Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Инструменты государственного регулирования

Выполнил:

Алексеев В.

г. Ленск, 2002

Введение

Заключение

Список литературы

Введение

Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в меньших масштабах, чем в административно-командной системе, но и здесь - экономическая роль государства велика. Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Шишкин А.Ф. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов - М.: Гуманит. изд. цент ВЛАДОС, 1996.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические, социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась потребность значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).

Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ. В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Особенно важна роль ГРЭ в развивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на базе частной собственности.

1. Экономическая роль государства: необходимость, возможность, пределы

Система свободной конкуренции (идеальная экономическая модель).

Вопрос о границах и формах вмешательства государства в рыночные процессы имеет длинную историю. Были времена, когда его экономическая роль оставалась малозаметной. В 30-е годы произошел серьезный поворот: государство приступило к систематическому макроэкономическому регулированию, значительно расширило свое влияние на хозяйственную жизнь. В 80-е годы наметилось обратное движение, началось дерегулирование экономики развитых стран. Что касается России, то она переживает крайне сложный период восстановления рыночных отношений и, соответственно, радикального изменения экономической роли государства. Государство определяет объемы предложения общественных товаров и принудительно назначает налоги независимо от того, каковы потребности, хотят ли люди иметь производимые за счет этих налогов товары и услуги в таких количествах или нет.

Экономическое поведение производителей и потребителей порождает внешние по отношению к рынку эффекты. Хотя последние уже не имеют денежной меры, они реально влияют на жизнь каждого человека и общества в целом. Сугубо теоретически самые сильные внешние эффекты даст потребление чистых общественных товаров: стоит только приступить к нему хотя бы одному человеку, как вовлеченным в это оказывается все остальное население. Шишкин А.Ф. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов - М.: Гуманит. изд. цент ВЛАДОС, 1996. Реальность внешних эффектов дает основания разграничить частные и социальные затраты и результаты производства. Частные затраты и результаты характеризуют рыночное пространство, а их равенство -- рыночное равновесие. В зависимости от знака внешних эффектов (положительного или отрицательного) социальные затраты и результаты могут быть либо больше, либо меньше частных. Их равенство отразит уже не рыночное, а какое-то иное, псевдорыночное, равновесие. По своему экономическому смыслу оно существенно шире рыночного: устанавливается совместными усилиями государства, реагирующего на внешние эффекты с помощью бюджетных или иных методов, и обычного механизма спроса и предложения. За таким псевдоравновесием стоит не только согласование интересов участников свободной конкуренции, но и баланс между их интересами и интересами общества. Двинуть экономику в сторону псевдорыночного равновесия способно только государство.

Вот в общих чертах пределы государственного вмешательства в рыночную экономию. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумный симбиоз эффективно работающих рыночных механизмов и государственного регулирования позволил решать основные социально-экономические проблемы современного общества. Если же государство делает больше, чем ему “отпущено” рыночной экономикой, то, происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности.

В России должен быть свой экономический уклад, собственная модель рыночного хозяйства (как существует свои модели в США, Германии и т.д.). И, судя по всему, одной из ее особенностей станет весьма заметная экономическая роль государства. Речь идет об его активном участии в перераспределении доходов, блокировании крупномасштабных банкротств, поддержке отечественного предпринимательства внутри страны и за рубежом и т.д. Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику, но существуют ограничения, требования, идущие от рыночной системы.

1. В принципе исключены любые действия государства, разрывающие связи внутри рыночного механизма, разрушающие его. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, декретированное распределение производственных ресурсов и потребительских товаров (по фондам и талонам), всеохватный административный контроль над ценами и другие аналогичные формы государственного вмешательства. Это требование вовсе не означает, что в рыночной экономике государство, скажем, снимает с себя всякую ответственность за динамику цен или запрещает планирование. Напротив, государство внимательно следит за движением цен и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства (национальные целевые программы).

2. Поскольку рынок представляет собой во многом самонастраивающуюся систему, влиять на него можно в основном лишь косвенными, экономическими методами. В целом ряде случаев административные меры не только допустимы, но и абсолютно необходимы.

Экономические и административные методы имеют некоторое сходство, они существенно отличаются друг от друга. В частности, административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой вообще сводят ее к нулю. Такое случается там, где администрирование экономически необоснованно, запредельно, обретает черты тотальности, перерождается в командно-распределительную систему. В этих условиях государственный контроль становится всеобъемлющим, охватывая размеры производства, его структуру, цены, потребительские качества продукции, издержки, заработную плату, прибыль и ее распределение, связи с поставщиками и потребителями, словом -- весь хозяйственный процесс. В последние годы в России произошло обвальное разрушение системы административного управления экономикой. Далеко не во всем этот процесс был оправдан. Система создавалась десятилетиями, и едва ли разумно разом отказываться от всего, что наработано. В частности, просматриваются, по крайней мере, шесть областей, где административные приемы достаточно эффективны, а порой даже имеют явное преимущество по сравнению с другими способами государственного регулирования рыночного хозяйства:

1) Контроль над монопольными рынками.

2) Побочные эффекты рыночных процессов.

3) Разработка национальных стандартов (например, экологических).

4) Определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения.

5) Защита национальных интересов в системе мировых хозяйственных связей.

6) Реализация целевых программ.

Мировая практика свидетельствует о том, что администрирование опасно не само по себе. Оно наносит ущерб лишь тогда, когда не имеет экономического основания. Напрочь отвергать его -- значит, мягко говоря, неточно представлять себе устройство современной рыночной экономики.

3. Самими экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запускает такие регуляторы, не думая о том, как их действие отразится на механизме рынка, последний начинает давать сбои. Ведь денежная или налоговая политика по силе своего влияния на экономику сравнима разве что с централизованным планированием.

4. Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный результат в одном секторе экономики, непременно дает негативные эффекты в других. И тут ничего нельзя изменить. Тогда получается, что от государства собирающегося пользоваться экономическими инструментами регулирования, требуется постоянный контроль над такими эффектами и их своевременное гашение. В сущности, речь идет об ответственности государства за отрицательные последствия собственных решений и действий. Допустим, государство намерено стимулировать освоение новых дорогостоящих технологий, коммерческие перспективы которых пока туманны. Какими бы методами оно ни пользовалось (налоговая политика, приватизация, даже инвестиции из бюджета), каким бы ни был конечный результат на рынках товаров и услуг, неизбежно высвобождение работников, осложнение обстановки на рынке труда. Поэтому, затевая такое стимулирование, государство обязано заранее позаботиться о противостоянии безработице.

Или взять известный сюжет антиинфляционного регулирования, когда государство, стараясь ограничить прирост денежной массы в обращении, плотнее закручивает денежный кран, проводит дефляционную политику. Эта мера, бесспорно эффективная с точки зрения сопротивления инфляции, обычно оборачивается удорожанием центрального и банковского кредита. А если процентные ставки идут вверх, все труднее финансировать инвестиции, начинается торможение экономического развития. Именно так сложилась ситуация в российской экономике к лету 1992 г. И дело тут не столько в правительстве, сколько в объективной противоречивости денежных регуляторов экономики. Плышевский Б. Условия восстановления государственного регулирования экономики.//Экономист.- 1998.- № 6.

Итак, рыночная система предъявляет к экономической деятельности государства специфические, достаточно жесткие требования. Можно утверждать, что пока еще нигде не удалось организовать ее подобающим образом. Даже в большинстве развитых стран мира роль государства слишком высока, а значит, потенциал рыночной системы востребован не полностью. Российская экономика отличается от других лишь масштабами огосударствления, не имеющими прецедента в новейшей истории. Именно поэтому избавление экономики от излишнего государственного вмешательства (дерегулирование) превратилось ныне в тенденцию общемирового порядка.

2. Инструменты государственного регулирования экономики

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения. Приведем несколько примеров по запретам и разрешениям. Французские власти запретили строить новые промышленные предприятия в пределах Парижской агломерации, и для достижения этой цели они не увеличили налоги на новые предприятия, не ввели драконовские штрафы (это были бы экономические меры), а просто прекратили выдачу лицензий на новое промышленное строительство. Правительство одного государства разрешило использовать бывшую военно-морскую базу в качестве пассажирского и торгового порта, создав, таким образом, новую сферу приложения капитала. В результате в районе порта возросла хозяйственная активность.

К мерам принуждения можно отнести и то, что государственные органы обязывают промышленные предприятия организовывать у себя производственное обучение молодежи, создавать определенные бытовые удобства для занятых, устанавливать очистные сооружения.

3. Административные инструменты

Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий для относительно слабо социально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает. Самыми крупномасштабными государственными административными акциями по регулированию экономики в послевоенных Западной Германии и Японии были денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.

Наряду с административными средствами следует отметить еще одно неэкономическое средство регулирования - правительственные убеждения. Сама по себе формулировка долгосрочных целей ГЭП является средством регулирования, так как она оказывает воздействие на принятие экономических решений хозяйственных субъектов. В ряде случаев правительство обращается с призывами к населению проявлять сдержанность в расходах, покупать больше отечественных и меньше импортных товаров, активнее участвовать в жилищном строительстве, покупать облигации государственного целевого займа. Как правило, такие призывы находят отклики у населения, тем более что за ними часто следуют стимулирующие меры. Плышевский Б. Условия восстановления государственного регулирования экономики.//Экономист.- 1998.- № 6.

4. Экономические инструменты: денежно-кредитные бюджетные

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Основные средства денежно-кредитной политики - это: а) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком); б) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные институты страны обязаны хранить в центральном банке; в) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение. При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и, особенно в связи уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный бюджет - это доходы и расходы центрального правительства и местных властей. Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства и социальной стабилизации. В первую очередь интерес представляет не фискальная, а регулирующая роль налогов. Государственное регулирование при помощи налогов зависит от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.

Налоги в ГРЭ - это, с одной стороны, главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, а с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов состоит не в простом обложении налогами тех или иных источников поступления средств, а в создании тонко настраиваемого механизма воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или селективно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

Ускоренная амортизация.

Особую роль среди инструментов ГРЭ играет ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов. Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР. Суть его заключается в отрыве физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в издержках производства переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

Нормы амортизационных списаний по видам вещественных носителей основного капитала (станки, оборудование, транспортные средства, здания) с подробной разбивкой по типам регулярно публикуются министерствами финансов. Ускоренное амортизационное списание основного капитала имеет наряду с возможностью временного стимулирования капиталовложений, независимо от состояния конъюнктуры, еще ряд последствий. Во-первых, дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характера налоговых ставок сокращается. Например, при сокращении балансовой прибыли (но не действительной, частично укрытой в амортизационном фонде) в три раза налог платится по пониженной ставке, и чистая балансовая прибыль сократится менее чем в два раза. Во-вторых, ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости основных средств от их реальной цены. В-третьих, без дополнительного внешнего финансирования, а исключительно за счет самофинансирования произошло существенное увеличение производственных мощностей. В-четвертых, технически высоко оснащенные фирмы получают возможность продавать частично списанные основные средства и реализовывать скрытые резервы, используя выручку для новых капиталовложений. Лившиц А. Государство в рыночной экономике (краткий специальный курс).//Российский экономический журнал.- 1998.- № 10-12.

Перед нами мощный рычаг государственного регулирования инвестиций - освобождение прибылей от налогов, укрытие их в амортизационном фонде и принудительное использование для новых капиталовложений (никуда больше эти средства использовать нельзя, а без движения не выгодно). Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктурной и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм амортизационных отчислений заметен в годы благоприятной конъюнктуры, а в периоды кризисов действенность амортизационной политики ослабевает.

Государственный сектор.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство. Государственный сектор (ГС) представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. ГС существовал во многих странах задолго до развития капитализма; он включал почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы ГРЭ государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

Значительная часть ГС - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть ГС - это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который в своей деятельности руководствуется принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать ГС для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства. Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности ГС в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, подготовке и переподготовке кадров, области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому ГС стал поставщиком дешевых услуг, электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

Активно используется ГС как средство ГРЭ. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной политике в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж. В целом ГС служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате ГС служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

Размеры ГС, его доля в национальной экономике изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и вследствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов ГС частным фирмам. В 80-90-х гг. эта тенденция заметно усилилась. В Российской Федерации удельный вес государственной собственности основных фондов уменьшился с 91% в 1990г. до 42% в 1995г., а частной или смешанной повысился соответственно с 9% до 58%, или в 6,4 раза. За тот же период доля работающих на государственных и муниципальных предприятиях и организациях снизилась с 82,6 до 37,6%, а на частных возросла с 12,5 до 37,6%, т.е. в 3 раза. В негосударственном секторе создается почти 70% ВВП. Лившиц А. Государство в рыночной экономике (краткий специальный курс).//Российский экономический журнал.- 1998.- № 10-12.

Внешнеэкономическое регулирование.

Наряду с перечисленными инструментами ГРЭ, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования. Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др. Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяйственные связи с заграницей. Это, в первую очередь, меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капитала, научно-технического и административного опыта; кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение условий его функционирования и репатриации, качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях.

В РФ импортные товары составляют 48% (данные за I квартал 1998г.) Потребитель нужный товар получает, но все, что содержится в его цене, идет за рубеж: там за счет этого рабочие получают зарплату, предприятия прибыль, государство налоги и социальные платежи. В России, которая запускает спутники и космические корабли, 90% продаваемых цветных телевизоров, 70% стиральных машин - импортного производства. По мнению многих экономистов, доля импорта должна быть не более 15-20%. Это разумный предел, чтобы не ощущать пагубного давления иностранных конкурентов на наших товаропроизводителей. Политика и стабилизационные меры должны отвечать интересам страны, укреплению экономической независимости. Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт, разработки и осуществления.//Экономист.- 1998.

Заключение

Существующая ныне система ГРЭ сложилась не сразу. В процессе своего развития она прошла несколько этапов.

1. Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала; сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечении устойчивости денежного обращения. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

2. Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.

3. Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства. Волна приватизации объектов государственной собственности.

4. Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию; попытки повысить действенность ГРЭ путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности.

5. Осуществление во все большем числе развитых стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более адресное, дозированное и комплексное использование инструментов регулирования.

6. Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений; шаги в направлении наднационального программирования в ЕС.

Движение к рыночному типу хозяйствования радикально изменили представления о государственном механизме регулирования социально-экономических процессов. Реформы в России развернулись под флагом разгосударствления экономики, но по упрощенной схеме, с категорическим отрицанием имевшегося опыта. И сейчас ясно, что без сильного государства осуществить переход к рыночной экономике невозможно. Несмотря на длительный срок, отделяющий РФ от начала рыночных реформ, по-прежнему нет общей признанной концепции нового экономического организма. После декабря 1991г. Правительство страны сделало в развитии реформ ясно выраженный концептуальный выбор. Он основан на монетаристкой схеме “шокового погружения” в рынок.

Сейчас существует огромная проблема - бессилие государства не только в области сбора налогов, т.е. выполнение обязательств юридических и физических лиц перед государством, но и с точки зрения регулирования обязательств между субъектами хозяйства.

Список литературы

государственный рыночный экономика хозяйство

1. Коков В. Политика должна оставаться на экономических закономерностях.//Экономист.- 1998.- № 8.

2. Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт, разработки и осуществления.//Экономист.- 1998.- № 1.

3. Кушлин В. Политика должна основываться на экономических закономерностях.//Экономист.- 1999.- № 2.

4. Лившиц А. Государство в рыночной экономике (краткий специальный курс).//Российский экономический журнал.- 1998.- № 10-12.

5. Плышевский Б. Условия восстановления государственного регулирования экономики.//Экономист.- 1998.- № 6.

6. Шишкин А.Ф. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов - М.:Гуманит. изд. цент ВЛАДОС, 1996.

7. Экономика: Учебник / Под редакцией А.С. Булатова - М.: БЕК, 1997.

8. Курс экономической теории: Учебное пособие / Под ред. Чепуриной. - Киров. 1994.

9. Долан Э., Линдерт А. Макроэкономика: Учебное пособие.- СПб, 1996.

10. Мэнкью Г. Принципы экономики: Учебник XXI века. - СПб. 1999.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Необходимость возникновения государственного регулирования в рыночной экономике на современном этапе. Прямые и обратные связи и их значимость в экономической системе. Способы, методы и инструменты государственного регулирования рыночной инфраструктуры.

курсовая работа , добавлен 07.06.2013


Рыночные экономические саморегуляторы инвестиционной деятельности. Использование государственного регулирования для стабилизации и адаптации существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Государственная инвестиционная политика.

контрольная работа , добавлен 29.04.2013


Инструменты государственного регулирования экономики, направленные на стабилизацию всей экономической системы к меняющимся условиям рынка. Ведущие инструменты, используемые правительством для регулирования. Основные направления денежно-кредитной политики.

дипломная работа , добавлен 24.05.2015


Анализ форм и методов государственного регулирования в рыночной экономике. Государственное экономическое прогнозирование и программирование. Этапы развития мирового хозяйства, его основные показатели и влияние на национальную экономику государства.

контрольная работа , добавлен 19.01.2016


Особенности и причины государственного регулирования сельскохозяйственного производства. Государственное регулирование и его результат в США и Европе. Проблемы государственного регулирования в Республике Беларусь. Проблема собственности на землю.

курсовая работа , добавлен 23.09.2010


Функции цены как экономической категории. Классификация цен и факторы ценообразования. Объективный характер, цели и методы государственного регулирования цен, анализ его результатов. Направления совершенствования ценообразования в Республике Беларусь.

курсовая работа , добавлен 10.06.2014


Эволюция научных взглядов на роль государства в рыночной экономике. Характеристика современных моделей государственного регулирования: кейнсианской и неоклассической. Направления совершенствования государственного регулирования рыночных отношений.

курсовая работа , добавлен 11.12.2015


Понятие, функции, основные инструменты и методы государственного регулирования цен. Государственное регулирование цен на лекарственные средства в экономике Российской Федерации. Значение взаимодействия властных структур и бизнеса, политики и экономики.

курсовая работа , добавлен 08.10.2011


Роль государства в командной экономике и в рыночном хозяйстве, возможность и необходимость регулирования, его нормативно-правовое обоснование и отражение в законодательстве России. Изменения в формах и методах государственного регулирования экономики.

курсовая работа , добавлен 10.11.2014


Сущность государственного регулирования экономики, его цели и задачи. Функции, инструментарий и методы государственного регулирования. Этапы взаимодействия рыночной экономики и государства. Возможности и противоречия государственного регулирования.

Реализация целей экономической политики предполагает использование определенных инструментов, совокупность которых образует механизм государственного регулирования. Ведущими элементами данного механизма (как это исторически сложилось) выступают финансовая (фискальная) и денежно-кредитная политика. В качестве общих принципов использования экономических инструментов можно отметить следующие аспекты:

* Эффект регулирования предполагает минимальное нарушение рыночных основ экономики.

· Регулирующие меры должны осуществляться в условиях оптимального сочетания применяемых мер (следует исходить из того, что противоречия могут заключаться не только между различными целями экономической политики, но и между используемыми средствами).

· Стремление к достижению максимального эффекта в процессе использования регулирующего механизма предполагает четкое знание его структуры. Как известно, принято выделять в системе государственного регулирования две формы: экономическую и административную (т.е. институционально-правовую).

· К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий характер. Речь идет о методах влияния, например, на аспекты рыночного процесса (совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные, структурные и региональные элементы экономики).

· Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны, в первую очередь, с обеспечением правового поля. Задача принимаемых мер при этом - создание наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области экономики. Наиболее настойчиво они проявляются сейчас в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также в сфере охраны окружающей среды.

· Существует и другая классификация регулирующих мер. Их можно разделять на прямые и косвенные методы, воздействия на экономику.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором поведение субъектов экономики основано не столько на самостоятельном экономическом выборе, сколько - на предписаниях государства. В качестве примера назовем влияние ни логового законодательства. В каждой стране законом предписана обязанность юридических и физических лиц на безвозмездную передачу части получаемых доходов в распоряжение государства. Частному бизнесу определен также порядок расчета амортизационных отчислений (в зависимости от методики расчета издержек может меняться pазмер налогооблагаемой величины прибыли). Прямой метод воздействия оказывают и таможенные процедуры правительства.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики. Примерами данных действий можно назвать регулирование центральным банком величины учетной ставки, а также - модуляцию налоговых ставок.

Оба метода воздействия на экономику не разделены, безусловно, жесткой линией. В каждом из используемых инструментов имеются элементы обоих методов, однако во многом дело зависит от их соотношения. Например, в рамках проведения финансовой политики в большем объеме наблюдается проявление прямых методов регулирования, в то время как при использовании денежно-кредитной политики на первый план выходят косвенные элементы. Одним из внешних проявлений этого является то обстоятельство, что министерство финансов (ответственное за реализацию финансовой политики) всегда выступает структурным элементом правительственного аппарата. В отличие от этого, центральный банк имеет, согласно конституции многих стран, относительно самостоятельный статус.

С точки зрения более конкретного, прагматического подхода разумно обозначить два ведущих инструмента, используемых правительством для регулирования:

* воздействие с акцентом на использование государственных финансов (финансовая политика)

* воздействие с акцентом на использование кредитно-денежных аспектов (монетарная, денежно-кредитная политика).

Указанные варианты классификации, безусловно, связаны между собой.

В историческом развитии рыночного общества прослеживается эволюция постепенного перемещения эпицентра регулирования с прямых методов - на косвенные. Финансово-бюджетные процессы (т.е. преимущественно прямые методы) активно нарастали уже с середины XIX в., достигнув пика своего развития к 60-м гг. XX в. Отметим, что финансовая поли тика стояла в эпицентре кейнсианской системы регулирования. Роль же денежно-кредитных мер стала заметно увеличиваться лишь с первой трети XX в. Установка, которой придерживаются сегодня правительства разных стран, - наиболее активно использовать тот инструментарий, который больше соответствует природе рыночного механизма (т.е. монетарную политику).

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику.

Методы государственного регулирования можно подразделить на две группы:

1) прямые (административные) методы;

2) косвенные (экономические) методы.

В условиях рыночной экономики государство в основном должно использовать экономические рычаги, хотя есть области, где в условиях рынка могут быть эффективно применены административные методы. Области эффективного применения административных методов:

• казенные предприятия, государственные учреждения, другие организации финансируемые из госбюджета, ресурсы бюджета;
• контроль над монопольными рынками;
• регулирование побочных эффектов рыночных процессов;
• разработка стандартов, контроль над их соблюдением всеми участниками рынка;
• определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения (гарантия минимальной зарплаты, пособия по безработице, пенсии по старости или инвалидности);
• защита национальных интересов в системе мировых хозяйственных связей.

Административные методы – меры запрета, разрешения, ограничения . К методам прямого воздействия относятся:

• контроль за финансовыми операциями государственных предприятий, их структурой и хозяйственной целесообразностью;
• установление цен и тарифов, производственных заданий для предприятий государственного сектора;
• государственные инвестиции и расширение основного капитала государственных предприятий;
• инвестиции в жилищное и дорожное строительство, на развитие сферы образования и здравоохранения;
• государственные заказы, государственные закупки;
• различные социальные выплаты;
• нормативные требования к казначейству и сертификации продукции.
• ограничение по выпуску определенных видов продукции.

К прямым методам воздействия также относятся принятие законодательных актов, государственные заказы, государственные инвестиции, субсидии, лицензирование, дотации, квотирование, определение параметров экологической безопасности. Если государство применяет административные методы, у предпринимателя не остается выбора. В условиях рыночной экономики применение административных методов должно быть осторожным и ограниченным.

Косвенные методы воздействиявлияют на интересы хозяйственных субъектов через налоговую систему, кредит, таможенные сборы и т. д., т.е. опосредовано. Экономические методы воздействуют мягче, они оставляют предпринимателю свободу выбора, он сам решает выгодно или невыгодно продолжать свою деятельность после воздействия государства.

Инструменты косвенного государственного регулирования:

• налоги;
• ставка рефинансирования;
• таможенные пошлины;
• валютные курсы и т. п.

В смешанной рыночной экономике особенно в переходный период должно быть разумное сочетание прямых и косвенных методов.

Вывод: рыночная экономика имеет ряд недостатков, ряд проблем которые она решить не в состоянии. Поэтому для большинства развитых стран мира сегодня характерна смешанная экономика, в которой государство сглаживает негативные стороны рынка. Несмотря на разницу во взглядах экономистов на степень государственного вмешательства в экономику, все сходятся в необходимости государственного регулирования рыночной экономики. Государство может влиять на экономические процессы с помощью прямых и косвенных методов, причем предпочтительным является использование более мягких экономических методов.

Функции и основные инструменты государственного регулирования экономики и социальной сферы

Государственная политика классифицируется по таким основаниям:

сферы общественной жизни – экономическая, социальная и пр.;

уровни реализации политики – международная, общегосударственная, региональная, местная;

функции политики – внешняя, внутренняя;

структура и объемы воздействия – отраслевая, структурная, территориальная.

По объектам воздействия каждый вид политики подразделяется на отдельные направления, например, социальная политика включает молодежную политику, геронтологическую политику, семейную политику и т. п. По характеру субъект-объектных отношений и уровню конфликтности различают распределительную, перераспределительную, регулирующую (протекционистская и конкурентная), административно-правовую, стратегическую, антикризисную политику.

Государственная экономическая политика совокупность взаимосвязанных мер, предпринимаемых органами государственной власти и управления в целях формирования определенного вектора развития экономики страны и решения социально-экономических проблем.

Инструменты государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

Административные инструменты не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Экономические инструменты государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.

Основные экономические инструменты - это:

1) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

2) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые

институты страны обязаны хранить в центральном банке;

3) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремиться изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Общепризнанными целями государственной экономической политики считаются:

обеспечение роста социально-экономической эффективности, т. е. рациональное и экономически выгодное использование ресурсного потенциала страны;

обеспечение общеэкономического равновесия, которое предполагает баланс между четырьмя элементами – стабильностью цен, высоким уровнем занятости населения, соразмерным экономическим ростом и внешнеэкономическими операциями.

Виды государственной экономической политики . В зависимости от срока реализации государственной программы экономических действий, т. е. по временному диапазону, различают краткосрочную и долгосрочную политику. В условиях нестабильности экономических процессов разрабатывается краткосрочная экономическая политика, когда формируется вектор экономических действий на период до одного года. Предсказуемость и устойчивость в развитии экономических процессов, подкрепленные гарантированной ресурсной обеспеченностью, позволяют разработать стратегию экономической политики на несколько лет.

Реализация государственной экономической политики связана с применением различных инструментов, поэтому различают фискальную (финансово-бюджетную), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую политику.

Инструментами соответственно выступают : налоги, трансферты и пр.; общая масса денег, норма резервирования и пр.; таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз капитала, товара, экспортно-импортные тарифы. Вопросы изменения отраслевой и региональной структуры производства в стране решаются в рамках структурно-инвестиционной экономической политики. Инновационная экономическая политика рассматривает вопросы практического применения в экономике новейших достижений человеческой цивилизации. Конверсионная политика ориентирована на конверсию отраслей производства, потребность в продукции которых существенно уменьшается.

Фискальная экономическая политика . Государственное управление финансовыми ресурсами государства (государственной казной) сопряжено с формированием и реализацией фискальной политики. Фискальная политика осуществляется по следующей схеме: привлечение необходимых государству денежных средств – распределение этих средств – обеспечение применения средств по назначению. Этот вид экономической политики государства включает такие направления, как бюджетная политика, налоговая политика, политика доходов и расходов. Инструментами фискальной политики являются налоги, государственные расходы, трансферты, посредством которых государство регулирует величину и вектор денежных потоков, влияет на совокупный спрос и предложение, противодействует чрезмерным колебаниям основных экономических параметров.

Относительно устойчивому состоянию экономики соответствует стабилизационная фискальная политика, когда государство в допустимых пределах удерживает инфляцию, обеспечивает высокий уровень занятости, стремясь приблизить объем ВВП к возможному в сложившихся условиях уровню. В зависимости от того, какой механизм положен в основу стабилизации, различают автоматическую и регулируемую стабилизационную фискальную политику. В первом случае действуют автоматические стабилизаторы – это законодательно закрепленные нормы, позволяющие без вмешательства государства реагировать на отклонения от устойчивого состояния экономики. Например, выплата денежного пособия по больничному листу, автоматическое снижение величины взимаемого налога при уменьшении доходов и т. п. Если действие автоматических стабилизаторов не обеспечивает необходимого уровня стабилизации, тогда государство вводит новые правила (дискретные меры) – стабилизация становится регулируемой. Примерами регулируемых стабилизаторов являются изменение налоговых ставок, реализация программ социальной поддержки (государственные жилищные субсидии) и т. д. Дискретные меры стабилизационной фискальной политики, т. е. регулируемые стабилизаторы, могут стать автоматическими, поскольку отмена каких-либо льгот, пособий вызывает определенные трудности.

Фискальная политика слагается из следующих элементов: бюджетной политики (в свою очередь, представлена политикой государственных расходов и политикой государственных доходов), налоговой политики. В целом, фискальная политика представляет собой совокупность инструментов финансирования, бюджетирования, налогообложения.

Монетарная экономическая политика – это непосредственное или опосредованное регулирование со стороны государства денежной массы и денежного обращения в стране. В отличие от фискальной экономической политики цели монетарной политики более узкие и связаны только со стабилизацией денежного обращения. Сообразно цели в качестве задач монетарной политики выделяют: стабилизацию уровня цен, поддержание определенного уровня инфляции, регулирование денежной массы, спроса и предложения денег посредством банковской системы, поддержание курса национальной валюты. Инструментами в данном случае являются общая масса и доступность денег, кредита, учетная ставка ЦБ РФ, ставка рефинансирования и пр.

Исходя из способа воздействия на денежную массу, различают жесткий и мягкий типы монетарной политики. Действия государства, направленные на сокращение денежной массы, ограничение эмиссии, поддержание высоких процентных ставок на получение денег в кредит характеризуют жесткую монетарную политику. Прямо обратная ситуация, т. е. предоставление дешевых кредитов, увеличение денежной массы, характерна для мягкой монетарной политики.

Элементами, составляющими монетарную политику, являются:

1) политика рефинансирования, или учетная политика – воздействие ЦБ РФ через процентную ставку на объем кредитных ресурсов;

2) операции на открытом рынке – продажа или приобретение ЦБ РФ государственных ценных бумаг;

3) политика резервирования – воздействие ЦБ РФ на величину активной денежной массы («принуждая» коммерческие банки держать часть их активов в виде беспроцентного резерва в ЦБ РФ);

4) политика обеспечения ликвидности, т. е. изменение массы денег, предоставляемых ЦБ РФ в распоряжение коммерческих банков для проведения ими операций.

Государственная социальная политика. Российская Федерация в соответствии с Конституцией является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Критериями для оценки степени социальности государства выступают: соблюдение права на свободу человека; гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на реально возможные инвестиции «в человека»; обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения; гарантия создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти; соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия; гарантии социальной ответственности; соблюдение прав и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

Государственная социальная политика – целенаправленная деятельность государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере. Она должна быть соотнесена с конкретно-историческими обстоятельствами, подкреплена финансовыми ресурсами и рассчитана на определенные этапные социальные результаты. Принципами государственной политики в социальной сфере являются: экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства; доверие к регулирующей роли рынка; ответственность государства за выработку законодательства, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни; социальная справедливость и социальная солидарность общества; тендерное равенство; участие граждан в государственном управлении, общественной и государственной жизни. Социальная политика реализуется государством в основных сферах социальных отношений: оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица; регулирование доходов населения; демография, семья, материнство и детство, молодежь; социальная защита; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальное страхование; образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации; наука; здравоохранение; обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; культура; физическая культура, спорт, туризм; экологическая безопасность; защита социальных прав всех категорий граждан.

2. Особенности формирования социальной политики

Разные части населения озабочены разными проблемами. Часть населения, имеющая однотипные устойчивые (для­щиеся и закономерно возобновляющиеся) общественные ус­ловия и проблемы жизнедеятельности, называется социальной группой.

Общество состоит из социальных групп (самые многочис­ленные из них - классы). У каждой группы своя правда, свои представления о том, что хорошо и что плохо в жизни, а также о том, что и как надо было бы изменить. Иными словами, у со­циальных групп разные интересы, иногда в чем-то схожие, а иногда несовместимые, даже непримиримые.

Совокупность социальных групп - это социальная структура. Главное здесь - совокупность жизненных проблем групп, сходства и различия их интересов, их представления о жела­тельных и нежелательных переменах, направленность общест­венно значимых действий и т.п.

Люди и социальные группы живут и действуют в одном об­ществе. Отсюда неизбежность взаимодействий, взаимоотноше­ний социальных групп и классов. Формы таких взаимоотноше­ний разнообразны: гражданское согласие, партнерство, сою­зы, компромиссы, мирная инициатива, конфликты, вражда, давление, забастовка, борьба, пикет, гражданское неповинове­ние, насилие, угроза, гражданская война и т.д. И все это - по­литика.

Политика есть взаимоотношения социальных групп (классов). Это определение - наиболее точное и достаточно полное. Нет обществ без политики.

Государственность - выстраданная и порожденная человече­ством цивилизованная форма политических взаимоотношений в обществе.

Вопрос. Система инструментов регулирования экономики.

Тема 9. Макроэкономическая политика.

1 вопрос. Система инструментов регулирования экономики

2 вопрос. Финансовая (фискальная) политика: экономическое содержание и задачи.

3 вопрос. Кредитно-денежная политика: цели, инструменты и методы.

вопрос. Система инструментов регулирования экономики.

Реализация целей экономической политики предполагает использование определенных инструментов, совокупность ко­торых образует механизм государственного регулирования.

К общим принципам ис­пользования экономических инструментов относятся следующие положения:

1). Эффект регулирования предполагает минимальное на­рушение рыночных основ экономики.

2). Регулирующие меры должны осуществляться в услови­ях оптимального сочетания применяемых мер (следует исходить из того, что противоречия могут заключаться не только между различными целями экономической политики, но и между используемыми средствами).

3). Стремление к достижению максимального эффекта в про­цессе использования регулирующего механизма предполага­ет четкое знание его структуры.

Сегодня в основе государственного регулирования находятся в равной мере экономические интересы как государства, так и управляемых объектов – общества и частных предприятий.

В системе государственного регулирования принято выде­лять две формы: экономическую и административную (т.е. институциональ­но-правовую). Обе формы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Указанные меры в целях обязательности исполнения закрепляются в федеральных и областных законах, постановлениях Правительства РФ и Правительства субъектов РФ, Указах Президента и распоряжениях губернаторов.

Экономическая и административная формы взаимно переплетены. Отнесение к той или иной форме регулирующего воздействия (метода) со стороны государства во мно­гом зависит от механизма их применения. Механизм применения экономических методов намного сложнее, чем административных, что затрудняет деятельность управленческих структур. Экономические методы предполагают использование экономических инте­ресов субъектов хозяйственной деятельности для достижения общественно-и государственно значимых целей.

По непосредственности воздействия экономические методы можно отнести к косвенным методам воздействия (к ним же относятся социально-психологические методы управления), административные методы - к прямым.

Методы прямого воздействия предполагают такое ре­гулирование со стороны государства, при котором поведе­ние субъектов экономики основано не столько на самосто­ятельном экономическом выборе, сколько на предписа­ниях государства (н-р. на­логовое законодательство).

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям эко­номической политики (н-р, регулирование ЦБ величины учет­ной ставки).

Оба метода воздействия на экономику не разделены жесткой линией. В каждом из используемых инст­рументов элементы имеются обоих методов, однако во мно­гом дело зависит от их соотношения. Например, в рамках про­ведения финансовой политики в большем объеме наблюдает­ся проявление прямых методов регулирования, в то время как при использовании денежно-кредитной политики на первый план выходят косвенные элементы.

Система экономических методов государственного регулирования экономики предполагает использование экономических за­конов в хозяйственной деятельности, рациональное применение на их основе экономических рычагов и стиму­лов.

К экономическим методам относится социальная политика (в том числе как пенсионное обеспечение), активизация государственного сектора экономики, федеральные и областные отраслевые и территориальные программы и другие методы.

К экономическим рычагам относятся доходы (прибыль и заработная плата), амортизационные отчисления, цена, дивиденды, процентные ставки, формы расчетов, вклады, виды кредитов, финансовые санкции и другие рычаги. В общем случае рычаг представляет собой прием действия метода, то есть то, за счет чего действенен метод.

Экономические методы и рычаги могут государственными органами страны корректироваться в соответствии с меняющейся обстановкой.

Совокупности экономических методов и рычагов, используемые по определенным направлениям государственного регулирования экономики формируют виды и содержание конкретных экономических политик. Перечислим некоторые из них.

Инновационная политика. При внедрении высоких технологий путь решения проблем подчас находится на стыке отраслей, поэтому необходимо формирование органов межотраслевого управления, например создание корпораций на акционерной основе. Государство мо­жет предоставлять корпорации заказ на производство нужной продукции и в то же время быть владельцем более 50 % ее ак­ций, то есть контрольного пакета, что обеспечит государствен­ное регулирование деятельности предприятия. При этом инте­ресы государства гарантируются советом директоров, в кото­рый входят представители правительства.

Основной задачей территориального управления является разработка региональной политики, раци­ональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие региона. При этом должны быть раз­граничены полномочия федеральных и региональных органов власти.

Прогнозирование - это предвидение, основанное на законо­мерностях общественного развития, действии факторов в прогно­зируемый период и расчетных данных. Прогноз строится с учетом тенденций научно-технического прогресса, возможных результа­тов и условий, при которых они могут быть реализованы. Он осу­ществляется с учетом демографических, экономических, научно-технических, социальных, экономических (отраслевых и регио­нальных) факторов.

Индикативное планирование должно опираться на сильный государственный сектор, способный оживить российскую экoномику, государственный и частный капитал. Разработку феде­ральных целевых программ осуществляют органы государствен­ного управления РФ, а региональных - органы государственно­го управления субъектами РФ. При этом выделяют приоритеты, намечают конкретные результаты и эффект, который должен быть достигнут в

Ценовая политика неотъемлемая часть общей макроэкономической политики государства. Основной це­лью ценовой политики в секторах экономики является поддержание паритетных отношений между отраслями народнохозяйственного комплекса, создание условий для повышения доходности производства, уве­личения объемов продукции, а также защита отечественных това­ропроизводителей от импортируемых по демпинговым ценам то­варов.

Налоговая политика - основной инструмент государства, обес­печивающий, с одной стороны, существование самого государ­ства, с другой - регулирование экономики общества в целом. Налоги затрагивают проблему национальной безопасности, так как непродуманная налоговая система может за сравнительно короткое время практически парализовать работу реального про­изводящего сектора экономики. В развитых странах давно опреде­лен размер безопасного и достаточного для государства изъятия добавленной стоимости; он колеблется от 30 до 60 % ВВП. В Рос­сии через налоги перераспределяется 35-40 % ВВП.

Денежно-кредитная политика государства в первую очередь должна быть также направле­на на развитие отечественного произ­водства. В настоящее время система кредитования не в достаточной степени учитывает специфику отраслей народного хозяйства.

Бюджетная политика. Она направлена на решение стратегических задач развития общества и приоритетных отраслей экономики. Бюджетная поддержка осуществляется в формах: прямого вливания финансовых средств в уставные капиталы ОАО, обеспечивающих производство или производящих социально значимые товары и услуги.

Система страхования в современных условиях стала еще одним важным элементом ста­бильного развития отраслей и предприятий. Система требует дальнейшего методологического и методического развития.

Экономический протекционизм представляет собой систему государ­ственных мероприятий, направленных на стимулирование отече­ственного производства продукции и защиту внутреннего рынка от импорта.

Государственное регулирование действует в определенных гра­ницах и зависит от социально-экономической политики. Цели и принципы государственного регулирования в определенной сфере выражаются в соответствующей стратегии. В начале 90-х годов общая и отраслевые стратегии были направлены на ста­новление свободных товаропроизводителей, утверждение много­образия форм собственности.

В экономической науке по этому вопросу идет спор двух направлений. В соответствии с первым необходим сво­бодный рынок вплоть до отказа государства от финансовой помо­щи отраслям и ускорения банкротства убыточных предприятий. Другое направление предполагает постепенное ста­новление регулируемого рынка, государственную под­держку всех форм собственности, жесткий контроль трудовых отношений и технологических процессов.

Второе направление соответствует опыту развитых стран мира, в которых государство определяет приоритеты в управлении социально-экономичес­кими процессами. Без сохранения за государством значительной доли собственности, эффективного регулирования развития социально-экономических процессов, хода текущего реформирования, а также без государственного индикативного планирова­ния и прогнозирования, стимулирования совокупного спроса не­возможно построить эффективную экономику и не допускать системных кризисов.

Ведущими инструментами государственного регулирования экономики выступают финансовая (фискальная) и де­нежно-кредитная политика.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

	Финансовая (фискаль­ная) политика	Монетарная (денежно-кредитная) политика
Тип воздей­ствия на экономические процессы	Метод преимущественно прямого воздействия на экономику	Метод преимущественно косвенного воздействия на экономику
Объект воздействия	В первую очередь - сово­купный спрос (кейнсианский вариант регулирова­ния)	В первую очередь - сово­купное предложение (нео­классический, неолибе­ральный вариант регули­рования)
	Высокая степень получа­емого аффекта	Адаптационностъ по отношению к рыночным условиям
Слабые стороны данного инструмента	Достаточно высокая сте­пень «помех» рыночным процессам. Бюрократизм процесса «запуска» данных мето­дов (парламентские слу­шания, лоббизм)	Относительная замед­ленность в достижении результата (наличие лага времени из-за многосту-пенчатости процесса)

В историческом развитии рыночного общества прослежи­вается эволюция постепенного перемещения эпицентра регулирования с прямых методов на косвенные. Финансово-бюд­жетные процессы, т.е. преимущественно прямые методы, нарастали уже с середины 19 века (финансовая политика является основой кейнсианской системы регулирования); достигла пика своего развития к 60-м годам 20 века. Роль же денежно-кредитных мер стала заметно увели­чиваться лишь с первой трети 20 века. Сегодня правительства разных стран активно используют тот инструментарий, который боль­ше соответствует природе рыночного механизма (т.е. моне­тарную политику).

2 вопрос. Финансовая (фискальная) политика: экономическое содержание и задачи.

Эффективность экономической политики во многом зави­сит от состояния финансово-бюджетного сектора государства.

Финансы - это сово­купность стоимостных потоков, связанных с распределени­ем и использованием денежных ресурсов в хозяйственном про­цессе. Смотрите тему 10.

Финансовая (фискаль­ная) политика представляет собой использование финансовых инструментов для реализа­ции определенных макроэкономических целей.

В мировой экономической литературе оба данных термина используются нередко как синонимы. Од­нако в смысловом наполнении двух указанных терминов следует видеть различие. Термин «фискальная политика имеет более узкое значение. Он подчеркивает, в первую оче­редь, значимость аккумуляции ресурсов в государственном бюджете и использование этого процесса в целях регулиро­вания конъюнктуры.

Понятие фискальной политики как реального инструмента го­сударственного регулирования экономики связано с именем Дж.М. Кейнса и кейнсианцами (А. Пигу, Р. Харрод, Э. Хансен). С точки зрения кейнсианской теории, сущность фискальной поли­тики состоит в управлении в определенных целях совокупным спро­сом посредством манипулирования налогами, трансфертами и пра­вительственными закупками. Современные экономисты, даже подвергающие критике позиции кейнсианцев, в основном таким же образом подходят к сущности фискальной политики. Задачами со­временной фискальной политики являются создание и сохранение единого экономического пространства, сглаживание неравенства между регионами, а также стимулирование эффективности произ­водства и социальной сферы.

СТРУКТУРНЫЕ КОМПОНЕНТЫ ПОНЯТИЯ «ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА»
	Фискальная политика Направления	Стимулирование конъюнктуры; Сдерживание конъюнктуры.
	Налоговая политика (политика доходов, преимущественно регулирующий аспект.)
Политика расходов (преимущественно регулирующий аспект).
	Финансирование социальных мер.
Финансирование структурных мер.
	Финансирование региональных мер.
	Финансирование экологических мер.
	Политика оказания помощи развивающимся странам
	Бюджетная политика	Направления:	Поддержание бюджетного равновесия; Перераспределение средств между бюджетами.
	Политика среднесрочного финансового планирования

Многосторонность понятия «фи­нансовая политика» ориентирует на восприятие данного экономического явления в двух аспектах: как механизм, или инструмент (с помощью которого достигается выполнение многих макроэкономических це­лей), как самостоятельное направление экономической поли­тики.

Процесс финансового регулирования основан на исполь­зовании системы аккумуляции средств и их расходования. Основу финансовых доходов составляют налоги. В ходе исторического развития в мировой хозяйственной практике сформировалось множество видов налогов. В совре­менных развитых странах их численность составляет около50.

Налоговая система является мощнейшим средством пере­распределения финансовых ресурсов; представляет собой проти­воречивое явление. С одной стороны, ее задача состоит в обес­печении изъятия у субъектов экономики достаточно солидных финансовых ресурсов, с другой - не допустить снижения деловой активности этих субъектов. Решение данного пара­докса осуществляется за счет разумных компромиссов. Смотрите тему 10.

В экономической теории под государственными расходами понимают затраты государства на приобретение материаль­ных благ и услуг, связанных с удовлетворением общественных потребностей.

ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ: позиции экономических школ

Английский экономист А.Пигу предложил следующую классификацию форм реализации государственных расходов: трансформационные (государственным субсидиям противо­стоит услуга) и трансфертные (без встречной услуги).

ВИДЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
Классификация	Характеристика
Дискреционная политика	Осознанное, целенаправленное манипулиро­вание системой налогов и расходов с целью воздействия на уровень экономической актив­ности. Реализуется через совокупность зако­нодательных и исполнительных актов.
Недискреционная политика	Процесс автоматического воздействия фи­нансовой политики на уровень экономиче­ской активности. Действие встроенных ста­билизаторов.
Сдерживающая политика	Вариант политики, проводимой правитель­ством в ходе конъюнктурного спада. Цель - стимулирование (с помощью финансов) конъюнктурного роста, сокращение безра­ботицы
Сдерживающая политика	Вариант политики, проводимой правитель­ством в ходе конъюнктурного подъема. Цель - «охлаждение» темпов роста ради снижения инфляции

Фискальная политика бывает дискреционной и недискреционной.

Дискреционная фискальная политика представляет собой сознательное манипулирование налогами и правительственными (государственными) расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Государственные расходы вызывают рост национального продукта; срабатывает эффект мультипликатора. Кривая С + I сдвигается вверх на величину G (смотрите рисунок ниже).

Мультипликатор государственных расходов рассчитывается по формуле:

M g = DY: DG = 1: (1 - MPC)

где М g - мультипликатор государственных расходов; DY- прирост доходов (прирост национального продукта); DG - прирост государственных расходов; МРС - предельная склонность к потреблению.

Рис. Воздействие государственных расходов на объем национального производства

В дискреционной фискальной политике имеет место понятие «мультипликатор сбалансированного бюджета»: рав­ные увеличения государственных расходов и налогообложения ведут к росту равновесного национального продукта на ту же величину, т.е. мультипликатор сбалансированного бюджета равен 1. Дело в том, что мультипликатор государственных расходов связан с налоговым мультипликатором (М t) .

Пример: Рост налогов (DT) на 20 ед. вызывает уменьшение располагаемого до­хода на 20 ед. и потребительских расходов на 15 ед. (МРС = 3 / 4). Сово­купный продукт сокращается на 60 ед. (налоговый мультипликатор = 3). Рост государственных расходов (DG) на 20 ед. вызывает рост сово­купного продукта на 80 ед. (мультипликатор государственных расхо­дов равен 4). Чистый прирост совокупного продукта DY = 20. DY = DG = DT = 20.

Дискреционная фискальная политика: 1) при преодолении спа­да должна быть стимулирующей и предполагает движение в направлении бюджетного дефицита за счет увеличения государственных расходов и снижения налогов;

2). при подъеме, инфляции, вызванной избыточным спросом должна быть сдерживающей и предполагает движение в направлении бюджетного профицита за счет снижения государственных расходов и увеличения налогов;

Недискреционная фискальная политика предполагает автоматиче­ское изменение чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды изменения объемов национального производ­ства. В некоторой степени изменения государственных расходов и налогов вводятся автоматически за счет воздействия встроенных стабилизаторов (прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (пособия по безработице), система участия в прибылях). По мере роста объема национального продукта идут пропорцио­нальные приросты налоговых поступлений. Так, увеличиваются по­ступления (при прогрессивных ставках) от налогов на доходы корпо­раций, налогов с оборота, с акцизов. В случае падения национального производства эти виды налоговых поступлений уменьшаются. Транс­фертные платежи имеют обратное воздействие: во время экономиче­ского подъема сокращаются, во время спада возрастают.

Встроенные стабилизаторы, как правило, смягчают тяжесть эко­номических колебаний, но не устраняют нежелательные изменения в объемах национального производства, что необходимо учитывать при построении фискальной политики.