Что такое дефицит бюджета? Бюджетный дефицит.

Бюджетно-финансовая политика любого государства предусматривает сбалансированность всех уровней бюджета. Сам по себе бюджет включает две части, в одной из которых указываются все статьи доходов, а во второй - расходов. Если количество расходов превышает число доходов, то такое состояние называется дефицит бюджета. Однако может наблюдаться и профицит бюджета - преобладание доходной части над расходной.

Следует сказать, что оптимальным вариантом является, конечно же, ситуация, при которой доходы и расходы равны между собой. Ведь и дефицит, и выступают как отклонение от нормы. Однако привести в равновесие приход и расход финансовых средств очень тяжело. Поэтому более подробно хочется остановиться на преобладании расходов.

Если в стране наблюдается дефицит бюджета в первую очередь финансируется бюджет текущих расходов.

Дефицит бюджета бывает нескольких видов:

1. Активный - появляется при непосредственном превышении трат над доходными поступлениями.

2. Пассивный - возникает как следствие понижения налоговых ставок и уменьшения доходной части (он не связан с увеличением расходов).

3. Структурный дефицит бюджета появляется, когда государство идет на его увеличение сознательно. Для того чтобы в период стимулировать экономическую активность и совокупный спрос, правительством могут быть снижены налоги или приняты специальные решения по увеличению уровня занятости (к примеру, финансирование для создания рабочих мест).

4. Цикличиский - практически не зависит от налогово-бюджетной политики государства. Он характеризуется общим снижением производства, возникающим на стадии кризиса и являющимся результатом циклического развития экономики.

5. Краткосрочный - обусловлен преобладанием расходов над доходами в рамках одного Он отражает текущие изменения в общем состоянии экономики страны, которые при составлении проекта бюджета учтены не были. Среди причин его возникновения наиболее часто отмечают:

• Опыт макроэкономического прогнозирования у органов власти недостаточный.
• Плохой учет возможных изменений некоторых обстоятельств: падение экспортных цен, сокращение объема производства, возможное снижение спроса на производимую продукцию, уменьшение ее конкурентоспособности, резкий рост государственных расходов, связанный с инфляцией.

6. Долгосрочный - представляет собой увеличение разрыва в бюджете на протяжении нескольких лет между доходами и расходами. Его возникновение обусловлено причинами, которые имеют устойчивый характер. В большинстве стран это:

• Повышение социальной нагрузки на бюджет.
• Нежелательная демографическая ситуация страны, которая связана со старением населения.
• Изменения налогового законодательства, связанные с его либерализацией.
• Увеличение страны.
• Искусственное занижение цен (посредством введения временных или дополнительных налогов, распродажи государственных активов, отсроченных выплат зарплат работникам государственных организаций).
• Неучтенная в государственном секторе экономики амортизация.
• Высокие темпы инфляции.

7. Реальный дефицит бюджета - это разница между номинальным дефицитом и процентной величиной государственного долга, которая умножена на темп инфляции.

8. Операционный - общий дефицит бюджета, за вычетом процентных платежей инфляционной части.

У любого государства главная стратегическая цель - достижение но, несмотря на это, иногда дефицит бюджета может выступать как важный инструмент в экономической политике в макроэкономическом регулировании. Именно поэтому его грамотное использование позволяет государству решить ряд экономических и социальных проблем. При этом главное, чтобы дефицит не был длительным.

Бюджетный дефицит

Источники финансирования дефицита бюджета

-Внутренние источники - Внешние источники

Рост процентных ставок имеет, в свою очередь, следующие последствия. Так, высокий ссуд-ный , установленный в США в середине 80-х годов, вы-звал значительный отток капиталов из Западной Европы. По оцен-кам западных экономистов, в настоящее время США поглощает до 15% всех накоплений капиталистического мира. Таким образом, растет внешний долг США. Плюс к этому рост спроса на высокодоходные американские ценные бумаги вызвал рост общемирового спроса на доллары. Подобный рост международной ценности доллара оказывает значительное депрессивное воздействие на США: американские товары становятся слишком дорогими для иностранных покупателей. Сокращение же чистого экспортирования оказывает сдерживающее воздействие на экономику, увеличивает уровень безработицы.

Сущность понятия управления бюджетным дефицитом.

Отрицательные последствия (финансовые, экономические, социальные) огромного бюджетного дефицита настоятельно требуют осуществления системы мер по его преодолению, проведение активной финансовой политики, использование общепринятых в мировой практике методов борьбы с дефицитом. При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многом определяется тем, до какого предела (нулевого или иного) и каким темпами нужно стремиться к сбалансированному бюджету издержек и доходов.

При выработке стратегии борьбы с дефицитом необходимо руководствоваться следующим:

Для преодоления бюджетного дефицита необходимо ""лечение"" самой экономики, ибо без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные меры не применялись при этом.

Неоправданными являются меры, в основе которых лежит идея в короткий срок во что бы то не стало добиться равновесия между выгодами и затратами бюджета, ликвидировать бюджетный дефицит. Подобное стремление, не подкрепленное реальными шагами в направлении стабилизации самой экономики, лишь осложнит и без того трудную финансовую ситуацию в стране, создаст ненужные преграды на пути достойного выхода из кризиса.

В программу конкретных мер по сокращению бюджетного дефицита следует включать и последовательно проводить в жизнь такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы притоки денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой способствовали бы сокращению затрат. Сюда относятся:

Изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного увеличения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля.

Стремление к уменьшению некоторых статей затраты на содержание административно-управленческого аппарата (министерств, ведомств, Администрации президента России).

Упорядочение системы налогооблажения , уменьшение количества налогов и увеличение собираемости налогов, сборов, таможенных налогов и т. п. Все это, а также уменьшение ставки налогов, создаст благоприятные условия для обеспечения капиталовложений и, следовательно, оживления производства.

Необходимо вести решительную борьбу с инфляцией, добиться стабилизации денежного обращения в стране. Необходим контроль за ценами и заработной платой путем установления пределов их роста.

Укрепление финансовой дисциплины, упорядочение расчетов между предприятиями , увеличение рентабельности работы предприятий промышленности и сельского хозяйства.

Устранению кризисных явлений также будет способствовать выплата внешних долгов. Одна из важнейших задач - добиться прекращения оседания в зарубежных банках части выручки от экспортирования .

Нужно добиться уменьшения спада промышленного и сельскохозяйственного производства, его стабилизации. Необходима разработка плана восстановления народного хозяйства.

Необходимо увеличить долю бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций и других инвесторов; расширить круг государственных ценных бумаг для населения. Для поддержания сбалансированности внутреннего финансирования рынка должна быть обеспечена необходимая координация эмиссии федеральных, региональных, муниципальных ссуд.

С целью стимулирования иностранных инвесторов , продолжать совершенствование системы финансовых, валютных и таможенных льгот. Это создаст более благоприятный режим для привлечения иностранного капитала в нашу экономику.

Подводя краткий итог по данной главе можно сделать вывод, что бюджетный дефицит - это превышение издержек бюджета над его выгодами. Существует целый ряд причин возникновения бюджетного дефицита, основными из которых являются: необходимость осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики;

Чрезвычайные обстоятельств, когда обычных резервов становится недостаточно;

Кризисные явления в экономике, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Основным последствием дефицита бюджета является увеличение государственного долга. Существование проблемы дефицита бюджета ведет к необходимости поиска путей решения данной проблемы.

Финансирование бюджетного дефицита в развивающихся странах

Способы финансирования бюджетного дефицита.

Существует три основных способа финансирования дефицита государственного бюджета:

Монетизация бюджетного дефицита;

Внешнее долговое финансирование;

Внутреннее долговое финансирование.

Финансирование дефицита госбюджета за счет монетизации дефицита.

Этот способ финансирования состоит в том, что необходимые для покрытия дефицита бюджета суммы правительству предоставляет центрбанк. Таким образом, этот способ представляет собой у центробанка, поскольку, как правило, правительство продает центробанку , за которые ЦБ ему платит, обеспечивая возможность оплатить превышение затрат правительства над выгодами бюджета. Поскольку центрбанк является государственным учреждением и не имеет собственных доходов, то для того, чтобы заплатить за купленные у правительства государственные ценные бумаги, ЦБ должен «напечатать», эмитировать деньги. В результате в обращение попадают дополнительные деньги, и происходит увеличение агрегата денежной массы (количества денег в обращении). Поэтому такой способ финансирования называется монетизацией бюджетного дефицита.

Достоинства такого способа финансирования:

Рост денежного агрегата является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Увеличение предложения денег обусловливает снижение ставки процента (удешевление цены кредита) на денежном рынке , что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных издержек и совокупного денежной эмиссии;

Эту меру можно осуществить быстро. Рост агрегата денежной массы происходит, когда центрбанк покупает государственные ценные бумаги и, оплачивая продавцам (домохозяйствам и фирмам) стоимость этих ценных бумаг, выпускает в обращение дополнительные деньги. Такую покупку он может сделать в любой момент и в любом необходимом объеме.

Главный недостаток эмиссионного способа финансирования дефицита Госбюджета состоит в том, что увеличение Денежного агрегата ведет к Инфляции, т.е. это инфляционный способ финансирования.

В условиях повышения уровня Инфляции возникает так называемый "эффект Танзи" - сознательное затягивание налогоплательщиками Сроков внесения налоговых отчислений в Госбюджет, что характерно для многих переходных экономик. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для "откладывания" уплаты Налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценение Денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В итоге Дефицит Госбюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.

Монетизация дефицита Госбюджета может не сопровождаться непосредственно Денежной эмиссией наличности, а осуществляется в других формах - например, в виде расширения Займов Центробанка государственным Предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных Платежей.

Отсроченные Платежи - способ финансирования Бюджетного дефицита, при котором правительство покупает Товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличивают Цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня Цен и уровня Инфляции.

Если отсроченные Платежи накапливаются в отношении Предприятий государственного сектора, то эти дефициты нередко непосредственно финансируются Центробанком или же накапливаются, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования Бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным.

Финансирование дефицита Госбюджета за счет внутреннего Ссуды.

Этот способ заключается в том, что Государство выпускает Ценные бумаги (Гос. облигации и казначейские векселя) и продает их населению (домохозяйствам и фирмам), используя полученные средства для финансирования превышения государственных Затрат над Выгодами.

Облигация - наиболее распространенный вид Ценных бумаг. Она символизируется государственным Долговым обязательством и дает право ее владельцу по истечении Срока получить определенную сумму Долга и Проценты.

Государство устанавливает нарицательную Стоимость (номинальную цену) облигаций. Она обозначается на облигации и выражается денежной суммой, предоставленной держателем облигации Государству во временное пользование. Эта сумма выплачивается владельцу облигации в момент погашения и на нее начисляется процент. Однако реальная облигации для их держателей может быть больше или меньше установленного номинального Процента. Это обусловлено тем, что облигации продаются по курсовой цене, отклоненной от нарицательной стоимости.

Казначейские обязательства. Основное их отличие от облигаций заключается в целях Эмиссии ценных бумаг, форме выплаты Профита и свободе обращения. Средства, поступающие от Продажи облигаций, направляются на пополнение бюджетного фонда, Внебюджетных фондов или специально оговоренные цели. Средства от реализации казначейских обязательств Государство направляет только на пополнение Бюджета. По облигациям государственных Кредитов Профит может быть выплачен в виде Процентов, выигрышей или не выплачивается вовсе (по целевым Ссудам). Условиями выполнения казначейских обязательств предусмотрена Оплата Доходов только в процентах.

Облигации могут быть свободно обращающимися и с ограниченным кругом обращения, казначейские обязательства подлежат реализации только среди населения.

Достоинства этого способа:

Он не ведет к Инфляции, так как не изменяется (часть сбережений домохозяйств в виде платы за купленные Гос. облигации перемещается к правительству, т.е. Деньги лишь переходят от одного экономического агента к другому), поэтому в краткосрочном Периоде это не инфляционный способ финансирования;

Это достаточно оперативный способ, поскольку Выпуск и размещение (продажу) Государственных ценных бумаг можно обеспечить быстро. Население в развитых Странах с удовольствием покупает , поскольку они высоколиквидные (их легко и быстро можно продать -- это "почти Деньги"), высоконадежны (гарантированы Государством, которое пользуется доверием), практически нерискованные и достаточно доходны (по ним платится процент).

Недостатки этого способа:

По Долгам надо платить. Очевидно, что население не будет покупать Гос. облигации, если они не будут приносить Профита, т.е. если по ним не будет выплачиваться процент. Выплата Процентов по Гос. облигациям называется обслуживанием государственного Долга. Чем больше государственный Долг (чем больше выпущено Облигаций Федерального Займа), тем большие суммы должны идти на обслуживание Долга. А выплата Процентов по Гос. облигациям является частью Затрат Госбюджета, и чем они больше, тем больше Дефицит Бюджета. Получается порочный круг: Государство выпускает облигации для финансирования дефицита своего Бюджета, выплата Процентов по которым провоцирует еще больший Дефицит. Более того, два американских экономиста, лауреат Нобелевской Премии Томас Сарджент и Нейл Уоллес доказали, что долговое Финансирование дефицита Госбюджета может привести к еще более высокой Инфляции, чем эмиссионное. Эта идея получила в экономической литературе название теоремы Сарджента - Уоллеса. Дело в том, что Государство, финансируя Дефицит Бюджета за счет внутреннего Ссуды (Эмиссии ценных бумаг Облигаций Федерального Займа), как правило, строит финансовую пирамиду, расплачиваясь с прошлыми Долгами Кредитом в настоящем, который нужно будет возвращать в будущем, причем возврат Долга включает как саму сумму Долга, так и Проценты по Долгу. Государство таким образом рефинансирует Долг. Если Государство будет использовать только этот метод финансирования дефицита Госбюджета, то может наступить момент, когда Дефицит окажется столь велик (т.е. будет выпущено такое количество Облигаций Федерального Займа, и Расходы по обслуживанию государственного Долга будут столь значительны), что его Финансирование долговым способом станет невозможным, и придется использовать эмиссионное Финансирование. Но при этом величина Эмиссии ценных бумаг будет гораздо больше, чем если проводить ее в разумных размерах (небольшими порциями) каждый год. Это может привести к всплеску Инфляции в будущем. С этим связан второй недостаток финансирования дефицита Госбюджета за счет внутреннего Ссуды:

Данный способ является неинфляционным только в краткосрочном Периоде, а в долгосрочном Периоде он может обусловить достаточно высокую Инфляцию. Парадоксально, но чтобы избежать высокой Инфляции, разумнее не отказываться от эмиссионного способа финансирования, а использовать его в сочетании с долговым;

Существенным недостатком долгового способа финансирования является эффект вытеснения частных инвестиций.

Экономический смысл эффекта вытеснения заключается в следующем: увеличение количества Облигаций Федерального Займа на Рынке ценных бумаг приводит к тому, что часть сбережений домохозяйств расходуется на покупку Государственных ценных бумаг, а не на покупку Ценных бумаг частных фирм, что могло бы обеспечить расширение производства и способствовать экономическому росту. Это сокращает инвестиционные ресурсы и поэтому инвестиционные Расходы частных фирм. Кроме того, борьба за кредитные средства ведет к росту их Цены -- ставки Процента, т.е. к удорожанию Займов, в результате инвестиционные Расходы фирм уменьшаются.

Финансирование дефицита Госбюджета за счет внешнего Ссуды.

Специфическим методом финансирования является внешний , который основан на получении необходимых средств у правительств развитых Стран или международных финансовых организаций (Международного валютного фонда -- МВФ , Мирового Банка, Лондонского клуба, Парижского клуба и др.). Как правило, Кредит происходит путем Продажи частных и Государственных ценных бумаг, т.е. финансовых Активов, хотя некоторые развивающиеся Страны и Страны с переходной экономикой иногда используют прямые Кредиты.

Достоинство этого метода состоит в возможности получения крупных сумм в условиях, если внутренний Кредит по каким-то причинам невозможен или нецелесообразен, а Финансирование дефицита Госбюджета эмиссионным способом создает угрозу высокой Инфляции.

Недостатки этого способа:

Необходимость Репатриации Долга и обслуживания Долга (выплаты как самой суммы Долга, так и Процентов по Долгу);

Невозможность построения финансовой пирамиды для выплаты внешнего Долга;

Необходимость отвлечения средств из экономики Страны для выплаты внешнего Долга и его обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике;

При дефиците Платежного баланса возможность истощения Резервов золота и валюты Страны.

Итак, все три способа финансирования дефицита Госбюджета имеют свои достоинства и недостатки. А в результате использования второго и третьего способов финансирования дефицита Госбюджета образуется государственный Долг.

Кроме того, мировая практика регулирования Бюджетного дефицита в качестве одного из методов решения данной проблемы предлагает увеличение доходной или снижение расходной частей Бюджета.

Финансирование Бюджетного дефицита в развивающихся Странах.

В большинстве развивающихся Стран госбюджеты являются дефицитными. Основным источником финансирования дефицита Госбюджета в развивающихся Странах служат государственные Кредиты. Однако некоторые Страны с развивающейся экономикой используют средства центральных эмиссионных Банков, кредитующих Государство за счет дополнительной Эмиссии ценных бумаг Денег. Финансирование дефицита Госбюджета за счет монетизации (Эмиссии ценных бумаг) дефицита не является наилучшим выходом из положения, так как приводит к существенному развитию инфляционных Процессов, с которыми развивающиеся Страны могут не справится.. Нарастание инфляционных Процессов может выразиться в росте Цен на Товары и услуги и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса, что приводит к существенному снижению жизненного уровня населения и может обострить социальную напряженность.

По этой причине Государства с развивающейся экономикой для разрешения проблемы финансового дефицита прибегают к внутренним и внешним заимствованиям.

Выигрышным способом для развивающихся Стран является внутреннее долгосрочное Финансирование Бюджетного дефицита. Правительство выпускает в целях финансирования облигации внутренних государственных Кредитов, при этом погашение ранее выпущенных Кредитов может осуществляться за счет Эмиссии ценных бумаг новых Кредитов, т.е. за счет Дополнительного вложения капитала . Происходит Дополнительное вложение капитала государственного Долга.

Для беднейших Стран внутреннее Финансирование не представляется возможным, поэтому к ним применимо только внешнее долговое Финансирование. Среди внешних источников главными выступают Займы и Кредиты, предоставляемые на базе двусторонних межправительственных соглашений или международными финансовыми организациями (Международным банком реконструкции и развития , Международной финансовой Корпорацией и Международной ассоциацией развития), а также средства частных Частных банков развитых Стран. Для большинства развивающихся Стран характерна тенденция к увеличению внешней задолженности, хотя в ряде Стран преобладает внутренний Долг. Ведущие методы погашения внешнего Долга, применяемые международными кредиторами,

Списание части Долга с беднейших Стран;

Реструктуризация внешней задолженности (продление Сроков ее погашения и выпласоглашенийов);

Обмен Долгов на акции приватизируемых Предприятий.

В настоящее время внешнее долговое Финансирование используется не только беднейчастных банков ие развивающиеся Страны, а также и развитые прибегают к этому методу. Развивающиеся Страны привлекают Деньги у международных финансовых организаций, таких как МВФ или , или напрямую у развитых Стран. Также развивающиеся Страны размещают на международных Рынках Капитала Долговые обязательства. Объем выпущенных еврооблигаций (долговых обязательства, выпускаемых Кредитором при получении долгосрочного Ссуды на еврорынке; разновидность Ценных бумаг)

Следует отметить, что на сокращение Дефицита бюджета определенное косвенное влияние оказывает привлечение инвестиций, и в первую очередь иностранных. Иностранные Инвестиции охотно используются всеми Государствами, в том числе и Странами с развитой рыночной экономикой.

Например, финансирования китайской экономики, значительно отличается от других развивающихся Стран. Основным источником внешнего финансирования китайской экономики, в настоящее время, являются ПИИ, на долю которых приходится около 69% всех иностранных инвестиций, поступивших в КНР. При этом на две другие формы внешнего финансирования - Займы и приходится лишь 26 и 5% накопленных иностранных капиталовложений. В сравнении с развивающимися Странами Латинской Америки и Азии в Китае доля ПИИ в структуре внешнего финансирования существенно выше, соответственно роль Портфельных инвестиций значительно меньше

Осуществление финансирования Бюджетного дефицита в Российской Федерации.

Рассмотрим Финансирование Бюджетного дефицита в развивающихся Странах на примере Российской Федерации. В РФ «источники финансирования Дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) Власти в Законе (решении) о Бюджете на очередной Бюджетный год по основным видам привлеченных средств».

С 1990 - 1994 гг. для покрытия Бюджетного дефицита в Российской Федерации в основном использовалась Денежная эмиссия Денег, что послужили мощным инфляционным фактором. Например, только за три квартала 1991 г. рублевая масса возросла с 989млрд. руб. до 1700 млрд. руб.

Нарастание инфляционных Процессов выразилось в росте Цен на Товары и услуги и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса, что привело к существенному снижению жизненного уровня населения, обострило социальную напряженность.

С 1995 г. Денежная эмиссия Денег для финансирования Дефицита бюджета не применяется. Согласно действующему ныне Бюджетному Кодексу РФ «Займы Российского ЦБ, а также приобретение Российским ЦБ Долговых обязательств России, субъектов России, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования Дефицита бюджета».

Согласно Бюджетному Кодексу РФ «источниками финансирования дефицита федерального Бюджета являются:

внутренние источники в следующих формах:

Займы, полученные Россией от кредитных организаций в Валюте России;

Государственные Кредиты, осуществляемые путем Эмиссии ценных бумаг Ценных бумаг от имени России;

Бюджетные Займы, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы России;

Поступления от Продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

Сумма превышения Доходов над Издержками по государственным запасам и резервам;

Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального Бюджета;

внешние источники следующих видов:

Государственные Кредиты, осуществляемые в иностранной Валюте путем Эмиссии ценных бумаг Ценных бумаг от имени России;

Займы правительств иностранных Государств, Банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной Валюте, привлеченные Россией».

В 1995-1996 гг. главными источниками покрытия Бюджетного дефицита стали внутренние заимствования, доля которых были примерно одинаковой в общей величине Бюджетного дефицита на протяжение всего Периода (65,2 в 1995 г. и 63,3 % в 1996 г.).

Затем внутренние источники финансирования дефицита федерального Бюджета стали замещаться внешними. Так, уже в 1998 г. внешних Кредитов было привлечено на сумму, превышающую сумму внутренних Кредитов на 6,3 млрд. руб. (91,4 млрд. руб. и 85,1 млрд. руб. соответственно). Причиной этого послужило отсутствие бюджетной Эффективности рынка государственных Долговых обязательств, следствием - увеличение внешней зависимости Российской Федерации.

Сейчас большая доля финансирования Дефицита бюджета РФ происходит за счет источников внутреннего финансирования. Что можно проследить по Таблице №6. Более подробно все источники финансирования Дефицита бюджета за 2005 - 2006 гг..

На данный момент основные задачи в области Политики финансирования дефицита федерального Бюджета РФ состоят:

В продолжении курса на его неинфляционное покрытие при последовательном сокращении объема внешних заимствований;

Увеличении доли бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, Предприятий, организаций, других Инвесторов . Следует расширить круг Государственных ценных бумаг для населения;

Координации Эмиссии ценных бумаг федеральных, региональных и муниципальных Кредитов с целью поддержания сбалансированности внутреннего финансового Рынка.

Подводя краткий итог по данной главе можно сделать вывод, что решение проблемы Дефицита бюджета заключается в выборе подходящего метода его финансирования. Процессом финансирования Дефицита бюджета можно управлять с помощью выбора тех или иных источников финансирования, маневрируя условиями Эмиссии ценных бумаг Государственных ценных бумаг, соотношением внутренних и внешних Кредитов, создавая благоприятные условия для сохранения внутренних сбережений населения, индексируя Ценные бумаги и вклады, ограничивая Расходы по обслуживанию государственного Долга и т.д. Наилучшим способом финансирования развивающихся Стран является внутреннее долговое Финансирование, но внешнее долговое Финансирование также охотно используется многими Странами.

После относительно детального анализа выбранной темы необходимо подвести краткий итог, завершающий данную работу. В Процессе Работы были выполнены все поставленные цели и задачи, сформулированные в части введения. Выявлена роль Дефицита бюджета в современной экономике, проанализированы способы финансирования Бюджетного дефицита и источники финансирования в развивающихся Странах на примере РФ.

В заключение хочется сказать, что нельзя однозначно определить хорошо это или плохо - Дефицит Бюджета, хотя бы потому, что различна природа дефицитов. Дефицит может возникнуть в результате серьезного спада производства и Экономического коллапса. Здесь Дефицит представляет собой неспособность правительства профинансировать собственные Расходы. Но Дефицит может явиться и результатом Экономической политики Государства: снижение Налогов с целью стимулирования производства. Как показывает история, в этом случае Государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся Дефицит Бюджета в течение длительного Периода времени при условии, что экономика Страны развивается еще более бурными темпами.

Многое зависит и от того, из каких источников финансируется Дефицит. Например, дефициты 80-х гг. в США были огромны, но на 80 % Процентов финансировались путем Продажи государственных обязательств населению Страны, причем обязательств в основном долгосрочного характера. Это позволило правительству США сделать свой огромный трехтриллионный Долг безопасным для национальной экономики и для благосостояния граждан. В Российской Федерации долгое время была другая крайность. В условиях тотального недоверия внутренних и внешних Заемщиков к Государству упор делался на Выпуск краткосрочных обязательств, что, конечно, увеличивало нагрузку на и без того нереальный бюджет. В результате, такой способ покрытия дефицита привел к Финансовому кризису и к резкому падению Доходов населения. В то же время, балансирование Бюджета путем привлечения валютных Займов правительств иностранных Государств и различных международных фондов привело к тому, что перспективы развития экономики Страны сегодня во многом находятся не в руках российского правительства, а в руках их Заемщиков Иными словами, природа и последствия Бюджетного дефицита полностью зависят от действий правительства. Если финансовые средства, составляющие превышение Затрат над Выгодами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных Отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и Прибыли в них с лихвой возместят произведенные и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение Затрат над Выгодами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то Бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики. В этом суть Бюджетного дефицита.

Понятие Дефицита бюджета, его виды Определяющую роль в формировании и развитии экономически любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной Властью Экономической политики . Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих Государству осуществлять экономическое и социальное регулирование является его финансовая система, главным звеном которой является Госбюджет. Именно посредством финансовой системы Государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Однако данная системы зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме Бюджетного дефицита. Поэтому одним из важнейших вопросов государственных финансов является проблема Бюджетного дефицита. В Процессе принятия и исполнения Бюджета большое значение приобретает сбалансированность Доходов и Затрат. Если Доходы превышают Расходы, то возникает профицит. Но чаще всего Расходы превышают Доходы. В таком случае возникает Дефицит. Причин тому множество (спад общественного производства, массовый Выпуск "пустых" Денег, значительные социальные программы, крупномасштабный оборот "теневого" Капитала, огромные непроизводственные Расходы, потери, приписки, хищения и т.п.), но важнейшее значение имеет возрастание роли Государства в различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных Затрат, численности госаппарата. Бюджетный дефицит относится к так называемым негативным экономическим категориям типа Инфляции, Кризиса , безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.

Следует заметить, что бездефицитность Бюджета еще не означает "здоровья" экономики. Вместе с тем, любое Государство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить Дефицит Бюджета. Дефицит Бюджета обусловлен разными причинами. В одних случаях Государство может сознательно идти на увеличение Дефицита бюджета. В частности, в целях стимулирования экономической активности и совокупного спроса в спада производства правительство может принять специальные решения, направленные на увеличение уровня Занятости (например, Финансирование программ по созданию новых Рабочих мест ) или существенно снизив налоги. В итоге увеличиваются Расходы Бюджета или снижаются его Доходы, возникает Дефицит. Но этот Дефицит сознательно создан Государством. Такой Дефицит называется структурным дефицитом. В отличие от структурного циклический Дефицит в меньшей степени зависит от сознательной бюджетно-налоговой Политики Государства. Он обусловлен общим спадом производства, который происходит на стадии Кризиса и является результатом циклического развития экономики. В условиях спада производства снижаются налоги, Доходы Государства, а значит, возникает Дефицит. Выделяют также активный и пассивный дефициты. Активный Дефицит возникает в результате превышения Затрат над Выгодами, а пассивный - в результате снижения налоговых ставок и прочих поступлений, что является следствием замедлением темпов экономического роста, недоплат и т.п.

Различают краткосрочную и долгосрочную несбалансированность Бюджета. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если превышение Затрат над Выгодами ограничивается рамками одного Бюджетного года и является отражением изменений макроэкономической ситуации по cpaвнению с той, в которой составлялся бюджет. Это происходит главным образом из-за отсутствия необходимого опыта макроэкономического прогнозирования, недостаточного учета возможного изменения целого ряда обстоятельств. Например, сокращение объемов поступлений в бюджет может произойти в результате падения экспортных Цен, сокращения объемов производства ниже предусмотренного уровня, сдвигов в структуре спроса на изготавливаемую продукцию и снижение ее конкурентоспособности. Увеличение дефицита Госбюджета может быть также вызвано неожиданно резким ростом государственных Затрат в связи с ростом уровня Инфляции сверх предусмотренной величины, расширением трансфертных Платежей в сочетании с введением Льгот по налогам, что является весьма популярной мерой перед очередными выборами. Долгосрочная несбалансированность Бюджета связана с увеличением Разрыва между государственными Издержками и Выгодами на протяжении ряда лет и обусловлена причинами, которые носят более устойчивый характер. Так в большинстве развитых Стран на протяжении последних 15 лет наблюдается устойчивая тенденция к росту дефицита национальных бюджетов следующими факторами: - увеличение числа социальных выплат, а значит, социальной нагрузки на бюджет; - неблагоприятная демографическая ситуация, связанная со старением населения, в результате чего увеличиваются Расходы на выплату пенсий, ассигнования на здравоохранение и т.п.; - либерализация налогового Законодательства и как следствие этого снижение величины налоговых ставок (без соответствующей корректировки государственных Затрат);

- возрастание объема внешней задолженности. В целом состояние Госбюджета определяется долгосрочной тенденцией в динамике налоговых поступлений и государственных Затрат; стадией экономического цикла в которой находится экономика в рассматриваемый Период; текущей Политикой Государства в области бюджетных Затрат и Доходов. Очень часто, особенно в нашей Стране и в других Странах, происходит искусственное либо завышение, либо занижение истиной величины Бюджетного дефицита. Так, искусственное занижение Дефицита бюджета может осуществляться с помощью следующих инструментов: - "налоговой амнистии", которая позволяет налогоплательщикам, ранее уклонявшимся от уплаты Налогов, внести за один раз всю сумму, равную определенной части общего налогового сбора; - мероприятий по сбору просроченных налоговых Платежей; - введение временных или добавленных Налогов; - отсрочками выплат Заработной платы работникам государственного сектора; - отсроченной обязательной индексации Заработной платы в соответствии с динамикой уровня Инфляции; - распродажей государственных Активов ; - наличием скрытого дефицита, обусловленного квазибюджетными Издержками. К числу последних относят централизованные Займы, предоставляемые на льготных условиях Центробанком. Кроме того, ЦБ может финансировать отдельные операции, связанные с госдолгом, покрывать убытки от мероприятий по стабилизации обменного Курса валют , рефинансировать сельское хозяйство и т.п. В результате этого растут убытки и усиливается , а Дефицит не растет.

Искусственное завышение размеров дефицита Госбюджета может происходить в результате следующих обстоятельств. Во-первых, при оценке величины государственных Затрат не всегда учитывается Амортизация в государственном секторе экономики. Во-вторых, важной статьей государственных Затрат является обслуживание государственного Долга. Однако очень часто величина процентных выплат по Долгу завышается за счет инфляционных выплат. При высоких темпах Инфляции, когда различия в динамике номинальных и реальных Процентных ставок весьма значительны, это завышение государственных Затрат может быть весьма существенным. Возможны даже ситуации, когда номинальный (официальный) Дефицит и государственный Долг растут, а реальный Дефицит и Долг снижаются, что существенно затрудняет оценку проводимой правительством Политики. Поэтому при изменении Бюджетного дефицита обязательно необходима поправка на Инфляцию. С учетом этой поправки определяют реальный Бюджетный дефицит, который представляет собой Разницу между номинальным дефицитом и величиной Процента по государственному Долгу, умноженной на темп Инфляции. Общий Дефицит Бюджета за вычетом инфляционной части процентных Платежей представляет собой операционный Дефицит. Бюджетным Кодексом РФ установлены предельные размеры дефицита бюджетов разных уровней. Так, размер дефицита федерального Бюджета на очередной Бюджетный год не должна превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и Затрат на обслуживание государственного Долга РФ.

Размер Дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема Доходов его Бюджета без учета финансовой помощи из федерального Бюджета. Если в Законе о Бюджете утвержден размер поступлений от Продажи имущества, предполагаемый Дефицит Бюджета субъекта РФ может превышать эту сумму, но не более чем на величину поступлений от Продажи имущества. Размер дефицита местного Бюджета не может превышать 10% объема Доходов местного Бюджета без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов. Причем поступления из источников финансирования Дефицит местного Бюджета могут направляться на Финансирование исключительно инвестиционных Затрат и не могут быть использованы для финансирования Затрат на обслуживание и погашение муниципального Долга. Если в качестве источника сокращения дефицита регионального или местного бюджетов рассматривается Продажа имущества, то, согласно Бюджетному Кодексу РФ, предельный размер дефицита соответствующих бюджетов может превышать указанные ограничения, но не более чем на величину поступлений от Продажи имущества.

Способы финансирования Дефицита бюджета В случае принятия Бюджета на очередной Бюджетный год с дефицитом необходимо определить источники финансирования Дефицита бюджета. Они различаются по уровням бюджетной системы. Источниками финансирования дефицита федерального Бюджета являются: внутренние источники в следующих формах: - Займы, полученные Россией от кредитных организаций в Валюте России; - государственные Кредиты, осуществляемые путем Эмиссии ценных бумаг Ценных бумаг от имени России; - - поступления от Продажи имущества, находящегося в государственной собственности; - сумма превышения Доходов над Издержками по государственным запасам и резервам; - изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального Бюджета; внешние источники в следующих формах: - государственные Кредиты, осуществляемые в иностранной Валюте путем Эмиссии ценных бумаг Ценных бумаг от имени России; - Займы правительств иностранных Государств, Банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной Валюте, привлеченные Россией. Источниками финансирования Дефицита бюджета субъекта России и местного Бюджета могут быть только внутренние источники. Для субъектов РФ они выступают в следующих формах: - государственные Кредиты, осуществляемые путем Эмиссии ценных бумаг Ценных бумаг от имени субъекта России; - бюджетные Займы, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы России; - - поступления от Продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта России; - изменение остатков средств на счетах по учету средств Бюджета субъекта России. А для местного Бюджета: - муниципальные Кредиты, осуществляемые путем Эмиссии ценных бумаг муниципальных Ценных бумаг от имени муниципального образования; - Займы, полученные от кредитных организаций; - бюджетные Займы, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы России; - поступления от Продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; - изменение остатков средств на счетах по учету средств местного Бюджета. Бюджетный дефицит может быть профинансирован тремя способами: - за счет Эмиссии ценных бумаг Денег (монетизация дефицита); - Кредитов у населения Страны (внутренний Долг); - Ссуды у других Стран или международных финансовых организаций (внешний Долг).

Первый способ называют эмиссионным или денежным способом, второй и третий - долговыми способами. Монетизация как способ сокращения Дефицита бюджета представляет собой увеличение количества Денег в обращении (в том числе за счет банковского финансирования). Хотя этот способ используется Государством очень редко, в исключительных случаях, поскольку он является чисто инфляционным, однако его не стоит исключать из арсенала методов финансирования Дефицита бюджета. При монетизации увеличивается количество Денег в обращении, темпы роста Денежного агрегата существенно превосходят темпы роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня Цен. При этом все экономические агенты платят своеобразный инфляционный Налог и часть их Доходов перераспределяется в пользу Государства через возросшие Цены. У Государства образуется дополнительный Профит - сеньораж, т.е. новый Профит от печатания Денег. Монетизация дефицита Государственного бюджета может не сопровождаться непосредственно Денежной эмиссией наличных Денег, а осуществляется в других формах. Например, в виде расширения Займов Центробанка государственным Предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных Платежей. В последнем случае Правительство покупает Товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если отсроченные Платежи накапливаются в отношении Предприятий государственного сектора, то они не редко финансируются Центробанком или же накапливаются, увеличивая общий Дефицит Госбюджета. Поэтому хотя отсроченные Платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования Бюджетного дефицита, на практике это Разделение оказывается весьма условным.

Вместе с тем надо иметь в виду, что совокупный объем государственной задолженности не может быть слишком высоким. В противном случае государственный Долг становится трудноуправляемым. Увеличение государственных Затрат осложняет проблему контроля будущих дефицитов, а постоянно растущие процентные выплаты по государственному Долгу существенно ограничивают возможность применения правительством Бюджета в качестве стабилизационного рычага воздействия на экономику. При этом внешняя задолженность может стать серьезным фактором не только экономического, но и политического значения. Непомерно высокие выплаты из Госбюджета по Долгам отвлекают средства от финансирования социальных, экономических, оборонных и прочих программ правительства. В последние годы в сфере государственного Долга России произошли значительные изменения. Прежде всего значительно изменилась структура государственного Долга, в которой практически до 50% возросла доля внутреннего Долга. В первую очередь это связано с тем, что замещение государственных внешних заимствований внутренними заимствованиями является одним из приоритетов долговой Политики России как для федерального уровня, так и для регионов Страны.

приоритетов государственных внутренних заимствований ведет к тому, что государственный внутренний Долг Страны начинает играть активную роль в макроэкономическом регулировании, то есть выполнять функции, приписываемые ему "новой ортодоксальной теорией", которая основывается на выкладках, сделанных еще в прошлом веке Джоном Мейнардом Кейнсом в "Общей теории Процента, Занятости и Денег". В противовес классическим представлениям о нежелательности финансирования Дефицита бюджета, связанного с военными Издержками или Экономическим спадом за счет кредитно-денежной Эмиссии ценных бумаг и Эмиссии ценных бумаг Государственных ценных бумаг и отдании приоритета налогообложению, а также сбалансированности Бюджета, Дефицит Бюджета, финансируемый за счет Эмиссии ценных бумаг Государственных ценных бумаг - центральный инструмент кейнсианской макроэкономической Политики. В российской практике необходимо учитывать зарубежный теоретический опыт, поскольку в условиях сохраняющейся высокой Инфляции, которая по своей сути является скрытым налогом, который платят все экономические субъекты и, прежде всего, наиболее социально незащищенные слои населения, рост именно государственных внутренних заимствований является одним действенных инструментов сдерживания Инфляции и поддержания, таким образом, макроэкономической стабильности. С другой стороны, оттягивая с финансового Рынка избыточную , Государство должно осуществлять этот достаточно аккуратно, чтобы он не привел к сокращению частнприоритета ций.

Бюджетный дефицит и методы его ликвидации

Е.Ф. Борисов говорит. Представляется несомненным, что нормальным со­стоянием всех видов бюджетов является равенство до­ходов и Затрат. Об этом мы можем судить, скажем, по Бюджету отдельного человека или семьи.

Недаром по такому случаю говорят: “По одежке протягивай ножки”. Спрашивается, должен ли Госбюджет быть ежегодно сбалансированным? Как это ни покажется парадоксальным, ответ будет отрицательным. Объясняется это главным образом тем, что Госбюджет должен отражать циклическое движение, экономики. Проводимая госу­дарством антициклическая фискальная политика имеет два неодина­ковых результата при формировании результата соотношения Профита и Затраты Бюджета. Во время производственного спада бюджет, естественно, имеет от­рицательное сальдо (um. saldo — расчет). Это означает, что при бухгал­терском приравнивании Доходов и Затрат бюджет сводится с дефи­цитом — Расходы значительно возрастают, что важно для преодоления Кризиса, и превышают Доходы. В Период спекулятивного бума бюджет имеет положительное сальдо.

Существенное превышение Доходов над Издержками является след­ствием большого поступления налоговых Платежей во время подъема производства. Изъятие значительной части Доходов на фазе бума спо­собствует уменьшению “перегрева” экономики. Отсюда видно, что если бюджет будет жестко сбалансирован, то Государство не сможет проводить стабилизирующую антикризисную Политику, которая призвана “гасить” экономические колебания. Более того, постоянно уравновешенное соотношение государственных дохо­дов и Затрат усилит циклические колебания экономики. Так, во вре­мя Кризиса совокупный Спрос будет меньше требуемого. В Период спе­кулятивного бума Инфляция углубится.

Поэтому очевидно, что: ежегодно сбалансированный бюджет не является "нейтральными" по отношению к экономическим колебаниям; Госбюджет целесообразно балансировать на цикли­ческой основе, то есть с положительным сальдо при буме и отрицатель­ным — при спаде производства. Между тем типичен бюджет с отрицательным сальдо. Объясняется это прежде всего возрастанием роли Государства в разных сферах жизни общества, увеличением численности государственных служащих, воз­растанием Затрат на военно-промышленный комплекс и т.д. В ре­зультате темпы роста Издержек Государства зачастую значительно превы­шают скорость увеличения ВНП. Показательно, что в XX в. в США государственные Расходы выросли в 350 раз. Однако увеличение государственных Доходов, происходящее в ос­новном за счет Налогов, имеет свои пределы. Отсюда — хронический Дефицит, который растет не только в абсолютных размерах, но и отно­сительно. В конце 80-х годов Бюджетный дефицит составил во Фран­ции 10% ВНП, в США - 12%, в ФРГ - 14%, в Японии - 16%. в Бель­гии — 25% и Италии — 25%.

По сравнению с 1970 г. этот показатель в отдельных Странах увеличился в 4—16 раз. Не означает ли это, что Государство с Бюджетным дефицитом попа­дает в положение банкрота, не способного оплатить свои Расходы? Нет, потому что оно имеет несколько источников средств для покрытия своего дефицита.

К их числу относятся:

Печатание новых Денег, что, разумеется, порождает Инфляцию;

Неналоговые поступления, например Доходы от иностранного ту­ризма (в мире в целом они составляют 6% ВНП, в Российской Федерации менее 1%);

Внешний Долг — международный Займ, получивший в совре­менных условиях широкое развитие. Крупными должниками являют­ся не только слаборазвитые, но и развитые Страны.

Так, в 80-е годы США повысили Процентные ставки в Банках, чтобы привлечь ино­странные Инвестиции и за этот счет финансировать бюджетный дефи­цит. В конце 80-х годов чистая задолженность (Разница между предо­ставленными и полученными иностранными займами) США превысила 500 млрд. долл. (около 11% ВНП), а в конце 90-х годов может составить 1 трлн. долл.;

Внутренний Долг — Государственные ценные бумаги, продаваемые фирмам и населению. К их числу относятся государственные облига­ции (обязательство выплатить владельцу зпроцентные ставки его сумму Денег в будущем) и казначейские обязательства (краткосрочные — до одного года — казначейские векселя).

Они обычно продаются со скид­кой номинальной (обозначенной на бумаге) Цены, что образует Профит владельца векселя, когда Государство выкупает его обратно. С быстрым ростом бюджетных Затрат столь же быстро увеличи­вается внутренний государственный Долг. Например, в США к началу 90-х годов федеральный Долг составил более 3 трлн. долл., или свыше 30 тыс. долл. на каждую семью. Увеличение государственного Долга имеет ряд отрицательных по­следствий. Этот Долг составляет возрастающую часть ВНП (в 1988 г. в США он составил 53% ВНП), что уменьшает долю Профита, идущую на потребление и накопление. В Бюджете выделяется постоянно увели­чивающаяся часть Затрат для погашения Процентов по внутренне­му Долгу.

В конце 80-х годов выплаты Процентов по этой задолженнос­ти поглощали в США 15% всех бюджетных Издержек, ФРГ — 11%; Англии — 10% и Японии — 19%. Широкая Продажа государ­ственных Ценных бумаг Предприятиям и населению неизбежно ведет к повышению Процентных ставок и к увеличению удельного веса госу­дарства на Рынке ссудных Капиталов.

В итоге возникает так называе­мый эффект вытеснения. С Рынка ценных бумаг вытесняются те про­давцы, которые не могут дать покупателям Ценных бумаг более надеж­ные Инвестиции. Во многих Странах Запада в 80-е годы был взят курс на ограничение темпов роста государственных Затрат и стабилизацию их уровня в валовом национальном продукте.

С этой целью свертывались низко­эффективные, малопопулярные социально-экономические програм­мы, сокращались военные Расходы, проводилась частичная конверсия оборонной Промышленности , что благоприятно сказалось на сниже­нии Бюджетного дефицита. Совершенно иные тенденции в последние десятилетия были свой­ственны бюджетной Политике нашей Страны.

Российский бюджет В условиях командно-административной системы в Союзе Советских Социалистических Республик () Госбюджет представ­лял собой основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Эти средства расходовались для выполнения директивного плана социаль­но-экономического развития народного хозяйства.

Бюджет и народно- Внебюджетные фонды и их характеристика (ФСС, ФОМС, ПФ, ФЗ) Это - важнейшее звено финансовой системы современ­ных Государств. По своей сущности они представляют собой денежные фонды специального назначения. Эти фонды создаются с целью финансирования выпол­нения возникающих перед обществом задач. Поскольку, каждая Страна имеет свои специфические задачи, постольку нет единой классификации правительственных фондов. К тому же их количество и назначение в каждой Стране, при переходе от одного этапа развития к другому, меняются.

Правительственные фонды отличаются друг от друга в зависимости от Срока действия, цели использования, пра­вового положения. Как правило, действие многих фондов ограничено во времени. После разрешения конкретной задачи необходи­мость в конкретном фонде отпадает. Такие фонды назы­ваются "временными" Другие создаются на длительное время. Их называют "постоянными" К первому виду от­носится, например, специальный правительственный фонд для финансирования строительства новой железной дороги. С окончанием строительства, прекращает свое существова­ние и фонд. Например, после второй мировой Войны был создан специальный фонд восстановления экономики ФРГ . Среди постоянных фондов можно выделить дорожные фонды, фонды социального страхования и др. В зависимости от цели использования государственные специальные фонды подразделяются на следующие:

Научно-исследовательские; как правило, направляются на Финансирование фундаментальных исследований, госу­дарственных научных центров, на строительство инженер­ных центров;

Экономические; используются для поддержки убыточных государственных Предприятий, для антиинфляционного регулирования экономики, для содержания аэропортов, автострад, электростанций;

Социальные фонды; используются для выплаты пенсий по старости, пособий по болезни, по Безработице ;

Фонды личного и имущественного страхования; ис­пользуются для выплаты страховки при наступлении стра­хового случая, предусмотренного страховым полисом - документом, подтверждающим Договор страхования.

Наи­более распространенным видом страхования имущества является страхование на случай пожара, наводнения, зем­летрясения, засухи. При личном страховании страховым случаем являются дожитие до определенного возраста, утрата трудоспособности, наступление смерти. Государство занимается страхованием, как правило, в том случае, когда отказываются страховать частные компании.

Обычно это происходит при страховании военнослужащих;

Военные фонды; находятся в распоряжении правитель­ства или главы Государства, создаются для финансирования специальных военных мероприятий и военных научно-исследовательских Работ особой важности;

Инвестиционные фонды; создаются и используются для финансирования создания новых компаний. С их помощью осуществляется значительная часть необходимых при этом капиталовложении.

Так, в Швеции в 70-е годы подобный фонд использо­вался для поддержки Предприятий текстильной, швейной и судоремонтной Промышленности , воздерживающихся от увольнения рабочих. Основная часть специальных фондов образуется либо за счет Госбюджета, либо за счет местных бюджетов (местные специальные фонды). Их источником являются прямые государственные субсидии или отчисления от налоговых поступлений. Некоторые фонды (личного и имущественного страхования) образуются за счет добро­вольных взносов юридических и Физ. лиц.

Источники

Экономическая теория: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений/ Под ред. В.Д. Камаева. - 10-е изд., перераб. и доп. - М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2004. - 592стр.

Сорокина Т. В. Госбюджет: Учеб. пособие для учреждений, обеспеч. получение высш. образования по спец. "Финансы и Займ".- Мн.: БГЭУ, 2003. - 289с.

Макконел Кэмпбэлл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс. В 2 т. Т.1 - М.: Республика, 1995. - 400 с.

Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А. Госбюджет: Учеб. пособие./Под общ. ред. М.И. Ткачук. Мн.: Выш. шк., 1995. - 240с.

Шиллер М., Брэдли С. сегодня. - М.: Дело ЛТД, 1998 - 702 с.

Финансы: учебник / под ред. проф. Романовского М.В., проф. Врублевской О.В., проф. Сабанти Б.М. - М.: Юрайт-М, 2001.

Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы.- М.: Москва, 2000.

Дробозина Л.А. Финансы: учебник. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

Финансы: учебник / под ред. В.П. Литовченко.- М.: 2004. - 724с.

Журнал " ценных бумаг" Издательский Дом "РЦБ"

Бюджетный РФ (с изменениями от 2 февраля 2006 года). Принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 17.07.98. (Часть 2, Раздел IV, Глава 13, Статьи 93, 94)

Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Займ: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 253с.

Аналитический доклад лаборатории "ВЕДИ" - «Рынок еврооблигаций РФ в 2004 г. и перспективы его развития в 2005 г.», 2005.

Официальный сайт Федеральной службы государственной Статистики: www.gmcgks.ru

Официальный сайт Федерального Казначейства (Казначейства Российской Федерации): www.roskazna.ru

- Дефицит бюджета превышение расходов бюджета над доходами. Если иметь в виду Д.б. семьи или фирмы, то его недопустимость не вызывает ни у кого сомнений. Если же говорить о бюджете государства, то положение здесь иное. Отвлекаясь … Экономико-математический словарь

Дефицит бюджета - (англ. budget deficit) в бюджетном законодательстве РФ превышение расходов бюджета над его доходами (ст. 6 БК РФ*). В соответствии со ст. 92 БК РФ в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с … Энциклопедия права

ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА - Превышение расходов бюджета над его доходами. Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. Он встречается в бюджетах многих государств, причем причинами его образования могут выступать: во первых, рост … Словарь бизнес-терминов Политология. Словарь.

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;...

Дефицит бюджета - это такое состояние государственной казны, когда доходов (даже с учетом заемных денег) не хватает на финансирование всех необходимых расходов.

 

Бюджетный дефицит - это превышение общей суммы государственных расходов над суммой полученных доходов. В обратной ситуации говорят о профиците бюджета.

Сам по себе, дефицит — не проблема, а скорее, отражение экономических процессов, происходящих в стране. Гораздо важнее, что конкретно является его причиной, и какими методами его покрывают. Уникальность госбюджета заключается в масштабе воздействия на экономику. Его возможности по распределению денежных потоков в разы выше, чем у любого хозяйствующего субъекта.

Структура доходов и расходов

Государственный бюджет — документ, состоящий из двух частей. Доходная — отражает поток поступающих в казну налогов, прибыли госпредприятий, дивидендов от акций. Расходная (бюджетная роспись) — определяет направления использования денег на финансирование задач и функций государства (рис.1). Если на доходную часть преимущественно влияют экономическая ситуация и налоговая политика , то структура расходов меняется в зависимости от текущих потребностей, и больше зависит от складывающейся внутренней и мировой социально-политической обстановки.

Причины дефицита

Дефицит федерального бюджета возникает по разным причинам:

1. в результате резкого или внезапного роста военных расходов;
2. снижения поступлений налогов в доходную часть при экономическом спаде;
3. при расширении расходных статей и увеличении финансирования по ним;
4. вследствие инвестиций в крупные проекты (строительство космодрома, Керченского моста);
5. из-за ошибок планирования, неэффективности налоговой политики, коррупции.

К нему приводит не только «стечение обстоятельств», но и государственная политика. Правительство любой страны всегда стоит перед выбором. Что на текущий момент должно быть в приоритете: накопление или потребление; рост экономики или социальная справедливость. С помощью бюджета распределяется национальный доход, меняется структура потребления, стимулируются или сдерживаются темпы экономического роста.

Пример. Рассмотрим текущий бюджетный дефицит в России. С профицитом он был составлен последний раз в 2011 году. В 2012 году имело место отрицательное сальдо в размере 0,3%. За последующие два года оно увеличилось почти в 10 раз: в 2013 — 2,5%, в 2014 — 2,3%. С одной стороны, эта ситуация обусловлена падением цен на нефть и снижением объема доходов, а с другой — увеличением финансирования по отдельным статьям (рис.2). Всего за 3 года общий рост расходов составил больше 35%, и львиная доля их приходится на национальную экономику, оборону и безопасность.

Финансирование дефицита

Независимо от природы, дефицит должен быть профинансирован, для чего используются разные методы и их комбинации. Их принято делить на две группы.

1 Неэмиссионные способы покрытия отрицательного сальдо: внутренние и внешние займы.

Основные инструменты: размещение государственных долговых обязательств (облигации, другие ценные бумаги), банковское кредитование , займы в международных финансовых организациях. Каждый тип заимствования оказывает разное влияние на экономику, и вызывают разные последствия.

Внутренние долги — приводят к увеличению спроса на деньги, что влечет за собой повышение процентных ставок, то есть удорожание кредитов, снижает экономическую активность предприятий. Второй негативный эффект: угроза стабильности национальной валюты и устойчивости ЦБ, которые могут привести к дефолту . Внутренний заем имеет как финансовые, так и политические пределы.

Внешнее заимствование — имеет больше плюсов. Оно не вызывает изъятия средств из национальной экономики, а напротив: увеличивает финансовые возможности страны. Средства направляются на увеличение госзаказа , на оплату валютных закупок, на возврат внешних кредитов и оплату процентов по ним. Вследствие санкционной войны мировые банки денег России не дают, и она все больше занимает на внутреннем рынке (рис.1).

2 Инфляционные методы (эмиссия денежных знаков).

Такое финансирование предусматривает дополнительный выпуск бумажных денег. Бюджетный дефицит, простыми словами, покрывают за счет «включения печатного станка». К каким последствиям это приводит? Эмиссия спасает от роста внешнего долга, и расходов на его обслуживание, не уменьшает инвестиционный поток в экономику — даже стимулирует совокупный спрос. Но она раскручивает инфляционную «спираль», поэтому допустима до определенного порога. При его превышении — ситуация выходит из под контроля.

Нужен ли дефицит?

Сбалансированная бюджетная политика означает равенство доходной и расходной частей. Это желательно, но практически невозможно в реальных условиях. Если ценой баланса выступает слишком жесткий режим экономии (принцип «по одежке протягивать ножки»), то это фактически означает отказ от экономического развития.

Кроме того, рост оборонных расходов приводит к ущемлению других направлений, а по уровню «социалки» — мы всего лишь на 73 месте в мире. Стремление к ежегодному принятию бездефицитного бюджета, по мнению экономистов, может привести к двум последствиям: повышению налогов и снижению качества жизни. Чтобы этого не происходило — в текущих условиях и закладывается дефицит. Перспективное направление его покрытия — долговая политика по уменьшению внешнего долга, и замещению его внутренними займами.

Все страны имеют дефицит бюджета и покрывают его за счет кредитов. Причем их объем превышает размер национального ВВП. Так, в 2011 году у нас был профицитный бюджет, в то время как в других странах баланс был отрицательным: Америка - 14,3%; Англия - 8,4%, Германия - 2,3%; Франция - 6,0%; Япония - 10,0% от ВВП. В России этот показатель достиг 2,6% в 2015 году, и до критического показателя (60%) нам еще далеко.

Дефицитом бюджета называют состояние бюджета государства, характеризующееся неспособностью перекрытия получаемыми доходами расходной части. Этот процесс сопровождается возникновением отрицательного . Подобное состояние государственного бюджета является характерным для многих государств, имеющих развитую экономику, вследствие инфляции.

Дефицит бюджета – отражение неустойчивости положения в хозяйственных и финансовых областях деятельности. Для его перекрытия используются внутренние и внешние , вследствие чего увеличивается .

В качестве причин, способствующих возникновению дефицита бюджета, выступают следующие источники дефицита бюджета:

1) Увеличение расходов государства, обуславливаемых перестройкой структуры экономики и потребностью развивать промышленность.

2) Уменьшение количества доходов, поступающих в при экономическом кризисе.

3) Чрезвычайные происшествия (военные действия, народные восстания, крупномасштабные техногенные катастрофы, бедствия, причиняемые стихией).

4) Неэффективная финансовая система государства.

5) Рост политического популизма – применения программ социальной направленности, не обеспеченных финансовым ресурсом.

6) Охват государственного сектора коррупцией.

Между государственным бюджетом и величиной ВВП существует тесная взаимосвязь. Если представить, что сумма государственных закупок товаров и услуг – постоянная величина, не зависящая от уровня доходов, то при низком уровне доходов будет наблюдаться дефицит, а при высоком – излишек бюджета.

Если бюджет сбалансирован, то величина налоговых поступлений совпадает с суммой правительственных закупок. Если в экономике наблюдается экономический спад, то сумма налоговых поступлений в бюджет при неизменном уровне государственных закупок сокращается, возникает бюджетный дефицит. На фазе экономического подъема величина налоговых поступлений выше уровня правительственных закупок, возникает бюджетный избыток (профицит). При данном уровне государственных расходов и данном уровне налоговой ставки размер бюджетного дефицита или излишка зависит от величины доходов.

Рис.8.1. Циклическое балансирование госбюджета

Профицит – превышение доходов над расходами. Если обнаружен профицит, то он сокращается путем: уменьшения доходов от продажи государственной или муниципальной собственности, доходов от реализации государственных запасов и ресурсов; направлением бюджетных средств на погашение долговых обязательств; передачей части доходов бюджетам других уровней.

Если правительственные расходы превышают доходы, то возникает дефицит государственного бюджета. При превышении доходов над расходами государство имеет положительное сальдо бюджета.

Бюджетный дефицит = Расходы – Доходы.

Чистые налоги = Налоговые поступления – Социальные выплаты.

В этом случае бюджетный дефицит можно представить следующим образом:

Бюджетный дефицит = Закупки товаров и услуг – Чистые налоги.

или BD = G – T.

На размер бюджетного дефицита оказывают влияние колебания объема национального выпуска. В периоды депрессии, когда ВВП снижается, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как в периоды подъема наблюдается положительное сальдо бюджета.

Причины этих изменений сальдо бюджета кроются в том, что во время спадов налоговые поступления от подоходного налога и других прямых налогов снижаются, так как снижается налогооблагаемая база. В то же время в периоды спадов некоторые виды государственных расходов увеличиваются (пособия по безработице и другие социальные выплаты).

Предположим, что государственные расходы составляют 200 денежных единиц, а налоговая ставка t = 0,2. Следовательно, при Y = 0 налоговые поступления Т = 0. Когда расходы возрастают до 1000 единиц, то налоговые поступления становятся равными государственным расходам (200 единиц). При доходах 1500 единиц государственные расходы составят 300 единиц и т.д.

Таким образом, при низком уровне доходов возникает дефицит государственного бюджета, при высоком – избыток бюджета.

Исследования экономистов показывают, что рост государственных расходов приводя к увеличению доходов, не обеспечивает такого прироста налогов, который «окупал бы» возросшие расходы. Это значит, что сумма налоговых поступлений будет всегда меньше, чем прирост государственных расходов.

Если в государственном бюджете имеется избыток, т.е. если государство изымает с помощью налогов больше, чем отдает, то это означает, что изъятий из макроэкономического оборота становится больше, чем инъекций. В результате происходит сокращение ВВП.

Напротив, если госбюджет испытывает дефицит, т.е. его расходы превышают доходы, инъекции становятся больше, чем изъятия. Это означает, что покупательная способность возрастает и ВВП увеличивается.

Таким образом, бюджетный дефицит – это не показатель плохого хозяйствования. Еще в 30-е годы Дж. Кейнс и шведские экономисты Г. Мюрдаль и Б. Улин предложили отступить от традиционного представления о том, что государственный бюджет должен быть сбалансированным, и пойти на некоторое превышение расходов над доходами для стимулирования экономического роста, особенно в периоды кризисов.

Действительно, если государство выплачивает денег больше, чем получает, то это повышает покупательную способность в обществе – люди больше покупают, предприятия больше продают, увеличивая занятость ресурсов.

Поэтому дефицит полезен в период безработицы , но в фазе подъема он опасен , так как приводит к инфляции, поскольку рост покупательной способности не сопровождается адекватным увеличением производства из-за исчерпания ресурсов.

Для анализа источников образования дефицита госбюджета выделяют:

1) структурный дефицит;

2) циклический дефицит.

Структурный дефицит бюджета возникает в периоды коренной ломки отраслевых структур экономик, которые повторяются с периодичностью в 45-55 лет. Он рассчитывается как разность между текущими государственными расходами (G) и доходами, которые могли бы поступить в бюджет при условии полной занятости при существующей системе налогообложения:

Встр = G – t * Yf,

где Встр – структурный дефицит государственного бюджета;

Yf – ВВП при условии полной занятости;

t – ставка подоходного налога.

Циклический дефицит представляет собой разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом:

Вцикл = t (Yf – Y),

где Вцикл – циклический дефицит госбюджета;

Y – фактический ВВП за данный год.

В период экономического спада государство проводит политику инъекций в национальную экономику и вынуждено увеличивать размер государственных расходов. Первоначально уровень возросших государственных расходов увеличивает объем бюджетного дефицита. Но уровень государственных расходов и ставка налогообложения могут воздействовать не только на величину бюджетного дефицита, но и на уровень совокупного спроса, следовательно, на объем ВВП. Возросший объем государственных закупок увеличивает объем доходов, тем самым увеличивает общий объем налоговых поступлений в казну, следовательно, уровень бюджетного дефицита должен, наоборот, сократиться.

Однако налоги влияют на величину совокупного спроса через мультипликатор. Поэтому изменение равновесных доходов (D’-D) равно изменению государственных расходов (G’-G), умноженному на величину мультипликатора (МРС). Так как изменение уровня доходов может быть записано как изменение величины ВВП (Y’-Y), то:

Y’-Y = MPC (G’-G).

Известно, что изменение бюджетного дефицита (B’-B) равно изменению уровня государственных расходов минус изменения суммы налоговых поступлений t (Y’-Y), которое имело место в результате изменения уровня доходов:

B’-B = G’-G-t(Y’-Y).

Таким образом, прирост государственных расходов будет способен вызвать оживление экономической активности, при котором сумма взимаемых налогов превысит данный прирост государственных расходов. При сбалансированном бюджете сумма всех сбережений (S) и чистых налогов (Т) равна сумме правительственных закупок (G) и инвестиций (I), а мультипликатор сбалансированного бюджета равен 1:

В период экономических спадов государство допускает увеличение дефицита государственного бюджета. При анализе зарубежными экономистами стабилизационных фискальных мероприятий было обнаружено, что прирост дефицита государственного бюджета на равную величину оказывает разное влияние на совокупный спрос в стране – в зависимости от того, финансировался прирост дефицита бюджета за счет снижения налогов либо за счет изменения государственных закупок. При снижении налогов домашние хозяйства часть увеличившегося располагаемого дохода направляют на сбережения, поэтому первоначальный прирост потребления оказывается меньше величины снижения налогов. В результате прирост дефицита госбюджета, финансируемый за счет налогов, оказывает большее влияние на прирост совокупного спроса. Это явление открыл лауреат Нобелевской премии Т.
Хаавельмо. Оно получило название теоремы Хаавельмо . Суть его состоит в следующем.

Если рост государственных расходов финансируется за счет роста подоходных налогов, то конечный прирост национального дохода равен первоначальному приросту государственных расходов. Мультипликатор сбалансированного бюджета при этом равен 1.

В механизме действия изменения налогов на уровень ВВП налоговый мультипликатор показывает чистое влияние на величину ВВП роста налоговых сборов на 1 доллар. Тем не менее, изменение налогов сопровождается обычно изменением величины государственных расходов. Такое комбинированное влияние на ВВП отражает мультипликатор государственных расходов.

Мультипликатор устанавливает, что прирост правительственных расходов d(G), сопровождаемый равным по величине приростом налоговых поступлений d(Т), имеет своим результатом рост выпуска продукции (ВВП). Такое явление возникает при одновременном действии встречных эффектов:

1. Прирост правительственных расходов (dG) ведет к увеличению совокупного спроса (dAD) на такую же величину;

2. Прирост налогов (dT) сокращает уровень потребительского спроса на гораздо меньшую величину (с учетом МРС), падение совокупного спроса с учетом располагаемого дохода будет равно МРС (Y-dT) + a = MPC * Y(1 – t) + a.

Попробуем вывести значение мультипликатора математическим способом.
Представим функцию совокупного спроса в виде

AD = Y = MPC * Y + a + I.

Введем в ее формулу математические значения G, T, TR, характеризующие степень вмешательства государства в экономику страны. При этом чистые налоги равны T – TR (налоговые поступления минус социальные бюджетные выплаты), а государственные закупки G равны государственным расходам минус транcфертные платежи TR:

Y = MPC (Y – T + TR) + G + a + I.

Раскроем скобки и представим налоговые поступления в бюджет как

Т = Y*t, при условии, что это – пропорциональные налоги:

Y = MPC*Y – MPC*t*Y + MPC*TR + G + a + I.

Соберем вместе слагаемые функции, не зависящие от Y, обозначим их А
(автономное потребление в экономике):

Y – MPC*Y + MPC*Y*t = A + I, где А = МРС * TR + a + I;

Выражение 1/1-МРС(1-t) и есть мультипликатор государственных расходов.

Мультипликатор государственных расходов давно применяется в макроэкономическом моделировании, в частности в модели делового цикла Хикса–Самуэльсона. Смысл этой модели состоит в выравнивании «волн» циклических колебаний экономики с помощью регулирования величины государственных расходов путем варьирования налоговой ставкой пропорционального налога и изменения величины государственных расходов
(неокейнсианский подход).

Существует три способа для финансирования бюджетного дефицита :

1) путем дополнительной эмиссии денег;

2) за счет кредитов ЦБ;

3) посредством заимствований у населения и фирм.

Каждый из этих способов имеет свои плюсы и минусы. Преимущества первых двух заключаются в том, что их использование дает возможность избежать вытеснения частных инвестиций государственными, поэтому расходы бизнеса и личное потребление не будут уменьшаться. Однако их применение чревато увеличением инфляции.

Существуют три концепции балансирования бюджета :

1. Концепция ежегодного балансирования (рикардианство). Экономические субъекты исходят из убеждения, что любые долги надо рано или поздно отдавать. Они прирост задолженности государства воспринимают как прирост налогов в будущем, т.к. другого, кроме налогов, источника доходов у государства нет. Государственное бюджетное ограничение:

Тнаст. + Тбуд./ (1 + i) = Gнаст. + Gбуд./ (1 + i).

Концепция отрицает положительные эффекты стабилизационной фискальной политики. Так, рост госрасходов не приводит к стимулированию совокупного спроса вследствие эффекта вытеснения инвестиций. Снижение налогов не приводит к росту потребительских расходов, а приводит к росту сбережений, так как субъекты должны быть готовы к повышению налогов в будущем.

2. Концепция циклического балансирования. Утверждается допустимость балансирования бюджета в ходе экономического цикла. Дефициты в периоды спада позволяют стимулировать совокупный спрос, а излишки в периоды подъемов – сдерживать «перегрев» экономики. Такая политика позволяет сгладить амплитуду колебаний цикла на 30 – 35%.

3. Концепция функциональных финансов. Проблема сбалансированности бюджета рассматривается как второстепенная, на первый план выдвигается задача стабилизации экономического развития. Поддержание высокой занятости имеет приоритет. Рост госдолга не приведет к угрозе банкротства государства при условии хорошо отлаженной финансовой системы и высокой степени доверия к государственным институтам.