Первый день декабря подарил любителям сенсаций грандиозный информационный повод – Россия отказалась от строительства газопровода «Южный поток». Экспертным мнением по теме поделился крупный московский инвестор Александр Крюков.
1 декабря Президент России В.В. Путин в своем выступлении по итогам визита в Турцию объявил об отказе России от строительства газопровода «Южный Поток». По традиции, в СМИ и блогах сразу же появилось множество новых версий «противостояния добра и зла». В медиа-среде загремели заголовки о «наказании Европы», «объявлении газовой войны», «поражении России», «проигрыше Болгарии», «победе Турции». В значительной части комментариев событие трактуется, как акт «мести» РФ, Евросоюза, США и Украины, причем, кто кому праведно «мстит», определяется только политическими пристрастиями комментатора. В целом, не оставляется сомнений, что вопрос на 100% политический и никаких других мотивов, кроме идеологического противостояния, в его решении не предполагается. В этой связи целесообразно обратиться к истории проекта, и рассмотреть отношение Евросоюза к его реализации с самого начала.
Немного фактов
Информация, представленная в этой части статьи, взята из официальных отчетов и пресс-релизов центральных органов управления Евросоюза: Европарламента и Еврокомиссии. Все они опубликованы на сайтах этих организаций и находятся в открытом доступе.Предысторию отказа от проекта полезно начать с того, как оценивает Евросоюз свой энергетический баланс и долю РФ в поставках энергоресурсов. Европарламент на этот счет сообщает, что ЕС импортирует почти 90% своей нефти, 66% природного газа и 42% твердых видов топлива (уголь и др.). В 2013 г на импорт энергоресурсов были запланированы расходы порядка 400 млрд €. Также Европарламент фиксирует, что Европа сильно зависит от одного поставщика, а именно России, ответственного за треть импорта нефти, 39% газа и 26% твердых видов топлива. При этом шесть стран союза полностью на 100% зависят от России, как от единственного поставщика газа.
Этого абзаца достаточно для вывода, что все «очень серьезно» и европейцы будут предельно осторожны в отношении любых и особенно российских поставок. Более того, совершенно очевидно, что они будут стараться максимально себя обезопасить, выбирая поставщиков и способы транспортировки. Поскольку магистральные газопроводы – сложные и дорогостоящие сооружения, их не построишь в один день, то они будут всячески стремиться к тому, чтобы создаваемой структурой могли пользоваться разные поставщики. В частности, с этим связано пресловутое требование «третьего энергопакета», о том, что добывающая компания не может быть единоличным собственником трубопровода и 50% мощности должно быть зарезервировано для других поставщиков. Говоря простыми словами, – к трубе должны допускаться конкуренты!
Разное понимание диверсификации поставок
Различное положение в области энергобезопасности привело РФ и ЕС к разнице подходов к диверсификации поставок газа. Для Москвы – это главным образом создание разных маршрутов, а для европейцев диверсификация, в первую очередь – это разные поставщики, а маршруты – это техническая деталь. На реализацию такого европейского подхода как раз и направлен «третий энергопакет».Для компании, строящей газопровод в Европу, оно означает, что инвестируя деньги в строительство, она должна позаботиться о своих конкурентах. Согласитесь, что подобное требование – явление неординарное, однако вполне объяснимое с точки зрения Евросоюза. Более того, с самого начала работ по проекту «Южный поток» центральное руководство ЕС демонстрировалось именно такое отношение.
Заявление Еврокомиссара по энергетике. 2011г.
Отношение Евросоюза к «Южному потоку» достаточно ясно выражено Гюнтером Этингером еще в 2011 году. Выступая в Брюсселе на событии, посвященном проекту, он поблагодарил за приглашение от имени Еврокомиссии, и сообщил, что Европейский союз заинтересован в диверсификации, минимизирующей риски срыва поставок. Затем, после сентенции, что ценовая конкуренция – это хорошо для всех, он напомнил, что такое ЕС для России – это источник 47% всего российского импорта и около 75% иностранных инвестиций. Расставив все по местам, он перешел к сути.«… South Stream – для нас не главный приоритет, но мы признаем его значение для России, для диверсификации маршрутов. Мы будем административно поддерживать Южный поток, и не будем навязывать каких-либо чрезмерных или необоснованных нормативных требований. Мы будем действовать как честные партнеры». Далее Еврокомиссар детализировал позицию «честных партнеров», отметив, что если в поставках будут участвовать независимые газовые компании, действующие на территории России, то Южный поток вообще будет в русле европейских стремлений. При этом в любом случае на территории Европейского Союза он должен, как магистральный газопровод отвечать трем главным условиям:
- Во-первых, в Южном потоке, должна быть забронирована мощность для других поставщиков на недискриминационных условиях (50%);
- Во-вторых, тарифы, взимаемые за транспортировку, согласуются с национальными регуляторами;
- В-третьих, должна быть предусмотрена техническая возможность реверса газа.
Исходные позиции и финал
Исходя из общедоступной информации и здравого смысла, «диспозицию» по Южному потоку можно считать такой. Проект, безусловно, выгоден России и странам, через которые пройдет газопровод. Еврокомиссия и Европарламент не предусматривают финансирования его строительства, но, вкладывая свои деньги, Газпром должен обязательно позаботиться о конкурентах. Таково требование центральной европейской бюрократии, основанное на общем понимании энергобезопасности.Москва в свою очередь рассчитывала решить проблемы путем двухсторонних соглашений с заинтересованными странами Евросоюза, поскольку проект им, безусловно, выгоден и повышает надежность поставок энергоресурсов. Добавим, что такая ситуация сложилась еще задолго до начала драматических событий на Украине.
Суть противостояния: бюрократы против инвесторов
В реальности борьба за проект представляла собой противостояние РФ и будущих стран-транзитеров с центральным руководством ЕС, рассматривающих безопасность Евросоюза со своих позиций. Позднее, это противостояние было политизировано отношением к украинским событиям. Однако, в конечном итоге, Болгарию и другие страны «убеждали» отказаться от газопровода необходимостью соблюдать законодательство Евросоюза (третий пакет), а не призывами Европарламента, который не наделен исполнительной властью.При таких обстоятельствах отказ РФ от «Южного потока» – бизнес-решение, продиктованное реальной обстановкой. Подумайте, как должен поступить поставщик, который не может преодолеть требования «третьего пакета»? Отказаться от поставок газа вовсе?? Вручить свою судьбу ненадежному транзитеру Украине, за которую, кстати, тот же Евросоюз не желает поручиться? Очевидно, что нет. Бизнес предпочел другой выход, продавцы и покупатели всегда найдут наиболее удобное и выгодное решение.
Решение найдено
В общем-то, решение лежало на поверхности, поскольку проблемы, связанные с нормативами ЕС, существуют только на территории ЕС. Для выхода из тупика было достаточно договориться со страной, которая не входит в него и удачно расположена. Для «Южного потока» на эту роль прекрасно подходит Турция. В ее согласии можно было не сомневаться, поскольку вряд ли кто сам откажется от инвестицийи выгоднейшей позиции в получении и распределении энергоресурсов.Турция согласилась участвовать в новом проекте поставок газа на юг Европы. Обратите внимание, газ все равно пойдет в Евросоюз, поэтому о какой «газовой войне» или «мести Европе» может идти речь? Разговоры о небывалых скидках также не заслуживают внимания. Цены на газ связаны с нефтяными, которые, как известно отнюдь не на максимуме, и для покупателей самое время заключать контракты на газ.
Заключение
Отказ от проекта «Южный поток» связан с объективными условиями. Россия и правительства стран ЕС, по территории которых должен был пройти газопровод, не сумели преодолеть ограничительные нормативы Евросоюза. Можно говорить о недооценки преюдиции правил Евросоюза над суверенитетом, но не более. «Третий энергопакет» был принят задолго до обострения отношений между РФ и Западом, поэтому рассуждать о каких-то провалах и поражениях, обусловленных последними политическими событиями, не имеет смысла. Маршрут «Южного потока» стоил попытки его согласовать, но дальнейшая работа в этом направлении была бы ошибкой. Ни войны, ни мести – бизнес, господа!Экспертным мнением поделился с нами бизнесмен А.Г. Крюков.
Подпишитесь на наш канал в Яндекс.Дзен
Амбициозный проект России по строительству газопровода «Южный поток», который сторонники властей расценивали как одно из ее ключевых достижений, был закрыт, несмотря на огромные дипломатические усилия и потраченные миллиарды долларов. Medialeaks изучал историю провалившейся стройки.
Новость об отмене проекта появилась внезапно. Несмотря на все трудности и рост планируемой стоимости вдвое - до €23,5 млрд, Москва до последнего момента от «Южного потока» не отказывалась и еще в конце октября обсуждала будущую стройку с властями Сербии. Тогда же представители «Газпрома» обещали начать работы в середине декабря. Владимир Путин все еще отстаивал «Южный поток», называя его выгодным для Европы, на возможную остановку проекта из-за «отсутствия спроса» лишь намекнул глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев.
«Я глубоко убежден, абсолютно убежден в том, что это проект, выгодный для европейских потребителей, потому что он существенным образом снижает транзитные риски. Вопросы с волокитой по строительству «Южного потока» связаны только с соображениями политического характера, в данном случае точно совершенно политика вредит экономике, наносит ущерб», - цитировали Путина агентства.
Газопровод стал для российских властей важным решением и с точки зрения имиджа в своей стране, он преподносился как очередной ответ Западу. В день рождения российского президента его сторонники даже организовали выставку «12 подвигов Путина», среди которых был и «Южный поток». Активисты сравнивали его с «Похищением пояса Ипполиты, царицы амазонок», совершенным древнегреческим Гераклом.
Первая война газопроводов
Издание Quartz пишет, что идея «Южного потока» зародилась еще в 1990-х годах, когда США решили бросить вызов доминированию России в Центральной Азии и на Кавказе, построив трубопроводы для нефти и газа из этих бывших советских республик на Запад. Идея заключалась в том, чтобы избавить страны от необходимости поставлять свои углеводороды через Россию, таким образом попадая в зависимость от нее.
В 2006 году был построен участок нефтепровода в 1 тысячу миль из Баку, столицы Азербайджана к Средиземному морю. До сих пор не построенная труба для газа должна была соединить Среднюю Азию, начиная от Туркменистана, с Европой через Турцию.
Однако вскоре в США поняли, что Туркменистан не хочет строить ничего в обход России, чтобы не вызвать гнев ее руководства. Тогда планы поменялись - было решено строить газопровод также через Азербайджан, проект был назван Nabucco. От идеи независимости среднеазиатских республик отказались и сосредоточились на газовой безопасности Европы.
Поводом стали газовые конфликты с Украиной. В 2006 году Москва решила повысить для нее цены на топливо, та с ценой не согласилась и поставки в страну были перекрыты. В итоге европейские потребители пожаловались на недостачу газа, российская сторона объяснила это незаконным отбором со стороны Украины. Спустя несколько дней соглашение было заключено. Ситуация повторилась еще несколько раз в течение трех лет и позже подобные конфликты стали одним из главных аргументов Москвы в пользу газопровода в обход Украины.
В 2007 году Владимир Путин, не желая оставлять инициативу в руках США, объявил о строительстве газопровода для европейских клиентов под названием «Южный поток», прямого конкурента Nabucco. Стало ясно, что в итоге будет построен лишь один из них, и это решение определит расклад сил на рынке энергоносителей. Так и началась первая в истории «война трубопроводов».
Первые успехи
«Южный поток» должен был быть проложен по дну Черного моря из Анапского района в болгарский порт Варту. Сухопутный участок прошел бы по территориям Болгарии, Сербии, Венгрии и Словении. Конечной точкой маршрута должна была стать газоизмерительная станция Тарвизио в Италии, затем ее изменили на австрийский Баумгартен.
Итальянская газета La Repubblica писала, что Путину помог в лоббировании газового проекта в Европе его близкий друг и бывший премьер-министр Италии Сильвио Берлускони. Издание утверждало, что российский президент открыл для Берлускони путь к прикаспийским газовым месторождениям Казахстана в обмен на расширение рынков «Газпрома» в Западной Европе.
Новость о строительстве «Южного потока» обернулась дипломатическим скандалом, но поначалу Путин добился перевеса в российскую сторону. Вместе со своими протеже он колесил по Европе, убеждая лидеров стран, что строительство «Южного потока» пойдет им на пользу.
Контракт подписали немецкий химический гигант BASF, французская EDF и итальянская нефтяная компания Eni. Сербия, Болгария и Венгрия стали главными сторонниками российского проекта и в декабре 2012 года на торжественной церемонии представители стран участвовали в символическом мероприятии - сварке первого участка трубы на юге России. Межправительственные соглашения были заключены со Словенией, Хорватией и Австрией.
США в лице своих дипломатов также начали агитацию за Nabucco. Но его недостатком, по сравнению с «Южным потоком», стало то, что газ для перекачки по трубе сначала нужно найти в других странах. Проекту помешала и внезапно набравшая обороты сланцевая революция, вызвавшая перенасыщение мирового рынка газа.
Таким образом, «Южному потоку» бороться с Nabucco уже не было нужно. Совсем недавно, 19 ноября Венгрия объявила о начале строительства своего участка в 2015 году, рассчитывая, что весь газопровод будет завершен через два года. Но переломным моментом стал конфликт с Западом из-за Украины, когда руководство ЕС усилило давление на стран-членов с требованием отказаться от российского проекта.
Крымская угроза
Амбициозный проект, на который «Газпром» с 2011 года уже успел потратить $4,66 миллиарда, оказался под угрозой вскоре после вхождения Крыма в состав России, которое на Западе называют не иначе как аннексией. В середине апреля Европарламент принял резолюцию для своих стран с требованием отказаться от строительства газопровода, о чем объявил европейский комиссар по энергетике Гюнтер Эттингер.
В принятой в Страсбурге резолюции говорилось о «настоятельной необходимости прочной совместной политики в сфере энергетической безопасности с целью снижения зависимости ЕС от российских нефти и газа», диверсификации поставщиков и даже возможности приостановки импорта газа.
По сути руководство ЕК ссылалось на нарушение странами, подписавшими соглашение с Россией, норм так называемого третьего энергопакета. Он запрещает одной и той же компании одновременно выступать в роли владельца газа, а также владельца и оператора газотранспортной системы. Москва пыталась обойти запрет, заключая соглашения странам по отдельности, но проект от этого не стали считать продолжением российской системы.
Еще одной целью политиков была поддержка Украины в споре с Россией. Еще Виктор Янукович беспокоился об угрозе, которую «Южный поток» представлял для его страны, и предлагал строить его не по дну Черного моря, а по территории Украины.
Поначалу российское правительство отказывалось верить в остановку проекта.
«Реализация проекта проходит в соответствии с межправительственными соглашениями, поэтому она не может быть приостановлена», - заявил на следующий день министр энергетики РФ Александр Новак.
Но уже в начале июня премьер-министр Болгарии Пламен Орешарски объявил об остановке работ по строительству из-за решения Еврокомиссии. Это в итоге и стало одним из главных препятствий для строительства газопровода - трубе было просто некуда выйти из моря.
«В настоящее время поступил запрос со стороны Еврокомиссии, после чего мы приостановили текущую работу, я об этом распорядился. После дополнительных консультаций с Брюсселем будет определен ход дальнейшей работы», - сказал он.
Депутаты Госдумы возмущались по поводу давления со стороны Запада, а несколько стран-участников проекта отказывались признавать решение Еврокомиссии. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан требовал «альтернативное предложение, как Венгрия могла бы жить без энергии».
Еще в конце октября посол Сербии Славенко Терзич заявлял, что страна присвоила «Южному потоку» статус проекта национального значения и занята проектированием газопровода. Незадолго до этого Владимир Путин приехал в Сербию, где ему оказали невероятно теплый прием, которого больше не приходится ждать в странах Запада.
Разворот на Турцию
Но 1 декабря было официально объявлено об отказе от «Южного потока». Президент Владимир Путин, устав бороться с отказами Еврокомиссии, заявил об этом на встрече с премьер-министром Турции Реджепом Эрдоганом.
«Первое, что касается «Южного потока». Мы считаем, что позиция Еврокомиссии была неконструктивной. По сути, не то что Еврокомиссия помогала бы в реализации этого проекта. Мы видим, что создаются препятствия к его реализации. Если Европа не хочет его реализовывать, ну, значит, тогда он не будет реализован», - приводит его слова пресс-служба Кремля.
Лидеры стран обсуждали увеличение поставок на 3 млрд кубометров по газопроводу «Голубой поток», через который топливо идет в Турцию, и строительстве еще одного - нового. По задумке Москвы, он должен стать «газовым хабом» для юга Европы.
Позже глава «Газпрома» Алексей Миллер подтвердил слова Путина об остановке «Южного потока», не оставив почвы для сомнений.
«Все, проект закрыт», - заявил он.
Глава газового гиганта сообщил, что в понедельник с турецкой BOTAS был подписан меморандум о строительстве трубы мощностью 63 млрд кубов в год, причем 14 млрд кубометров будет получать сама Турция, а остальное пойдет дальше в Европу.
Первые признаки скорых новостей о возможном закрытии проекта появились еще раньше. В прошлую среду глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев вскользь заметил, что Россия может отказаться от «Южного потока», если на него не будет спроса. Тогда же на лентах агентств появилось множество новостей о сотрудничестве России и Турции по разнообразным отраслям - от туризма до космоса.
Победа или поражение
Владимир Путин считает, что отказ от строительства «Южного потока» не соответствует экономическим интересам Европы», российские СМИ и политики представляют решение как очередную дипломатическую победу России и подсчитывают убытки европейских компаний.
«По-моему, президент очень четко сказал, что насильно мил не будешь, мы найдем другие формы для реализации наших планов в связи с поставками газа в другие регионы. Скорее последствия должны просчитывать те, кто, по сути, «угробил» этот проект», - заявил официальный представитель МИД Александр Лукашевич.
В Евросоюзе объясняют закрытие проекта падением цен на энергоносители и его невыгодностью.
«Создание «Южного потока» стоит больших денег. В условиях, когда цены на нефть и газ идут вниз, строительство «Южного потока» становится экономически невыгодным», - заявил анонимный европейский чиновник «Интерфаксу».
Однако западные СМИ, в том числе аналитики Bloomberg , однозначны в своих оценках и отказ об амбициозного проекта считают поражением России.
«Это поражение, которое они хотят представить как победу. Проект «Южного потока» умирал, несмотря на огромное количество попыток России его сохранить и количество денег, потраченных на его сохранение. Санкции и настроения в Европе сделали реализацию проекта невозможной», - заявил агентству директор Центра политических технологий Игорь Бунин.
Газета The New York Times пишет, что «Южный поток» стал жертвой ухудшения отношений между Россией и Западом.
«Это стало редким дипломатическим поражением для Путина, который заявил о перенаправлении трубы в Турцию. Он пытался выставить неудачу при строительстве трубы как проигрыш Европы и обвинил Брюссель в непреклонности. Решение также выглядит редкой победой для Европейского союза и администрации президента Барака Обамы, которые проявляли себя невероятно слабыми в этом году, когда Путин аннексировал Крым и поднял восстание на востоке Украины», - пишет издание.
Financial Times называет «Южный поток» проектом, важным со стратегической точки зрения, с помощью которого Москва рассчитывала укрепить свое влияние в Юго-Восточной Европе.
Российский газ прикинется чужим
«Турецкий поток», по словам главы «Газпрома» Алексея Миллера, начнут прокладывать в 2018 году. К концу 2019-го он должен быть готов к эксплуатации. Морской участок газопровода протяженностью в 910 км полностью профинансирует российская сторона, и соответственно он останется в собственности «Газпрома».
Стоимость только первой нитки трубопровода оценивается в 4,3 млрд евро. Но самая главная проблема проекта не в размерах финансирования, а в том, как обойти запреты Еврокомиссии на поставки газа одной монопольной компанией.
Напомним предысторию «Турецкого потока». О его прокладке было заявлено в декабре 2014 года.
Этот газопровод должен был заменить «Южный поток», который планировали протянуть с российского берега Черного моря к болгарскому.
Изначально договорились о четырех трубах пропускной способностью в 15,75 млрд кубометров в год, то есть более 62 млрд в целом. В принципе такой мощности вполне хватало, чтобы прекратить транспортировку российского газа по территории Украины.
В свое время (в советское) через соседнюю страну в Европу экспортировалось до 140 млрд кубов в год. Но все это уже в давнем прошлом. В этом году в ЕС направят по украинской газотранспортной системе немногим более 60 млрд. Причина падения объемов - ежегодный рост «незалежных» тарифов на перекачку газа, изношенность соответствующих мощностей в соседней стране, а также стремление Еврокомиссии ограничить импорт российского газа.
Договоренности о транзите газа с Украиной заканчиваются в декабре 2019 года. В Москве их продлевать явно не хотят, хотя официальных заявлений на этот счет пока не было. Но ясно, что смысла в их продлении нет - и дорого, и ненадежно, и, самое главное, слишком много геополитических рисков.
Но «Южный поток», как известно, приказал долго жить и не по вине российской стороны. На Софию надавил Брюссель. В ЕС уже с 2010 года действует так называемый третий энергопакет, согласно которому на еврорынке запрещено работать энергомонополистам наподобие «Газпрома».
Поэтому еще в декабре 2014 года Москва и Анкара договорились и переориентировали «Южный поток» на «Турецкий». Труба из России вынырнет совсем близко от болгарского берега, но на территории турецкой Фракии.
Впрочем, и тут потом не заладилось. После того же, как турки сбили российский Су-24, все, казалось бы, и на «Турецком потоке» поставили точку.
Как пояснил затем глава «Газпрома» Алексей Миллер, строительство «Турецкого потока» начнется в 2018 году и завершится в конце 2019-го. Пока договорились о двух нитках газопровода, каждая из которых рассчитана на все те же 15,75 млрд кубов в год, стоимостью в 4,3 млрд евро. Практически за все заплатит «Газпром». Именно наша газовая компания возведет 910 км подводной части трубопровода. Но туркам придется раскошелиться на 180 км сухопутной части трубы на своей территории. Кстати, трубы по российской суше «Газпром» уже давно проложил, готовясь еще к «Южному потоку». По разным данным, пришлось потратить до $5 млрд.
Но теперь главное не сроки и не капитальные вложения. Разрешит ли теперь Еврокомиссия обход Украины? Вряд ли. Брюссель уже успел высказать свою обеспокоенность «Турецким потоком».
Но редуты ЕС можно прорвать вполне законно. Турция согласно последним соглашениям становится одним из крупнейших газовых хабов в мире. Первые 15,75 млрд кубов ей нужны самой. Пока они поставляются через Украину, Молдавию, Румынию и Болгарию.
А с 2019 года - будут поставляться напрямую из России по дну Черного моря. Еще 15,75 млрд кубов предназначаются Греции и Италии. Туда они будут поставляться по европейскому трубопроводу Poseidon. Но это будет не российский газ (хотя, конечно, наш), а официально турецкий! И третий энергопакет ЕС может отдыхать.
Та же схема будет использована при строительстве «Северного потока-2», куда «Газпром» и перебрасывает трубы из бывшего «Южного потока». Владельцем российского газа будет не «Газпром», а ряд европейских компаний, так как сырье будет продаваться российской стороной не на суше, а в международных водах Балтики.
Осталось подождать ответа Еврокомиссии.
Изменение в двусторонних отношениях между Россией и Турцией может привести к смещению баланса в регионе, учитывая тот факт, что реализация самых разнообразных проектов, самым важным из которых оказался "Турецкий поток", теперь под вопросом.
Пользуясь случаем, соседи Турции, Болгария и Греция, оказались весьма заинтересованными в том, чтобы извлечь выгоду из этих изменений и укрепить свои связи с "Газпромом" и Москвой, чтобы улучшить свои позиции на энергетическом рынке Европы.
Во-первых, Афины и София подчеркивают тот факт, что они не участвовали в подписании письма, которое было направлено Еврокомиссии многочисленными странами Центральной и Восточной Европы, в котором они обозначили свою позицию против строительства проекта "Северный поток-2".
Участники саммита ЕС 17-18 декабря будут обсуждать вопрос о проекте газопровода "Северный поток-2".
Ранее сообщалось, что девять европейских стран, в том числе Польша и Словакия, направили письмо в Брюссель по "Северному потоку-2" с требованием внести вопрос об этом проекте в повестку дня декабрьского саммита ЕС. В письме на имя председателя Евросовета Дональда Туска выражается опасение, что проект усилит зависимость Европы от российского газа и что он противоречит энергетической политике ЕС.
В то же время председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер против того, чтобы проект трубопровода рассматривался как политический. Он считает, что этот вопрос относится к сфере бизнеса и должен рассматриваться только с точки зрения его соответствия правилам ЕС, писала британская газета Financial Times.
Согласно источникам как Болгария, так и Греция не будут выступать против "Северного потока-2".
Тем временем премьер-министр Болгарии Бойко Борисов отметил, что странам сложно соблюдать единую позицию, а что касается его страны, то Болгария не будет участвовать в каком бы то ни было протесте против нового газопровода.
В интервью Болгарскому национальному телевидению Борисов выразил надежду на то, что Болгария сможет вернуть не только российских туристов, но и газовые проекты.
Борисов надеется, что проект строительства газового распределительного центра будет реализован в Болгарии.
"Мы имеем реальный шанс построить в Болгарии газовый хаб", - заявил Борисов. "Через несколько дней с министром Греции будет подписано соглашение о строительстве межсистемного газопровода, что нам гарантирует диверсификацию поставок газа. Но если под эгидой ЕС мы сумеем доставить российский газ до нашей земли, до Варны, то сможем, при совместном финансировании с ЕС, обеспечить строительство газопровода", - отметил Борисов.
"В ситуации, в которой находятся Россия и Турция, я вижу редкий шанс, чтобы обеспечить поставки газа в Болгарию от 4-5 поставщиков", - заявил он. По мнению премьер-министра, Болгария сможет "утвердить свои позиции как газораспределительный центр".
"Будет газ, поставки которого полностью профинансирует российская сторона, мы же будем участвовать в финансировании газопровода на нашей территории. Мы гарантируем, что мощности наших газораспределительных сетей и компрессоров, для тех, кто хочет получать газ, заплатив за его транспортировку, хватит. Мы готовы это обеспечить", - заявил премьер-министр.
"Мини-Южный поток"
Более того, заместитель премьер-министра Болгарии по европейским фондам и экономической политике недавно заявил, что его страна ведет переговоры с ЕС о возможности строительства своего рода "мини-Южного потока".
Любой подобный проект потребует составления нового маршрута для транспортировки российского газа до болгарских портов на побережье Черного моря.
Затем этот газ будет отправляться в другие европейский страны через региональную систему газопроводов, которая может быть расширена.
Согласно болгарскому правительству, если соответствующие власти ЕС дадут зеленый свет, то этот проект можно будет обсуждать с российской стороной.
Предложение болгарской стороны предусматривает, что российский газопровод будет проложен по дну Черного моря до приемного терминала недалеко от порта Варна.
Далее же рассматриваются два варианта: либо Болгария самостоятельно строит транзитный трубопровод на своей территории с частичным использованием уже существующей инфраструктуры, либо дальнейшее строительство будет осуществлено в сотрудничестве с какой-то крупной европейской компанией.
В Греции есть все, кроме газа
Кроме того, Министерство энергетики Греции выпустило официальное заявление, что Афины никогда не участвовали в подписании писем протеста.
А во время недавней встречи между российским министром энергетики Александром Новаком и его греческим коллегой Паносом Скурлетисом обсуждались различные проекты, включая участие "Газпрома" в строительстве ряда инфраструктурных объектов на территории Греции, а также ценовая политика России.
Скурлетис также заявил местной прессе, что Греция поддерживает "Турецкий поток" и импорт российского газа в целом.
Тем не менее реализация "Турецкого потока" на данный момент приостановлена. В зависимости от того, как будут развиваться отношения между Россией и Турцией, аналитики отрасли полагают, что можно в ближайшем будущем ожидать новых инициатив со стороны других стран в регионе.
Остается открытым лишь вопрос о том, пойдет ли на это Россия.
"Южный", "Турецкий" и снова "Южный?"
"Южный поток" - глобальный инфраструктурный проект по строительству газопровода мощностью 63 млрд куб. м из России мимо Украины через акваторию Черного моря в страны Южной и Центральной Европы в целях диверсификации маршрутов экспорта природного газа и исключения транзитных рисков.
В конце 2015 г. по "Южному потоку" должен был быть поставлен первый газ. На полную проектную мощность выход газопровода был запланирован на 2018 г. Планировалось, что с 2015 г. "Южный поток" начнет поставлять газ в Европу за счет уменьшения объемов прокачки через Украину до 30 млрд куб. м.
Основной целью строительства "Южного потока" было избежание транзита через Украину, которая зарекомендовала себя как ненадежный транзитер. Украинские партнеры зачастую не обеспечивали надежность поставок, а воровство газа, который направлялся европейским получателям, вообще стало обычным делом.
Казалось бы, от реализации этого проекта должны были выиграть прежде всего европейские потребители.
Однако в конце ноября 2014 г. президент России Владимир Путин во время пресс-конференции в Анкаре заявил, что Россия отказывается от реализации проекта "Южный поток".
Как отметил Путин, Россия не может продолжать реализацию этого проекта, поскольку Европейская комиссия активно блокировала его продвижение, в результате чего Болгария была вынуждена отказаться от участия в нем.
Проект был свернут в том числе из-за неконструктивной позиции ЕС. Взамен было решено строить "трубу" в Турцию и создать на границе с Грецией газовый хаб для южноевропейских потребителей.
Для Болгарии, вероятно, закрытие "Южного потока" стало настоящей неожиданностью.
При этом, как сообщает ИА Regnum, после закрытия проекта "Южный поток" Болгария до сих пор формально продолжает работу по проекту, чтобы избежать возможных судебных процедур и финансовых санкций за неисполнение обязанностей по заключенному контракту.
Официально ведется работа по утверждению детальных планов устройства и инвестиционных проектов, выдаче разрешений на строительство и так далее. Строительство "Южного потока" также предусмотрено программой по устойчивому развитию республики на период до 2018 г.
А на прошлой неделе министр энергетики Теменужка Петкова подтвердила, что компания "Южный поток - Болгария" также продолжает работать, ее персонал получает заработную плату. Трубы, предназначенные для прокладки газопровода, продолжают находиться в порту Бургаса.
1 декабря 2014 г. ОАО "Газпром" и турецкая компания Botas подписали меморандум о взаимопонимании по строительству морского газопровода из России в Турцию через Черное море. Мощность газопровода должна была составить 63 млрд куб. м газа, из которых около 50 млрд куб. м поставлялись бы на новый газовый хаб на турецко-греческой границе.
Кроме того, план предусматривал увеличение количества хранилищ газа в Венгрии, откуда газ должен был поставляться по самым различным направлениям Фактически этот проект повторял маршрут "Южного потока" за исключением Болгарии.
Однако строительство "Турецкого потока" сразу не задалось. Начать работы никак не получалось из-за отсутствия межправительственных соглашений с Турцией. Летом стало известно, что вместо четырех веток будут строить две: мощность трубопровода соответственно сократится вдвое до 31,5 млрд куб. м. Отсрочка объяснялась тем, что в Москве сначала ждали результатов июньских парламентских выборов в Турции.
После голосования должно быть сформировано правительство, с которым и надо договариваться, объясняли в Москве. В результате выборов правящая партия утратила большинство в парламенте. Сформировать коалицию не удалось, и на ноябрь были назначены новые выборы.
Еще в то время, когда велись переговоры по "Турецкому потоку", многие эксперты сомневались в том, что проект действительно будет реализован.
Отмечалась и ненадежность Турции как транзитера газа - в этом смысле для России не было разницы, поставлять газ в Европу через Украину или Турцию: обе страны доверия не вызывали.
После инцидента со сбитым Турцией самолетом российских ВВС надежд на реализацию "Турецкого потока" не осталось.
3 декабря министр энергетики России Александр Новак сообщил журналистам, что переговоры по строительству газопровода "Турецкий поток", который должен стать альтернативой "Южному потоку", приостановлены.
Чуть ранее глава "Газпрома" Алексей Миллер заявил, что если проект представляет интерес для турецкой стороны, то Анкара должна обратиться к Москве. По его словам, пока такого обращения не поступало, но российская сторона готова его рассматривать.
Ясно лишь то, что если бы турецкие власти обратились к Москве с просьбой о продолжении реализации проекта, то есть вероятность того, что переговоры по проекту были бы продолжены.
Однако до сих пор турецкая сторона таких попыток не предпринимала, и кажется маловероятным, что будет предпринимать.
Если говорить о возрождении "Южного потока", то здесь есть разные мнения. Часть экспертов полагают, что "Южный поток" закрыт окончательно, а свои интересы в Европе Россия может полностью реализовать за счет строительства второй нитки "Северного потока".
Вот как прокомментировал ситуацию директор Фонда национальной энергетической безопасности политолог Константин Симонов изданию politrussia.com: "После того как ЕС, включая Болгарию, не дал согласия на строительство "Южного потока", он превратился в "Турецкий". Две нитки (из четырех) "Турецкого потока" уже переехали на север и будут реализовываться в рамках проекта "Северный поток – 2". Одна нитка нужна самой Турции для ее внутренних нужд. Поэтому Болгария уже никак не может превратиться в общеевропейский хаб. Мы практически решили все свои проблемы, мы строим "Северный поток – 2". Болгарам нужно было раньше думать головой, они упустили реальные возможности. Москва уже не заинтересована в этом проекте".
Но есть и те, кто допускает возможность того, что переговоры по этому проекту возобновятся, учитывая желание Болгарии и Греции.
Кроме того, эксперты указывают на то, что большая часть документации по этому проекту уже была согласована, а часть работ была выполнена.
Вот что заявил "Вести.Экономика" заместитель генерального директора Института национальной энергетики Александр Фролов: "Вероятность возрождения "Южного потока", разумеется, есть. Конечно, предложение Болгарии в этих условиях ничего не стоит. Но если с предложением о возврате к "Южному потоку" выступит Еврокомиссия, если она обеспечит проекту исключение из Третьего энергопакета, если все европейские страны-участницы получат недвусмысленные сигналы от центральных властей, что строить можно и нужно, тогда да, "Южный поток" вернется из небытия.
Плюсы "Южного потока" для ЕС очевидны: гарантированные поставки газа в требуемых объемах, проработанный проект с понятным маршрутом, Россия берет на себя значительную часть расходов по строительству газотранспортной инфраструктуры. "Турецкий поток" загонял Евросоюз в куда более жесткие рамки. Но, может, спешить европейцам некуда? Как сказать. В 2019 г. истекает срок действия транзитного договора с Украиной. На сегодняшний день украинская "труба" катастрофически недофинансируется. В 2014 г. на ее ремонт и обслуживание было потрачено 667 млн гривен.
Годом ранее на эти цели было потрачено 794 млн гривен. А в 2011 г. – 3,1 млрд гривен. Но даже это было в два раза меньше затрат, рекомендованных экспертами Mott MacDonald ($4,8 млрд за 7 лет, то есть примерно $686 млн в год). Курс гривны с тех пор изменился так, что можно смело сказать: в 2014 г. в "трубу" было вложено не более 10% от необходимой суммы.
Надо обладать нездоровым оптимизмом, чтобы в такой ситуации ставить надежность своих энергопоставок в зависимость от Украины. Ничего личного, просто старение инфраструктуры. И крупный европейский бизнес это прекрасно понимает. Сегодня он наш естественный союзник. Осталось понять, насколько хватит его влияния.
Ведь если будет построен "Северный поток-2" и "Северный поток" получит возможность загружать 18 млрд куб. м, которые он сейчас резервирует под мифических иных поставщиков в регионе (50% от мощности газопровода OPAL), то вместе они полностью компенсируют украинский транзит (60-62 млрд куб. м в 2014 г.). Но подвисает вопрос энергобезопасности поставок на юг Европы и в Турцию.
Да, наши отношения с Турцией переживают не лучшие времена, но Эрдоганы приходят и уходят, а турецкий народ остается. Вот для этих стран пригодился бы "Южный поток" (пусть даже и в усеченном варианте: скажем, две нитки вместо четырех). Тем более что проблема Третьего энергопакета еще не решена.
Подытоживая, замечу, что возврат "Южного потока" был бы грандиозной внешнеполитической победой России, так как свидетельствовал бы о том, что ЕС не верит в нынешнего главного транзитера и не может обойтись без нашей страны".
По вопросу о мнимой независимости Болгарии соглашается с ним и руководитель Центра политических исследований Института экономики РАН Борис Шмелев.
В интервью Федеральному агентству новостей он заявил: "То, что Болгария начинает зондировать почту относительно возобновления строительства "Южного потока", вполне понятно: этот проект давал ей немалые экономические выгоды. Но проблема заключается в том, что Болгария несамостоятельна. И любое решение по этому вопросу должно быть в первую очередь согласовано с Брюсселем".
При этом эксперт полагает, что говорить о шансах на возрождение "Южного потока" сейчас опрометчиво, так как "ЕС сейчас принимает все меры по диверсификации поставок углеводородов, пытается уменьшить долю России на европейских рынках". "Делается ставка на получение сланцевого газа, сланцевой нефти из США, сжиженного газа из Катара и т. д. Плюс осуществляется переход к возобновляемым ресурсам", - пояснил он.
Пока никто не может с уверенностью сказать, как будут развиваться события дальше. Ясно лишь то, что время поджимает и европейцам надо уже сейчас решать, как и откуда они будут получать газ после 2019 г., когда истечет транзитный договор с Украиной: будет ли строиться "Северный поток-2", будут ли обсуждаться какие-то дополнительные проекты, для реализации которых также требуется немало времени.
Об этом в Варне сообщил атташе по торговле РФ в Болгарии Игорь Илингин .
«Вероятно, проект будет реализован», — цитирует его издание Dnevnik. Илингин напомнил слова президента России Владимира Путина о том, что Москве нужны «железобетонные гарантии» Болгарии, для того чтобы вернуться к реализации «Южного потока».
Напомню, проект «Южного Потока» затевался как альтернатива украинскому транзиту. Трубопровод мощностью 63 млрд кубометров в год должен был пройти через территории России, Болгарии, Сербии, Венгрии, Словении, Австрии, Италии с отводами в Хорватию. Но из-за охлаждений отношений с Евросоюзом по украинскому вопросу Брюссель стал чинить газопроводу препятствия. Свои претензии ЕС объяснял несоответствием проекта правилам Третьего энергетического пакета, по которым одна и та же компания (в нашем случае «Газпром») не вправе одновременно отвечать за транспортировку топлива и заниматься его поставками. Также Брюссель требовал от Москвы допуска к газопроводу сторонних экспортёров. Первой страной, приостановившей работы по «Южному потоку», стала как раз Болгария. В результате Россия отказалась от этого проекта, но не от идеи поставлять газ европейским потребителям в обход Украины. Москва договорилась с Анкарой о строительстве другого газопровода: «Турецкий поток».
Сегодня Россия уже согласовала все вопросы о строительстве «Турецкого потока». Поэтому в сегодняшней ситуации РФ может вести переговоры по «Южному потоку» с позиции силы, диктовать свои условия. Хотя Россия имеет свои интересы в данном проекте.
«Южный поток» может стать альтернативой турецкому газовому маршруту. Ввиду нестабильных отношений России и Турции это очень серьёзный аргумент в пользу «Южного потока». При этом речь должна идти не об одном проекте, а о реализации обоих маршрутов.
Строительство двух веток газопроводов в Чёрном море в разных направлениях усилит переговорные позиции России как со странами ЕС, так и с Турцией, которая слишком сильно давит на скидочные программы по газовым контрактам. «Южный поток» — это прямой выход на европейские рынки, тогда как «Турецкий поток» подразумевает транзит, и ещё неизвестно, насколько надёжной будет Турция в качестве транзитёра. В любом случае такая схема доставки газа в Европу подразумевает риски, от которых Россия пытается уйти, ограничивая транзит через Украину.
Для Европы «Южный поток» также представляет серьёзный интерес. Во-первых, «Турецкий поток» подразумевает транзитные риски и для ЕС. Во-вторых, турецкий маршрут увеличивает логистическое плечо, а значит, и конечные цены для потребителей, в которые, кстати, войдёт и транзитная составляющая. «Южный поток» позволит избежать эти ценовых надбавок для европейских потребителей.
По причине заинтересованности как минимум России и стран Балканского полуострова проект «Южного потока» действительно может быть реанимирован. Однако Евросоюз уже неоднократно демонстрировал, что готов идти в отношениях с Россией на принцип, даже если это экономически нецелесообразно, например, как в случае с допуском «Газпрома» к газопроводу OPAL. Gока о заинтересованности в «Южном потоке» не заявят официальные власти ЕС, о проекте можно рассуждать лишь в сослагательном наклонении.
