решение суда будет являться основанием для принудительного раздела лицевых счетов. В судебном акте будет указано, какая доля в общем количестве потребленного ресурса приходится на каждого собственника (как правило, эта часть пропорциональна размеру доли). Заверенную копию решения нужно представить в управляющую компанию или расчетный центр, а если судебный акт не исполняется добровольно, исполнительный лист направляется в службу ФССП.

Как происходит фактический раздел лицевого счета на основании судебного акта? С каждым из собственников будет заключен договор с открытием отдельных лицевых счетов. При этом внутриквартирные приборы учета будут являться общим имуществом, а за жильцами сохраняется обязанность по своевременной замене указанного оборудования, их поверки и передачи данных (если отсутствует автоматическая передача сведений). Собственник вправе самостоятельно решить, кто из них будет заниматься передачей сведений в УК, и каким образом будут собираться платежи за ремонт или замену приборов учета.

С момента раздела лицевых счетов каждому из дольщиков будет приходить отдельная квитанция. Для расчета суммы коммунального платежа в квитанции указывается пропорциональная часть оплаты за общее количество потребленного ресурса. Указанная пропорция будет соответствовать договоренности собственников, изложенных в соглашении, либо судебному акту. После раздела лицевых счетов, при возникновении задолженности по коммунальным платежам, взыскание будет осуществляться с каждого собственника по отдельности.

Проблема

Я плачу за коммунальные услуги в полном объеме 20 лет. Живу в старой хрущевке, которую сдали в эксплуатацию в 1968 г. За все это время в доме не было капитального ремонта и инженерные внутридомовые сети находятся в ужасающем состоянии. Квартира приватизирована. Отопление, водоснабжение, канализация все проржавело и дышит на ладан. В ванной проржавел насквозь канализационный стояк. Многократные обращения в УК результата не дали. На лестничной клетке деревянные рамы окон прогнили и на 3 этаже окно самопроизвольно вывалилось из проема и рухнуло на лестничную площадку, едва не убило пенсионерку. Побелка в подъезде с частичной покраской была в 2006 г. Вход в подвал не запирается, мусор не вывозится неделями, во дворе летом грязь зимой гололед. Жилищные услуг наяву мы не видим. Так как я живу в таких условиях я за жилищные услуги не плачу. Но в счетах УК оказывается что я плачу за жилищные услуги частично, а по статье коммунальные услуги у меня образовался долг,хотя я оплатил коммунальные услуги в полном объеме. На вопрос почему у меня образовался долг по коммунальным платежам в УК мне ответили, что они распределяют поступившие от меня деньги пропорционально по статьям за жилищные и коммунальные услуги. Таким образом УК сформировала мне долг сразу по двум статьям. И оказывается, что не я решаю за что и сколько мне платить, а УК по собственному усмотрению распоряжается моими деньгами без моего согласия фактически ворует у меня деньги. УК берет мои деньги, которые я заплатил за коммунальные услуги и половину из них зачисляет на статью жилищные услуги, которые не оказывает. Таким образом формируя собственникам жилья несуществующие фактически долги УК незаконно обогащается. Если нет услуги, то нет оплаты.

Сейчас УК подала исковое заявление в суд, с целью взыскать с меня задолженность за 20 лет в сумме 91,2 тыс.руб., за не оказанные фактически услуги.

Посоветуйте, как правильно и юридически грамотно мне выстроить защиту.

Решение

Здравствуйте!

В соответствии с действующим законодательством, управляющая компания не имеет полномочий перераспределять средства, полученные от потребителей в доме на оплату коммунальных услуг. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 такие полномочия управляющей компании не делегированы. Действия управляющей компании незаконны.

В силу того, что в соответствии с чатью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ в суде Вы обязаны доказывать позицию, на которую ссылаетесь, Вам необходимо предоставить суду, рассматривающему дело, доказательства Вашей правоты.

Такими доказательствами будут являться платежные документы, которые свидетельствуют о том, что Вы производили оплату именно за коммунальные услуги, а не за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Так же Вы можете письменно изложить свою позицию, в форме возражений на исковое заявление, и передать этот документ со своей подписью суду, для приобщения к материалам дела.

Здравствуйте!

Управляющая компания ссылается на Постановление правительства РФ от 6 мая 2011г. N 354, а именно на ст.118 в которой прямо говорится, что в случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию и ремонту жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе.

Таким образом складывается парадоксальная ситуация, УК может ничего не делать и спокойно перераспределять деньги, которые жильцы платят за коммунальные услуги, себе на зарплату и на жилищные услуги которых не было. Поступая таким образом УК делает жильцов должниками, т.е. искуственно формирует долги жильцам и заставляет жильцов платить за неоказанные услуги.

Подскажите пожалуйста как призвать мошенников к ответу.