Дипломная работа 110 с., 6 глав, 13 рисунков, 11 таблиц, заключение, список литературы, 4 приложения.

Ключевые слова: ГОСУДАСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ, ГОСУДАСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ, КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ, ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, МЕЖЕВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, МЕЖЕВОЙ ПЛАН.

Предметом дипломной работы является механизм проведения кадастровых работ по уточнению характеристик земельного участка.

Объект исследования в дипломной работе – земельный участок с кадастровым номером 71:30:060623:74, расположенный на землях населенных пунктов в СНТ «Садовод» города Тулы Тульской области.

Цель работы ­­­– изучить теоретические и практические вопросы по проведению межевых работ при уточнении характеристик земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании.

В процессе работы проводилось формирование объекта недвижимости из земель населенных пунктов, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании.

Методы исследования определяются содержанием поставленных исследовательских задач и целью работы. В ходе работы были использованы исторический, статистико-экономический, расчётно-нормативный, экономико-математического моделирования, расчётно-конструктивный методы.

В ходе написания работы были изучены 38 источника литературы.

ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
1.1 Понятие кадастра, его назначение и область применения
1.2 Правовое регулирование ГКН
1.3 Проведение кадастрового учета
2 СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ
2.1 Развитие съемочного обоснования
2.2 Кадастровая съемка
2.3 Технология создания межевого плана
3 ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖЕВЫХ ПЛАНОВ В САДОВОДЧЕСКОМ НЕКОММЕРЧЕСКОМ ТОВАРИЩЕСТВЕ «САДОВОД» ДЛЯ ПОСТАНОВКИ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ
3.1 Характеристика объекта кадастрового учета
3.2 Полевые работы
3.3 Подготовка межевого плана по уточнению местоположения границы и площади земельного участка
3.4 Упрощенная регистрация права
4 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖЕВАНИЯ
4.1 Расчет стоимости оформления застроенного земельного участка в собственность
4.2 Расчет затрат на оформление земельного участка различными организациями
4.3 Экономическая эффективность и предложения по совершенствованию процесса формирования объектов недвижимости
5 ОХРАН ТРУДА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
5.1 Характеристика земель СНТ «Садовод»
5.2 Расчет искусственного освещения кадастрового бюро
5.3 Пожарная безопасность кадастрового бюро
5.4 Охрана окружающей среды, очистка сбросов предприятий
6 РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕЖЕВАНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Приложение

ВВЕДЕНИЕ

В данный момент формирование и государственный кадастровый учет земельных участков является актуальной темой. После проведения кадастровых работ для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, у органов государственной власти появляется полная и точная информация о нем. Для собственника постановка земельного участка на кадастровый учет является гарантией прав для регистрации объекта недвижимости, совершении сделок с земельными участками и для решения других задач. А также государственный кадастровый учет является основным инструментом описания земельного участка как объекта права и налогообложения.

В настоящее время завершается процесс приватизации земель, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании юридических лиц и занятых промышленными и иными объектами, осуществляется переход форм собственности (собственность или аренда).

Целью дипломной работы является изучение теоретических и практических вопросов по проведению межевых работ при уточнении характеристик земельного участка.

Задачи дипломной работы:

изучить теоретические положения и нормативно-правовую базу государственного кадастра недвижимости;

рассмотреть технологию формирования земельного участка, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании;

изучить правовой режим земель населенных пунктов;

исследовать технологию и провести межевание земельного участка (на примере участка 51 СНТ «Садовод»);

подготовить межевой план для постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка.

1 Теоретические основы государственного кадастра недвижимости

1.1 Понятие кадастра, его назначение и область применения.

Земля для общества является одним из основных элементов национального богатства. Следовательно, ее рациональное использование играет огромную роль в экономике страны. Строительство новых и расширение ранее созданных населенных пунктов происходит, как правило, за счет привлечения новых земель, в том числе сельскохозяйственного назначения.

Земля до недавнего времени находилась главным образом в собственности государства. В настоящее время созданы все предпосылки для формирования частной собственности на землю. Земля стала товаром, который можно продавать, дарить или передавать по наследству. Это положение требует несколько иного подхода к земельным отношениям, поскольку каждый собственник земли имеет прибыль. На основании этого государство (или населенный пункт) вправе получать с земельного участка часть дохода. Эту политику реализует служба кадастра посредством выполнения технической, экономической и юридической функций. При этом уточняются существующие границы землепользований или намечаются границы вновь создаваемых землевладений, определяется целевое назначение земельных участков и режим фактического их использования, гарантируются права юридических и физических лиц на закрепленный земельный участок. Из сказанного выше следует, что деятельность службы кадастра дает возможность упорядочить землепользование на конкретной территории, а также вносить ежегодную прибыль в федеральный или муниципальный бюджет. При этом все землевладельцы заинтересованы в том, чтобы земельные участки были закреплены за ними официально, и эти права были гарантированы государством. Ежегодный налог на землевладение незначителен и не является препятствием для официального оформления землевладения. Таким образом, роль кадастра заключается в том, что его деятельность гарантирует права юридических или физических лиц на земельный участок, позволяет более рационально использовать закрепленные за населенными пунктами территории, получать прибыль в местные бюджеты в виде ежегодных налогов, а также отчислений за выполненный комплекс работ, сопутствующих определению границ участка.

Рациональное использование земли является многогранной проблемой, затрагивающей все стороны развития городского хозяйства. Требуется тщательное изучение земельных ресурсов, всесторонняя информация о количестве, составе, местоположении, качестве, характере современного и возможного перспективного использования земель, включая земли населенных пунктов. Такую информацию формирует земельный кадастр, материалы которого широко применяются при решении вопросов, связанных с использованием земель. В общем смысле кадастр – это систематизированная система сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экономической, экологической оценке и социальном значении, а также о составе и категориях пользователей. Кадастры служат основой планирования и информационного обеспечения использования и охраны окружающей среды, в целом управления ими.

Основными особенностями развития кадастра России являются:

потребность в формировании земельно-имущественного кадастра, обусловленная революционными изменениями в отношении прав собственности и необходимости ускорения и упрощения процедуры регистрации этих прав;

возможность создания на базе полноценного земельно-имущественного кадастра новых научных дисциплин и законодательства. В связи с этим целесообразно развитие кадастровых систем, отвечающих требованиям времени и открытых для будущего прогресса;

необходимость замены централизованно принимаемых решений на системы, получаемые поддержку местных органов власти;

потребность в программно-техническом обеспечении, основанная на анализе баланса ресурсов и затрат, необходимых для создания системы и обслуживания потребителей;

установление стандартов, формирование терминологии, форматов и структуры данных, а также классификаторов.

На сегодняшний день в РФ существуют следующие виды кадастров, имеющих статус государственных и формируемых в зависимости от объекта учета – природного ресурса:

1) земельный кадастр – это систематизированный свод получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектах. Документы земельного кадастра делятся на:

– основные – Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты;

– вспомогательные – книги учета документов, выданных сведений, каталоги координат пунктов опорной межевой сети;

– производные – документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности РФ, ее субъектов, муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры и иные справочные аналитические документы. Для надлежащего учета земель и ведения кадастра Указом Президента РФ была создана Федеральная служба земельного кадастра РФ, в результате административной реформы 2004 г. преобразованная в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

2) лесной кадастр – свод сведений о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов РФ, в том числе о составе древесных пород, возрастном составе леса, групп и категорий защиты, экономической оценке и др.;

3) кадастр животного мира – систематизированные сведения о географическом распространении, численности, составе, хозяйственном использовании, мерах охраны, о среде обитания объектов животного мира;

4) водный кадастр – это систематизированный свод данных о водных объектах и их водных ресурсах, их использовании, категориях пользователей;

5) кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых включает систематизированные сведения по каждому месторождению о количестве и качестве основных и совместно залегающих ископаемых, условиях их разработки, геоэкономической оценке;

6) кадастр особо охраняемых природных территорий – свод данных о статусе, географическом положении и границах, режиме особой охраны, природопользователях, научной, экологической и иной ценности этих территорий;

7) кадастр отходов включает сведения об отходах с учетом их опасности, источниках образования, мерах по использованию, местах размещения и т. п.;

8) территориальные кадастры природных ресурсов и объекта содержат данные о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их социально-экономическую и экологическую оценку. Они носят комплексный характер, так как отражают сведения о всех природных ресурсах на территории субъекта РФ.

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) как систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. ГКН (ст. 1, п. 2, №221 – ФЗ от 24 июля 2007г. «О государственном кадастре недвижимости» .

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе .

В соответствии со ст. 13 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости состоит из трех разделов:

реестр объектов недвижимости;

кадастровые дела;

кадастровые карты.

Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц. Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений .

Кадастровый номер должен быть присвоен всем объектам недвижимости, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета .

Полномочия по ведению ГКН осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 апреля 2011 г. № 144 утвержден «Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров», согласно которым вся территория Российской Федерации, включая внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа, районы и кварталы .

Согласно порядку кадастрового деления территории Российской Федерации под кадастровыми округами понимается часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Они включают в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории.

Территория кадастрового округа в свою очередь делится на кадастровые районы, которыми признаются частью территории округа, в пределах которой осуществляются государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Они включают в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.

Кадастровый район делится на кадастровые кварталы, которые являются наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района. Он включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера, которые состоят из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

Для упорядочивания этой системы в Законе о кадастре закреплена обязанность вносить в государственный кадастр недвижимости сведения, содержащие:

номера единиц кадастрового деления;

наименования кадастровых округов, кадастровых районов;

описания местоположения границ единиц кадастрового деления;

реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации.

Кроме перечисленной информации в государственном кадастре недвижимости должна содержаться информация о картографической и геодезической основах кадастра, к которой относятся:

дата создания соответствующей картографической основы кадастра;

сведения об организации, создавшей соответствующую картографическую основу кадастра;

масштаб картографической основы кадастра;

система координат картографической основы кадастра;

каталоги координат пунктов опорных межевых сетей с указанием системы координат;

типы знаков опорных межевых сетей;

описания местоположения пунктов опорных межевых сетей.

Система внесения записей в государственный кадастр недвижимости является одной из важных задач уполномоченных государственных органов, поскольку государственный кадастр недвижимости представляет собой важнейший информационный ресурс и систематизированный свод документированных технических, правовых сведений, необходимых государству для эффективного управления и пользования имеющимися ресурсами.

Значение государственного кадастра недвижимости, как информационной системы, определяется тем, что его данные подлежат обязательному применению при планировании, использовании и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий.

Правовое регулирование ГКН

Нормативная правовая база единого государственного кадастра недвижимости начала складываться с принятием Федерального закона «О государственном земельном кадастре» в 2000 г., Земельного кодекса и Федерального закона «О землеустройстве» в 2001 г., Градостроительного кодекса в 2004 году.

В июле 2007 года был принят Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», который должен стать правовой основой для современного кадастра недвижимости.

Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28 "О государственном земельном кадастре" регулировал правовые отношения, возникающие при создании и ведении государственного земельного кадастра, а Закон от 24 июля 2007 года №221 «О государственном кадастре недвижимости» направлен на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимости.

Из Закона о кадастре недвижимости можно выделить 2 основные части:

порядок проведения государственного кадастрового учета;

формирование объектов кадастрового учета.

В №221-ФЗ от 24 июля 2007г. появились понятия "кадастровый паспорт земельного участка", вместо "кадастровая карта земельного участка", "государственный кадастр недвижимости" вместо "государственный земельный кадастр", "схема расположения земельного участка" вместо "проект границ земельного участка", "выполнение кадастровых работ" вместо " проведение работ по формированию земельного участка ", исключено понятие "технический учет (инвентаризация)"; внесены изменения в правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Также данные изменения нашли отражение и в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" . В частности, уточнен порядок внесения изменений в сведения о зарегистрированном объекте недвижимости, включая земельный участок, о его площади, дополнительные данные по которому могут быть внесены в ЕГРП без повторной регистрации на основе заявления правообладателя объекта недвижимости.

С принятием Закона кадастровые работы по формированию объектов недвижимости и подготовка документов возложены на кадастровых инженеров. Законом о кадастре значительно упрощен порядок оформления объектов капитального строительства, постановки их на кадастровый учет при условии, что было получено разрешение на ввод их в эксплуатацию.

Закон о кадастре упразднил функции государственных органов в сфере кадастровой деятельности: утверждение материалов межевания, карт (планов) объектов землеустройства, контроль за их проведением, согласование и проведение экспертизы землеустроительной документации. Согласно Закону о кадастре вся ответственность теперь лежит на кадастровом инженере, а государство лишь отслеживает правильность оформления документации на объекты недвижимости для целей кадастрового учета с соблюдением процедуры согласования местоположения границ земельных участков.

В соответствии с Федеральным Законом Государственный кадастр недвижимости – систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Целью создания ГКН является обеспечение гражданского оборота недвижимости.

Задачами создания ГКН служат: Обеспечение гарантий прав собственников; обеспечение эффективного сбора налогов на недвижимость, эффективное и рациональное использование недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости ведется в соответствии с установленными законом принципами:

1. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с ФЗ-221 общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

2. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

3. Если иное не установлено ФЗ-221, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.

5. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

6. Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

7. В случае изменения кадастровых сведений, ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются.

8. Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

9. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

10. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности .

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера объектам недвижимости присваиваются органом кадастрового учета. В этих целях орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел. Порядок не определяет правила воспроизведения кадастровых сведений на кадастровых картах.

Порядок не применяется в отношении сооружений (линейных и тому подобных), расположенных на территории более чем одного кадастрового округа.

При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) постановка на государственный кадастровый учет (далее кадастровый учет) объекта недвижимости;

3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН.

6) исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях .

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Основные функции ГКН:

Учетная. Государственный кадастровый учет объектов недвижимости для целей регистрации прав на них.

Фискальная. Формирование налогооблагаемой базы на основе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, путем проведения массовой государственной кадастровой оценки для целей налогообложения.

Информационная. Информационное обеспечение граждан бизнес-сообщества, органов государственной власти и управления достоверными и юридически значимыми сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости.

Основные положения ГКН:

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством факта существования объекта недвижимости и его индивидуализации, как объекта права и налогообложения.

Сведения государственного кадастра недвижимости имеют правовой характер.

Записи в государственном реестре недвижимости являются единственным доказательством существования объекта недвижимости в его границах, понимаемых как пространственные пределы действия прав, а также установленного публично-правового режима его использования и состава его имущества.

Государственный кадастр недвижимости содержит сведения обо всех объектах кадастрового учета и кадастровом делении Российской Федерации в виде систематизированного по установленной форме свода записей об объектах кадастрового учета.

Документирование сведений государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях.

Государственный кадастр недвижимости содержит кадастровые карты, кадастровые дела и реестра объекта недвижимоcти .

Кадастровые карты – это составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой формах воспроизводятся кадастровые сведения об объектах, (земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершённого строительства, о прохождении Государственной границы РФ и т.д.), а также о кадастровом делении территории РФ с указанием местоположения пунктов опорных межевых сетей. Ведение этих карт возложено на орган кадастрового учёта. Они предназначены для использования неограниченным кругом лиц.

Кадастровые дела – совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости. Ведение кадастровых дел в отношении земельных участков регулировалось Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Согласно ст.15 указанного Закона кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.

Реестр объектов недвижимости – документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путём описания внесённых в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах. В настоящее время данная информация хранится в составе Единого государственного реестра прав, в котором содержится информация о существующих и прекращённых правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях;

Геодезической основой государственного кадастра недвижимости (далее – геодезическая основа кадастра) являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (далее – опорные межевые сети).

Картографической основой государственного кадастра недвижимости (далее – картографическая основа кадастра) являются карты, планы, требования к которым определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Геодезическая и картографическая основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". При этом соответствующие сведения о геодезической и картографической основах кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов.

Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.

Основные нормативно-правовые документы государственного кадастра недвижимости представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Основные нормативно-правовые документы государственного кадастра недвижимости

Наименование основных документов	Предмет регулирования
Гражданский кодекс Российской Федерации	правовое положение участников гражданского оборота; основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав; прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав); регулирует договорные и иные обязательства; другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Земельный кодекс Российской Федерации	отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Продолжение таблицы 1

Градостроительный кодекс Российской Федерации

отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию; отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Жилищный кодекс Российской Федерации

возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений; отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; переустройства и перепланировки жилых помещений; управления многоквартирными домами; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

Продолжение таблицы 1

	контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
	отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

1.3 Проведение кадастрового учета

Размещенные на землях различных категорий объекты недвижимости обладают специфическими признаками, которые нуждаются в учете и обеспечении особых условий для их эффективного и рационального функционирования.

В качестве объектов кадастрового учета Закон о кадастре рассматривает земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства.

Положения Закона о кадастре не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.

Государственный кадастровый учет проводится на всей территории Российской Федерации по единой законодательно утвержденной системе, в которой учету подлежат земельные участки и территориальные зоны, сформированные как объекты учета.

Законом о кадастре регламентирован порядок кадастрового учета изменений уникальных и иных дополнительных характеристик земельных участков, как в заявительном порядке, так и порядке информационного взаимодействия органа кадастрового учета с иными органами государственной власти и местного самоуправления.

В отношении земельных участков Законом о кадастре предусмотрено осуществление кадастровых работ:

постановка земельных участков на государственный кадастровый учет;

внесение сведений о ранее учтенных земельных участках;

учет изменений характеристик земельного участка;

снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия;

исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

С принятием Закона о кадастре среди перечня документов, необходимых для выполнения указанных выше процедур, появился новый документ – межевой план земельного участка.

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

а) кадастровой выписки об объекте недвижимости;

б) кадастрового паспорта объекта недвижимости;

в) кадастрового плана территории;

г) кадастровой справки.

Закон о кадастре ввел понятие «кадастровой деятельности», которую вправе осуществлять физическое лицо, имеющие действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными законодательством, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для государственного кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы) .

Подробно установлена процедура внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках, в случаях, когда сведения о таких участках отсутствуют в данных кадастра, либо содержатся не в полном объеме.

Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2008 года №256-р, в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) .

В соответствии с Приказом Росреестра от 11 марта 2010 года № П/93 «О наделении Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета с 1 июля 2010 года на территории Тульской области органом кадастрового учета является филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области (ранее – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области), на который возложены функции по ведению государственного кадастра недвижимости и государственному кадастровому учету недвижимого имущества.

В процессе осуществления кадастрового учета органом, уполномоченным на проведение кадастрового учета, может быть принято решение о приостановлении или об отказе в осуществлении кадастрового учета. Основания принятия указанных решений и порядок устранения причин, послуживших для их принятия, также регламентированы Законом о кадастре. Кроме того, указанные решения могут быть оспорены в судебном порядке.

Постановка на кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов по формированию объекта кадастрового учета.

При этом в случае образования двух и более земельных участков представляются одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.

С заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка согласно п.2 ст.20 Закона о кадастре вправе обратиться собственник такого объекта недвижимости или любые иные лица.

К указанному заявлению о постановке на кадастровый учет земельного участка должны быть приложены следующие документы:

межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя) .

Постановка на кадастровый учет земельного участка осуществляется на основании решения об осуществлении кадастрового учета, принимаемого уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета.

Представленные документы проверяются органом кадастрового учета. Результат проверки оформляется протоколом, в котором отражается принятое решение.

При выполнении кадастровых процедур, связанных с постановкой земельного участка на кадастровый учет, также может быть принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета или об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Постановка на учет земельных участков осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления указанных выше заявления и необходимых документов. По истечении указанного срока заявителю выдается кадастровый паспорт земельного участка.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Если по истечении двух лет со дня постановки участка на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В жизни современного общества земля имеет важное значение. Как природный ресурс, земля выступает в качестве важнейшей части окружающей среды, характеризующейся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, формирующих определённые типы ландшафтов. При этом земля в первую очередь является социально-эколого-экономической категорией, обеспечивающей условия для жизнедеятельности человека.

Материальное обеспечение людей и в связи с этим развитие сельского хозяйства зависит главным образом от использования земли как средства производства для получения сельскохозяйственной продукции. Поэтому для рационального использования земельных ресурсов и ведение сельского хозяйства, важное значение имеет глубокое, детальное, всестороннее изучение земли в природном, правовом и хозяйственном отношениях.

Для решения этой проблемы и служит государственный земельный кадастр. О земельном кадастре сложились разные понятия. В узком смысле под кадастром земель понимают оценку их по плодородию и местоположению для дифференцированного налогообложения и установление цен на землю.

В ходе преобразований земельных отношений в Республике Беларусь содержание земельного кадастра значительно расширилось. В настоящее время государственный земельный кадастр можно определить как совокупность сведений и документов о правовом положении, природном состоянии и хозяйственном использовании земель, получаемых в результате государственного кадастрового учёта земельных участков, государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними.

В общем положении определение государственного земельного кадастра может быть и такое: Государственный земельный кадастр Республики Беларусь - это определённым образом систематизированный учёт его земель в общих количественных показателях (общеземельный) и по сложившемуся назначению (поземельный), с возможным выделением обобщённых направлений использования (специальные виды: в разных сельскохозяйственных, городских, геологических, гидрографических, экологических и др.)

Составные части государственного земельного кадастра представлены на рис. 1.1

Рис. 1.1 Составные части земельного кадастра

Приведенные составные части представляют собой целостную систему, осуществляемую в определённой связи и последовательности. В свою очередь, каждая составная часть кадастра имеет назначение и содержание, основывается на определённых способах ведения.

Выделение составных частей даёт возможность проводить по ним конкретные работы, собирать и обобщать необходимые данные самостоятельно и поэтапно, в зависимости от поставленных задач и потребностей производства.

Оформление правового режима земель осуществляется путём государственной регистрации документов, удостоверяющих право собственности, владение или пользование земельным участком. Правовой режим земель определяется в результате оговоренных законом юридических действий, а также работ по межхозяйственному землеустройству и оформляется документом на право собственности, владения или пользования землёй и соответствующими записями в других земельно-регистрационных документах.

Данные о распределении земель по землевладениям, землепользованиям, категориям земель являются следствием их количественного учёта, в результате которого получают сведения о площадях всех земель республики по видам угодий в разрезе хозяйственных и административных единиц.

Ведущийся на должном уровне и обеспечивающий всеми необходимыми сведениями учёт земель должен не только систематизировать данные об их количестве и распределении, но и содержать сведения о производительных свойствах земель, их природных, хозяйственных и других особенностях. Поэтому учёт количества земель осуществляется в комплексе с данными их качественной характеристики, которая включает сведения о почвенном покрове, рельефе, водном режиме, эродированности и других показателях, определяющих плодородие земельных угодий.

Объектом государственного земельного кадастра является единый земельный фонд Республики Беларусь. Предметом - создания и применения государственной многоцелевой системы необходимой и достоверной информации о природном, хозяйственном, экономическом и правовом положении земельного фонда.

В связи с этим можно выделить основные задачи кадастра:

информационное обеспечение формирования, совершенствования и функционирования административных и экономических механизмов государственного регулирования земельных отношений - регулирующая роль кадастра;

информационное и организационное обеспечение поступления налоговых платежей за земельные ресурсы (установление ставок налога и учёт налогоплательщиков) - фискальная роль кадастра;

регистрация правового статуса земельных участков (их принадлежность, сведения о сделках и форме права на участок и его правообладателя) или её информационное обеспечение - правовая роль кадастра;

учёт земельных ресурсов (их количества, местоположения, распределения между собственниками и пользователями, качественного состояния ит. п) как важнейшего национального достояния - учётная роль кадастра;

удовлетворение потребности в сведениях о качестве земель для сельскохозяйственного (пригодность к возделыванию тех или иных) и другого использования (для размещения населённых пунктов и производственных объектов, лесонасаждений и т.п.) - хозяйственная (например, агропроизводственная роль кадастра.

Эти пять задач исторически решаются в рамках земельного кадастра, составляют его современную сущность и обуславливают необходимость его ведения. Кроме того, на основании уже собранной для решения этих задач информации земельный кадастр обеспечивает землеустроительные и другие работы, направленные на обеспечение рационального использования земель, осуществление контрольных функций в отношении земельных ресурсов, а также может удовлетворить потребность земельного рынка в сведениях о землях, вовлечённых в рыночный оборот.

Характер, назначение и содержание земельного кадастра определяется общественным способом производства в конкретной стране в определённый период её развития. По своему содержанию и назначению земельный кадастр является многогранным государственным мероприятием, включающим в себя элементы правового, экономического и технического характера.

Основное назначение кадастра земель заключается в том, чтобы обеспечить государственные и хозяйственные органы всесторонними сведениями о земле в целях организации её рационального использования и охраны.

Кадастровая информация используется при сборе земельных платежей, разрешении споров по границам, купле-продаже или наследовании земли и во многих других случаях, когда участникам земельных отношений нужны не просто сведения о земельных ресурсах, а такие, которые не вызовут споров о состоянии земель в тот или иной момент. Эти сведения должны базироваться на регистрации состояния земель на определённый промежуток времени. То есть земельно-кадастровая тема является информационно-регистрационной, что требует её беспристрастного, бесспорного для всех участников земельных отношений статуса, как правило - государственного.

Согласно Кодексу Республики Беларусь о земле государственный земельный кадастр предназначен для обеспечения заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан сведениями о земле в целях организации рационального использования и охраны, регулирования земельных отношений, землеустройства, обоснования размеров платы за землю, оценки хозяйственной деятельности, осуществления других мероприятий, связанных с использованием земли.

Прежде всего, земельный кадастр должен дать точные сведения о размерах, пространственном положении и использовании земель, т.е. всесторонние, полные данные о природных свойствах и особенностях каждого земельного угодья и участка.

Отсутствие земельного кадастра или его ненадлежащее ведение создаёт предпосылки многочисленных нарушений законодательства, в том числе самовольного занятия участков, уклонение от уплаты земельного налога, арендной платы, регистрации сделок с землёй.

Задачи государственного земельного кадастра его назначение и содержание обуславливают следующие принципы его ведения:

• 1. Единство системы ведения государственного земельного кадастра. Оно подразумевает единство методики, согласованность и последовательность ведения земельного кадастра, системы земельно-кадастровой информации и документации, как с точки зрения охвата земель всех категорий земельного фонда, так и с точки зрения охвата всей территории Республики Беларусь.
• 2. Совместимость и сопоставимость земельно-кадастровой информации с информацией других видов кадастров (территориального, лесного, водного, и других кадастров природных ресурсов). Выполнение этого принципа обеспечивает сбор информации для различных видов кадастров природных ресурсов по единой методике, единой степени полноты и детализации. Это позволит в последующем эти виды кадастровой информации привести в единую систему.
• 3. Непрерывность ведения земельного кадастра. В процессе организации земельных отношений и формирования многоукладных форм собственности, владения и пользования землёй, изменения количественных и качественных характеристик земельного фонда страны и его отдельных категорий, увеличения антропогенной нагрузки на земельные ресурсы происходят различные изменения в составе и распределении земельного фонда. Поэтому необходимо обеспечить непрерывность ведения земельного кадастра путём систематического или периодического, сплошного или выборного обновления информации.
• 4. Достоверность и точность земельно-кадастровой информации. Достоверность кадастровых сведений определяется степенью их соответствия фактическому состоянию и использованию земельного фонда. Точность земельно-кадастровой информации отражает степень близости её величин истинному значению характеристик земельного фонда. Численная точность измерений земельно-кадастровой информации для различных административно-территориальных условий должна обеспечивать выполнение конкретных целей и задач.
• 5. Полнота сведений земельного кадастра. Совокупность земельно-кадастровой информации для различных административно-территориальных уровней и форм собственности, владения и пользования землёй должна быть достаточной, но без изменений детализации. Более полная и подробная информация должна быть на уровне конкретных землевладений и землепользований, земель местных администраций (сельских, городских, районных) и генерализованная (обобщённая) с различной степенью детализации для более высоких уровней.
• 6. Доступность земельно-кадастровых данных. Данные земельного кадастра должны быть максимально доступны для всех заинтересованных юридических и физических лиц (за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну). Они должны быть представлены в наглядной форме, включая использование современных средств вычислительной техники и компьютерных технологий. Данные земельного кадастра могут представляться с учётом участка соответствующих организаций и ведомств в создании банка данных земельного кадастра.
• 7. Эффективность земельного кадастра. При организации и ведении земельного кадастра необходимо применять методы, технологии, способы и приёмы, обеспечивающие получение, систематизацию и поддержание земельно-кадастровых данных с учётом экономической, экологической, социальной и других видов эффективности. При эффективности земельного кадастра целесообразно учитывать как краткосрочный, так и долгосрочный эффект от использования земельно-кадастровых данных.
• 8. Централизованное руководство земельным кадастром. Проведение кадастровых работ по единой методике в масштабе Республики Беларусь, сводимость данных о состоянии и использовании земельного фонда страны, обеспечение государственного контроля возможны при руководстве из единого центра - из Государственного комитета по земельным ресурсам геодезии и картографии Республики Беларусь.

Рассматривая содержание земельного кадастра, можно выделить две стороны. С одной стороны, земельный кадастр - это система мероприятий, которая включает в себя определенные действия по правовой регистрации землевладений и землепользований, учету и оценке земель для рационального их использования и охраны, ведение отраслей сельскохозяйственного производства, проведение работ по улучшению качественного состояния земель, организации земельного налогообложения и др.

С другой стороны, земельный кадастр представляет собой совокупность оформленных в установленном порядке необходимых сведений в регистрационно-правовых, земельно-кадастровых, оценочных, отчетных и других документах и материалах о всех земельных ресурсах республики. Материалы и документы земельного кадастра весьма разнообразны по назначению и содержанию.

Во-первых, они могут характеризовать естественные (природные) условие территории с точки зрения количества и качества земель, их состава по угодьям, рельефу, почвам, мелиоративному состоянию и т. д. (планы, экспликации, отчёты и др.)

Во-вторых, они могут содержать информацию правового (юридического) характера, т.е. характеризовать конкретные земельные участки, землевладение и землепользование в целом с правовой стороны (Государственные акты, Удостоверения, решение Советов)

В-третьих, кадастровые данные и документы могут носить экономический характер, т.е. характеризовать земельные участки с точки зрения эффективности их использование (материалы оценки земель, почвенных обследований и др.)

Порядок ведения государственного земельного кадастра определяет Кодекс Республики Беларусь «О земле» , а именно ст. 144, в которой говорится, что государственный земельный кадастр ведется специально уполномоченными органами по земельным ресурсам и землеустройству по единой для всей республике системе за счет средств госбюджета, и постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31. 12. 1991г. № 508 «О порядке ведения Государственного земельного кадастра и мониторинга земель» .

Смена в Республике Беларусь экономического уклада потребовала пересмотрения сложившейся практики и законодательной базы регулирования земельных отношений. И сегодня уже принятое законодательство республики ставит перед землеустроительной службой в сфере ведения государственного земельного кадастра ряд задач, главной из которых является - переход на новые технологии по созданию и ведению государственного земельного кадастра, обработке картографический информации. Ведь отсутствие земельного кадастра или его ненадлежащее ведение создают предпосылки многочисленных нарушений законодательства, в том числе самовольного занятие участков, уклонение от уплаты земельного налога, арендной платы, регистрации, сделок с землёй. Поэтому ведение земельного кадастра невозможно без применения современных методов получения и актуализации земельно - кадастровой информации, компьютерных технологий ее передачи и обработки. Исходя из этого, можно сделать вывод, что: весь технологический процесс получения, накопления, хранения и обработки земельно - кадастровой информации должен быть, по возможности, автоматизирован. Одной из основных проблем в этой цепи является создание информационной базы, которая необходима для решения административно - управленческих задач, а также для юридического обеспечения земельных отношений (регистрация различных субъектов земельных отношений, недвижимости, формирование их многообразие и т.д.)

Таким образом, современная система Государственного земельного кадастра должна совершенствовать все свои составные части комплексно и соответствовать актуальным задачам стоящим перед государством. Одна из таких задач - информационное обеспечение земельного рынка.

Процессы реформирования политического и экономического строя в Республике Казахстан обусловили необходимость коренного изменения и проведения земельной реформы. Переход к рыночной экономики объективно вызвал необходимость ведения различных форм собственности на землю, платности , законодательного признания земли в качестве предмета правового регулирования.

Таким образом, политико-экономические рамки земельных отношений сложившихся в стране определяют формы, масштабы применения и действия собственности и иных прав на землю. Конституцией страны установлено, что земля в Казахстане находится в частной и государственной собственности на основаниях условиях и пределах установленных законом.

В результате перехода к рыночной экономике объективно возникли условия, при которых земля стала объектом недвижимости, имеющим стоимость, предметом сделок, то есть в ходе дальнейшего реформирования экономики землепользование должно стать платным, чего не было раньше. В республике признаются и защищаются, равным образом защищаются как частная так на землю. Земельным законодательством установлены нормы, пределы и условия закрепления за отдельными субъектами в рамках осуществления на землю и иных вещих прав. Как следствие этого, в республике принципиально изменились состав субъектов и структура землепользования. Доля земли, находящихся в землепользовании государственных лиц значительно сократилась, тем самым, были созданы предпосылки для развития рынка земли.

Осуществление экономических преобразований в стране и ориентация на рыночную экономику требуют углубленного решения проблемы земельных отношений.

Основными направлениями государственной политики, проводимой в области регулирования земельных отношений в ближайшие годы будут:

Завершение натурной персонификации условных земельных долей в сельскохозяйственных организациях;

Обеспечение технического оформления границ земельных участков, предоставленных (предоставляемых) гражданам и юридическим лицам с выдачей им соответствующих документов на землю для последующей государственной регистрации прав на нее в органах юстиции;

Разработка региональных схем зонирования земель, в первую очередь в городах – в целях установления зон с различным порядком и режимов использования земель и их налогообложением;

Проведение инвентаризации пахотно-пригодных земель для ужесточения условий и стимулирования экономическими методами, процесса выведения из оборота низкопродуктивных неперспективных земель.

В связи с установлением в аграрном секторе экономики рыночных отношений наиболее острыми становятся переход от бесплатного к платному использованию земель сельскохозяйственного назначения и формирования рынка земли. В этих условиях важной проблемой является разработка методологических и методических подходов к совершенствованию рыночного механизма Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель. Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследований и изысканий.

Земельный кадастр одной из своих основных функций имеет сбор налога с земельных объектов. Понятие кадастра включает систему метрических и юридических данных. Эти данные необходимы для налогообложения земельных участков, собственности, а также регистрации юридических прав.

С обретением Республикой Казахстан государственной незави­симости и провозглашением перехода к рыночной экономике воз­никла необходимость преобразования земельных отношений, их адаптации к условиям рынка, создания правовых, экономических и организационных условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, охраны прав на землю граждан и юридических лиц, развития рынка земли. Как следствие этого, в республике прин­ципиально изменились состав субъектов земельных правоотноше­ний и структура землепользования, возникли новые виды вещных прав на землю.

По словам Президента Республики Казахстан, «Необходимо дове­сти до логического конца реформу экономических, и, прежде всего, земельных и водных отношений.

Надо признать, что принятый недавно Закон о земле не продви­нул страну к цивилизованному рынку. И если уж мы совместно до­пустили ошибки, давайте будем быстро их исправлять, корректиро­вать этот закон».

Слова Президента Республики Казахстан послужили толчком для разработки Земельного кодекса Республики Казахстан, который от­крыл новый этап в развитии земельных отношений. Передача в частную собственность крупных латифундий, предназначенных для сельскохозяйственного использования, породит огромное количе­ство сделок с землей, будет способствовать возникновению новых собственников, оформляющих свои права на землю. Безусловно, что права на земли сельскохозяйственного назначения не будут крат­ковременными, а в большинстве будут постоянными, следователь­но, будут востребованы нормы о государственной регистрации прав на землю.

Государственная регистрация прав на землю — новое правовое явление, которое еще не подвергалось глубинному исследованию. А проблем, возникающих в связи с указанной регистрацией, предоста­точно. Практика показывает, что нередко оспариваются чьи-то пра­ва на землю, и именно тогда большое значение имеет наличие факта государственной регистрации прав на землю. Существует несколько систем государственной регистрации прав на землю, независимый Казахстан также определился в данном воп­росе. Анализ нового Земельного кодекса Республики Казахстан пока­зал, что по-прежнему государственной регистрации прав на землю отводится весьма мало места. Поэтому важным является выработка на основании глубокого и всестороннего анализа земельного законо­дательства Республики Казахстан предложений по его совершенство­ванию как в части, касающейся государственной регистрации прав на землю и возникновения прав на землю, так и по ряду других вопросов.

Понятие о земельном кадастре и его содержание.

Исторически земельный кадастр появился в силу объективной необходимости получения сведений о земле, как первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения. С возникновением государства земля стала одним из источников и объектом специального обложения. Поэтому на определенном этапе развития общества возникает необходимость сначала в учете, а затем и оценке земли, то есть в проведении земельного кадастра.

Слово «кадастр» произошло от латинского слова «capitastrum”, означающего «опись податных предметов». В связи с этим первоначально кадастр означал книгу (реестр), содержащую опись облагаемых предметов. В зависимости от того, что является объектом учета и оценки, обычно различают кадастры земельный, водный, лесной и т. п. Таким образом, в узком понимании земельный кадастр – это книга (реестр) о предметах поземельного обложения; в широком понятии в условиях частной собственности на землю – это определенная система действий по учету, описанию и оценке земли, проводимая государством с целью получения сведений о земле для поземельного налогообложения.

Земельный кадастр отличается от других видов кадастров своим объектом, в качестве которого выступает земля, как источник материальных благ и средство производства. Специфика методики земельного кадастра обусловливается особенностями земли.

Особенности земли предопределяют в значительной мере и особенности содержания, а также способы и методы ведения земельного кадастра.

Земельному кадастру в общем виде свойственны следующие операции:

Учет земель; описание земель; оценка земель.

При учете определяются пространственное положение, размеры, состав земельных угодий и их качество. Описание включает выяснение и фиксацию естественно-исторических и экономических свойств земли. Оценка дает определение ценности и доходности земли как средства производства.

Каждая из названных операций кадастра представляет собой ряд технических приемов. А все вместе они дают наиболее полную характеристику количества, качества, основных свойств и признаков земли, сравнительную ее ценность как объекта хозяйствования и обложения.

Вопрос о значении каждой операции при проведении кадастра в различные времена и в отдельных странах ставился по-разному. В одних случаях в кадастре главное внимание уделялось учету земель, в других – естественноисторическому или экономическому описанию их, в третьих – оценке или какому-либо сочетанию операций. Во всех случаях учет и оценка земель являются непременными составными частями земельного кадастра. Обязателен учет пространственного положения земель.

Необходимость в учете земель появляется с того момента, когда человек начал использовать их для получения пищи, то есть когда появилось земледелие. Развития земледелия и скотоводства требовало учета земель в первую очередь по характеру их использования (пашня, пастбище), то есть видам угодий. Рабовладельческое государство облагало крестьян огромными налогами, принуждало выполнять различного рода повинности. Значительные площади земель принадлежали государству. Поэтому при рабовладельческом строе проводится перепись и учет земель и , составляются планы и заводится специальная документация с указанием сведений о площадях земель и угодий. На определенном этапе развития рабовладельческого общества земли начинают учитывать по их качеству. Возникает потребность в сравнительной оценке качества земель. Таким образом, с появлением частной собственности на землю возникает необходимость в земельно-учетных данных для налогообложения.

Земельный кадастр служил одним из важных средств поземельного обложения. Его данные принимались за основу при установлении размеров налога на земледельцев. С течением времени большое значение приобретает правовая сторона кадастра. Он стал включать земельно - регистрационные сведения и был связан с оформлением права собственности на землю. К нему стали обращаться в целях правового обеспечения земельной собственности и решения гражданских дел о границах землепользования.

Земельный кадастр получает дальнейшее развитие и оформление как специальное мероприятие в условиях феодального способа производства, где укрепляется частная собственность феодалов на землю. При феодализме налогообложение было неравномерным в отношении отдельных категорий землевладений и земель. В условиях капиталистического строя земельный кадастр представляет собой сложное мероприятие, осуществляемое специальной земельно-кадастровой службой. Основные виды земельного кадастра в современном понятии этого мероприятия сложились при капитализме. Они различаются по предмету и приемам оценки земли в целях налогообложения.

Основное же назначение земельного кадастра остается прежним – обеспечение сведениями с целью изъятия государством части дохода, получаемого землевладельцами. Это обусловливается сущностью капиталистических земельных отношений.

С принятием этого закона с землей, как формой недвижимости, могут производиться различные операции, такие как: купля-продажа, обмен, дарение, ипотечные операции с залогом земельных участков и тому подобное. Государственный земельный кадастр представляет собой систему сведений о природном и хозяйственном положении земель Республики Казахстан, местоположении, размерах и границах земельных участков, их качественной характеристике, об и оценке земельных участков, иных необходимых сведений.

Земельный кадастр имеет большое значение для , прежде всего эффективности использования земель сельскохозяйственными предприятиями. Данные земельного кадастра имеют большое значение для правильного исчисления , при установлении сумм возмещения ущерба при изъятиях и т. п.

В Казахстане земельный кадастр, проводится как государственное мероприятие. Государственный характер его, определяется его значимостью для решения общегосударственных задач (планирования народного хозяйства, управление единым , охрана прав землепользователей, землевладельцев, охрана и эффективное использование земель и т. д.). Государство определяет назначение, задачи, содержание, составные части и порядок его ведения. Оно устанавливает содержание земельно - кадастровых данных и документации, формы и содержание кадастровой отчетности, контроль за ведением земельного кадастра и организацию выполнения кадастровых работ.

Анализ изменений основных методологических параметров государственного земельного кадастра РК

Советский земельный кадастр	Формирующийся земельный кадастр РК
Объект земельного кадастра:
Единицы учета и хранения информации ЗК:
1.землепользование; 2.район (город); 3.область; 4.республика;	1.земельный участок; 2.кадастровый квартал; 3.район (город); 4.область; 5.республика
Цель земельного кадастра:
Создание системы сбора, обработки и накопления сведений о земле для обеспечения планирования, охраны и использования земельного фонда государства.
Задачи государственного земельного кадастра:
Обеспечение: Охраны принципов национализации земли; Охраны государственной собственности на землю; Ведения учета количества и качества земель; Планирования народного хозяйства; Разработки прогнозов, планов и проектов; Осуществления землеустройства; Ведения использования и охраны земель;	Обеспечение: Реализации инвестиционной и налоговой политики государства; Осуществление принципа платности использования земли; Разработку планов и проектов в области использования и охраны земель; Осуществление землеустройства; Защиты прав и разрешения земельных споров; Свободной конкурентности земельного рынка; Устойчивости землепользования; Свободного предоставления кадастровой информации; Защиты земельных ресурсов; Государственного контроля использования и охраны земель;

Объектом государственного земельного кадастра является весь земельный фонд республики, включая и земельные участки в частной собственности.

В установленном постановлением Правительства Республики Казахстан (от 06.июня1996 г. №. 710) Порядке ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан указано, что кадастр представляет собой систему сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель республики, местоположении, размерах, границах земельных участков, их качественной характеристике, об учете и оценке земельных участков, иных необходимых сведений. Кадастр является составной частью государственной системы кадастров и представляет собой систематизированный свод сведений о состоянии, использовании и охране земельных ресурсов Республики Казахстан, постоянно обновляемых в процессе его ведения.

Формирование сведений кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, аэрокосмических, картографических, землеустроительных, инвентаризационных, почвенных, геоботанических, оценочных и иных обследований и изысканий.

Единицей учета и хранения, данных формирующегося земельного кадастра является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепленный в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений, наряду с которым применяются и другие единицы учета - земельно-кадастровый квартал, район (город), область. Переход на новую единицу учета - земельный участок - является важным отличием от принятого порядка учета в советском кадастре, где основной единицей учета являлось землепользование.

В современном кадастре, на основе применения компьютерных технологий, для каждого земельного участка фиксируются физические характеристики, позволяющие однозначно выделить его в пространстве, определить размеры и местоположение, а также стоимостная оценка (цена земли).

Накопление данных производится на уровне соответствующих административных районов, где фиксируется и хранится информация о кадастровом номере участка, наименовании физического или юридического лица - субъекта прав на земельный участок, актах исполнительных органов и других документах, местонахождении и размере, оценочной стоимости земельного участка, целевом назначении, делимости и неделимости, сервитутах, ограничениях по его использованию. Эти данные систематизируются по формам собственности, категориям земель, по районам, области, городу и республике в целом, собираются, обрабатываются и хранятся как на бумажных, так и на магнитных носителях.

Анализ показал, что изменились цель и задачи земельного кадастра. Так, сейчас основными целями земельного кадастра являются создание многофункциональной автоматизированной информационной системы и единого банка информации о земле для обеспечения земельных отношений и управления земельными ресурсами. Изучение показало, что в связи с этим коренным образом изменились и задачи системы государственного земельного кадастра в Казахстане.

Основными задачами формирующейся системы земельного кадастра РК, являются следующие: обеспечение государственного регулирования земельных отношений; обеспечение реализации инвестиционной и налоговой политики государства; осуществление принципа платности использования земли; определения нормативной базы налогообложения, оценки земли, рыночных цен на земельные участки, ведения операций с землей; защиты права частной собственности на земельные участки и права землепользования государственных и негосударственных субъектов правоотношений; обеспечения устойчивости землепользования, разрешения земельных споров путем государственной регистрации прав и обеспечения кадастровой документации и информацией; обеспечение конкурентности земельного рынка и другие.

2. Назначение, задачи и характеристика земельного кадастра в Республике Казахстан

В силу того, что земля в Казахстане находится в собственности государства, как и все другие природные ресурсы, государству необходимы сведения о природном, правовом, хозяйственном положении земель единого республиканского земельного фонда.

Рациональное и эффективное использование земельных ресурсов - проблема народнохозяйственной важности. Она означает оптимальное распределение земли между отраслями народного хозяйства, максимальное получение необходимой обществу сельскохозяйственной продукции, сохранение и систематическое повышение плодородия почвы. Решение этой проблемы вызывает необходимость проведения земельного кадастра в полном его объеме. Данные кадастра и в первую очередь земельно - регистрационные используются государством не только в интересах дальнейшего совершенствования управления земельными ресурсами, но и в целях осуществления и охраны государственной собственности на землю, а также охраны прав землепользователей и землевладельцев. Поэтому сведения земельного кадастра имеют важное не только экономическое (хозяйственное), но и правовое значение.

Земельный кадастр имеет большое значение для анализа хозяйственной деятельности и прежде всего эффективности использования земель сельскохозяйственными предприятиями. В этой связи возникает необходимость не только в учете размеров и состояния сельскохозяйственных угодий, но и в сравнительной оценке их производительности, с точки зрения эффективности производства отдельных культур. Данные земельного кадастра имеют большое значение для правильного исчисления земельного налога, арендной платы, при установлении сумм возмещения ущерба при изъятиях и т. п.

Цели и назначение земельного кадастра в Казахстане определяют его задачи и содержание. Единство системы кадастра, в свою очередь, обусловливают необходимость единства методов и соответствующего порядка его ведения на всех уровнях, начиная с каждого отдельного земельного участка и кончая государством в целом. Земельному кадастру присущи как общие черты. Характерные для всей системы народнохозяйственного учета, так и ряд специфических особенностей, обусловленных спецификой его объекта (земли). Поскольку организация единой системы государственного учета является функцией высших органов , поэтому содержание и порядок ведения земельного кадастра устанавливаются этими органами.

Государство определяет назначение, задачи, содержание, составные части и порядок его ведения. Оно устанавливает содержание земельно - кадастровых данных и документации, формы и содержание кадастровой отчетности, контроль за ведением земельного кадастра и организацию выполнения кадастровых работ. Государственный земельный кадастр должен давать полную количественную и качественную характеристику этого фонда и содержать совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.

В соответствии с в Казахстане государственный земельный кадастр состоит из следующих составных частей - регистрация земельных участков, учет земель и землепользования, качественная характеристика земли, оценка земельных участков и АИС ГЗК. Между этими составными частями кадастра, как целостной системы, существует определенная связь и логическая последовательность осуществления.

Поскольку единый государственный земельный фонд - объект государственной собственности - земельные участки предоставляются государством на правах пользования и владения, то всякое использование земли должно быть юридически оформлено, а сами земельные участки как определенная территория и недвижимость, должны быть зарегистрированы в установленном порядке. Эту функцию выполняет государственная регистрация земельных участков. Ее данные служат основанием для использования определенной площади земли конкретным физическим или юридическим лицом. При учете земля характеризуется по ее размеру, пространственному положению, качественному состоянию и использованию. Данные регистрации при учете служат основанием для записи размеров земельных участков каждого конкретного пользователя (арендатора) или собственника. Свободные земли государственного запаса учитываются по их местонахождению, как отдельно расположенные земельные массивы.

При учете определяют и фиксируют не только количественные, но и качественные показатели земли как природного ресурса и средства производства. Но так как природные свойства почв имеют неодинаковое значение, возникает необходимость их сравнительной оценки, то есть проведения бонитировки почв. Сведения регистрации и учета земель служат исходной информацией при бонитировке почв отдельных участков, их качественной оценке и учете. Качество земли зависит не только от природных факторов, но и экономических условий, поэтому возникает необходимость в экономической, а в новых условиях в денежной оценке земли, как средства производства.

Данные этой оценки основываются на регистрационно - учетных сведениях. Такова связь и последовательность осуществления земельного кадастра как целостной системы. В свою очередь, каждая из частей кадастра имеет конкретное назначение и содержание, определенные методы и способы ведения. Каждая из них в определенных условиях может проводиться и самостоятельно.

Земельный кадастр в зависимости от характера и объема разделяется на два вида - (последующий). Задача основного кадастра - первоначальное получение сведений о природном, правовом и хозяйственном положении земель, подлежащих кадастрированию территорий (земельного участка, района, области). На основании таких сведений производится первичная запись в документах государственного земельного кадастра. Таким образом, в результате проведения основного кадастра получают сведения о размерах земельного фонда страны, распределении его по основным категориям земель и их оценку. Основной земельный кадастр, как правило, связан с проведением большого объема работ по съемкам, обследованиям, описанию и оценке земель.

Состав, виды и функциональные блоки

земельного кадастра

Советский земельный кадастр	Формирующийся земельный кадастр РК
Виды земельного кадастра:
Основной (первичный) и текущий	Основной (первичный) и текущий
Составные части:
1.регистрация землепользований; 2.учет земель; 3.бонитировка почв; 4.экономическая оценка земли;	1.регистрация земельных участков; 2.учет земель и землепользования; 3.качественная характеристика земель; 4.оценка земельных участков; 5.автоматизированная информационная система (АИС ЗК) - единый республиканский банк информации о земле (ЕРБИЗ);
Функциональные блоки:
1.правовой; 2.многофункциональный; 3.экономический;	1.правовой; 2.многофункциональный; 3.финансовый; 4.информационный (АИС ЗК), (ЕРБИЗ);

Задачей текущего земельного кадастра и учета является выявление и внесение в земельно-кадастровые документы сведений об изменениях, в распределении, качественном состоянии и использовании земель и внесение сведений об образуемых новых земельных участках. Всякого рода незаконные действия в виде самовольного захвата, передачи земель, перевод ценных угодий в менее ценные и другие, в земельно-кадастровой документации не отражаются, а принимаются меры по их устранению. Таким образом, как основной, так и текущий земельный кадастр позволяют получить не только сведения о земельном фонде страны, но и своевременно осуществлять контроль за использованием земель, охранять государственную и частную собственность на землю. Между основным и текущим кадастром существует связь. Первый дает полную характеристику земель, создает основу для ведения второго и определяет сферу его деятельности. Второй, обновляя и дополняя сведения первого, систематически поддерживает данные первого на уровне современности.

Также, все большее значение приобретает в формирующейся системе земельного кадастра автоматизированная информационная система земельного кадастра, являющаяся одновременно единым республиканским банком информации о земле.

Земельно - кадастровая документация подразделяется на текстовую и планово-картографическую. Текстовая, имеет форму книг, карточек, списков, пояснительных записок и пр. Планово - картографические документы дают графическое изображение земельных участков территорий. К ним относятся планы, карты, картограммы и пр. Специфика земельного кадастра в сравнении с другими видами учета состоит в том, что ведение его возможно лишь на основе планово - картографического материалов. Это обусловлено характером и особенностью объекта. В настоящее время ведение земельного кадастра в Казахстане переводится на , все сведения заносятся в компьютер, для хранения и работы с информацией имеются специальные программы, картографический материал также заносится в компьютер и выдается в виде электронной (цифровой) карты.

Для получения сведений и заполнения кадастровой документации используются данные первичных документов. К ним относятся материалы съемок и обследований, корректировки планов, данные инвентаризации, проектов землеустройства, мелиорации и пр. При земельном кадастре ведется также специальная отчетная документация. Она, как правило, является текстовой, в качестве приложения к ней могут быть различные картографические материалы, диаграммы и т. п.

Для современного земельного кадастра характерна его многофункциональность, что обусловлено сложностью задач, специфичностью объекта. Многофункциональный блок земельного кадастра содержит совокупность сведений, характеризующих земельный участок (плодородие, почвенный и растительный покров, геоморфология и гидрология, местоположение, экологическое состояние и т. д.), учет земель качественный и количественный. В основе многофункционального блока находится ведение автоматизированной информационной системы земельного кадастра, обеспечивающей накопление, хранение и выдачу информации кадастра, включая электронные карты земельных участков, кварталов, районов, городов и других населенных пунктов, областей и республики, составление и выдачу земельных отчетов.

Основу правового блока земельного кадастра составляют система выдачи и последующей регистрации правоудостоверяющих документов о праве на земельный участок и постоянного обновления всех сведений, касающихся прав на землю. Кроме этого большое значение имеют для дальнейшего использования участка, установление делимости и неделимости его, а также ограничения и обременения, такие как сервитут и другие. Наряду с этим, к этому блоку можно отнести работы и действия по согласованию отводов, изъятию участков для государственных надобностей и по решению суда, где также применяются правовые механизмы.

Финансовый блок земельного кадастра ведется с целью обеспечения оценки земель для определения размеров платежей за землю, продажи земельных участков и прав землепользования, определения ущерба при изъятиях и нарушении земель и других случаях.

3. Принципы ведения земельного кадастра.

В установленном постановлением Правительства ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан указано, что кадастр представляет собой систему сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель республики, местоположении, размерах, границах земельных участков, их качественной характеристике, об учете и оценке земельных участков, иных необходимых сведений. Земельный кадастр является составной частью государственной системы кадастров и представляет собой систематизированный свод сведений о состоянии, использовании и охране земельных ресурсов Республики Казахстан, постоянно обновляемых в процессе его ведения.

Единицей учета и хранения, данных кадастра является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепленный в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений.

Переход на новую единицу учета - земельный участок - является важным отличием от принятого порядка учета в советском кадастре, где основной единицей учета являлось землепользование. Это вызвано тем, что в результате проводимой земельной реформы субъектами владения и пользования землей стали не только государственные юридические лица, а прежде всего граждане и негосударственные юридические лица. В связи с этим вместо основной базовой единицы земельного учета в советское время – землепользование - в новых условиях более целесообразно применение в качестве базовой единицы учета – понятия земельный участок, наряду с которым применяются и другие единицы учета –земельно-кадастровый квартал, землепользование, землевладение, район, область.

В кадастре для каждого земельного участка фиксируются физические характеристики, позволяющие однозначно выделить его в пространстве, определить размеры и местоположение, а также стоимостная оценка (цена земли). Сведения о земельных участках соотносятся с земельно-кадастровыми картами, на которых отражаются его кадастровый номер, местонахождение, границы, текстовые описания. Накопление данных производится на уровне соответствующих административных районов, где фиксируется и хранится информация о кадастровом номере участка, наименовании физического или юридического лица - субъекта прав на земельный участок, актах исполнительных органов и других документах, местонахождении и размере, оценочной стоимости земельного участка, целевом назначении, делимости и неделимости, сервитутах, ограничениях по его использованию. Эти данные систематизируются по формам собственности, категориям земель, по районам, области, городу и республике в целом.

Основными принципами земельного кадастра являются следующие:

Единство системы земельного кадастра. Это означает, что он должен вестись на единой методической основе по единой системе. В основу его должны быть положены научно обоснованные показатели, характеризующие единый государственный земельный фонд в природном, хозяйственном и правовом отношениях. При этом в системе кадастра должна быть определенная согласованность, во-первых, в содержании и последовательности осуществления его составных частей, во-вторых, в постановке земельного кадастра, содержании сведений и способах их получения в отдельных его звеньях (предприятие, район, область, республика), в-третьих, в содержании земельнокадастровой документации, начиная от низшего и кончая высшим звеном. Основываясь на единстве, эта система должна отражать зональные особенности в состоянии и использовании земель.

Достоверность сведений земельного кадастра означает, что они должны быть объективными, то есть точно отражать фактические размеры, распределение и качественное состояние земельных ресурсов. При земельном кадастре необходимо применять такие способы регистрации земельных участков, изучения, учета и оценки земель, которые бы обеспечивали получение сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель с точностью, необходимой для решения производственных и других задач, связанных с использованием земель. Земли классифицируются по угодьям в зависимости от их использования и состояния. Достоверность характеризуется степенью соответствия кадастровых сведений фактическим размерам, качественному состоянию и использованию земель. Это требование может быть выполнено лишь при использовании современных методов съемок и обследований земель на местности.

Полнота сведений земельного кадастра. Земельный кадастр должен содержать всю совокупность необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель без лишней их детализации. Из этого принципа следует, что степень детализации кадастровых сведений и содержание его документации зависят от того, где он проводится (район, область, республика).

Охват кадастром всех земель единого государственного земельного фонда. Для получения точных и полных сведений о размерах, состоянии и использовании земельного фонда необходимо учитывать все земли, независимо от того, используются ли они фактически и кому они предоставлены в момент проведения кадастра.

Непрерывность земельного кадастра. Все изменения в земельном фонде (трансформация угодий, отводы земель, передачи участков, освоение новых участков и пр.) необходимо учитывать и отражать в кадастровой документации. В зависимости от характера изменений одни сведения (учетные, регистрационные) систематически отражаются по мере того как они произошли, другие (оценочные) – периодически обновляются в сплошном или выборочном порядке. Таким образом, обеспечивается непрерывность ведения земельного кадастра и поддержание его данных на уровне современности.

Документальность земельного кадастра. Этот принцип означает, что получение и запись сведений о природном, хозяйственном и правовом положений земель должны проводиться только на основании соответствующих документов и материалов. Так, при регистрации земельных участков исходят из решений соответствующих государственных органов или нотариально удостоверенных документов по сделкам с ними. При учете и оценке земли важное значение имеют материалы съемок и обследований.

Наглядность, ясность и доступность кадастровых данных. Материалы и сведения земельного кадастра должны быть максимально наглядны и доступны для физических и юридических лиц при решении различных хозяйственных, правовых и других вопросов использования и охраны земель. Наглядность, ясность и доступность достигаются не только путем рационального и удобного расположения материалов в кадастровой документации, но и применением различных картографических материалов и компъютерной технологии сбора, анализа, обработки, хранения и выдачи кадастровой информации, включая электронные карты и планы, картограммы, диаграммы и пр.

Экономичность земельного кадастра. Применение современных методов измерений и обследований, а также компъютерной техники обеспечивает получение необходимых сведений и поддержание их на уровне современности при минимуме затрат. Использование материалов аэрофотосъемки и аэрокосмической съемки позволяет получить обширную информацию о всей территории страны, учесть текущие изменения в распределении, состоянии и использовании земельного фонда в сжатые сроки.

Централизованное государственное руководство земельным кадастром. Такое централизованное руководство позволяет обеспечить проведение кадастровых работ по единой методике и получить достоверные, сопоставимые данные по стране о состоянии и использовании земельного фонда. В Республике Казахстан руководство государственным земельным кадастром, его ведение возложено на Агентство по управлению земельными ресурсами и его территориальные органы. Агентство по управлению земельными ресурсами руководит работами по регистрации землепользований, землевладений, государственному учету земель и другими земельнокадастровыми работами. Оно разрабатывает и утверждает инструкции и методические указания по проведению почвенных и геоботанических обследований, по составлению планово-картографических материалов, по регистрации, учету земель и их оценке. Агентство обеспечивает систематизацию, изучение и хранение данных о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и землепользователям, а также издание подлежащих опубликованию земельнокадастровых материалов.

Проведение земельнокадастровых работ наряду с территориальными органами Агентства осуществляют различные предприятия и организации землеустроительной службы республики, некоторые виды работ в настоящее время выполняются и негосударственными кадастровыми фирмами и бюро.

Предприятия, организации и учреждения ежегодно представляют в установленные сроки в соответствующие районные, городские органы отчеты по установленной форме о происшедших изменениях в составе земель. Централизованное руководство и контроль со стороны Агентства по земельному кадастру в масштабе всей республики обеспечивает единство его системы и методики.

ОБРАЗОВАНИЯ

ФГБОУ ВПО «СГГА»

ОСНОВЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

Новосибирск

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

ФГБОУ ВПО «СГГА»

В.Н. Клюшниченко

ОСНОВЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

курс лекций по дисциплине «Основы кадастра недвижимости» для студентов второго курса всех форм обучения

по направлению 120300 «Землеустройство и кадастры»

Новосибирск

В.Н. Клюшниченко. Основы кадастра недвижимости. Курс лекций для студентов всех форм обучения по направлению «Землеустройство и кадастры». – Новосибирск: СГГА, 2011. – 150 с.

Предлагаемый курс лекций содержит теоретические и практические вопросы ведения кадастра в России на современном этапе. Курс лекций предназначен для студентов, обучающихся по направлению

«Землеустройство и кадастры», а также курсантов, желающих повысить свою квалификацию. Курс лекций будет также полезен преподавателям,

инженерно-техническим работникам, занимающимся вопросами формирования материалов кадастра.

Ответственный редактор: ____________________________

Печатается по решению редакционно-издательского совета СГГА УДК 528.4

© ГОУ ВПО «Сибирская государственная Геодезическая академия» (СГГА), 2010

ВВЕДЕНИЕ

Хорошо отлаженная и эффективная система кадастра характеризует уровень развития любого государства. Кадастр создает предпосылки не только учесть все недвижимое имущество, зарегистрировать права на него юридических и физических лиц, но он позволяет выполнить одну из главнейших задач, которая заключается в сборе налогов на недвижимость.

Формирование кадастровых систем связано со специфическими особенностями любого государства. При этом тесно переплетаются объективные и субъективные предпосылки создания атрибутивных и графических данных. В одних государствах формируются централизованные кадастровые системы, в которых все права на информацию и ответственность ложится на плечи государства. Имеют место также системы,

которые базируются на негосударственных подразделениях. Каждое государство вправе решить путь формирования кадастровых систем.

Целью данного курса лекций является рассмотрение основных вопросов,

возникающих в процессе подготовки материалов кадастра. При этом главная задача курса лекций заключается в формировании у обучаемых знаний,

необходимых для подготовки материалов кадастра на всех стадиях его формирования.

Актуальность работы заключается в том, что она подготовлена с учетом современных существенных преобразований, происходящих в сфере кадастровой деятельности, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О КАДАСТРЕ

1.1. Понятие кадастра

В условиях возрастающего негативного воздействия цивилизации на

состояния на основе достоверных данных. С этой целью создается и ведется кадастр.

В зависимости от вида изучаемого объекта, ранее различали земельный кадастр, водный, лесной и т.д. Особое место среди всех видов

кадастра занимал земельный, поскольку он содержал информацию об одном

из важнейших компонентов окружающей природной среды. Как продукт

природы Земля возникла и существует вне сознания людей. Следовательно,

она не имеет стоимости и учитывается только в натуральном выражении, то есть по площади. Кроме того, земля пространственно ограничена, ее размеры не могут быть увеличены, созданы вновь или заменены чем-либо в отличие от других средств производства, которые изменяются количественно и

качественно по мере развития общества. Все это в совокупности требует

более тщательного учета земельных ресурсов и режима их использования.

пространственном положении земельных ресурсов, виде их использования,

правовом статусе и кадастровой стоимости. В связи с вступлением в силу федерального закона «О Государственном кадастре недвижимости» земельный кадастр официально прекратил свое существование . До принятия федерального закона о едином кадастре недвижимости

Государственный кадастр недвижимости будет функционировать, поскольку раздельный кадастровый учет земельных участков и расположенных на них объектов продолжается.

Основной задачей государственного земельного кадастра являлось обеспечение всех заинтересованных лиц достоверными сведениями о характеристиках, указанных в определении, приведенном выше.

кадастра

Основными целями формирования и ведения государственного

земельного кадастра являлось создание условий для рационального

использования и охраны земель Российской Федерации, защиту прав

собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, а также

продажи, а также государственного и муниципального управления зе-

мельными ресурсами, государственного контроля за использованием и охраной земель. Таким образом, сведения государственного земельного

кадастра являлись государственным информационным ресурсом и основным

источником информации для проведения государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним.

Основное назначение государственного земельного кадастра

заключалось в реализации кадастрового учета земельных участков.

Информацию о расположенных на них объектах недвижимости формировало

	технической	инвентаризации

государственному кадастровому учету подлежали только земельные

участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо

земельного кадастра имели открытый характер, за исключением сведений,

отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

На всей территории Российской Федерации ведение кадастра во все времена осуществлялось по единой методике и представляло собой

последовательность действий по сбору, накоплению, обработке, хранению и предоставлению юридическим и физическим лицам сведений:

О состоянии и порядке использования земельных участков, их

площадях, местоположении, экономических, количественных и

качественных характеристиках. Эти данные вносились в документы кадастра

по материалам межевания, результатам проведения топографо-

геодезических, картографических, землеустроительных и прочих работ, а

также данных, предоставленных правообладателями земельных участков;

- о правах на земельные участки и имеющихся обременениях;

- об экономических характеристиках земельных участков.

В настоящее время эта информация дополняется сведениями о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования и всех видах границ.

Информация о земельных участках сосредотачивается в кадастровых делах, которые подлежат вечному хранению.

1.3. Исторические сведения возникновения и развития кадастра

1.3.1. Общие сведения о возникновении кадастра

Исторические факты в человеческом познании во все времена имели важное значение. Еще Гераклит (IV век до нашей эры) говорил: только тогда

можно познать сущность вещей, когда знаешь их происхождение и развитие.

Современник Гераклита – Аристотель подчеркивал практическую важность

изучения истории науки для развития самой науки, поскольку последующий успех возможен только после устранения предыдущих затруднений.

Происхождение термина «кадастр» недостаточно ясно до сих пор.

Некоторые историки связывают его с римским правителем Августом,

который утвердил единицу учета сбора дани за землю, названную

«capitiqum» и ввел перепись населения «capitiqum registrum». Со временем эти слова слились в одно - «catаstrum». По другим источникам этот термин

возник от греческого «catastichon», что означает «тетрадь для записей»,

«лист», «реестр» или латинского «capitastum», что означает опись податных предметов, то есть предметов, которые облагаются налогом.

Первоначально кадастр представлял собой книгу, содержащую список

сведения о таксации. Термин произошел от латинского «Tахаtiо», что

означает оценка земель. Египетские папирусы свидетельствуют о

существовании до нашей эры многочисленных категорий земель, зависящих от их качества. Во времена египетских фараонов (4000 лет до н.э.)

составлялись оценочные списки земель, отражавшие количественную и качественную оценку земель для изъятия пятой части дохода и установления прав на земельную собственность. Такой учет (оценку) земель производили специальные чиновники фараона, так называемые таксаторы.

Исторические корни возникновения кадастра уходят в глубокую древность. Первые сведения о кадастровых работах, проводимых с целью учёта земель в Месопотамии, Вавилоне, Древнем Египте и Древнем Риме с указанием границ земельных участков и их площадей, относятся к 3000 году

свойство обрабатываемой земли. Необходимость сравнительной оценки

земель отмечается в трудах Ксенофонта (430 - 355 гг до н.э.), Теофраста

(372 - 287 гг до н.э.). Например, Ксенофонт отмечает, что для правильного

ведения хозяйства необходимо знать, какие культуры можно сеять на данной земле. Однако для этого необходимо определить качество почвы путем изучения посевов на соседних участках. Теофраст подробно описывал различие земли и почвы по водоемкости, водопроницаемости, химическому

составу и т. п.

Кадастр Месопотамии, Вавилона, Древнего Египта и Древнего Рима

представлял собой реестр, в котором отображался перечень земель (площади участков, вид использования земель, их принадлежность). Во втором веке до нашей эры участки стали формироваться в виде прямоугольников. Налог определялся урожайностью и размерами участков. Владельцам выдавались глиняные пластинки, на которых указывались атрибуты владельца и местоположение участка.

Профессия землемера в те времена была популярной, потому что они обладали знаниями в области математики и межевания. Кроме этого,

землемеры могли примирять спорщиков, что являлось необходимой

процедурой, поскольку арбитражных судов не было. Даже у самых истоков

приносящие урожай), по почвам на 9 видов, а по земельной собственности

на 14 видов.

Наибольшего расцвета Древнеримский кадастр достиг в I веке до нашей

описаниям и картам. Все это позволило увеличить вдвое налог в денежном и натуральном выражении. Воины - ветераны получали крупные участки на завоеванных землях, а каждому легионеру выделялся небольшой надел.

Границы участков обозначались валунами, закапываемыми почти полностью

в землю.

О развитии земельного кадастра в период средневековья свидетельствует византийская сельскохозяйственная энциклопедия

по внешнему виду почвы и растительности. Большое внимание уделялось

рельефу местности.	Все почвы	делились на					наилучшие (чернозем),
прекрасные (краснозем), превосходные (илистая почва),								самые лучшие
(тучная земля) и	плохие (красная					наиболее прогрессивным
средневековым земельным кадастрам			относится			земельный кадастр короля
франков Карла Великого (742 - 814 годы),					английский земельный кадастр
времен Вильгельма	Завоевателя					годы), поземельная книга
курфюршества	Бранденбургского						сицилийский кадастр
Фридриха II (1194 - 1250 годы). Указанные кадастры
сведения о местоположении, принадлежности земель, их								качественных и

количественных характеристиках.

В Древнем Риме имели место два способа межевания: центуризации и стригации-скамнации. Способ центуризации использовался вне римских

Использование анодного эффекта для диффузионного насыщения обрабатываемой поверхности азотом в многокомпонентных растворах электролитов, один из видов скоростной электрохимико-термической обработки (анодный электролитный нагрев ) малогабаритных изделий. Анод-деталь при наложении постоянного напряжения в диапазоне от 150 до 300 В разогревается до температур 450-1050 °C. Достижение таких температур обеспечивает сплошная и устойчивая парогазовая оболочка, отделяющая анод от электролита. Для обеспечения азотирования в электролит кроме электропроводящего компонента вводят вещества-доноры, обычно нитраты.

ЛЕКЦИЯ 1- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

1.1 История и современное состояние ведения государственного кадастра недвижимости

1.2Типы классификаций кадастров

1.3 Цели, принципы, содержание и задачи государственного кадастра недвижимости

История и современное состояние ведения государственного кадастра недвижимости

Исторически земельный кадастр возник по объективной необходимости получения сведений о земле как о первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения. Слово «кадастр» происходит от латинского «caput», что означало «податный предмет» и возникло во времена римского императора Августа (27 г. до н. э. - 14 г. до н. э.). В этот период была утверждена единица учета сбора дани за землю - «caputigum». В дальнейшем это слово трансформируется в «cata-strum», позднее - «cadastre» (франц.), дословно «книга-реестр». Первый римский кадастр, называвшийся «ТабулесЦензуалес», был введен в VI в. до н. э. Сервием Туллием. В этом кадастре проводилась съемка периметра недвижимого имущества, и устанавливался налог с учетом типа почвы, ее возделывания, качества и продуктивности.

Первые описания земель в России появились в IX в. Описания земель касались, главным образом, монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения духовенства имуществом, в частности землей.

Для описания земель в XVI в. было создано специальное учреждение - Поместный приказ, которое стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим межевые, кадастровые и крепостные работы. Описания земель проводились лицами, называвшимися писцами, дозорщиками и мерщиками на которых возлагалось измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий. Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в «Писцовых книгах». Писцовые книги имели юридический и правовой характер. При их заполнении проверяли права землевладельца на описываемые земли. Купля-продажа земли, обмен земельными владениями, передача земель по наследству подтверждались документами и отражались в писцовых книгах. Эти книги признавались государством в качестве важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них получила характер земельной регистрации.

В 1681 г. приступили к осуществлению размежевания не межеванных и спорных земель, но тотчас же убедились в необходимости распространить межевание на все земли без исключения. В писцовых наказах 1680-1684 гг. межевание впервые отделяется от описания земель и землевладельцев для целей налогообложения.

При Елизавете Петровне в 1754 г. была обнародована основанная на писцовом наказе 1684 г. межевая инструкция. Межевщик должен был измерять и межевать земли в порученном ему округе.

В дореволюционной России сведения о землях содержались в «Поземельной книге» и «Межевой книге». В «Межевой книге» описывались границы землевладений и отражались происходящие изменения в положении границ между землевладениями, связанные с куплей-продажей части владения. В «Поземельной книге» фиксировались обладатели прав на описанные в «Межевой книге» землевладения и отражались сведения о совершаемых с землей сделках.

После Октябрьской революции земельные отношения в России резко изменились. Вся земля была национализирована и объявлена всенародным достоянием и единой государственной собственностью. Одновременно с этим она фактически перестала являться объектом налогообложения.

На первых порах (1917-1920) главным было проведение земельных преобразований, изложенных в декретах «О земле», «О социализации земли». Необходимо было выявить и учесть все земли, подлежащие конфискации и передаче трудящемуся крестьянству.

Важное значение в улучшении регистрации землепользовании и учета земель имели работы по выдаче колхозам государственных актов на вечное пользование землей и по внутреннему землеустройству, проводившиеся в 1935-1938 гг. Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель от разбазаривания» на землях колхозов была введена специальная земельно-учетная документация: в колхозах - Земельная шнуровая книга, в административных районах - Государственная земельная книга регистрации земель.

В послевоенное время вплоть до развала СССР земельные отношения в России претерпевали значительные изменения. Земля вновь становилась объектом гражданского оборота и объектом налогообложения.

Распоряжение землей (т.е. переход прав на целые земельные участки или их отдельные части от одних землевладельцев к другим) осуществляется по воле этих лиц без издания нормативных актов органов власти. Это приводит к тому, что органы местной и государственной власти не располагают информацией фискального характера о земле и не могут правильно исчислять и собирать плату за землю. Резко активизировался оборот очень большого числа мелких земельных участков, переданных в собственность гражданам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства. Стали возникать межевые споры, которые невозможно разрешить цивилизованным путем из-за отсутствия в Земельном кадастре сведений о местоположении на местности границ, разделяющих смежные земельные участки. Все это создало предпосылки для возникновения необходимости фиксировать границы земельных участков в Земельном кадастре. Перечисленные изменения нашли свое отражение при реализации Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Итак, основой кадастра недвижимости является земельный кадастр. В силу объективных причин для включения в государственный кадастр недвижимости сведений об иных объектах недвижимости, в частности зданиях, сооружениях, помещениях и объектах незавершенного строительства, установлен переходный период, срок которого продлен до 01.01.2013 года. В результате в государственном кадастре недвижимости, так же как и земельном кадастре, содержатся сведения о земельных участках и в качестве справочных сведений, обеспечивающих соблюдение правил ведения кадастра, - сведения о правах на соответствующие земельные участки, ограничениях таких прав и о правообладателях.

Существенно изменились технологии, применяемые при ведении кадастра недвижимости: кадастр стал электронным, на бумажных носителях хранятся только документы, представленные для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

В настоящее время в Российской Федерации ведется активная работа по созданию кадастра недвижимости. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации к недвижимости относится целый ряд объектов, в том числе земельные участки, здания сооружения и т.д. Решения о создании такого кадастра были приняты еще в 2004 году и выразились в организации специального ведомства – Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Однако реальное ведение кадастра недвижимости началось только в 2008 году после вступления в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре). Данный закон стал естественным продолжением или развитием другого Федерального закона – «О государственном земельном кадастре», изданного в 2000 году. Соответственно, основой нового кадастра послужил государственный земельный кадастр, имеющий богатую историю своего возникновения и развития.

Земля имеет особую социальную значимость, прежде всего, как природный ресурс, как территория и как недвижимость, непрерывно воспроизводящая материальные блага и выполняющая ряд других жизненно важных функций. Она является необходимым материальным условием существования человека и всякого процесса производства.