Домой Кредиты онлайн Краткая история переписей населения в мире. Переписи населения

Кредиты онлайн

Краткая история переписей населения в мире. Переписи населения

В Древней Руси государственные переписи начали проводиться со 2-й половины XIII века по инициативе монголов с целью учёта населения для определения размеров дани. После образования Русского централизованного государства в некоторых местах были заведены так называемые «писцовые книги», в которых имелись сведения о населении, описания городов, деревень, поместий, церквей. Объектом обложения первоначально были земельные участки, производительно используемые в хозяйстве - соха (позднее четверть , десятина). В XVII веке единицей обложения стал двор, а основной формой учёта - подворные переписи. Кроме подворных переписей, на отдельных территориях проходили и общегосударственные переписи (1646 г., 1678 г., 1710 г., Ландратская перепись 1715-1717 г.). Указом Петра I от 26 ноября 1718 года было положено начало государственным ревизиям , которых было проведено 10 с 1719 по 1858 годы.

Первая всеобщая перепись населения России была проведена по состоянию на 9 февраля 1897 года. В советское время переписи проводились по состоянию на 28 августа 1920 г. (на территориях, не охваченных гражданской войной), на 15 марта 1923 года (городская), а всеобщие переписи - по состоянию на 17 декабря 1926 года, на 6 января 1937 года, на 17 января 1939 года, на 15 января 1959 года, на 15 января 1970 года, на 17 января 1979 года и на 12 января 1989 года. После распада СССР очередная перепись населения России, запланированная на 1999 год, была отложена из-за финансовой нестабильности после кризиса 1998 года . Она была проведена лишь 9 октября 2002 года . Последняя перепись населения России была проведена в октябре 2010 года .

Учёт населения в XIII-XVI веках. Писцовые книги

Сохранилось немало документов, позволяющих воссоздать атмосферу, в которой проводились переписи, обрисовать портреты переписчиков, выяснить отношение населения к переписям. По ним можно представить себе, как проходил учёт населения в России XVII столетия.

Перепись велась прежде всего силами писцов и подьячих, служивших в московских приказах - органах центральной власти, ответственных за тот или иной участок государственных дел. Наиболее высокопоставленные подьячие занимали важные административные должности, обязанностью остальных было составление многочисленных приказных бумаг.

"Государство дворянское, - писал академик М. Н. Тихомиров , - в значительной мере опиралось на эту приказную компанию , которую, надо сказать, жгуче ненавидело население. От них шла возможность изменения в приказных документах, они производили различного рода волокиту, которая в XVII веке даже в царских документах носила название «московская волокита»… Подьячих часто разоряли во время восстаний, иногда они и гибли. С XVII века они носили очень поэтическое название - «крапивное семя» (Тихомиров М. Н. Российское государство XV-XVII веков. М., 1973).

Для проведения переписи в том или ином уезде туда направлялся писец и несколько его помощников - подьячих, которые делились на «старых» (старших) и молодых. Работа писца была сложной, требовала специальных знаний. Поездка ожидалась длительная, и к ней серьёзно готовились.

Прежде всего, писец снабжался наказом - инструкцией о том, как проводить перепись. Кроме того, ему вручались «приправочные книги» - копии материалов предыдущих описаний местности, в которую направлялся писец. В качестве «приправочных» во время переписи -1678 годов использовались, например, переписные книги 1646 года . Понятно, что «приправочные книги» служили для писца большим подспорьем - они были и своеобразным путеводителем по местности, и образцом составления новых книг, и, наконец, средством сопоставления получаемых результатов с данными прошлых лет, а, следовательно, орудием контроля.

В ходе переписи учитывались три категории населения: наличное, оседлое (постоянное) и приписное. Разработка велась в основном по наличному населению.

Использовались три формы переписных листов: форма А (для крестьянских хозяйств сельских обществ), форма Б (для владельческих хозяйств и частных домов и дворов внутри селений), форма В (для городских жителей).

Программа переписи включала 14 признаков: отношение к главе хозяйства и к главе своей семьи; возраст; пол; брачное состояние; сословие; состояние или звание; место рождения; место прописки; место постоянного жительства; отметка об отсутствии или временном проживании; вероисповедание; родной язык; грамотность и обучение; занятие, ремесло, промысел, должность или служба (с выделением главного и побочного занятий и положения по воинской повинности); делалась отметка о физических недостатках.

Непосредственно участвовал в проведении этой переписи писатель А. П. Чехов - руководил группой счётчиков в Серпуховском уезде Московской губернии.

Результаты были опубликованы в двух томах «Общего свода по империи результатов разработки всеобщей переписи населения, произведённой 28 января 1897 г.» и отдельных томах по губерниям, областям, четырём городам (Санкт-Петербург , Москва , Одесса , Варшава) и острову Сахалин . Публикация длилась до 1905 года .

Всероссийская перепись населения 1920 года

Перепись осуществлена до создания СССР , в границах Советской России . Перепись населения проведена под руководством В. Г. Михайловского по состоянию на 28 августа 1920 года одновременно с Всероссийской сельскохозяйственной переписью (сентябрь-октябрь 1920 года) и кратким учётом предприятий. Из-за территориальной нерепрезентативности (исключён Крым , Дальний Восток , горные районы Северного Кавказа и ряд других местностей, где не была установлена советская власть и продолжались военные действия) перепись не считается всеобщей.

В ходе переписи учитывались наличное население, а в городах также постоянное население. В качестве основной формы использовался личный листок. В городских поселениях также использовались квартирная карта и подворная ведомость. В сельской местности использовался поселённый список домохозяйств.

Программа переписи включала 18 признаков (особый акцент сделан на изучении занятий и профессионального состава): пол; возраст; национальность; родной язык; гражданство (для иностранцев); место рождения; продолжительность проживания в месте переписи; брачное состояние; грамотность; образование; занятие (главное и второстепенное); положение в промысле; место работы; профессия; источник средств существования; физические недостатки; психическое здоровье; участие в войнах. Проводился учёт занятости в сельском хозяйстве, влияния на неё войны, способность к труду по своей профессии и к труду вообще.

Численность населения страны (с доисчислением по территориям, не охваченным переписью) составила 136,8 млн человек, в том числе городского - 20,9 млн (15 %).

Чем так ценна перепись населения? В нашем мире достаточно много проблем, связанных с деятельностью человека, так не важно ли понять, а сколько вообще людей проживает на планете Земля? На российской территории перепись начала проводиться относительно недавно - в конце 19-го века, но по ее результатам можно наблюдать тенденцию к приросту или оттоку жителей в другие страны, узнавать процентное соотношение между смертностью и рождаемостью, а также составлять аналитические данные по другим важным государственным факторам.

Что такое перепись населения?

Перепись населения - это сбор, анализ, обработка демографических, социальных и экономических сведений о каждом человеке, проживающем на данный момент в определенной стране. Данные сведения являются данными, собранными воедино, подлежащими публикации. Таким образом осуществляется составление статистики населения.

Как проводится перепись?

Любая перепись населения проводится по определенной программе. Такая программа включает в себя характеристики опрашиваемых людей, будь то отдельный человек либо семья. Для определения и уточнения таких характеристик существуют специальные бланки - переписные листы.

В каждом листе содержатся определенные вопросы, которые позволяют получить наиболее точную информацию об индивиде. Например, официальное лицо, обладающее полномочиями для таких действий, должно получить данные точного возраста, пола, адреса проживания и прописки, семейного положения, гражданства, этнической принадлежности, то есть к какой народности относится человек, на каком языке он предпочитает общаться, его вероисповедание, информация об образовании, а также информация о роде деятельности, количестве детей, сведения о переездах в другие страны и многое другое. Такая скрупулезная работа позволяет собрать как можно больше нюансов для определения демографических факторов в определенном временном периоде.

Какая может быть перепись?

Обычно перепись населения - это установленный по срокам проект, то есть определенный отрезок времени, единый для всего государства. Дата устанавливается правительством. К этому моменту времени обычно подгоняют все сведения и статистические данные переписи населения, чаще всего это - полночь перед первым днем начала переписи. Эта критическая грань позволяет учесть точное количество населения страны, устранить возможные повторы или пропуски. Те, кто рождаются после 12 часов ночи, не берутся в учет данной переписи. А те, кто умер, записываются в лист, и для них это уже будет последней переписью населения, так как до 12 ночи они были еще живы.

Существует такое понятие, как срочная перепись. Ее используют тогда, когда необходимо в ограниченные сроки собрать информацию по демографическим факторам, используя только пять основных вопросов для осуществления оперативной передачи данных.

Что такое демографическое обследование?

Вместо всеобщей переписи населения страна может организовать сбор данных об определенной части жителей. Это необходимо, чтобы изучить состав той или иной территории, определить социальные процессы и узнать общественное мнение. Подобное обследование - это сбор очень подробных сведений, которое при всероссийской переписи населения только тормозило бы процесс.

Микроперепись чем-то похожа на обследование, так как во время нее проводится исследование части населения как представителей всей страны. Особенностью является отбор территорий и участков для выявления определенной информации. В таком случае опрашиваются все жители, проживающие в данной местности. На микроперепись не выделяется большое количество бюджетных средств, отсутствуют сложности в организации, а сама программа исследования достаточно подробна. Последняя перепись населения в данном ракурсе проводилась в 1994 году, с выборкой в пять процентов от всего населения России.

Главные принципы переписи

Для того чтобы работа была проведена качественно и оправдала саму затею, всероссийская перепись населения подразумевает соблюдение определенных принципов:

Она должна быть всеобщей, то есть охватывать абсолютно всю территорию Российской Федерации и ее население.
Перепись должна быть осуществлена одномоментно. Здесь имеется ввиду использование критического момента, описанного выше.
Программа должна быть единой, то есть данные, выраженные в опросных листах, необходимо взять у каждого индивида.
Все опросники обязаны быть поименные.
Абсолютно вся информация должна быть записана со слов опрашиваемого человека, без требования предоставления дополнительных официальных документов для подтверждения, это в нашей стране называется самоопределением.
Полная конфиденциальность. Интервьюерам запрещено передавать любую информацию об опрошенных людях третьим лицам, кроме соответствующего органа сбора данных.
Вся программа должна быть централизованной.
Ответственность и финансирование лежат на государстве.
Принцип регулярности. По закону Российской Федерации проведение переписи населения должно быть не реже раза в десятилетие, такие же рекомендации поступают от ООН.

Какие категории людей учитываются

Перепись населения - это не только сбор статистических данных, но и учет разных категорий населения, проживающих на территории нашей родины. Программа переписи подразумевает три таких категории: постоянное население, юридическое и наличное. Данные категории имеют различные критерии переписи, но единые для всей территории России. Давайте разберемся, что означает каждая из них.

При переписи либо обследовании обычно учитывают одну-две категории, чаще всего это первая и третья. Таким образом точность сведений повышается.

Если в программе учитывается два вида, то во время опроса берутся в расчет проживающие на данный момент и отсутствующие, но прописанные на данной жилой площади индивиды. В итоге перепись населения - это процесс учета людей, находящихся в России либо на территориях, которые подлежат переписи, без учета временно выехавших, но с записью временного прибывшего населения, постоянно проживающих (от шести месяцев) и закрепленных юридической силой на какой-либо территории России. В последнем случае человеку не нужно предъявлять документы по официальному закреплению к месту проживания.

Способы сбора информации

Каким образом осуществляется сбор информации? В первую очередь стоит отметить опросный метод, то есть интервьюер (переписчик) сам заполняет все данные, одновременно беседуя с лицом, которое переписывает. В России и СССР используется именно такой метод.

Второй вариант - это самосчисление, то есть люди, которых переписывают, сами должны заполнить опросник, а регистратор только проверяет безошибочность заполнения и задает дополнительные вопросы, если находит пропущенные строки. Таким образом ведут статистику населения в Европе.

И третий способ - это анкетирование, смешанный, когда специальные анкеты посылаются по почте, переписчики их заполняют и отправляют по указанному адресу в офис сбора информации (статистическая служба). Те, кто вовремя не предоставил сведения по анкетам, опрашиваются лично регистраторами. Такой способ не очень удачный, так как по выясненным данным процент присланных заполненных бланков составляет до пятнадцати процентов. Плюс ко всему он более затратный, так как для большей вовлеченности ведется активная рекламная пропаганда, которая также покрывается определенными бюджетными расходами. Такой метод распространен в США.

Программа, по которой проводится перепись в РФ

В российской программе в первую очередь идет запись о месте проживания и регистрации, далее идут строки с личными данными о возрасте, указание пола человека, его статус: женат/замужем, в разводе/вдова(-ец). Обязательно упоминание об образовании, профессии, роде занятий, источниках, из которых человек получает свой денежный доход, его социальное положение в обществе. Далее заполняется реестр об этнической информации: собственно принадлежность, какой язык является родным, знание дополнительных языков, к какой религиозной конфессии, вероисповеданию человек себя причисляет. Имеются вопросы по наличию детей, если нет, то уточняется соответствующая информация и вопросы о миграционных шагах. Анкета опционально дополняется другими темами.

История возникновения переписи

Если взглянуть сквозь века, то по древним историческим очеркам мы увидим, что учет населения велся из-за развития налоговой и военной систем, а также для решения задач, связанных с административной работой государства. Например, древнеиндийские ведические знания передают миру законы Ману, которые предполагали перепись жителей для определения правильного налогообложения и расчета силы государства.

В 2900-х годах до нашей эры египетские власти уже проводили подсчет своих жителей. Древний Китай, Япония и Месопотамия тоже имели свои учетные записи. Цель была та же - узнать свою мощь и военные возможности. До прихода европейцев на американские берега местные государства занимались переписью коренного населения. Имеются достоверные факты об учете всего взрослого мужского населения в Древнегреческом царстве в четвертом веке до нашей эры. Тоже самое было сделано и в Древнем Риме, а с 400-х годов до нашей эры такая перепись стала регулярной практикой.

В раннем средневековом периоде переписи создавались для казначейства. А в 11-м веке появилась знаменитая "Книга Страшного суда", созданная после распоряжения английского правителя Вильгельма Завоевателя пересчитать все население тридцати четырех графств. В 15-16-м веках проводится подсчет домовых хозяйств в Цюрихе, Страсбурге, Флоренции. В полноценном формате первая перепись населения в современном мире прошла у американцев, в США в 1790 году.

Российская перепись: годы проведения и количество переписанных человек

Первая перепись населения на территории царской России была проведена еще в 1897 году, тогда насчитали 67 миллионов 475 тысяч человек. Следующие учетные дни состоялись в 1914 и 1917 годах - цифра количественного состава населения составила 89 900 000 и 91 000 000 соответственно. В ленинский период перепись проводилась в 1926 году - 92 700 000 человек, а в сталинский период прямо перед Второй мировой войной - 108 380 000 человек.

В послевоенные годы впервые народ был пересчитан в 1959 году - цифра показала 117 535 000. Разница в количественном составе страны между переписями 1970 и 1979 годов составила 7 миллионов человек (130 000 000 и 137 550 000 соответственно). В 1989 году еще существующий Советский Союз состоял из 147 385 000 жителей.

А 1991 и 1996 года показали в новой стране - Российской Федерации - численность в 148 540 000 и 148 300 000 жителей. После наступления новой эры в 2002 году было зарегистрировано 145 165 000 человек. Последняя перепись РФ производилась в 2010 году между 14 и 25 числами октября. Спустя несколько месяцев, после подсчета данных, была озвучена неожиданная цифра - 142 905 200, таким образом Россия опустилась на одну ступень ниже в общемировом зачете (с седьмого места на восьмое).

Зачем учитывать данные о национальности человека и его источнике дохода?

Так как мы проживаем в многонациональной стране, состоящей из множественных субъектов Федерации, в том числе и республик, то с исторической точки зрения знания о населяющих национальных меньшинствах будут очень полезны. Это позволит легко проводить анализы процесса взаимодействий между разными представителями народностей, а также проследить за их предпочтениями по расселению, изучить более точно их культуру и так далее. Поэтому в анкетах присутствует вопрос об этнической принадлежности.

Так сложилось, что для жителей России денежные вопросы обычно воспринимаются более болезненно, но это не означает, что государство собирает информацию о конкретных источниках дохода, статистам необходимо изучить и сопоставить информацию об источниках средств к существованию, а это два соприкасающихся, но разных момента. Если выразиться по-другому, то анкетируемый указывает основное место работы, а не канал, используемый для поступления денежного вознаграждения за выполненную работу. Например, сумма получаемой зарплаты и оклада - это и есть источник средств к существованию, а вот выигрыш в лотерею считается источником дохода.

Основные переживания жителей во время передачи личных данных

Часто поступают вопросы по поводу переживаний жителей о передаче информации в налоговые службы. На самом деле что налоговая, что остальные ведомства используют собранные данные исключительно в резюмированном виде, то есть не изучают историю конкретного человека. Абсолютно все сведения в опросных листах носят конфиденциальный характер и не могут быть разглашенными с упоминанием имени, фамилии или номера телефона.

В случае если информация просочится за пределы офиса по составлению статистических данных, эти лица будут нести полную ответственность в рамках законодательства РФ. Кстати, важным фактом является то, что за предоставление ложных данных опрашиваемый не несет никакой ответственности, кроме как перед своей совестью.

Основным источником демографических данных о населении и тенденциях его воспроизводства признаны переписи населения, которые предоставляют относительно достоверные сведения и дают возможность ученым и руководителям всех рангов и отраслей использовать полученную в результате их проведения информацию в своих интересах. Участвующий в переписи населения Москвы в 1882 г. Л. Н. Толстой в статье "О переписи в Москве", посвященной этому событию, писал, что перепись проводится затем, "чтобы вывести законы социологии и на основании этих законов учредить лучше жизнь людей". По его мнению, "для общества интерес и значение переписи в том, что она дает ему зеркало, в которое, хочешь, не хочешь, посмотрится все общество и каждый из нас" (Толстой Л. Н. Так что же нам делать? : сб. ст. М., 1906).

Термин "перепись населения" появился во второй половине

XVIII в. Некоторые демографы утверждают, что первая перепись населения была проведена в Швеции в 1749 г., так как в этой стране была создана специальная табельная комиссия, которая стала периодически проверять списки населения. Более распространенной точкой зрения является утверждение о том, что первая перепись населения в современном ее понимании была проведена в США в 1790 г. и длилась на протяжении 18 месяцев. Затем последовали переписи населения в Швеции и Финляндии (1800), в Великобритании, Франции, Дании и Норвегии (1801).

Первоначально правила проведения переписи населения устанавливались в каждой стране произвольно. Только с середины

XIX в. стали закладываться основы научной организации и проведения данного мероприятия. Впервые правила проведения переписи были обобщены и приведены в систему в 1846 г. Адольфом Кетле при подготовке к всеобщей переписи населения Бельгии. Особенность этой переписи состояла в том, что она была однодневной, проводилась специально подготовленными регистраторами и учитывала наличное население, т.е. людей, фактически находящихся в том месте, где их застали переписчики.

В дальнейшем методологические основы переписи населения разрабатывались в процессе работы международных статистических конгрессов, которые проводились регулярно с 1853 по 1872 г.

Официально правила переписи населения были утверждены в 1872 г. на Санкт-Петербургском конгрессе Международного статистического комитета. В последующие годы эти правила уточнялись и совершенствовались созданным в 1885 г. Международным статистическим институтом, который раз в три года обсуждал методологию проведения переписи со статистиками из разных стран. В настоящее время корректировкой международных правил переписи населения занимается Статистическая комиссия при ООП, регулярно публикуя информацию об изменениях в них на основных мировых языках в специальных пособиях и справочниках.

Согласно рекомендациям Статистической комиссии при ООН перепись населения должна проводиться один раз в пять или 10 лет в годы, оканчивающиеся соответственно на 5 и 0 или близкие к ним цифры. Дополнением к Конституции США для президента и его администрации установлена обязанность проводить переписи населения каждые 10 лет. За 200 с лишним лет в США не было нарушений в регулярности проведения переписи населения. Это вызвано тем, что по результатам переписи в США определяется численность избирателей на территории штатов и соответственно представителей от штата в конгрессе США.

И России интерес к демографической информации, которая получена посредством переписи населения, был обусловлен развитием капитализма. Первая в России перепись жителей Москвы проводилась с 5 по 12 декабря 1871 г. В ней были задействованы 997 счетчиков, из них 759 студентов и 152 чиновника. Согласно данным этой переписи в Москве насчитывалось 354 тыс. мужчин и 248 тыс. женщин. Вдовы составляли 17,7% от всего женского населения, вдовцы - 3,3% от всего мужского населения. Грамоту знали 54,1% мужчин и 37,9% женщин, к купеческому сословию относились 3,9% мужчин и 5,3% женщин, военнослужащих было 10,3% от населения города.

Первая всеобщая перепись населения России была проведена в 1897 г. на основании утвержденного 5 июня 1895 г. Николаем II "11оложения о первой всеобщей переписи населения Российской империи" и длилась три месяца. Большая заслуга в деле обоснования необходимости и организации проведения всеобщей переписи населения России принадлежит выдающемуся географу и статистику Петру Петровичу Семенову-Тян-Шанскому (1827-1914), который в 1864 г. возглавлял Центральный статистический комитет, а с 1874 по 1897 г. - Статистический совет Министерства внутренних дел. В 1874 г. им был разработан проект Всероссийской переписи, на основе которого была составлена программа, включавшая 14 вопросов: пол, возраст, отнон1ение к главе хозяйства и главе семьи, брачное состояние, сословный статус, место рождения и проживания, отметка о постоянной или временной прописке, вероисповедание, язык, грамотность, род занятия, отношение к воинской повинности, наличие физических недостатков или душевных заболеваний. Для проведения переписи было задействовано около 150 тыс. счетчиков. Государство потратило на проведение этого мероприятия около 7 млн руб. Итоги переписи были окончательно опубликованы в 1905 г. в 89 томах.

Согласно переписи населения 1897 г. общая численность населения Российской империи в границах тех лет (без Великого княжества Финляндского за пределами Гельсингфорса) составила 125 млн 640 тыс. чел., из них городское население - 13,4%. Самым крупным сословием было крестьянство - 77,5%. Дворянское сословие составляло 1,5% населения, сословие мещан - 10,7%, казаки - 2,3%, духовенство - 0,5%, купцы - 0,2%. Грамотных было 29,3% мужчин и 13,1% женщин. Национальный состав представляли 44,3% русских, 17,8% украинцев, 6,3% поляков, 4,3% белорусов, 4,0% евреев. В России среди верующих проживало 69,3% православных, 11,1% мусульман, 9,1% католиков и 4,2% иудеев.

Первая Всероссийская перепись населения оказалась последней, проведенной в Российской империи. При советской власти переписи осуществлялись в 1920,1926,1937,1939,1959,1970,1979 и 1989 гг. Перепись 1920 г. проводилась в условиях Гражданской войны и разрухи. Ею было охвачено 72% населения страны. Первая Всесоюзная перепись населения состоялась в 1926 г. Результаты Всесоюзной переписи населения 1937 г. были признаны И. В. Сталиным неточными, поэтому в 1939 г. была проведена повторная перепись. Наиболее полная и научно организованная перепись населения СССР была проведена в 1959 г. С 1970 г. в переписях стал применяться выборочный метод, когда на основную часть вопросов отвечает все население, а на дополнительные вопросы - 25%.

Правительство РФ 22 сентября 1999 г. приняло постановление № 1064 "О Всероссийской переписи населения 2002 года". Всероссийская перепись населения 2002 г. проходила в период с 9 по 16 октября в соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения".

Поданным переписи населения 2002 г., в Российской Федерации проживаю 145 млн 166 тыс. чел., т.е. на 1,8 млн меньше, чем по данным переписи 1989 г. Результаты переписи по многим параметрам расходились с данными текущего учета как в сторону уменьшения, так и увеличения. Например, в Москве, по данным переписи, проживало 8,5 млн чел., а согласно регистрации - 10,4 млн жителей. На Дальнем Востоке во время проведения переписи оказалось на 150 тыс. чел. меньше, чем было зарегистрировано. В Чукотском автономном округе не досчитались 28% населения. В республиках Башкортостан и Татарстан предпринимались попытки увеличить численность национального состава населения.

Правительство РФ 23 декабря 2009 г. приняло постановление № 1074 "Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года" и утвердило ее проведение в период с 14 по 25 октября 2010 г. Для проведения переписи из бюджета государства было выделено около 17 млрд руб. О том, как за последние 50 лет, согласно данным переписей, изменялась численность населения Российской Федерации, свидетельствуют данные переписей, приведенные в табл. 4.2.

Таблица 4.2. Изменение численности населения Российской Федерации за 50 лет (данные переписей, млн чел.)

Источник: URL: https://gks.ru.

В современной демографической литературе представлены различные определения переписи. Чаще всего перепись населения определяется как научно обоснованный и организованный государством по единой методике процесс сбора, обработки, анализа и публикации информации о демографических и социально-экономических данных, характеризующих на определенный момент времени каждого жителя страны, включая и тех, кто находится во время проведения переписи за границей. Данное определение в основном согласуется с определением переписи населения, которое было рекомендовано специалистами Статистической комиссии при ООН в 1981 г.: "Перепись населения - это процесс сбора и обобщения, оценки, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных обо всем населении, проживающем на определенный момент времени в стране или ее четко ограниченной части".

Согласно рекомендациям ООН в большинстве развитых стран переписи населения проводятся регулярно - раз в пять или 10 лет. Основная задача переписи - получение демографической и социально-экономической информации об изменениях, произошедших с населением за межпереписной период. В современных переписях населения, как правило, информация собирается о постоянном населении, совместно проживающем и ведущем общее хозяйство. В России это правило стало применяться только с проведения Всероссийской переписи 2002 г.

В связи с тем, что перепись населения - научно-организованный процесс, при ее подготовке и проведении необходимо следовать установленным принципам. К принципам проведения переписи населения в настоящее время относят всеобщность, одномоментность, самоопределение, поименность, конфиденциальность, системность, централизованность.

Принцип всеобщности переписи населения означает, что сведения собираются обо всех жителях данной страны. Следование данному принципу затрудняется некоторыми объективными и субъективными факторами. Одним из объективных факторов является мобильность населения, смена людьми по необходимости места пребывания в период проведения переписи. В силу этого существует вероятность того, что кто-то из граждан может разминуться с переписчиком как в месте постоянного проживания, так и в месте временного нахождения, а кто-то будет учтен дважды. Чтобы этого не произошло, программой проведения переписи населения предусматриваются специальные меры. Большие затруднения вызывает перепись беженцев, нелегальных мигрантов и бомжей, у которых отсутствует регистрация. Если они не изъявят желания добровольно встретиться с переписчиком, то могут оказаться неучтенными. Для лиц, не имеющих постоянного места проживания, и тех, кто не смог встретиться по той или иной причине с переписчиком дома, в 2010 г. была предусмотрена организация специальных переписных пунктов. Для более полного охвата населения имеет смысл использовать телефонный и письменный опросы.

Из субъективных факторов следует выделить мнение граждан о том, что не нужно, например, переписывать младенцев и очень пожилых людей. Также некоторые граждане, боясь негативных последствий, к которым могут привести полученные о них сведения, стараются избежать встречи с переписчиком или отказываются отвечать на некоторые вопросы, включенные в программу переписи населения, а иногда дают вымышленные ответы. Нежелание отдельных людей участвовать в переписи населения может быть обусловлено плохими социально-экономическими и жилищно-бытовыми условиями их жизни. Недобросовестное отношение некоторых переписчиков к своим обязанностям и ошибки при подсчетах могут привести к неточностям в демографической информации.

Принцип одномоментности переписи населения означает, что все собранные за период проведения переписи сведения о населении относятся к установленному критическому моменту переписи или к моменту счета. В качестве критического момента переписи, как правило, берется 00 ч 00 мин первого дня начала переписи населения. Разность часовых поясов не учитывается. Необходимость установления критического момента переписи обусловлена тем, что численность и состав населения непрерывно меняются. Критическим моментом для Всероссийской переписи 2010 г. было установлено время 00 ч 00 мин 14 октября. Изменения, которые произошли после наступления критического момента до окончания переписи, не учитываются. Так, умершие после наступления критического момента учитываются переписчиками как живые, а рожденные за это время, напротив, не должны регистрироваться переписчиками. В труднодоступных районах, где перепись населения проводится досрочно, полученные сведения фиксируются в соответствии с принципом одномоментности.

Критический момент переписи следует отличать от периода проведения переписи населения. Как правило, для проведения переписи выбирают период времени, когда население менее подвижно. Не рекомендуется проводить перепись в дачный сезон, во время летних отпусков, каникул, многодневных праздников. Перепись населения в большинстве случаев проводится в период от семи до десяти дней. Однако в некоторых странах существуют свои традиции проведения переписи населения. Так, население Турции переписывают в течение одного воскресного дня, в который специальным правительственным распоряжением жителям запрещено выходить из дома, пока их не перепишут. В нашей стране периоды проведения переписи населения были различными: в 1897 г. период проведения переписи населения был установлен в 14 дней для городов и в 21 день для сельской местности; в 1959, 1970, 1979 гг. перепись проводилась за восемь дней, в 1989 г. -за девять дней, в 2002 г. - за шесть дней. Период проведения Всероссийской переписи населения 2010 г. составил 10 дней.

Чем меньше времени отводится на проведение переписи населения, тем больше требуется переписчиков. Например, турецкая перепись 1965 г. потребовала вдвое больше переписчиков, чем перепись населения США 1960 г., хотя население Турции было в семь раз меньше населения США. К участию во Всероссийской переписи населения 2002 г. в качестве переписчиков были привлечены 581 тыс. чел., из них 30% - студенты, учащиеся и преподаватели высших и средних специальных учебных заведений.

Соблюдение принципа самоопределения требует, чтобы все сведения об опрашиваемом гражданине заносились в именной переписной лист с его слов, без предъявления документального подтверждения. Иногда содержащаяся в документах информация не всегда соответствует реальной характеристике их владельца. Так, например, в паспорте указано, что человек зарегистрирован в одном месте, а на момент переписи он проживает в другом. В процессе проведения переписи населения в 2010 г. на Чукотке, Камчатке и в Магаданской области обнаружены целые населенные пункты, где граждане зарегистрированы, но на самом деле там давно никто не живет. Зато в Южном федеральном округе фактическая численность населения оказалась на 1,5 млн чел., а в Москве - на 1,8 млн чел. больше, чем там зарегистрировано.

Однако бывает, что некоторые люди, сообщая сведения о себе, не всегда говорят правду. Например, называют не документально зафиксированную этническую принадлежность, а ту, с которой они ощущают духовную, иногда вымышленную связь. Так, при проведении переписи 2010 г. некоторые пытались отнести себя к несуществующим этническим общностям. Среди выдуманных национальностей были названы скифы, буркинцы, иркуты, чучмеки, москвичи, джедаи, гномы, лешие, гоблины, готы, хоббиты, эльфы, толкинисты, марсиане и др. Всего было использовано более 430 уникальных названий "этносов". В качестве еще одного примера можно привести случаи, когда согласно документам человек считается женатым, но на самом деле он уже давно не живет с указанной в свидетельстве о браке женой.

Применение принципа самоопределения, по мнению специалистов, позволяет повысить доверие населения к переписи и увеличивает точность ее данных. Единственное исключение, когда переписчик обязан потребовать документ, - это при установлении возраста лиц старше 100 лет. Долгожитель должен подтвердить свой возраст, предъявив паспорт, свидетельство о рождении или выписку из церковной метрической книги. Сведения о малолетних детях записываются со слов их родителей.

Принцип поименности требует, чтобы сбор информации производился персонально о каждом гражданине. Если при социологическом опросе сведения о выборочной совокупности собираются, как правило, анонимно, то при переписи населения - о каждом лично и фиксируются в именных переписных листах.

Принцип конфиденциальности переписи населения предполагает сохранение тайны занесенных в переписной лист сведений о гражданах. Результаты переписи населения предоставляются статистическим органам в виде обобщенной обезличенной демографической информации. В законодательствах некоторых стран предусмотрено уголовное наказание за разглашение сведений о переписываемых, так же, как за отказ отвечать на вопросы переписчиков. Несмотря па то, что в нашей стране до 2001 г. закона о конфиденциальности переписи не было, не известно ни одного судебного случая о разглашении переписной информации. В Федеральном законе "О Всероссийской переписи населения" указано, что сведения, "содержащиеся в переписных листах, являются конфиденциальной информацией, не подлежат разглашению".

Принцип системности подразумевает, во-первых, наличие единой для всех населенных пунктов программы переписи. Во-вторых, опрос населения должен проводиться по единым для всех показателям, а обработка собранной информации - по единой методике. При этом для получения сопоставимых сведений важно соблюдение преемственности с программой предыдущей переписи. Недопустимо при проведении переписи населения делать изменения редакции вопросов, которые могут привести к нарушению сопоставимости полученных в результате переписи населения демографических данных.

Принцип централизованиости требует, чтобы организация и управление процессом переписи населения осуществлялись единым центром - специально созданным государственным органом. Так, в США организацией переписи населения занимается бюро цензов Министерства торговли. В нашей стране централизованная организация переписи населения возложена на управление переписи населения и демографической статистики Росстата. Центру по проведению переписи населения подчинены региональные и местные подразделения (статистические управления и статистические бюро при местных администрациях), которые действуют в соответствии с иерархической вертикалью подчинения. Вся собранная первичная демографическая информация поступает в информационно-вычислительный центр Росстата, где она обрабатывается и анализируется, после чего публикуется в специальных изданиях.

Программа переписи населения - это перечень процедур по проведению данной переписи. Разработка программы - трудоемкий и длительный процесс, занимающий несколько месяцев, а иногда и лет. Программа переписи составляется но определенной методике, включающей сумму правил и требований, аналогичных применяемым при проведении конкретного социологического исследования. При составлении программы переписи населения Российской Федерации учитываются рекомендации, которые предлагает Статистическая комиссия при ООН, Международный статистический институт и Статистический институт стран Европейского сообщества, а также потребности в определенной демографической информации государственных органов управления, научных и общественных организаций. Объем и содержание программы переписи зависит от задач последней, планируемого времени на ее проведение, предполагаемого количества переписчиков и финансового обеспечения.

Программа переписи населения состоит из двух частей. Первая часть - это программа сбора первичной демографической информации. Вторая часть - программа обработки результатов переписи населения. Программа сбора первичной демографической информации включает в себя составление вопросов переписного листа. При составлении перечня вопросов необходимо учитывать их сопоставимость с показателями предшествующих переписей, поэтому часть вопросов задается в тех же формулировках, что и вопросы предыдущих переписей. Желательно также учитывать формулировки вопросов, которые задаются при проведении переписи населения в других странах. Задаваемые вопросы должны быть понятны и не вызывать отторжения у опрашиваемых людей. При этом следует учитывать общий уровень грамотности населения, его национальные особенности, в том числе народные традиции и даже предрассудки.

Программой переписи могут быть предусмотрены сплошной, а также выборочные опросы населения (микропереписи). Сплошной опрос проводится среди всех жителей страны, а выборочные - среди определенной части населения. Выборочные опросы по особой программе в нашей стране проводились при переписях населения в 1970, 1979, 1989, 2002 и 2010 гг. Проведение микропереписи планируется провести в 2015 г. При Всероссийской переписи населения 2002 г. в программу был включен специальный блок вопросов о занятости населения в связи с произошедшими социально-экономическими изменениями в стране, а в 2010 г. - о жилищных условиях и миграции населения. В первом случае опрашивалось 25% постоянного населения, во втором - 20%.

Основным документом программы переписи населения является перепитой лист, представляющий собой бланк для записи ответов па напечатанные вопросы. Переписной лист может быть двух видов: индивидуальный и списочный. Индивидуальный переписной лист предназначен для записи сведений о конкретном человеке. Списочный переписной лист предназначен для записи сведений обо всех членах семьи или о тех, кто на момент переписи проживает на данной жилплощади. При проведении последних переписей населения в Российской Федерации использовались списочные переписные листы.

Переписной лист, как правило, состоит из трех разделов: адресного, основного и специального. Адресный раздел включает в себя сведения о фамилии, имени и отчестве переписываемого, его месте проживания, отношении к главе семьи (домохозяйству). В основном разделе предусматриваются следующие группы вопросов:

- о принадлежности к постоянному или наличному населению;
- личных демографических характеристиках (пол, возраст, семейное положение);
- социально-экономических характеристиках (социальное положение, уровень образования, источники доходов);
- об этнических характеристиках (национальная принадлежность, владение языками, вероисповедание);
- о жилищных условиях и миграции.

В ряде стран в программу переписи населения включаются самые разнообразные вопросы, например, о физических недостатках или об уровне обеспеченности населения теми или иными благами жизни. Пока такие вопросы российские переписи не включают. Специальный раздел содержит вопросы выборочного опроса, которые определяются задачами текущего момента, например, вопросы, связанные с социально-экономическими проблемами или жилищными условиями.

При проведении Всероссийской переписи населения использовались три формы бланков переписного листа. Переписной лист формы "Л" содержал вопросы ко всем лицам, постоянно проживающим на территории России, а также к гражданам, находящимся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой, включая членов их семьи. В переписной лист формы "П" были включены вопросы об условиях жизни населения. Переписной лист формы "В" содержат вопросы к лицам, временно находящимся на территории РФ.

Для постоянных жителей страны в программу Всероссийской переписи населения были включены следующие вопросы:

1. Отметьте, кем являетесь тому, кто записан как первый член домохозяйства.
2. Ваш пол.
3. Дата Вашего рождения.
4. Место Вашего рождения.
5. Ваше состояние в браке, зарегистрирован ли Ваш брак?
6. Ваше гражданство.
7. Ваша национальная принадлежность.
8.1. Ваше образование, умеете ли Вы читать и писать?
8.2. Имеете ли ученую степень кандидата или доктора наук?
8.3. Учитесь ли Вы в образовательном учреждении?
8.4. Посещает ли ребенок дошкольное учреждение?
9. Владеете языками.
9.1. Владеете ли Вы русским языком?
9.2. Какими иными языками Вы владеете?
9.3. Ваш родной язык.
10. Источники средств к существованию.
10.1. Укажите все имеющиеся у Вас источники средств к существованию.
10.2. Если Вы имеете несколько источников, укажите, какой считаете для себя основным.
11. Занятость и безработица.
11.1. Имели ли Вы какую-либо работу, приносящую заработок или доход с 7 по 13 октября 2010 г.?
11.2. Кем Вы являетесь на основной работе?
11.3. Ваша работа находилась на территории того же населенного пункта, где Вы проживаете?
11.4. Имели ли Вы в этот период вторую работу?
11.5. Искали ли Вы работу в случае отсутствия ее в течение последнего месяца?
12. Миграция.
12.1. С какого года Вы непрерывно проживаете в этом населенном пункте?
12.2. Где Вы проживали в октябре 2009 г., в каком населенном пункте?
13.1. Сколько детей Вы родили (для женщин в возрасте 15 лет и более)?
13.2. Дата рождения первого ребенка.

Вопросы о жилищных условиях: Раздел I - заполняется на жилище.

1. Тип жилища.
2. Время постройки дома.
3. Материал наружных стен дома.
4. Виды благоустройства жилого помещения и санитарно-гигиенические условия проживания.

Раздел II - заполняется на каждую квартиру или одноквартирный дом.

1. Тип жилого помещения.
2. Размер общей площади квартиры или одноквартирного дома.
3. Число жилых комнат квартиры или одноквартирного дома.
4. Наличие коммуникаций.

Раздел III - заполняется на каждое домохозяйство в квартире или одноквартирном доме.

1. Число занимаемых жилых комнат.
2. Доступ в сеть Интернет.

Вопросы для лиц временно находящихся на территории РФ и постоянно проживающих за рубежом.

1. Ваш пол.
2. Год Вашего рождения.
3. Страна Вашего постоянного проживания.
4. Цель Вашего приезда в Россию. Для приехавших с целью работы, учебы.
1. Продолжительность Вашего проживания на территории РФ.
2. Страна Вашего рождения.
3. Ваше гражданство.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О Всероссийской переписи населения" учету подлежат все граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которые на момент проведения переписи находятся на территории России. Учету также подлежат граждане Российской Федерации, находящиеся в период проведения переписи за пределами страны. В соответствии с международными договорами при проведении переписи учету не подлежат иностранный дипломатический персонал и члены их семей, иностранные моряки, которые в период переписи находятся на территории России.

Как правило, при проведении переписи учитываются две группы: постоянное и наличное население. Постоянным населением в демографии считают совокупность людей, зарегистрированных в данном населенном пункте независимо от того, где они реально находятся в период проведения переписи. К постоянному населению относят всех тех, кто называет данный населенный пункт местом своего основного проживания. В качестве критерия отнесения жителя к группе постоянного населения выступает наличие регистрации по месту жительства. В некоторых странах введен временной критерий проживания, который в Российской Федерации сегодня в виде регистрации установлен сроком в один год.

К наличному населению в демографии относят совокупность людей, которые на критический момент переписи находятся в данном населенном пункте независимо от нрава и продолжительности проживания там.

Сведения о постоянном и наличном населении имеют значение для практики государственного и муниципального управления и экономического развития. Так, планирование жилищного строительства, детских дошкольных учреждений, производство сложной бытовой техники и предметов длительного пользования должно ориентироваться на динамику постоянного населения, а планирование учреждений образования, здравоохранения, торгового и бытового обслуживания, духовной культуры, наличия дорожно-транспортных средств - наличного населения. Известно, что в Москве и Санкт-Петербурге наличное население больше постоянного за счет живущих в пригородах, по работающих в городе, а также командированных, туристов и гостей, приехавших на заработки или лечение, криминальных элементов и бомжей. Начиная с переписи населения в 2002 г. стали учитывать только постоянное население. Однако при принятии решений местными органами управления учитывается статистика наличного населения.

Росстат выступил с инициативой сделать перепись населения обязательной для всех граждан, так как от участия в переписи 2010 г. отказались около 1 млн чел., а многих переписчики не застали дома. С этой целью было предложено, во-первых, предоставить возможность во время переписи присылать сведения о себе но Интернету, во-вторых, за отказ от участия в переписи или за предоставление ложной информации штрафовать граждан. Так, в проекте проведения первой Всероссийской переписи населения 1897 г. предлагалось штрафовать по приговору мирового судьи за отказ и неправильные сведения в размере от 5 до 30 руб. В Великобритании за такой отказ законодательно установлен штраф в 1000 фунтов стерлингов.

При проведении переписи могут применяться два основных метода: метод опроса и метод самоисчисления. Метод опроса предполагает заполнение переписного листа переписчиком в процессе интервьюирования опрашиваемого. Данный метод предпочтителен и эффективен при переписи пожилых и малограмотных людей. Метод самоисчисления предполагает, что переписываемый сам заполняет переписной лист, после чего переписчик проверяет правильность его заполнения и уточняет пропущенные или неясно выраженные сведения. Метод самоисчисления выгоден экономически и позволяет сократить сроки опроса. Однако при этом возможно получение неполных и неточных сведений.

В США, Австралии и многих европейских странах предпочтение отдается методу самоисчисления, для чего используется техника почтового опроса. Переписные листы предварительно рассылаются по почте, а затем собираются счетчиками или возвращаются в заранее оплаченных конвертах. В случае необходимости счетчик уточняет полученную информацию во время посещения переписываемого или по телефону. В Китае жителей обязывают являться на специальные переписные пункты. Всероссийская перепись населения 2010 г. проводилась главным образом в технике непосредственного опроса переписчиками. Однако была предусмотрена возможность проведения опроса в технике телефонного интервью.

Для решения актуальных социально-экономических и бытовых проблем жизнедеятельности населения страны иногда проводятся микропереписи - выборочные опросы части населения но специальной программе. В разных странах выборочная совокупность опрашиваемых может составлять до 10%. В нашей стране были проведены две микропереписи в 1985 и 1994 гг. с охватом переписываемого населения в 5%. Во исполнение плана мероприятий по реализации Концепции демографической политики на период до 2025 года Росстатом был издан приказ от 22 февраля 2013 г. № 74 о проведении во всех субъектах РФ с 1 по 31 октября 2015 г. микропереписи "Социально-демографическое обследование".

Учет населения с древнейших времен существовал как часть хозяйственной статистики и совершенствовался вместе с ней. Различные формы статистического учета земель и хозяйств, ремесел и торговли, а вместе с ними и населения имелись в Древнем Китае, Японии, Египте, Месопотамии, Иудее, в городах Древней Греции и в Риме. Учеты населения проводились там с финансовыми и военными целями, чтобы знать возможное число налогоплательщиков и воинов. В соответствии с этими целями переписи чаще всего были не всеобщими и охватывали обычно податное мужское население. Иногда предпринимались попытки более полного учета состава населения. Так, в Древнем Риме при царе Сервии Туллии (1 в. до н.э.) взимались пожертвования храмам с каждого жителя по монете разного достоинства в зависимости от пола и возраста. Подсчет монет давал общую численность населения с распределением по полу и возрастным группам. В более поздний период (с 510 по 30 г. до н. э.) переписи (называвшиеся цензами) проводились уже регулярно. Главы семей под клятвой сообщали специальным должностным лицам - цензорам - сведения о себе, своей семье и своем имуществе. Позднее цензы проводились в виде поземельных описаний, или кадастров, в которых учитывалось и население. Результаты цензов заносились в писцовые книги , которые велись постоянно. На их основании определялись размеры податей, а сами записи в книгах или выписки из них служили документами на право владения землей или имуществом.

В средние века нехозяйственные переписи и писцовые книги получили повсеместное распространение в государствах Западной Европы (а с XV в. и в России). Наряду с описанием земель и имуществ в них имелись сведения и о населении. Сведения эти были скудными, в них, как правило, указывалось только число хозяйств (или семей). Установить же численность населения, а тем более его структуру можно было лишь с большим трудом, путем косвенных расчетов, определяя по различным источникам средний размер хозяйства (семьи) и затем умножая этот средний размер на число хозяйств (семей).

Лишь к середине XVIII в. вместе с развитием капитализма и развитием рыночных отношений расширяется потребность в информации о численности и структуре населения. Учет населения постепенно становится всеобщим и приобретает самостоятельное значение, не связываясь непосредственно с какими-либо частными административными целями.

С 1749 г. начинают регулярно проводить учеты населения в Швеции, где созданная в этом году специальная «табельная» комиссия периодически проверяла и исправляла текущие списки населения. Но это еще не были переписи населения в их современном понятии. История регулярных всеобщих переписей населения начинается с переписи 1790 г. в США и с переписей населения, проведенных в 1801 г. одновременно в Англии, Шотландии, Франции, Дании и Норвегии. Однако они оставались еще долгое время весьма несовершенными: насчитывали всего 2-4 вопроса в программах, проводились в течение длительного срока, не будучи приуроченными к точному моменту времени, без четко определенных правил.

Лишь к середине XIX в. складываются представления о научных основах проведения всеобщих переписей населения. Этому в немалой степени способствовало создание во многих европейских странах специальных статистических органов, отдельных от административных, и развитие статистической науки.

Первой действительно научной была бельгийская перепись населения, проведенная в 1846 г. под руководством крупнейшего ученого-статистика Адольфа Кетле (1796-1874). Ее особенность состояла в том, что она была однодневной и учитывала наличное население, т.е. фактически проживавшее в том месте, где его застала перепись, а не юридическое, т.е. числящееся по документам, которое только и учитывалось прежними переписями. Новшеством также было и проведение этой переписи специально подготовленными регистраторами, а не административными чиновниками, как это было ранее.

Опыт первой бельгийской переписи 1846 г., как и структура ее статистических органов, был использован другими европейскими странами. Большое значение для развития методологии переписей имели международные статистические конгрессы , один из которых состоялся в Петербурге в 1872 г. по инициативе и под председательством замечательного российского статистика, географа и путешественника Петра Петровича Семенова-Тян-Шанского (1827-1914). На этих конгрессах были выработаны основные принципы проведения переписей населения, которые в основном продолжают применяться и в настоящее время. В частности, Петербургский конгресс рекомендовал всем странам проводить всеобщие переписи населения регулярно, не реже, чем через 10 лет, в годы, оканчивающиеся на 0, или близкий к нему, учитывать фактическое, а не юридическое (приписное) население и относить все собираемые при переписи сведения к одному точному моменту (часу) времени. Этим рекомендациям последовали все страны, и число научно организованных переписей населения стало быстро увеличиваться. С 1870 по 1879 г. в мире было проведено 48 переписей населения, в 80-х гг. - уже 54, в 90-х гг. - 57, а в первом десятилетии XX в. - 74. Если до 1870 г. переписями был охвачен только 21% мирового населения, то к началу XX в. - уже 64% .

Особенно большое развитие переписи населения получили после второй мировой войны в связи с распадом колониальной системы и становлением освободившихся государств Азии, Африки и Латинской Америки. С 1965 по 1954 г. была проведена 151 перепись, в 1955-1964 гг. - 168, в 1965-1974 гг. - 179, в 1975-1984 гг. - 191, в 1985-1994 гг. - 162 . Ныне,. в мире не осталось страны, где бы перепись населения не проводилась ни разу. Правда, есть страны, где перепись населения не проводилась давно, более 10 лет (Гана, Либерия, Мавритания, Нигер, Сенегал, Сомали, Сьерра-Леоне, Танзания, Эритрея, Гаити, Гондурас, Коста-Рика, Куба, Перу, Суринам, Афганистан, Ирак, Польша и др.), а то и 20 лет (Ангола, Бутан, Джибути, Ливан, Северная Корея, Гренландия, Исландия и др.)

История переписей населения в России уходит корнями в глубокую древность. Правда, о самом раннем периоде этой истории имеется, к сожалению, очень мало письменных свидетельств. В летописях, относящихся к IX - XI вв., есть лишь упоминания о сборе дани князьями. Вероятно, при сборе дани учитывалась и численность облагаемого населения, но подробности этого учета неизвестны. Более достоверны летописные свидетельства об учетах населения в XIII в., в период татаро-монгольского нашествия. С целью сбора дани татарские ханы провели переписи населения в 1246 г. в Киевской Руси, в 1255-1256 гг. в Суздальской земле, в 1256-1259 гг. - в Новгородской. В летописях сообщается, что «окояннии изочтоша всю землю русскую токмо не чтоша игуменов», т.е. учитывалось все население, кроме духовенства, освобожденного от дани. Переписи проводили специальные переписчики («численцы»), которые должны были «ездити по улицам писати дома хрестьянские».

Из этого можно заключить, что переписи в то время, скорее всего, были похозяйственными, как и в других странах, т.е. единицей наблюдения в них было хозяйство («дом»). Учет же населения имел второстепенное значение. Во всяком случае, общее число жителей по этим переписям установить не удалось.

В XIV - XVI вв. по мере становления централизованного российского государства развивалось и учетно-статистическое дело. Единицей налогового обложения стали земельные участки, поэтому и переписи были поземельными. Но в них наряду с описанием земельных владений указывалось число дворов и людей. Результаты переписей фиксировались в писцовых книгах, которые велись постоянно и служили юридическими документами на право владения землей и крепостными.

В XVII в. в связи с развитием ремесел и торговли единицей налогового обложения становится хозяйство - «двор». И переписи превращаются в подворные. Число и масштабы переписей расширились настолько, что в Москве был образован Счетный приказ. Особенно крупными были подворные переписи 1646 и 1678 гг., охватившие почти всю территорию государства . В соответствии с налоговыми целями они охватывали только податное, в основном мужское население . Однако в некоторых подобных переписях учитывались и женщины, и часть неподатного населения, давалось распределение по возрастным группам, брачному состоянию, иногда указывались даже род занятий, чин и профессия. Как считал авторитетный российский историк статистики Авдей Ильич Гозулов (1892-1981), «по программе и уровню организации подворные переписи XVII в. были для своего времени выдающейся формой изучения хозяйства, не имевшей на Западе равной себе системы учета» .

Реакции на статью

Понравился наш сайт? Присоединяйтесь или подпишитесь (на почту будут приходить уведомления о новых темах) на наш канал в МирТесен!

Показы: 1 Охват: 0 Прочтений: 0

Последняя подворная перепись была проведена в 1710 г. при Петре I . В ней впервые была сделана попытка учесть не только податное, но все население поголовно, включая и привилегированные слои. Перепись тянулась несколько лет и окончилась неудачей: все население она учесть не смогла. Число дворов по этой переписи оказалось почти на 20% меньше по сравнению с 1678 г., тогда как ожидалось их увеличение. Петр I не принял результаты переписи 1710 г. и приказал провести новую перепись в 1716-1717 гг. Однако эта новая перепись показала еще худшие результаты: число дворов уменьшилось по сравнению с 1678 г. на одну треть. Такие результаты отчасти отражали действительное сокращение численности населения России вследствие войн и разорительных условий жизни, но в большей степени были результатом неверных сведений. Многие помещики старались приуменьшить число дворов, объединяя по нескольку податных дворов в один. Поэтому подворное налогообложение было заменено подушным, и соответственно были преобразованы и переписи. 26 ноября 1718 г. Петр I издал указ, которым предписывалось «взять сказки у всех (дать на год сроку), чтоб правдивыя принесли, сколько у кого в которой деревне душ мужеска пола». Списки населения («сказки») следовало собрать в 1719 г., а затем в течение трех лет подвергнуть проверке («ревизии»). За уклонение от переписи или «утайку душ» указ предусматривал жестокие кары, вплоть до смертной казни.

Этим указом было положено начало целой серии подушных переписей («ревизий»), которые с различными изменениями проводились в России в течение последующих 140 лет, с 1719 по 1859 г., вплоть до отмены крепостного права. Всего было 10 ревизий, каждая из которых продолжалась в течение нескольких лет (от 1 до 15 лет, см. таблицу 2.1).

Подушные переписи были еще далеки от современных переписей населения и по охвату населения, и по методам проведения. Их объектом в основном было только податное население, они учитывали приписное (юридическое), а не фактическое население, проводились подолгу, собранные сведения не относились к одному моменту времени. Поэтому даже общую численность населения по данным ревизий можно определить только приближенно, с дорасчетами. Поскольку ревизии были связаны с налоговым обложением, население относилось к ним неприязненно, старалось уклониться от переписи. Помещики и другие лица, ответственные за составление «сказок», приуменьшали число податных душ. Чиновники, проводившие ревизии, также допускали злоупотребления.

И все же, несмотря на существенные дефекты, российские ревизии были значительным шагом вперед в развитии учета населения. Они были поименными, при всех ревизиях учитывался такой важный признак, как возраст (причем в виде числа исполнившихся лет, а не путем отнесения к возрастной группе). Большинство ревизий, кроме первой, второй и шестой, учитывали и женское население (также с указанием возраста) не для исчисления податей, а «для одного только ведома». Некоторые ревизии дали распределение населения по брачному состоянию, национальностям и сословиям.

Ревизии дали богатый материал для изучения населения России. Они и сегодня не потеряли своей научной ценности (как исторический материал). Текст скрыт

Реакции на комментарий

После отмены крепостного права ревизии потеряли свое значение как переписи податного населения и больше не проводились. Между тем по мере развития капитализма в России все больше начинала ощущаться потребность в полных и подробных данных о численности и составе всего населения. Такие данные могла дать только научно организованная всеобщая перепись.
Вопрос о необходимости проведения в России всеобщей переписи поднимался передовой научной общественностью давно, еще в эпоху ревизий. Русское Географическое Общество, проявлявшее большой интерес к изучению населения и много сделавшее для развития статистической науки в России, с 1845 г. - с самого своего основания - настойчиво пропагандировало идею проведения переписи всего населения. В одном из постановлений Общества в 1857 г. говорилось: «Совет, сохраняя полное убеждение в необходимости знания числа и состава населения в той потребности, как указывают на то современные потребности и науки, и администрации, пришел к мысли, что исследования о населении необходимо совершенно отделить от всех частных мер, которыми ныне приводятся в известность те или другие части, как, например, от ревизий податных сословий, и, обсудив вопрос о познании населения в обширном его значении, как отдельную задачу, подлежащую разрешению на обитую пользу, - возложить самое производство переписей и разработку их результатов на специальные учреждения административной статистики. При таких только условиях исследования о населении представят и более возможности к введению их в практическую жизнь» .
Особенно значительная роль в деле обоснования, подготовки и проведения первой всероссийской переписи населения принадлежит выдающемуся географу и путешественнику (что хорошо известно почти каждому) и также выдающемуся статистику (что мало кому известно за пределами статистики) Петру Петровичу Семенову-Тян-Шанскому (1827-1914), возглавлявшему 11 лет (1864-1875) Центральный статистический комитет и еще 22 года (1875-1897) - Статистический Совет министерства внутренних дел, ведавший в то время статистикой. Более 30 лет П.П.Семенов (Тян-Шанским он стал в 1906 г.) при каждом удобном случае упорно доказывал необходимость и возможность проведения всеобщей переписи населения. В 1870 г. он организовал в Петербурге первый всероссийский статистический съезд, обсудивший вопрос о всеобщей переписи населения. В 1874 г. в связи с подготовкой закона о воинской повинности и необходимостью определения возможных воинских контингёнтов была создана комиссия, которая должна была разработать способ производства переписи населения. На рассмотрение комиссии было представлено два проекта. Один из них - канцелярии Министерства финансов - был усовершенствованным вариантом 10-й ревизии, распространенным на все население. Другой, предложенный П.П. Семеновым, представлял собой проект всеобщей переписи населения, составленный на основе лучших достижений мировой статистической науки того времени. После долгих обсуждений и поправок был принят проект П.П. Семенова. Однако прошло еще целых 20 лет, прежде чем 5 июня 1895 г. Положение о первой всеобщей переписи населения Российской империи было утверждено императором Николаем II (в предшествующем году вступившим на престол) и правительством. Но прошло еще полтора года, пока наконец была проведена перепись населения в 1897 г. по состоянию на 28 января (9 февраля по новому стилю).
Долгая борьба - более четырех десятилетий - за проведение всеобщей переписи населения была не только результатом противостояния бюрократической косности царских чиновников, особенно с немецкими фамилиями, и прогрессивного П.П. Семенова, как это иногда изображалось в литературе советского периода. У многих ученых и деятелей того времени были серьезные основания сомневаться в самой возможности провести перепись населения в такой стране, какой была Россия. Текст скрыт

Реакции на комментарий

Несмотря на то, что одним из ключевых источников информации о социально-демографических характеристиках населения России является система записи актов гражданского состояния, которую ведут органы ЗАГС, именно перепись позволяет получить наиболее точные сведения.

Задачи переписи населения и ее законодательная база

Важность проведения переписи населения в стране обусловлена характером той информации, которую она позволяет получить о гражданах, а также ее всеобщим охватом. Так, помимо учета численности населения при проведении переписи осуществляется сбор информации о гражданах, позволяющий оценить распределение популяции по территории страны, ее национальный и языковой состав, образовательный уровень и другие важные характеристики. Эти задачи, а также порядок организации и проведения переписи населения зафиксирован в основном документе, регулирующем вопросы проведения переписи в Российской Федерации - Федеральным законом № 8-ФЗ от 25 января 2002 года «О Всероссийской переписи населения».

При этом при проведении каждого мероприятия издается большое количество основных и дополнительных нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к его проведению. Так, основные положения, касающиеся последней переписи 2010 года, были зафиксированы в Постановлении Правительства РФ № 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года».

Периодичность проведения переписи

Этот же нормативно-правовой акт устанавливает и периодичность проведения переписи населения в Российской Федерации. Так, статья 3 закона «О Всероссийской переписи населения» определяет, что это мероприятие должно проводиться не реже, чем 1 раз в 10 лет. При этом, однако, датой образования Российской Федерации официально считается 25 декабря 1991 года, когда был принят Закон РСФСР от 25 декабря № 2094-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика», согласно которому наше государство получило новое имя. При этом первая перепись населения в стране была проведена в октябре 2002 года.

В дальнейшем, однако, сроки ее проведения были приведены в соответствие с действующим законодательством. Так, проведение следующей переписи состоялось уже в октябре 2010 года, то есть с опережением графика - через 8 лет после проведения предыдущего мероприятия. Предполагается, что следующая перепись пройдет в Российской Федерации в строгом соответствии с законом - в 2020 году. При этом в 2015 году планируется провести микроперепись, участниками которой станут менее 1% домохозяйств.