Безработица - социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит себе работу и становится «лишним». По определению Международной организации труда (МОТ) - International Labor Organization (ILO) безработным считается любой, кто на данный момент времени не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней, т.е. только тот человек, который официально зарегистрирован на бирже труда. Численность безработных в каждый конкретный период зависит от цикла и темпов экономического роста, производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации. Для оценки безработицы используют следующие показатели:
Коэффициент занятости - удельный вес самодеятельного взрослого населения, занятого в общественном производстве в общей численности населения страны.
Норма (уровень) безработицы - процент безработных в общей численности рабочей силы.
Естественная безработица - процент (удельный вес) общего количества безработных в численности рабочей силы в период экономической стабильности.
Норма безработицы постоянно изменяется под влиянием общественного производства - циклического характера экономических спадов и роста производства; технического прогресса, требующего повышения квалификации и изменения профессий наемного персонала. При спаде производства безработица растет, а при расширении и подъеме - падает.
Соотношение динамики безработицы и динамики ВНП получило название закона Оукена : прирост реального объема ВНП примерно на 2% дает сокращение нормы безработицы примерно на 1% и, наоборот, сокращение реального объема ВНП примерно на 2% повышает норму безработицы примерно на 1% Таким образом, безработица считается естественным состоянием рынка труда. Однако возможны ее колебания вверх или вниз от естественной нормы.
Выделяют следующие виды безработицы:
- Безработица вынужденная и добровольная . Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; ее масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.
- Безработица зарегистрированная - незанятое население, ищущее работу и официально взятое на учет.
- Безработица маргинальная - безработица слабозащищенных слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов) и социальных низов.
- Безработица неустойчивая - вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности)
- Безработица сезонная - зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерными для некоторых отраслей экономики
- Безработица структурная - обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест
Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий;
В идеальной модели экономического развития производство устойчиво возрастает, а уровень цен является стабильным (или изменяется незначительно). Все ресурсы используются полностью и функционально. Отсутствуют безработица и инфляция. Однако в действительной жизни экономика периодически проходит через фазы подъема и спада. На всех фазах экономического цикла имеется безработица.
Безработица - это социально-экономическое явление, заключающееся в том, что определенная часть трудоспособного населения не находит себе работу. По определению Международной организации труда (МОТ), безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.
Современная экономическая наука исходит из того факта, что в любой стране невозможно обеспечить абсолютную занятость населения. Подзанятостью понимается общественно полезная деятельность людей, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая им, как правило, заработок (доход). К занятым относится экономически активная часть населения.
В западных странах, согласно рекомендации ООН, к экономически активному населению относят не только фактически занятых лиц, но и безработных, ищущих оплачиваемую работу. Термин "экономически активное население" в западных странах статистически строго не определен. В отечественной статистике в экономически активное население включают:
1) все трудоспособное население в рабочем возрасте за минусом учащихся с отрывом от производства, служащих в вооруженных силах, занятых в домашнем хозяйстве;
2) лиц, находящихся за пределами рабочего возраста, но занятых в экономике;
3) лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве.
Существует ряд факторов, которые не позволяют занять работой все трудоспособное население. Поэтому абсолютная занятость выступает лишь как тенденция.
Причины безработицы разнообразны.
Во-первых, современный уровень развития производительных сил таков, что многие отрасли производства имеют сезонный характер: сельское хозяйство, строительство и др. Это ведет к соответствующему спаду производства в несезонный период и сокращению занятости в этих отраслях.
Во-вторых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению потребностей производства в рабочей силе.
В-третьих, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателя снижать потребности во всех ресурсах, в том числе и рабочей силе.
В-четвертых, абсолютная занятость невозможна из-за несбалансированности развития отдельных предприятий и отраслей производства. В связи с этим рыночная экономика развивается неравномерно, что ведет к возникновению диспропорций между числом желающих получить работу и наличием соответствующего числа рабочих мест.
В-пятых, в любой стране имеется определенная часть населения, которая в силу тех или иных причин увольняется добровольно с данного предприятия и ищет работу на других предприятиях, в других регионах.
Наконец, в любой стране всегда имеется определенная часть людей в трудоспособном возрасте, которые не хотят работать.
В связи с этим современные экономисты считают, что абсолютная занятость невозможна, но нормально функционирующая рыночная экономика может обеспечить полную эффективную занятость.
Под полной занятостью понимается не всеобщая занятость, а такая занятость, при которой предложение рабочей силы покрывается спросом на нее, то есть любой желающий трудиться и умеющий работать может получить такую возможность. При этом пропорция между спросом на рабочую силу и ее предложением определяются рынком.
Виды безработицы:
1) Фрикционная безработица. Она существует всегда и связана с поисками работы или ее ожиданием. Какое-то количество людей добровольно находится "между работой", т.е. работники ушли по какой-то причине с работы и какое-то время ищут работу на других предприятиях. Этот вид безработицы существует постоянно. Обычно фрикционной безработицей охвачено 2-3 % рабочей силы.
2) Структурная безработица, главной особенностью которой является продолжительный характер. При структурной безработице спрос на рабочую силу и ее предложение не совпадают, так как структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест. Научно-технический прогресс приводит к структурным изменениям в производстве и уменьшению спроса на ряд профессий, например, шахтеров и др. Вместе с тем, появляются новые отрасли и виды деятельности, испытывающие недостаток в работниках новых профессий, например, в программистах. В связи с изменениями в структуре производства возникает необходимость в переобучении безработных с целью приобретения ими новых профессий, и квалификаций.
Разновидностью структурной безработицы является технологическая безработица, которая образуется в результате замены людей машинами. Технологическая безработица характеризуется процессами выталкивания и притягивания работников, но в других сферах, отраслям и предприятиях, причем работников других профессий и квалификации.
Таким образом, структурная безработица так же неизбежна, как и фрикционная безработица. Она также существует всегда в обществе.
Экономисты рассматривают фрикционную и структурную безработицу как неизбежную. Поэтому полная занятость населения имеет место при наличии в стране только этих видов безработицы. При полной занятости в производстве занято несколько менее 100% рабочей силы. Уровень безработицы при полной занятости в условиях существования фрикционной и структурной безработицы называется естественным уровнем безработицы.
Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной. Естественный уровень безработицы при полной занятости в различных странах колеблется в пределах 4-8%
При полной занятости уровень безработицы определяется по формуле:
Уровень безработицы = (17)
Естественный уровень безработицы подвергается изменению под воздействием следующих причин:
Изменение демографического состава рабочей силы. Так после второй мировой войны в составе рабочей силы значительно возросла доля женщин и молодежи;
Расширение программы помощи безработным привело к увеличению числа лиц, получающих пособие, кроме того был увеличен и размер самого пособия. В связи с этим увеличилось время поиска работы и, следовательно, безработица.
3) Циклическая безработица - это безработица, связанная с циклическим характером развития рыночной экономики. Она вызывается циклическими спадами производства. Это самый массовый и болезненный вид безработицы. Если отсутствует циклическая безработица, то, как мы отмечали, занятость считается полной. Помимо указанных видов безработицы имеются также скрытая и застойная виды безработицы.
4) Скрытая безработица включает сезонную безработицу, которая возникает за счет сезонного характера работы в ряде отраслей экономики: в строительстве, сельском хозяйстве, в сфере отдыха и туризма. К скрытой форме безработицы можно отнести также людей, работающих неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Это - так называемые полубезработные.
5) Застойная безработица. К ней относятся люди, которые не ищут работу, так как потеряли ее давно, деквалифицировались и потеряли надежду получить ее. Их статистика не учитывает и исключает из числа безработных.
Необходимо отметить, что наличие свободной рабочей силы на рынке труда является необходимым условием развития национальных экономик, основанных на рыночных началах. В определенной степени, по мнению современных западных экономистов, умеренная безработица является даже благом для экономического роста, так как:
Во-первых, безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы, которая может быть использована при изменении экономической конъюнктуры;
Во-вторых, безработица снижает накал борьбы профсоюзов за рост заработной платы и усиливает стимулы предпринимательства;
В-третьих, боязнь безработицы может быть эффективным средством повышения дисциплины труда.
Но, с другой стороны, безработица влечет за собой значительные экономические и социальные потери для общества.
Наличие безработицы ведет к существенным и безвозвратным экономическим потерям для общества. Если экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест, то фактический уровень произведенного ВВП будет меньше его потенциального уровня.
Потенциальный уровень ВВП - это максимальный объем производства при полном применении всех ресурсов. Потенциальный ВВП возрастает по мере увеличения численности работников и роста производительности труда. Потенциальный уровень ВВП определяется из предположения, что фактическая безработица равна ее естественному уровню. Но чем выше фактический уровень безработицы, тем ниже объем ВВП. Безработица ведет к потере ресурсов. Товары и услуги, которые могли бы быть произведены, безвозвратно, навсегда потеряны. Больший объем производства, созданный позднее, не способен компенсировать эти потери.
В этой связи следует отметить, что в соответствии сзаконом Оукена экономические потери исчисляются 2,5%-ным недобором ВВП в результате роста безработицы на 1% сверх ее естественного уровня. Это позволяет исчислить абсолютные потери продукции, связанные с безработицей.
Безработица ведет к снижению жизненного уровня работника и его семьи. Она давит на работников, имеющих работу (ухудшение условий найма на работу, условий труда, размер заработной платы).
Безработица ведет к потере квалификации работника, а, значит и потери надежды получить когда-либо работу.
Чем выше уровень безработицы, тем больше средств направляется на выплату пособии по безработице и меньше средств остается на социальные нужды (школы, больницы и т.д.).
Безработица бьет, в первую очередь, по пожилым людям и молодым рабочим. Первые не могут работать так, как молодые, а молодые не имеют квалификацию, как старые рабочие.
Очень высоки социально-психологические издержки безработицы. Потеря работы не может быть компенсирована никакими пособиями. Из-за потери работы в сознании работника происходят разрушительные процессы, такие, как потеря лица, потеря уважении к себе, комплекс неполноценности и т.д. Поэтому с ростом безработицы растут психические и нервные заболевания, происходит распад семьи, увеличивается число самоубийц, растут преступность, наркомания, алкоголизм.
Осознание последствий безработицы обусловливает необходимость осуществлять государственное воздействие на рынок труда.
В развитых странах создан достаточно совершенный механизм государственного регулирования в сфере занятости. Воздействие государства на сферу занятости идет по следующим направлениям:
Разработка программ по стимулированию роста занятости и увеличения числа рабочих мест, прежде всего в государственном секторе экономики;
Создание программ, направленных на подготовку и переподготовку рабочей силы и, прежде всего молодежи;
Осуществление программ содействия найму рабочей силы;
Разработка программ содействия предпринимательству;
Составление программ по социальному страхованию безработицы, т.е. выделение средств на пособия по безработице.
В Великобритании, например, программа по подготовке молодежи предусматривает двухгодичную профессиональную подготовку для шестнадцатилетних выпускников школ и одногодичную подготовку для семнадцатилетних выпускников. Учащимся выплачивается стипендия. В стране существует система поощрения тех работодателей, которые предоставляют молодежи полноценные рабочие места. Таким предпринимателям выплачивают специальные субсидии в течение года на каждого принятого на работу из 17-18-тилетних молодых людей.
Помощь по безработице на Западе осуществляется в следующих формах:
1) пособие по безработице,
2) помощь по безработице.
3) выделение государством безработному и его семье небольших денежных средств и оплата некоторых коммунальных услуг. Эта помощь меньше, чем пособие по безработице или помощь по безработице, но она выделяется без ограничения срока.
2. Инфляция и её социально-экономические последствия
Слово инфляция в переводе с латинского языка означает «вздутие». Как явление экономической жизни инфляция существует давно. Некоторые экономисты считают, что она возникла с появлением денег.
Инфляция - это процесс обесценения денег, который проявляется в росте цен на товары и услуги, не обусловленное повышением их качества. Инфляция вызывается прежде всего переполнением каналов денежного обращения избыточной денежной массой без учета потребностей товарооборота.
Причины инфляции подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним причинам относятся:
Дефицит государственного бюджета, связанный с ростом правительственных расходов;
Высокий уровень непроизводительных расходов государства, особенно военных;
Диспропорции на уровне микро- и макроэкономики, являющиеся проявлением циклического характера развития экономики;
Ошибки в экономической политике правительства и другие.
Внешними причинами инфляции являются:
Структурные мировые кризисы (сырьевой, энергетический, продовольственный и др.), которые сопровождаются многократным ростом цен на сырье, нефть, продовольствие и др. Этот рост стал поводом для резкого повышения цен монополиями на свою продукцию;
Обмен банками национальной валюты на иностранную валюту вызывает потребность в дополнительной эмиссии бумажных денег, что переполняет каналы денежного обращения и ведет к инфляции.
Западные экономисты, рассматривая причины инфляции, говорят о двух видах инфляции:
1) Инфляция спроса, которая предполагает, что у населения имеется избыток денег. В связи с этим равновесие между спросом и предложением нарушается, и это нарушение идет со стороны спроса.Инфляция спроса имеет место тогда, когда денежные доходы населения и предприятий растут быстрее, чем растет реальный объем производства.
2) Инфляция предложения, при которой нарушение равновесия идет со стороны предложения. В этом случае причиной инфляции выступает рост денежных расходов (издержек), которые несут фирмы, производящие товары и услуги.
Дж.М. Кейнс, объясняя причины инфляции предложения, писал, что цена зависит от соотношения прироста заработной платы и производительности труда:
где Р – цена;
W- заработная плата;
К - доля заработной платы в издержках.
Пока прирост заработной платы отстает от роста производительности труда или соответствует ему, инфляция отсутствует. Когда же прирост заработной платы превышает прирост производительности труда, тогда развиваются инфляционные процессы.
Однако рост заработной платы необязательно ведет к росту цен. Ее увеличение приводит к уменьшению прибыли при сохранении прежнего уровня цен. Предприниматели, вынужденные под воздействие профсоюзов повышать заработную плату, пытаются компенсировать потери за счет роста цен.
Наконец, причиной роста инфляции издержек может происходить из-за роста цен на производственные ресурсы.
Преодолеть эту инфляцию можно путем повышения производительности труда, внедрения новой технологии, ограничения роста заработной платы, прибылей и цен, снижения ставок процента, использования субсидий и конкуренции.
По характеру проявления различают следующие типы инфляции:
1) Подавленная инфляция. Она присуща экономике с административным управлением, ценами и доходами. Подавленной она называется потому, что государство, устанавливая контроль над ценами и доходами, не позволяет открытого проявления инфляции в единственно доступной ей форме - в росте денежных цен. Инфляция в этом случае принимает «подпольный» характер.
Внешне цены не растут, стабильны, но так как масса денег в стране растет, то их избыток трансформируется в товарный дефицит. Появляются постоянные очереди, а продавцы начинают спекулировать дефицитными товарами. Возникает "черный рынок" (нелегальная форма инфляции в условия ее подавления).
2) Открытая инфляция. Она характерна для стран с рыночной экономикой, где свободное взаимодействие спроса и предложения ведет к открытому, ничем не стесненному росту цен в результате падения покупательной способности денег. Открытая инфляция, конечно, искажает рыночные процессы, но тем не менее сохраняет за ценами роль сигналов, показывающих производителям и покупателям сферы выгодного приложения капитала.
С точки зрения темпов роста инфляции, различают три вида инфляции:
1) Умеренная, или ползучая инфляция, когда цены растут медленно, менее 10% в год. В этом случае стоимость денег практически сохраняется. Отсутствует риск заключения контрактов на будущее.
2) Галопирующая инфляция. В этом случае рост цен измеряется сотнями процентов в год. Деньги резко обесцениваются. Становится невыгодным заключать контрактные сделки. Все стремятся быстрее превратить деньги в товары.
3) Гиперинфляция. При ней цены растут астрономическими темпами. Расхождение цен и заработной платы становится катастрофическим. Это означает, что ситуация вышла из-под контроля.
Кроме того, различают:
- ожидаемую инфляцию , т.е. предсказуемую, прогнозируемую инфляцию;
- неожидаемую инфляцию , это непредсказуемая и непрогнозируемая инфляция;
- сбалансированную инфляцию , когда цены на различные товары изменяются одинаковыми темпами, т.е. соотношение между различными ценами остаются неизменными;
- несбалансированную инфляцию , при которой цены на различные товары растут разными темпами, поэтому соотношение между ценами на разные товары постоянно меняются.
Для того чтобы определить, какой уровень инфляции существует в стране, следует сопоставить, цены одного периода с ценами другого. Совокупность товаров и услуг, выбранных для анализа роста цен, составляет потребительскую корзину . Чем больше товаров и услуг мы поместим в корзину, тем точнее будут полученные результаты. Определив набор корзины, можно рассчитать индекс потребительских цен:
, (19)
где I p - индекс потребительских цен,
Р 0 - цены в базовом периоде,
Р 1 - цены данного (текущего) периода.
Аналогично рассчитываются индекс цен на промышленную продукцию, индекс валового внутреннего продукта и др.
Для того чтобы количественно измерить инфляцию можно применить "правило числа 70":
(20)
Например, если годовая инфляция равна 8%, то 70:8=9 годам, т.е. через девять лет произойдет удвоение годовой инфляции.
При умеренной (ползучей) инфляции, когда цены возрастают не более чем на 10% в год, наблюдается даже временное оживление хозяйственной конъюнктуры. Небольшие темпы инфляции содействуют росту цен и нормы прибыли. Кейнс и его последователи даже рассматривают такую инфляцию как благо для экономического развития.
Однако инфляцию на таком уровне не всегда удается задержать, и по мере ее углубления она превращается в галопирующую, которая дезорганизует хозяйство, наносит серьезный ущерб экономике, в том числе и монополиям и олигополиям, затрудняет проведение экономической политики.
Галопирующая инфляция усиливает диспропорции между отраслями экономики, обостряют проблему реализации продукции на внутреннем рынке, обостряет товарный голод и подрывает стимулы к накоплению. При галопирующей инфляции банки и другие кредитные учреждения, которые предоставляют кредит, удорожают условия кредитования и сокращают объемы кредитов, а это ведет к нарушению функционирования денежной системы.
Галопирующая инфляция ухудшает положение трудящихся масс и обесценивает сбережения, ведет к сокращению в прежних объемах финансирование государственных социальных программ.
При гиперинфляции цены ежемесячно возрастают не менее чем на 50%, что означает их повышение в течение года не менее чем в 129-130 раз. В таких условиях никто не хочет держать денежную наличность в своем кошельке или на депозите до востребования в банке. После продажи товара предприниматель стремится немедленно превратить свой доход в любой вид реальных активов - в сырье, запасные детали и т.д. Когда покупательная способность денег падает такими темпами, то деньги утрачивают свои важнейшие качества, которые делают их высоколиквидным активом. Таким образом, гиперинфляция ведет к разрушению денежной системы страны.
Подрывая денежное обращение, кредит и банковскую систему, гиперинфляция разрушающе воздействует на промышленность и др. отрасли экономики. В этих условиях денежные капиталы стремятся обратить в устойчивую, свободно конвертируемую валюту или они бегут за границу.
Негативные социально-экономические последствия инфляции вынуждают правительства различных стран проводить определенную антиинфляционную политику . В этой связи возникают две проблемы. Как относиться к инфляции, ликвидировать ее, как например, в США и Великобритании, путем радикальных мер или адаптироваться к ней как в других странах?
В рамках первого подхода (современные кейнсианцы) предусматривается активная бюджетная политика, которая предполагает маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос. При инфляционном (избыточном) спросе государство ограничивает свои расходы и повышает налоги. Это ведет к сокращению спроса, снижению темпов инфляции. Однако подобные меры приводят к сокращению роста производства, к застою и даже к кризисным явлениям в экономике и росту безработицы.
Если спрос в условиях спада производства недостаточен, то государство через государственный бюджет осуществляет программы государственных капиталовложений и других расходов, понижает налоги. Низкие налоги устанавливаются, прежде всего, на средние и невысокие доходы, которые, обычно, быстро реализуют выгоду. Считается, что таким образом расширяется спрос на потребительские товары и услуги. Однако, как показал опыт многих стран в 60-70-е годы XX в., стимулирование спроса бюджетными средствами может усиливать инфляцию.
Второй подход предполагает, в первую очередь, воздействие на экономику (монетаризм). Этот вид регулирования проводится Центральным банком (ЦБ) страны, который формально правительству не подконтролен. ЦБ изменяет количество денег в обращении и ставки ссудного процента. Эти меры имеют краткосрочное воздействие на экономику.
Подобные меры должны ограничивать платежеспособный спрос, так как политика стимулирования экономического роста и искусственного поддержания занятости путем снижения естественного уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией.
Понимается численность взрослого (старше 16 лет) трудоспособного населения, имеющего работу. Но не все трудоспособное население имеет работу, есть и безработные. Безработица характеризуется как численность взрослого трудоспособного населения, не имеющего работы и активно ищущего ее. Общая численность занятых и безработных составляет рабочую силу.
Для исчисления безработицы используют различные показатели, но общепринятым, в том числе и в Международной организации труда, является . Она определяется как отношение общего количества безработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах.
Безработица — социально-экономическое явления, при котором часть рабочей силы не занята в производстве товаров и услуг.
Однако даже в такой ситуации существует некоторая безработица, называемая фрикционной .
Причины фрикционной безработицы
Фрикционная безработица возникает вследствие динамичности рынка труда.
Некоторые работники добровольно решили поменять место работы, найдя, например, более интересную или высокооплачиваемую работу. Другие пытаются трудоустроится из-за увольнения с предыдущего места работы. Третьи впервые вступают на рынок труда или вновь выходят на него, перемещаясь из категории экономически неактивного населения в противоположную категорию.
Структурная безработица
Структурная безработица — связана с технологическими изменениями в производстве, которые изменяют стурктуру спроса на рабочую силу (возникает если работник уволенный из одной отрасли не может устроиться в другой).
Данный вид безработицы возникает, если изменяется отраслевая или территориальная структура спроса на труд. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии производства происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу . Если спрос на работников данной профессии или в данном регионе падает, то появляется безработица. Высвобождающиеся работники не могут быстро изменить свою профессию и квалификацию или поменять место жительства и остаются какое-то время безработными.
На рисунке уменьшившийся спрос представлен линией . В этом случае, при условии, что заработная плата не изменится мгновенно, отрезок представляет собой величину структурной безработицы: при ставке зарплаты существуют люди, которые готовы, но не могут работать. С течением времени равновесная заработная плата понизится до уровня , при котором вновь будет существовать лишь фрикционная безработица.
Многие экономисты не проводят четкого разграничения между фрикционной и структурной безработицей, так как в случае структурной безработицы уволенные работники начинают искать новое место работы.
Важно, что оба вида безработицы постоянно существуют в экономике. Полностью уничтожить их или свести до нуля невозможно. Люди будут искать другую работу, стремять улучшить свое благосостояние, а фирмы — более квалифицированных работников, стремясь к максимизации прибыли. То есть в рыночной экономике постоянно происходят колебания спроса и предложения на рынке труда.
Так как существование фрикционной и структурной безработицы неизбежно, то экономисты называют их сумму естественной безработицей .
Естественный уровень безработицы — это такой ее уровень, который соответствует полной занятости (включает фрикционную и структурную формы безработицы), обусловлен естественными причинами (текучестью кадров, миграцией, демографическими причинами), не связан с динамикой экономического роста.
Она возникает в тех случаях, когда падение совокупного спроса на выпускаемую продукцию вызывает падение совокупного спроса на труд в условиях негибкости реальной заработной платы в сторону понижения.
На рисунке представлена ситуация жесткости заработной платы. Предложение представлено вертикальной линией для простоты изложения.
Если реальная заработная плата находится выше уровня, соотвествующего точке равновесия , предложение труда на рынке превышает спрос на него. Фирмам необходимо меньше работников, чем число желающих трудиться при данном уровне заработной платы. С другой стороны, фирмы не могут или не хотят снизить заработную плату вследствие ряда причин.
Закон о минимальной заработной плате
Согласно данному закону заработная плата не может быть установлена ниже определенного порогового значения. Для большинства занятых этот минимум не имеет практического значения, однако существуют некоторые группы работников (неквалифицированные и неопытные работники, подростки), для которых установленный минимум поднимает заработок выше точки равновесия, что сокращает спрос фирм на подобный труд и увеличивает безработицу.
Несмотря на то, что в профсоюзы объединена лишь некоторая часть рабочей силы в стране, они предпочитают увольнение работников, а не снижение заработной платы. Причина заключается в следующем. Временное снижение заработной платы сокращает заработки всех рабочих, тогда как увольнения затрагивают в большинстве случаев только совсем недавно нанятых работников, которые составляют лишь малую часть членов профсоюза. Тем самым, профсоюзы добиваются высокой заработной платы, жертвуя занятостью небольшого количества работников — членов профсоюза. Коллективный договор, заключаемый между фирмой и профсоюзом, также может стать причиной безработицы. Как правило, он заключается на длительный срок, и если оговоренный уровень заработной платы превышает равновесный, то фирма предпочтет нанимать по высокой цене меньше работников.
Эффективная заработная плата
Теории эффективной заработной платы исходят из того, что высокая заработная плата повышает производительность работников и снижает текучесть кадров на фирме. Данная политика позволяет привлекать и удерживать высококвалифицированных специалистов, повысить качество труда и заинтересованность работников. Снижение заработной платы уменьшает мотивацию к труду и побуждает наиболее способных работников искать другое место работы.
Психологический аспект
Очевидно, что на рынке не существует единой ставки заработной платы для всех фирм. В крупных фирмах оплата труда, как правило, выше. Однако работники крупных фирм иногда предпочитают оставаться безработными, чем перейти на низкооплачиваемую работу. По мнению некоторых экономистов, такое поведение вызвано чувством собственного достоинства работников, их стремлением к определенному положению в обществе.
Институциональная безработица
Институциональная безработица — возникает из-за ограниченности рабочей силы и работодателей в актуальной информации о вакансиях и желании работников.
Уровень пособия по безработице также оказывает влияние на рынок труда создавая ситуацию, когда индивид, имеющий возможность получать низкооплачиваемую работу, предпочитает сидеть на пособии по безработице.
Данный вид безработицы возникает, если рынок труда функционирует недостаточно эффективно.
Как и на других рынках здесь существует ограниченность информации . Люди могут просто не знать о существующих вакансиях или фирмы могут не знать о желании работника занять предлагаемую должность. Другим институциональным фактором является уровень пособия по безработице . Если уровень пособия достаточно высок, то возникает ситуация, называемая ловушкой безработицы. Ее суть заключается в том, что индивид, имеющий возможность получить низкооплачиваемую работу, предпочтет получать пособие и не работать вовсе. В результате безработица увеличивается, а общество несет потери не только из-за того, что производится на уровне ниже потенциального, но и из-за необходимости выплачивать завышенные пособия по безработице.
Показатели безработицы
К показателям безработицы относят и ее продолжительность.
Продолжительность безработицыОпределяется как число месяцев, которые человек провел не имея работы.
Как правило, большинство людей быстро находят работу, и безработица для них представляется краткосрочным явлением. В этом случае можно предположить, что это фрикционная безработица, и она неизбежна.
С другой стороны, есть люди, которые месяцами не могут найти работу. Их называют долговременными безработными. Такие люди наиболее остро ощущают на себе бремя безработицы и часто, отчаявшись найти работу, покидают группу
Естественный уровень безработицы (natural rate of unemployment – u*) – это такой уровень, при котором обеспечена полная занятость (full-employment) рабочей силы , т.е. наиболее эффективное и рациональное ее использование. Это означает, что все люди, которые хотят работать, работу находят. Естественный уровень безработицы поэтому называют уровнем безработицы при полной занятости (full-employment rate of unemployment), а объем выпуска, соответствующий естественному уровню безработицы, называют естественным объемом выпуска (natural output). Так как полная занятость рабочей силы означает, что в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы:
Современное название этого показателя - не ускоряющий инфляцию уровень безработицы – NAIRU (non – accelerating inflation rate of unemployment). Вспомним график экономического роста и экономического цикла.
Каждая точка кривой, изображающей экономический рост (рис.3.2.), т.е. каждая точка на тренде соответствует величине потенциального ВВП или состоянию полной занятости ресурсов (точки В и С). А каждая точка на синусоиде, отображающей экономи-ческий цикл, соответствует величине фактического ВВП (точки А и D). Если фактический объем выпуска превышает потенциальный (точка А), т.е. фактический уровень безработицы ниже естественного уровня, то это означает, что совокупный спрос превышает совокупный выпуск. Это ситуация сверхзанятости . При переходе из точки В в точку А происходит рост уровня цен, т.е. ускорение инфляции . Таким образом, когда экономика находится на уровне потенциального выпуска (уровне полной занятости), что соответствует естественному уровню безработицы, инфляция не ускоряется.
Величина естественного уровня безработицы меняется с течением времени. Так, в начале 60-х годов она составляла 4% рабочей силы, а в настоящее время 6% - 7%. Причиной роста естественного уровня безработицы является увеличение продолжительности времени поиска работы (т.е. продолжительности времени, когда люди находятся в безработном состоянии), что может быть обусловлено:
1) увеличением размеров выплат пособий по безработице;
2) увеличением продолжительности времени выплаты пособий по безработице;
3) ростом доли женщин в составе рабочей силы;
4) увеличением доли молодежи на рынке труда
Первые два фактора обеспечивают возможность поиска работы в течение более продолжительного периода времени. Последние два фактора, означающие изменение половозрастной структуры рабочей силы, увеличивают количество людей, впервые появившихся на рынке труда и ищущих работу (т.е. к увеличению численности безработных), усиливают конкуренцию на рынке труда и удлиняют срок поиска работы.
Для расчета естественного уровня безработицы может быть использована динамическая модель устойчивого уровня безработицы («модель динамики рабочей силы»), предложенная М. Фридманом, который исходил из того, что основной причиной безработицы является несовершенство информации. Часть занятых теряет работу, становясь безработными, а часть безработных трудоустраиваются и становятся занятыми. Эти перемещения (потоки) изображены на рис.3.3.
Рис.3.3 Модель динамики рабочей силы
Понятие естественной безработицы характерно для рыночной и смешанной экономик. Выясним, что служит причиной возникновения такого явления, следует ли с ним бороться и чем грозит эта борьба.
Что такое естественная безработица?
Термин в 60-е годы XX века предложили экономисты Милтон Фридмен и Эдмунд Фелпс независимо друг от друга.
К естественной безработице относится такое снижение уровня занятости, которое возникает в результате изменения структуры рынка труда: появления новых вакансий и исчезновения старых. Иногда ее возникновению способствует политика государства.
Даже если в стране действует закон о тунеядстве, всегда в определенный момент времени будет существовать некоторое количество «бездельников». Три основные причины, по которым человек может не иметь работу: нежелание ее иметь, увольнение и начало трудовой деятельности. Всегда есть вакансии и соискатели, но это не значит, что в стране действительно нечем заняться.
Строгое соответствие мест работы и числа экономически активных граждан нужной квалификации – не только утопичная, но и нерациональная идея. Если фактический уровень безработицы не превышает естественный, то занятость в обществе можно считать полной. Если он намного меньше естественного, то имеет место сверхзанятость.
А вот если доля тех, кто хочет, но не может найти работу, начнет увеличиваться, можно говорить о появлении реальных проблем с трудоустройством в стране. В таком случае занятость будет неполной.
Причины естественной безработицы
Говорить о необходимости устранения такого явления целесообразно только после установления причин его появления. Причины естественной безработицы обусловлены экономическим прогрессом и наличием у людей конституционных прав и свобод. Труд является правом, но не обязанностью человека, если, конечно, в стране не действует закон о тунеядстве. Равно как человек имеет право менять место работы и искать более подходящие условия.
Например, не все после увольнения сразу начинают трудиться на новом месте. Кому-то приходится некоторое время побыть соискателем. Кто-то вчера сдал выпускные экзамены в университете и еще не работает, а лишь приступил к поиску своего места под солнцем, хотя уже считается экономически активной единицей общества. Кто-то готов трудиться, но его не устраивает среднерыночный доход, и он ждет лучших времен. К естественной безработице относится и временный простой людей, имеющих сезонную профессию.
Также естественную безработицу порождают большие социальные выплаты. Мы не рассматриваем категорию людей, которых устраивает «жизнь на пособие», но даже трудолюбивый человек, будучи уверенным, что завтра ему будет на что купить хлеб, повременит с согласием на первый же джоб оффер. Он станет перебирать предложения, стремясь найти более высокую зарплату, более комфортные условия труда, более удобный график. Возможно, он даже решит пройти переподготовку.
Развитие трудового законодательства и профсоюзов тоже в некоторой степени способствует росту безработицы. Сотрудники знают, на что могут рассчитывать, и стремятся найти как можно лучшие условия, что само по себе увеличивает продолжительность поиска.
Работодателям обеспечение хороших условий влетает в копеечку, и они предпочитают семь раз отмерить, прежде чем предлагать новые вакансии, а то и вовсе сокращают штат из-за невозможности, к примеру, выплачивать установленную законом минимальную зарплату. Это сокращает предложение рабочих мест.
Естественно ли отсутствие работы для домохозяек и пенсионеров?
Естественно, но это не наш случай. Естественная безработица не включает те категории «отдыхающих», которые не намерены (не хотят или не могут) трудоустроиться, а также граждан, находящихся на больничном или в отпусках.
Речь идет о студентах дневных отделений, которые занимаются только учебой и не подрабатывают в свободное время. О пенсионерах, которые уже достаточно потрудились на благо родины. О домохозяйках, которые реализуют себя в ведении домашнего хозяйства. О заключенных, бродягах, инвалидах и пациентах психиатрических больниц. Наконец, о тех, кто просто прекратил поиск работы, и пока не решил, что ему делать дальше.
Виды естественной безработицы
Есть три основных типа причин пониженной занятости: фрикционные, структурные и циклические. Фрикционная и структурная безработица – это виды естественной безработицы.
Фрикционная безработица неизбежна и даже желательна для рыночной экономики. Она возникает, когда люди меняют место трудоустройства. В данном случае человек обычно сам инициирует расторжение трудовых отношений: из-за смены места жительства, из-за разногласий с начальством, из-за низкой зарплаты, из-за желания сменить сферу деятельности. Сюда же относится первый выход на рынок труда после получения образования или окончания декретного отпуска.
Структурная безработица вызвана структурными изменениями в экономике, а потому имеет более продолжительный характер, чем фрикционная. Научно-технический прогресс приводит к внедрению новых достижений в производство или к упадку определенных отраслей экономики. В результате некоторые навыки становятся невостребованными. Обладатели исчезнувших профессий вынужденно становятся безработными, и для них поиск нового источника дохода представляет утомительный и длительный процесс. Им приходится осваивать новые знания и навыки, а иногда и менять место жительства. Но это явление тоже неизбежно.
U – фактический уровень безработицы;
U* – естественный уровень безработицы;
b = 3 % (параметр Оукена).
Параметр Оукена – величина, рассчитанная эмпирически. В 60-е годы XX века, когда Оукен выводил свою формулу применительно к американской экономике, у него получилось 3 %. Для других стран и даже для самих Штатов в разные годы этот параметр может быть иным.
Кроме того, многие экономисты утверждают, что закон Оукена вовсе не является законом, поскольку действителен только для экономики США, и в других странах столь тесной взаимосвязи между объемом ВНП и безработицей нет.
Если фактическая безработица меньше естественной
Такое бывает на стадиях экономического бума. Экономика растет, открываются новые предприятия, потребность в рабочей силе возрастает. В итоге число занятых может превысить среднее значение. Экономика «перегревается», что провоцирует всплеск инфляции и закрывает возможности дальнейшего роста.
В итоге начинается рецессия, которая сопровождается некоторым ростом безработицы и снижением цен. В идеале после этого обстановка стабилизируется, но если экономика страны только развивается и является неустойчивой, то такое «уравновешивание» грозит серьезными потрясениями и новым значительным спадом.
Таким образом, мы выяснили, что естественная безработица – это нормальное и даже желательное явление в рыночной экономике. Бороться с ней не нужно, но наблюдать за ее уровнем необходимо.
