Предмет и методология экономики природопользования. Предмет экономики природопользования, задачи методы и функции

Отличие экономики природопользования от других отраслевых экономических дисциплин состоит в том, что она синтезирует знания двух научных систем — естественных и общественных, имеющих общий объект изучения - природопользование. Родоначальниками этого термина стали ученые-биологи, впервые употребившие его в научных дискуссиях в конце 1950-х гг., однако вскоре это понятие стало широко использоваться всеми специалистами, исследующими разнообразные аспекты данной проблемы. Понятие «природопользование» в современной науке применяется как в широком, так и в узком смысле. В первом случае под природопользованием понимается совокупность всех форм воздействия общества на природную среду и мер по ее сохранению (изучение, выявление запасов, использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов), во втором — деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к природоэксплуатирующим и природовоспроизводящим отраслям.

Воздействие людей на природу может осуществляться путем целенаправленного, сознательного использования элементов и сил природы, т.е. как трудовой процесс, в ходе которого природные вещества преобразуются в необходимый продукт. По сути, производственная деятельность людей представляет собой преобразование природы в формы, приемлемые для использования человеком. Однако возможно и косвенное, случайное воздействие человека на природные системы, причиняющее им зачастую колоссальный вред (многочисленные техногенные аварии, разрушение озонового слоя и т.п.). Поэтому под природопользованием в широком смысле подразумевают как непосредственное, так и косвенное воздействие человека на окружающую природную среду, которое может быть как сознательным, так и стихийным, как целенаправленным, так и случайным.

Такое представление о природопользовании сложилось не сразу. Первоначально оно отождествлялось с ресурсопотреблением — использованием природных ресурсов в хозяйственных целях. Рост производства и нагрузки на природу привел к конфликтам между природопользователями и населением в целом, что породило необходимость целенаправленных мер по охране природных факторов жизни людей. Таким образом, развитие природопользования исторически шло от использования нужных свойств природных ресурсов к их охране, затем — к воспроизводству и далее — к улучшению и совершенствованию.

Под природопользованием в широком смысле понимается особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное решение задан ресурсообеспечения экономики, ресурсосбережения, сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия природы.

В отраслевом разрезе природопользование включает в первую очередь природохозяйственные отрасли экономики, занимающиеся выявлением, использованием и воспроизводством природных богатств (геологоразведка, отрасли добывающей промышленности, сельское, лесное и водное хозяйство и т.п.). Однако по определению природопользование подразумевает не только прямое, но и косвенное воздействие на природную среду, приводящее к ее нарушению (прежде всего загрязнению). Поэтому объектами управления в природопользовании являются практически все структурные звенья как материального производства, так и сферы нематериальных услуг (туризм, рекреационная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п.), в той или иной степени взаимодействующие с природной средой.

Очевидно, что природопользование — органическая часть общественного воспроизводства, элемент экономической системы общества, многофункциональная сфера деятельности. Широкое признание этого факта не случайно, оно сформировалось на таком этапе социально-экономического развития, когда выявились ограниченность природного потенциала, исчерпаемостьдоступных ресурсов природы, возникли кризисные ситуации в состоянии окружающей среды. Однако понадобился достаточно долгий и трудный опыт науки и практики для осознания того, что разрозненные действия по охране отдельных природных компонентов, увеличению отдачи конкретных природных угодий, преобразованию ландшафтов не только не эффективны экономически и социально, но и приводят к деградации природных систем, дестабилизации происходящих в них естественных процессов. Благодаря накопленному обществом опыту в сфере взаимодействия с окружающей средой была признана необходимость единства подхода к деятельности по использованию природы, ее сохранению и воспроизводству.

Усиление природоохранного и ресурсовоспроизводящего аспектов природопользования привело к возникновению в научной литературе нового понятия - «экологическая сфера». Чаще всего этот термин используется как синоним понятия «природопользование». Однако в ряде исследований подчеркивается такая особенность экологической сферы, как направленность функционирующего в ней труда на охрану, восстановление, преумножение и рациональное использование ресурсов живой природы для удовлетворения эколого-ресурсных потребностей человеческого общества. Возникновение экологической сферы вызвано не выпуском новых видов продукции, а необходимостью выполнения обязательных производственных функций по охране природы и целенаправленного решения возникающих в обществе экологических проблем. Экологическая сфера все чаще рассматривается не только как окружающая природная среда, но и как природоохранный труд, связанный с ее воспроизводством.

Проблемы функционирования природопользования исследуют многие отрасли знания. Наиболее значительные теоретические и практические успехи достигнуты в ходе исследований, проводимых на стыке естественных и общественных наук. Естественные науки (естествознание) — это совокупность отраслей знания о природе, которые ставят целью раскрытие сущности явлений природы, познание общих законов ее развития, поиск путей использования полученных знаний в практической деятельности человека. Крупнейшими отраслями естествознания являются физика, химия, биология, физическая география, геология, гидрология, почвоведение и др. Среди отраслей естествознания в исследовании процессов природопользования особое место занимает экология.

Экология как наука сформировалась в недрах биологии в середине XIX в. после того как были накоплены сведения о многообразии живых организмов на Земле. Термин «экология» был введен известным немецким ученым-зоологом Эрнстом Геккелем, который определял ее как «общую науку об отношениях организмов к окружающей среде, куда мы относим в широком смысле все условия существования органической и неорганической природы». По Э. Геккелю, экология представляет собой науку о «домашнем быте» живых организмов и призвана исследовать «все те замкнутые взаимоотношения, которые Ч. Дарвин условно обозначил как борьбу за существование».

В последние десятилетия произошло расширение круга понятий экологии в связи с включением в сферу объектов ее изучения человека как биологического вида с его «природопокорительной» деятельностью и возникшей угрозой глобального экологического кризиса. Экологией стали называть весь комплекс взаимоотношений человека с окружающей природной средой. Обострение проблем окружающей среды привело к проникновению экологии в различные области науки и практики, т.е. к экологизации знаний и хозяйственной деятельности. Идеи и компетенция первоначально узкой и частной биологической дисциплины охватили широкий круг проблем окружающей среды. В «Кратком экономическом словаре» (1987) экология определяется уже как «наука об общих закономерностях взаимодействия природы и общества; специальная сфера деятельности общества, направленная на охрану окружающей среды и целесообразное использование природных ресурсов».

Общественные науки (философия, история, социология, экономика) исходя из своих методологических позиций в XIX-XX вв. также интенсивно исследовали проблемы взаимоотношения природы и общества. В настоящее время нельзя представить решение этих проблем без соответствующих экономических исследований и обоснований. В свою очередь, совершенствование, улучшение использования природных ресурсов, сочетающиеся с мерами по охране окружающей среды, становятся важным резервом повышения эффективности экономики. Возрастание роли природных факторов в социально-экономическом развитии, рост капиталоемкости природопользования обусловили появление нового направления в системе экономических наук - экономики природопользования. В СССР этот термин впервые был использован в 1964 г. на объединенной конференции методологических семинаров Академии наук СССР, а уже в 1970-е гг. в ряде экономических вузов страны преподавалась учебная дисциплина с таким названием, что свидетельствует о важном теоретическом и прикладном значении новой отрасли знания.

Предмет и методология экономики природопользования

На Западе экономику природопользования часто рассматривают как одно из направлений экономической теории. В последние годы и в России появились сторонники такой интерпретации этой отрасли знания. Вместе с тем автор американского учебника «Экономика окружающей среды и природных ресурсов» Т. Титенберг считает, что экономика природопользования — дисциплина как теоретическая, так и прикладная, разрабатывающая не только фундаментальные принципы эколого-экономичсского анализа, но и обосновывающая экологическую политику государства и конкретные механизмы эколого-экономического регулирования. Авторы данного учебного пособия разделяют эту точку зрения.

Отечественная экономика природопользования формируется как отраслевое направление в экономической науке, исследующее социально-экономические закономерности использования человечеством природных богатств и регулирования отношений природы и общества. Она изучает институциональные механизмы управления природопользованием и методы наиболее эффективного взаимодействия общества и природной среды в целях предотвращения ее дальнейшего загрязнения и истощения, поддержания нормальных условий воспроизводства и жизнедеятельности человека. Родоначальником отечественной экономики природопользования можно по праву считать академика Т.С. Хачатурова.

Предметом изучения природопользования являются отношения между людьми, которые складываются в процессе взаимодействия с окружающей средой по поводу использования сил и ресурсов природы, ее охраны и восстановления, т.е. эколого-экономические отношения. Развиваясь и совершенствуясь, они обусловливают формирование в обществе рационального природопользования. Задачи рационального природопользования заключаются в удовлетворении потребностей общества в естественных ресурсах, создании условий для их расширенного воспроизводства; повышении продуктивности природной среды; эффективном, комплексном использовании невозобновимых богатств природы, предотвращении их потерь; максимально возможном сохранении экологических систем путем совершенствования технологий и сокращения техногенных выбросов в окружающую среду; сведении к минимуму возможного ущерба здоровью людей.

Основополагающей категорией учебной дисциплины «Экономика природопользования» выступают эколого-экономические системы разного масштаба и уровня. Под эколого-экономической системой понимается интеграция экономики и природы, представляющая собой взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и естественных процессов в природе. Важнейший признак эколого-экономической системы — региональность, развитие на определенной территории. В одном случае пространственные границы такой системы может определять территория производственной деятельности — географические границы национальной экономики государства, областного хозяйственного комплекса, города, промышленного узла и т.д., причем последствия взаимодействия могут выходить за пределы системы. При другом подходе границы эколого-экономических систем определяются природными факторами — Русская равнина, Мещера, Белорусское Полесье и др.

Изучение проблем любой науки, учебной дисциплины осуществляется с помощью соответствующих методов исследования, совокупность которых представляет собой ее методологию. Экономика природопользования использует различные, прежде всего общенаучные методы, разработанные естественными, общественными и другими отраслями знания. Вместе с тем расширяется круг специфических методов этой дисциплины, позволяющих глубже исследовать синтез экологии и экономики.

Всеобщим методом познания, обшей философской основой всех наук является диалектический метод , согласно которому предмет исследования рассматривается всесторонне, в развитии, через возникновение и разрешение противоречий. Диалектический метод предполагает исследование экологических и экономических процессов в единстве, различии и историческом развитии. Принципиальным положением диалектического метода является включение практики в теорию познания. Изучение курса «Экономика природопользования» невозможно без ознакомления с практикой хозяйствования, научного обобщения опыта воспроизводства природных ресурсов, выявления прогрессивных тенденций в области ресурсопотребления и природоохранной деятельности.

Для эколого-экономических исследований велика роль исторического метода , позволяющего проследить динамику взаимоотношений природы и общества. Изучение истории этих взаимодействий необходимо как для лучшего понимания современного состояния эколого-экономических систем, так и для научно обоснованных прогнозов особенностей их развития.

Важнейшим методом исследования в экономике природопользования является системный подход , состоящий в определении составных частей эколого-экономических систем и взаимодействующих с ними внешних объектов, установлении структуры системы, т.е. совокупности внутренних связей и отношений. Системный подход к изучению природопользования позволяет исследовать сложные взаимосвязи отдельных процессов по эксплуатации и воспроизводству природных ресурсов, охране либо восстановлению окружающей природной среды. На практике этот метод используется при разработке комплексных программ природопользования, системном анализе проблем воспроизводства природных ресурсов и выработке мероприятий по их разрешению.

Специфическим методом исследования в экономике природопользования выступает нормативный метод. Особая роль принадлежит таким экологическим нормативам, как предельно допустимая концентрация (ПДК), допустимые выбросы, нормы зеленых зон и т.п. Их назначение — установить объективные границы допустимой антропогенной нагрузки на природу. Используются и другие нормативы — отходов, ресурсопотребления, экономической эффективности экологических затрат и т.д. Без должной нормативной базы невозможно регулирование природо-сберегающей деятельности и рационализации использования природных ресурсов.

Особо отметим роль экономико-математического моделирования в экономике природопользования. Первоначально в эколого-экономических исследованиях разрабатывался преимущественно аппарат линейного программирования, позволявший решать задачи распределения ограниченных ресурсов и выбора оптимального сочетания технологий. Позднее стал осуществляться учет экологических факторов (объемы загрязнения, отходы производства) в балансовых моделях, что позволило определять направления и количественные параметры мероприятий по устранению промышленных загрязнений. Более совершенный уровень применения экономико-математических методов представляют собой оптимизационные модели, разрабатываемые учеными Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ РАН) для определения замыкающих затрат в природопользовании, экономической оценки природных ресурсов, экономического ущерба от загрязнения природной среды и других эколого-экономических параметров.

Эколого-экономические процессы протекают на определенной территории и для анализа их распространения, выявления взаимосвязи с хозяйственной деятельностью человека велика роль картографических методов. С помощью этих методов дается оценка природных ресурсов (размещение, запасы, продуктивность и другие характеристики), прогнозируются природные явления в регионах, недоступных непосредственному наблюдению, определяются природоохранные меры, направленные на предотвращение опасных явлений, сохранение и воспроизводство природных ресурсов.

Среди новейших направлений следует отметить перспективность космических методов исследования. Космическая съемка, осуществляемая с помощью аппаратуры, размещаемой на искусственных спутниках Земли, космических станциях и кораблях, необычайно расширяет информацию о планете, позволяет вести наблюдение за глобальными природными процессами. Осуществляется изучение структуры и изменчивости атмосферы, гидросферы, литосферы, почвенного и растительного покрова, а также некоторых проявлений хозяйственной деятельности человека (следов антропогенного воздействия на окружающую среду, включая содержание и распространение аэрозолей в атмосфере, оценку загрязнения водоемов, размещение отходов и т.п.). Научная и практическая значимость космических методов исследования обусловлена главным образом обзорностью космических снимков и отражением на них взаимосвязей между компонентами природной среды и отдельными видами производственной деятельности. Большая скорость получения и передачи информации, возможность проведения многократной съемки одних и тех же территорий позволяют оперативно исследовать из космоса многие экологические процессы в динамике, прогнозировать их развитие и разрабатывать природоохранные мероприятия.

Подготовка экономистов широкого профиля предполагает взаимодействие всех учебных дисциплин. Курс «Экономика природопользования» имеет тесные контакты с экономической теорией (политической экономией), которая изучает законы общественного производства, распределения и потребления материальных благ. Знание этих законов позволяет осуществить более глубокий анализ эколого-экономических отношений, исследовать их роль и место в общественном производстве. Велика роль взаимосвязей и с другими экономическими дисциплинами, результаты теоретических изысканий и практической деятельности которых используются при изучении экономики природопользования — с государственным регулированием, прогнозированием и планированием экономики, финансами и кредитом, бухгалтерским учетом и анализом хозяйственной деятельности, экономикой отраслей хозяйства, статистикой, размещением производительных сил, региональной экономикой и др.

В свою очередь, во многих экономических дисциплинах рассматриваются экологические аспекты хозяйственного развития, что обусловлено зависимостью экономических процессов от характера и особенностей взаимодействия общества с природой, необходимостью учета проявлений этого взаимодействия при организации хозяйственной деятельности. Дальнейшее развитие общественного производства немыслимо без его экологической перестройки, экологизации всех его звеньев. В итоге формируются узкоспециализированные научные направления и, соответственно, спецкурсы в учебном процессе — статистика окружающей среды, экология промышленности, сельскохозяйственного производства, туризма и др.

В условиях становления рыночных отношений создаются реальные предпосылки для рационализации природопользования, что свя зано с процессами повышения экономической самостоятельности предприятий, обеспечения принципов самоуправления регионов, дифференциации форм собственности и другими рыночными механизмами. Поэтому большой интерес для экономики природопользования представляют так называемые «рыночные» экономические науки — менеджмент, маркетинг, макро- и микроэкономика и др., из которых она черпает сведения об особенностях функционирования рыночной экономики и ее возможностях в оптимизации эколого-экономических отношений.

Совершенствование преподавания экономики природопользования связано с использованием многих теоретических положений и информационных данных естественных и технических наук. Отметим прежде всего тесные связи с широким кругом природоведческих отраслей знания — геологией, почвоведением, биологией, лесоведением, метеорологией, гидрологией, ландшафте ведением и др. Эти связи основаны на необходимости четкого представления о специфике природных компонентов, которые вовлекаются в эколого-экономические отношения. Большое значение имеет взаимосвязь курса с географическими науками, разрабатывающими многие сложные проблемы регионального природопользования. Кроме того, в эколого-экономических исследованиях все шире используется важнейший научный метод географии — метод районирования. Связь экономики природопользования с техническими науками обусловлена тем, что экологизация производства, совершенствование технологий с целью снижения негативного воздействия производительных сил на природную среду невозможны без учета новейших достижений науки и техники, их эколого-экономического обоснования.

Функции и задачи экономики природопользования

В переходный период социально-экономического развития возникает серьезная опасность ухудшения экологической ситуации вследствие разрушения стабильных хозяйственных связей, использования низкокачественных и некондиционных видов топлива, финансовых трудностей субъектов хозяйствования, ограничивающих возможности природоохранной деятельности, недостаточности бюджетного финансирования экологической сферы и т.п. Многие специалисты считают, что «чисто рыночная» экономика является наиболее опасным для природы способом хозяйствования, поскольку частный собственник в условиях слабо регулируемого рынка в погоне за максимальной прибылью стремится к сокращению своих непроизводительных расходов, к которым в первую очередь и относят затраты на экологию. А это, конечно же, приведет к ухудшению экологической обстановки. В связи с этим экономика природопользования как наука призвана реализовывать в обществе следующие основные функции:

• направляющую - обоснование экологических целей и выбор главных путей их реализации;
• координирующую - обеспечение сбалансированности важнейших пропорций в потреблении природных ресурсов и согласование производственных интересов природопользователей с экологическими интересами общества;
• стимулирующую - активизация природоохранной деятельности субъектов хозяйствования и общества в целом.

Выполнение этих функций, в свою очередь, выдвигает перед экономикой природопользования следующие задачи:

• разработку стратегических направлений ресурсосберегающего развития экономики и экологической политики государства;
• формирование системы государственного регулирования, прогнозирования и контроля природоохранной деятельности;
• исследование и научное обоснование хозяйственного механизма природопользования в условиях становления рыночных отношений;
• совершенствование организационных основ управления природопользованием;
• разработку экономического механизма охраны окружающей среды и эффективного природопользования с применением рыночных рычагов;
• теоретическое обоснование и выработку методических подходов к определению экономических показателей природоохранной деятельности производственных объектов и степени их воздействия на окружающую среду;
• установление путей и методов повышения эффективности использования природных ресурсов, их воспроизводства, усиления режима экономии, комплексной переработки сырья и вторичных ресурсов производства, снижения материало- и энергоемкости производства в целях сокращения вредного воздействия на окружающую среду.

Главной задачей курса «Экономика природопользования» является формирование системы знаний о рациональном природопользовании, путях достижения устойчивого эколого-экономического развития, функционировании и совершенствовании хозяйственного механизма природопользования, адекватного рыночной экономике. Это предопределило изучение в данном курсе следующих составных частей механизма регулирования сферы природопользования:

• системы планирования и прогнозирования природопользования;
• управления природопользованием и его регулирования, правовой защиты природной среды;
• системы мониторинга, учета и контроля в области охраны окружающей среды;
• финансирования и кредитования природоохранных мероприятий;
• экономического стимулирования рационального природопользования и природоохранной деятельности.

В задачи курса «Экономика природопользования» входит изучение эколого-экономических проблем и путей их решения. Это охрана и обеспечение качества воздушного бассейна страны, охрана и рациональное использование водных ресурсов, улучшение использования и сохранение плодородия земельных ресурсов, повышение эффективности использования и охраны лесных и минерально-сырьевых ресурсов. Сложность экологической ситуации в ряде регионов России, Украины и Беларуси усугубляется радиационным загрязнением территорий, что вызывает необходимость анализа и учета специфики природопользования в условиях радиационного загрязнения.

Знания в области экономики природопользования помогут будущим специалистам осуществлять необходимые расчеты по определению ценности природных ресурсов, размера экологических платежей, экологических издержек производства, экономической эффективности природоохранных мероприятий и т.п. Одна из главных задач эколого-экономического образования — привить будущему руководителю производства понимание того, что любое хозяйственное действие отражается на состоянии окружающей среды, и поэтому решать производственные вопросы надо комплексно, сопоставляя производственный эффект с экологическими последствиями. Для устойчивого развития страны необходимо, чтобы каждый гражданин был сознательным и активным участником процесса сбережения, умножения и рационального использования природных ресурсов в целях обеспечения нормальных условий проживания и деятельности настоящего и будущих поколений.

Природопользование как объект изучения курса «Экономика природопользования»

Курс «Экономика природопользования» рассматривается как межотраслевая учебная дисциплина, которая синтезирует знания двух научных систем – естественной и общественной. Объект изучения – природопользование. Родоначальниками этого термина стали ученые-биологи, впервые употребившие его в научных дискуссиях в начале 1950-х годов. Понятие «природопользование» применяется в современной науке как в широком, так и в узком значении. В первом случае под природопользованием подразумевается совокупность всех форм воздействия общества на природную среду и меры по ее сохранению, во втором – деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к природоэксплуатирующим и природовоспроизводящим отраслям. Природопользование в широком смысле этого понятия есть как непосредственное, так и косвенное воздействие человека на окружающую природную среду, которое может быть как сознательным, так и стихийным, как целенаправленным, так и случайным.

Природопользование в широком смысле – это особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное решение задач ресурсообеспечения экономики, ресурсосбережения, сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия природы

Предмет и методология экономики природопользования

Предметом изучения этой дисциплины являются отношения между людьми, складывающиеся в процессе взаимодействия с окружающей средой по поводу использования сил и ресурсов природы, ее охраны и восстановления, т.е эколого-экономические отношения.

Дисциплина «экономика природопользования» изучает эколого-экономические системы разного масштаба и уровня. Под эколого-экономической системой понимается интеграция экономики и природы, представляющая собой взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и естественных процессов в природе.

Изучение проблем любой науки, учебной дисциплины осуществляется с помощью соответствующих методов исследования, совокупность которых представляет собой ее методологию.

Диалектический метод предполагает исследование экологических и экономических процессов в единстве, различии и историческом развитии. Принципиальным положением диалектического метода является включение практики в теорию познания.

Исторический метод позволяет проследить динамику взаимоотношений природы и общества.

Системный метод . В его задачу входит определение составных частей эколого-экономических систем и взаимодействующих с ними внешних субъектов, установление структуры системы, т.е. совокупности внутренних связей и отношений.

Нормативный метод . С помощью таких нормативов, как предельно допустимая концентрация (ПДК), допустимые выбросы (сбросы), нормы зеленых зон и других, устанавливаются объективные границы допустимых антропогенных нагрузок на природу. Существуют и другие нормативы: отходов, ресурсопотребления, экономической эффективности экологических затрат и т.д.

Следует отметить роль экономико-математического моделирования в экологии и экономике природопользования.

Картографические методы позволяют оценивать природные ресурсы с точки зрения их размещения, объема запасов, продуктивности и других характеристик, прогнозировать природные явления в недоступных непосредственному наблюдению регионах, планировать природоохранные меры, направленные на предотвращение опасных явлений, сохранение и воспроизводство природных ресурсов.

Космические методы позволяют изучать структуру и отслеживать изменения атмосферы, гидросферы, литосферы, почвенного и растительного покрова, контролировать последствия хозяйственной деятельности человека через анализ следов антропогенного воздействия на окружающую среду.

Функции и задачи «Экономики природопользования»

В переходный период социально-экономического развития возникает опасность ухудшения экологической ситуации. «Чисто рыночная» экономика является наиболее опасным для природы способом хозяйствования, поскольку частный собственник в условиях слабо регулируемого рынка в погоне за максимальной прибылью стремится к сокращению своих непроизводительных расходов, к которым в первую очередь и относят затраты на экологию. А это приведет к ухудшению экологической обстановки. В связи с этим экономика природопользования призвана реализовывать в обществе следующие основные функции:

2. координирующую (согласование производственных интересов с экологическими интересами общества);

3. стимулирующую (активизация природоохранной деятельности субъектов хозяйствования и общества).

Выполнение этих функций в свою очередь выдвигает перед экономикой природопользования следующие задачи:

1. разработка стратегических направлений ресурсосберегающего развития экономики и экологической политики государства;

2. формирование системы государственного регулирования, прогнозирования и контроля природоохранной деятельности;

3. исследование и научное обоснование хозяйственного механизма природопользования в условиях становления рыночных отношений;

4. теоретическое обоснование и выработка методических подходов к определению экономических показателей природоохранной деятельности производственных объектов и степени их воздействия на окружающую среду;

5. установление путей и методов повышения эффективности использования природных ресурсов, их воспроизводства, усиления режима экономии, комплексной переработки сырья и вторичных ресурсов производства, снижения материало- и энергоемкости.

Главной задачей является формирование системы знаний о рациональном природопользовании, путях достижения устойчивого эколого-экономического развития, функционировании и совершенствовании хозяйственного механизма природопользования, адекватного рыночной экономике. Природопользование регулируется следующими способами:

1. системы планирования и прогнозирования природопользования;

2. управления природопользованием и его регулирования, правовой защиты природной среды;

3. системы мониторинга, учета и контроля в области охраны окружающей среды;

4. финансирования и кредитования природоохранных мероприятий;

5. экономического стимулирования рационального природопользования и природоохранной деятельности.

Знания в области экономики природопользования помогут осуществлять необходимые расчеты по определению ценности природных ресурсов, размера экологических платежей, экологических издержек производства, экономической эффективности природоохранных мероприятий.

Отличие экономики природопользования от других отраслевых экономических дисциплин состоит по сути в том, что она синтезирует знания двух научных систем — естественных и общественных, имеющих общий объект изучения - природопользование. Родоначальниками ϶ᴛᴏго термина стали ученые-биологи, впервые употребившие его в научных дискуссиях в конце 1950-х гг., однако вскоре ϶ᴛᴏ понятие стало широко использоваться всеми специалистами, исследующими разнообразные аспекты данной проблемы. Понятие «природопользование» в современной науке применяется как в широком, так и в узком смысле. В первом случае под природопользованием понимается совокупность всех форм воздействия общества на природную среду и мер по ее сохранению (изучение, выявление запасов, использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов), во втором — деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, ᴏᴛʜᴏϲᴙщихся к природоэксплуатирующим и природовоспроизводящим отраслям.

Воздействие людей на природу может осуществляться путем целенаправленного, сознательного использования элементов и сил природы, т.е. как трудовой процесс, в ходе кᴏᴛᴏᴩого природные вещества преобразуются в необходимый продукт. По сути, производственная деятельность людей представляет собой преобразование природы в формы, приемлемые для использования человеком. При этом возможно и косвенное, случайное воздействие человека на природные системы, причиняющее им зачастую колоссальный вред (многочисленные техногенные аварии, разрушение озонового слоя и т.п.) По϶ᴛᴏму под природопользованием в широком смысле подразумевают как непосредственное, так и косвенное воздействие человека на окружающую природную среду, кᴏᴛᴏᴩое может быть как сознательным, так и стихийным, как целенаправленным, так и случайным.

Такое представление о природопользовании сложилось не сразу. Первоначально оно отождествлялось с ресурсопотреблением — использованием природных ресурсов в хозяйственных целях. Рост производства и нагрузки на природу привел к конфликтам между природопользователями и населением в целом, что породило необходимость целенаправленных мер по охране природных факторов жизни людей. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что развитие природопользования исторически шло от использования нужных ϲʙᴏйств природных ресурсов к их охране, затем — к воспроизводству и далее — к улучшению и совершенствованию.

Под природопользованием в широком смысле понимается особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное решение задан ресурсообеспечения экономики, ресурсосбережения, сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия природы.

В отраслевом разрезе природопользование включает в первую очередь природохозяйственные отрасли экономики, занимающиеся выявлением, использованием и воспроизводством природных богатств (геологоразведка, отрасли добывающей промышленности, сельское, лесное и водное хозяйство и т.п.) При этом по определению природопользование подразумевает не только прямое, но и косвенное воздействие на природную среду, приводящее к ее нарушению (прежде всего загрязнению) По϶ᴛᴏму объектами управления в природопользовании будут практически все структурные звенья как материального производства, так и сферы нематериальных услуг (туризм, рекреационная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п.), в той или иной степени взаимодействующие с природной средой.

Вполне понятно, что природопользование — органическая часть общественного воспроизводства, элемент экономической системы общества, многофункциональная сфера деятельности.
Широкое признание ϶ᴛᴏго факта не случайно, оно сформировалось на таком этапе социально-экономического развития, когда выявились ограниченность природного потенциала, исчерпаемостьдоступных ресурсов природы, возникли кризисные ситуации в состоянии окружающей среды. При этом понадобился достаточно долгий и трудный опыт науки и практики для осознания того, что разрозненные действия по охране отдельных природных компонентов, увеличению отдачи конкретных природных угодий, преобразованию ландшафтов не только не эффективны экономически и социально, но и приводят к деградации природных систем, дестабилизации происходящих в них естественных процессов. Благодаря накопленному обществом опыту в сфере взаимодействия с окружающей средой была признана необходимость единства подхода к деятельности по использованию природы, ее сохранению и воспроизводству.

Усиление природоохранного и ресурсовоспроизводящего аспектов природопользования привело к возникновению в научной литературе нового понятия - «экологическая сфера». Чаще всего ϶ᴛᴏт термин используется как синоним понятия «природопользование». При этом в ряде исследований подчеркивается такая особенность экологической сферы, как направленность функционирующего в ней труда на охрану, восстановление, преумножение и рациональное использование ресурсов живой природы для удовлетворения эколого-ресурсных потребностей человеческого общества. Возникновение экологической сферы вызвано не выпуском новых видов продукции, а необходимостью выполнения обязательных производственных функций по охране природы и целенаправленного решения возникающих в обществе экологических проблем. Экологическая сфера все чаще рассматривается не только как окружающая природная среда, но и как природоохранный труд, связанный с ее воспроизводством.

Проблемы функционирования природопользования исследуют многие отрасли знания. В наибольшей степени значительные теоретические и практические успехи достигнуты в ходе исследований, проводимых на стыке естественных и общественных наук. Естественные науки (естествознание) — ϶ᴛᴏ совокупность отраслей знания о природе, кᴏᴛᴏᴩые ставят целью раскрытие сущности явлений природы, познание общих законов ее развития, поиск путей использования полученных знаний в практической деятельности человека. Крупнейшими отраслями естествознания будут физика, химия, биология, физическая география, геология, гидрология, почвоведение и др. Среди отраслей естествознания в исследовании процессов природопользования особое место занимает экология.

Экология как наука сформировалась в недрах биологии в середине XIX в. после того как были накоплены сведения о многообразии живых организмов на Земле. Отметим, что термин «экология» был введен известным немецким ученым-зоологом Эрнстом Геккелем, кᴏᴛᴏᴩый определял ее как «общую науку об отношениях организмов к окружающей среде, куда мы относим в широком смысле все условия существования органической и неорганической природы». По Э. Геккелю, экология представляет собой науку о «домашнем быте» живых организмов и призвана исследовать «все те замкнутые взаимоотношения, кᴏᴛᴏᴩые Ч. Дарвин условно обозначил как борьбу за существование».

В последние десятилетия произошло расширение круга понятий экологии в связи с включением в сферу объектов ее изучения человека как биологического вида с его «природопокорительной» деятельностью и возникшей угрозой глобального экологического кризиса. Экологией стали называть весь комплекс взаимоотношений человека с окружающей природной средой. Обострение проблем окружающей среды привело к проникновению экологии в различные области науки и практики, т.е. к экологизации знаний и хозяйственной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Идеи и компетенция первоначально узкой и частной биологической дисциплины охватили широкий круг проблем окружающей среды. В «Кратком экономическом словаре» (1987) экология определяется уже как «наука об общих закономерностях взаимодействия природы и общества; специальная сфера деятельности общества, направленная на охрану окружающей среды и целесообразное использование природных ресурсов».

Общественные науки (философия, история, социология, экономика) исходя из ϲʙᴏих методологических позиций в XIX-XX вв. также интенсивно исследовали проблемы взаимоотношения природы и общества. Сегодня нельзя представить решение данных проблем без ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих экономических исследований и обоснований. При этом, совершенствование, улучшение использования природных ресурсов, сочетающиеся с мерами по охране окружающей среды, становятся важным резервом повышения эффективности экономики. Возрастание роли природных факторов в социально-экономическом развитии, рост капиталоемкости природопользования обусловили появление нового направления в системе экономических наук - экономики природопользования. В СССР ϶ᴛᴏт термин впервые был использован в 1964 г. на объединенной конференции методологических семинаров Академии наук СССР, а уже в 1970-е гг. в ряде экономических вузов страны преподавалась учебная дисциплина с таким названием, что свидетельствует о важном теоретическом и прикладном значении новой отрасли знания.

Предмет и методология экономики природопользования

На Западе экономику природопользования часто рассматривают как одно из направлений экономической теории. В последние годы и в России появились сторонники такой интерпретации ϶ᴛᴏй отрасли знания. Вместе с тем автор американского учебника «Экономика окружающей среды и природных ресурсов» Т. Титенберг считает, что экономика природопользования — дисциплина как теоретическая, так и прикладная, разрабатывающая не только фундаментальные принципы эколого-экономичсского анализа, но и обосновывающая экологическую политику государства и конкретные механизмы эколого-экономического регулирования. Авторы данного учебного пособия разделяют эту точку зрения.

Отечественная экономика природопользования формируется как отраслевое направление в экономической науке, исследующее социально-экономические закономерности использования человечеством природных богатств и регулирования отношений природы и общества. Стоит заметить, что она изучает институциональные механизмы управления природопользованием и методы наиболее эффективного взаимодействия общества и природной среды в целях предотвращения ее дальнейшего загрязнения и истощения, поддержания нормальных условий воспроизводства и жизнедеятельности человека. Родоначальником отечественной экономики природопользования можно по праву считать академика Т.С. Хачатурова.

Предметом изучения природопользования будут отношения между людьми, кᴏᴛᴏᴩые складываются в процессе взаимодействия с окружающей средой по поводу использования сил и ресурсов природы, ее охраны и восстановления, т.е. эколого-экономические отношения. Развиваясь и совершенствуясь, они обусловливают формирование в обществе рационального природопользования.
Стоит отметить, что основные задачи рационального природопользования заключаются в удовлетворении потребностей общества в естественных ресурсах, создании условий для их расширенного воспроизводства; повышении продуктивности природной среды; эффективном, комплексном использовании невозобновимых богатств природы, предотвращении их потерь; максимально возможном сохранении экологических систем путем совершенствования технологий и сокращения техногенных выбросов в окружающую среду; сведении к минимуму возможного ущерба здоровью людей.

Основополагающей категорией учебной дисциплины «Экономика природопользования» выступают эколого-экономические системы разного масштаба и уровня. Под эколого-экономической системой понимается интеграция экономики и природы, представляющая собой взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и естественных процессов в природе. Не стоит забывать, что важнейший признак эколого-экономической системы — региональность, развитие на определенной территории. В одном случае пространственные границы такой системы может определять территория производственной деятельности — географические границы национальной экономики государства, областного хозяйственного комплекса, города, промышленного узла и т.д., причем последствия взаимодействия могут выходить за пределы системы. При другом подходе границы эколого-экономических систем определяются природными факторами — Русская равнина, Мещера, Белорусское Стоит сказать - полесье и др.

Изучение проблем любой науки, учебной дисциплины осуществляется с помощью ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих методов исследования, совокупность кᴏᴛᴏᴩых представляет собой ее методологию. Экономика природопользования использует различные, прежде всего общенаучные методы, разработанные естественными, общественными и другими отраслями знания. Вместе с тем расширяется круг специфических методов ϶ᴛᴏй дисциплины, позволяющих глубже исследовать синтез экологии и экономики.

Всеобщим методом познания, обшей философской основой всех наук будет диалектический метод , согласно кᴏᴛᴏᴩому предмет исследования рассматривается всесторонне, в развитии, через возникновение и разрешение противоречий. Диалектический метод предполагает исследование экологических и экономических процессов в единстве, различии и историческом развитии. Принципиальным положением диалектического метода будет включение практики в теорию познания. Изучение курса «Экономика природопользования» невозможно без ознакомления с практикой хозяйствования, научного обобщения опыта воспроизводства природных ресурсов, выявления прогрессивных тенденций в области ресурсопотребления и природоохранной деятельности. Материал опубликован на http://сайт

Для эколого-экономических исследований велика роль исторического метода , позволяющего проследить динамику взаимоотношений природы и общества. Изучение истории данных взаимодействий крайне важно как для лучшего понимания современного состояния эколого-экономических систем, так и для научно обоснованных прогнозов особенностей их развития.

Не стоит забывать, что важнейшим методом исследования в экономике природопользования будет системный подход , состоящий в определении составных частей эколого-экономических систем и взаимодействующих с ними внешних объектов, установлении структуры системы, т.е. совокупности внутренних связей и отношений. Системный подход к изучению природопользования позволяет исследовать сложные взаимосвязи отдельных процессов по эксплуатации и воспроизводству природных ресурсов, охране либо восстановлению окружающей природной среды. На практике ϶ᴛᴏт метод используется при разработке комплексных программ природопользования, системном анализе проблем воспроизводства природных ресурсов и выработке мероприятий по их разрешению.

Специфическим методом исследования в экономике природопользования выступает нормативный метод. Особая роль принадлежит таким экологическим нормативам, как предельно допустимая концентрация (ПДК), допустимые выбросы, нормы зеленых зон и т.п. Их назначение — установить объективные границы допустимой антропогенной нагрузки на природу. Используются и другие нормативы — отходов, ресурсопотребления, экономической эффективности экологических затрат и т.д. Без должной нормативной базы невозможно регулирование природо-сберегающей деятельности и рационализации использования природных ресурсов.

Особо отметим роль экономико-математического моделирования в экономике природопользования. Первоначально в эколого-экономических исследованиях разрабатывался преимущественно аппарат линейного программирования, позволявший решать задачи распределения ограниченных ресурсов и выбора оптимального сочетания технологий. Позднее стал осуществляться учет экологических факторов (объемы загрязнения, отходы производства) в балансовых моделях, что позволило определять направления и количественные параметры мероприятий по устранению промышленных загрязнений. Более совершенный уровень применения экономико-математических методов представляют собой оптимизационные модели, разрабатываемые учеными Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ РАН) для определения замыкающих затрат в природопользовании, экономической оценки природных ресурсов, экономического ущерба от загрязнения природной среды и других эколого-экономических параметров.

Эколого-экономические процессы протекают на определенной территории и для анализа их распространения, выявления взаимосвязи с хозяйственной деятельностью человека велика роль картографических методов. С помощью данных методов дается оценка природных ресурсов (размещение, запасы, продуктивность и другие характеристики), прогнозируются природные явления в регионах, недоступных непосредственному наблюдению, определяются природоохранные меры, направленные на предотвращение опасных явлений, сохранение и воспроизводство природных ресурсов.

Среди новейших направлений следует отметить перспективность космических методов исследования. Космическая съемка, осуществляемая с помощью аппаратуры, размещаемой на искусственных спутниках Земли, космических станциях и кораблях, необычайно расширяет информацию о планете, позволяет вести наблюдение за глобальными природными процессами.
Стоит отметить, что осуществляется изучение структуры и изменчивости атмосферы, гидросферы, литосферы, почвенного и растительного покрова, а также некᴏᴛᴏᴩых проявлений хозяйственной деятельности человека (следов антропогенного воздействия на окружающую среду, включая содержание и распространение аэрозолей в атмосфере, оценку загрязнения водоемов, размещение отходов и т.п.) Научная и практическая значимость космических методов исследования обусловлена главным образом обзорностью космических снимков и отражением на них взаимосвязей между компонентами природной среды и отдельными видами производственной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Важно знать, что большая скорость получения и передачи информации, возможность проведения многократной съемки одних и тех же территорий позволяют оперативно исследовать из космоса многие экологические процессы в динамике, прогнозировать их развитие и разрабатывать природоохранные мероприятия.

Подготовка экономистов широкого профиля предполагает взаимодействие всех учебных дисциплин. Курс «Экономика природопользования» имеет тесные контакты с экономической теорией (политической экономией), кᴏᴛᴏᴩая изучает законы общественного производства, распределения и потребления материальных благ. Знание данных законов позволяет осуществить более глубокий анализ эколого-экономических отношений, исследовать их роль и место в общественном производстве. Велика роль взаимосвязей и с другими экономическими дисциплинами, результаты теоретических изысканий и практической деятельности кᴏᴛᴏᴩых могут быть использованы при изучении экономики природопользования — с государственным регулированием, прогнозированием и планированием экономики, финансами и кредитом, бухгалтерским учетом и анализом хозяйственной деятельности, экономикой отраслей хозяйства, статистикой, размещением производительных сил, региональной экономикой и др.

При этом, во многих экономических дисциплинах рассматриваются экологические аспекты хозяйственного развития, что обусловлено зависимостью экономических процессов от характера и особенностей взаимодействия общества с природой, необходимостью учета проявлений ϶ᴛᴏго взаимодействия при организации хозяйственной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Дальнейшее развитие общественного производства немыслимо без его экологической перестройки, экологизации всех его звеньев. В итоге формируются узкоспециализированные научные направления и, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно, спецкурсы в учебном процессе — статистика окружающей среды, экология промышленности, сельскохозяйственного производства, туризма и др.

В условиях становления рыночных отношений создаются реальные предпосылки для рационализации природопользования, что свя зано с процессами повышения экономической самостоятельности предприятий, обеспечения принципов самоуправления регионов, дифференциации форм собственности и другими рыночными механизмами. По϶ᴛᴏму большой интерес для экономики природопользования представляют так называемые «рыночные» экономические науки — менеджмент, маркетинг, макро- и микроэкономика и др., из кᴏᴛᴏᴩых она черпает сведения об особенностях функционирования рыночной экономики и ее возможностях в оптимизации эколого-экономических отношений.

Совершенствование преподавания экономики природопользования связано с использованием многих теоретических положений и информационных данных естественных и технических наук. Отметим прежде всего тесные связи с широким кругом природоведческих отраслей знания — геологией, почвоведением, биологией, лесоведением, метеорологией, гидрологией, ландшафте ведением и др. Эти связи основаны на необходимости четкого представления о специфике природных компонентов, кᴏᴛᴏᴩые вовлекаются в эколого-экономические отношения. Важно знать, что большое значение имеет взаимосвязь курса с географическими науками, разрабатывающими многие сложные проблемы регионального природопользования. Исключая выше сказанное, в эколого-экономических исследованиях все шире используется ключевой научный метод географии — метод районирования. Связь экономики природопользования с техническими науками обусловлена тем, что экологизация производства, совершенствование технологий с целью снижения негативного воздействия производительных сил на природную среду невозможны без учета новейших достижений науки и техники, их эколого-экономического обоснования.

Функции и задачи экономики природопользования

В переходный период социально-экономического развития возникает серьезная опасность ухудшения экологической ситуации вследствие разрушения стабильных хозяйственных связей, использования низкокачественных и некондиционных видов топлива, финансовых трудностей субъектов хозяйствования, ограничивающих возможности природоохранной деятельности, недостаточности бюджетного финансирования экологической сферы и т.п. Многие специалисты считают, что «чисто рыночная» экономика будет наиболее опасным для природы способом хозяйствования, поскольку частный собственник в условиях слабо регулируемого рынка в погоне за максимальной прибылью стремится к сокращению ϲʙᴏих непроизводительных расходов, к кᴏᴛᴏᴩым в первую очередь и ᴏᴛʜᴏϲᴙт затраты на экологию. А ϶ᴛᴏ, конечно же, приведет к ухудшению экологической обстановки. В связи с данным экономика природопользования как наука призвана реализовывать в обществе следующие основные функции:

• направляющую - обоснование экологических целей и выбор главных путей их реализации;
• координирующую - обеспечение сбалансированности важнейших пропорций в потреблении природных ресурсов и согласование производственных интересов природопользователей с экологическими интересами общества;
• стимулирующую - активизация природоохранной деятельности субъектов хозяйствования и общества в целом.

Выполнение данных функций, в ϲʙᴏю очередь, выдвигает перед экономикой природопользования следующие задачи:

• разработку стратегических направлений ресурсосберегающего развития экономики и экологической политики государства;
• формирование системы государственного регулирования, прогнозирования и контроля природоохранной деятельности;
• исследование и научное обоснование хозяйственного механизма природопользования в условиях становления рыночных отношений;
• совершенствование организационных основ управления природопользованием;
• разработку экономического механизма охраны окружающей среды и эффективного природопользования с применением рыночных рычагов;
• теоретическое обоснование и выработку методических подходов к определению экономических показателей природоохранной деятельности производственных объектов и степени их воздействия на окружающую среду;
• установление путей и методов повышения эффективности использования природных ресурсов, их воспроизводства, усиления режима экономии, комплексной переработки сырья и вторичных ресурсов производства, снижения материало- и энергоемкости производства в целях сокращения вредного воздействия на окружающую среду.

Главной задачей курса «Экономика природопользования» будет формирование системы знаний о рациональном природопользовании, путях достижения устойчивого эколого-экономического развития, функционировании и совершенствовании хозяйственного механизма природопользования, адекватного рыночной экономике. Это предопределило изучение в данном курсе следующих составных частей механизма регулирования сферы природопользования:

• системы планирования и прогнозирования природопользования;
• управления природопользованием и его регулирования, правовой защиты природной среды;
• системы мониторинга, учета и контроля в области охраны окружающей среды;
• финансирования и кредитования природоохранных мероприятий;
• экономического стимулирования рационального природопользования и природоохранной деятельности. Материал опубликован на http://сайт

В задачи курса «Экономика природопользования» входит изучение эколого-экономических проблем и путей их решения. Это охрана и обеспечение качества воздушного бассейна страны, охрана и рациональное использование водных ресурсов, улучшение использования и сохранение плодородия земельных ресурсов, повышение эффективности использования и охраны лесных и минерально-сырьевых ресурсов. Сложность экологической ситуации в ряде регионов России, Украины и Беларуси усугубляется радиационным загрязнением территорий, что вызывает необходимость анализа и учета специфики природопользования в условиях радиационного загрязнения.

Знания в области экономики природопользования помогут будущим специалистам осуществлять необходимые расчеты по определению ценности природных ресурсов, размера экологических платежей, экологических издержек производства, экономической эффективности природоохранных мероприятий и т.п. Важно заметить, что одна из главных задач эколого-экономического образования — привить будущему руководителю производства понимание того, что любое хозяйственное действие демонстрируется на состоянии окружающей среды, и по϶ᴛᴏму решать производственные вопросы надо комплексно, сопоставляя производственный эффект с экологическими последствиями. Стоит сказать, для устойчивого развития страны необходимо, ɥᴛᴏбы каждый гражданин был сознательным и активным участником процесса сбережения, умножения и рационального использования природных ресурсов в целях обеспечения нормальных условий проживания и деятельности настоящего и будущих поколений.

ЛЕКЦИЯ 1. ведение.Процессы Природопользования как объекты эколого-экономического анализа и прогнозирования

План лекции:

1. Экономика природопользования (ЭПП) как наука. Предмет и задачи ЭПП. Основные понятия.

Методология эколого-экономического анализа.

Понятие и критерии устойчивого развития. Слабая и сильная устойчивость. Основные индикаторы устойчивого развития.

Техногенный тип экономического развития

1.Экономика природопользования (ЭПП) как наука. Предмет и задачи ЭПП. Основные понятия.

Экономика природопользования – это междисциплинарная дисциплина, изучающая проблемы взаимодействия эко­номической системы и окружающей среды . Экономика природопользования, как отдельная отрасль научного знания, стала формироваться в 60-70-х гг. XX века. Ее возникновение было обусловлено необходимостью решения целого ряда теоретиче­ских и прикладных проблем, связанных с удовлетворением потребно­стей нынешнего и будущего поколений людей в безопасной и продук­тивной окружающей среде.

Предметом экономики природопользования являются экономические отношения в области природопользования и охраны окружающей среды.

Объектом анализа экономики природо­пользования являются окружающая природная среда с ее естественны­ми и искусственными компонентами, а также природные ресурсы во всем их разнообразии.

Предмет и объект исследования определяют стоящие перед наукой зада­чи, которые рассматриваются на микро-, макро- и международном уровнях.

Основными задачами эколого-экономического микроанализа яв­ляются:

обоснование выбора альтернативных вариантов использования окру­жающей среды как общественного блага и отдельных видов природ­ных ресурсов и условиях их ограниченности;

экономическая оценка природных ресурсов и услуг окружающей среды;

обоснование критериев и показателей эффективности природоохран­ной деятельности ;

анализ случаев несостоятельности рынка в экологической сфере, вы­явление границ и особенностей рынков природных ресурсов, эколо­гических благ и услуг;

анализ внешних эффектов природопользования и их интернационали­зация, согласование индивидуального и социального оптимума поль­зования окружающей средой;

разработка методов оценки эколого-экономического ущерба и приме­нение полученных результатов для решения конкретных задач эколо­гической политики.

Основными задачами эколого-экономического макроанализа яв­ляются:

разработка макроэкономических моделей с учетом требований эколо­гической безопасности и реализации национальной концепции устой­чивого развития;

включение экологических природно-ресурсных параметров в систему национальных счетов , анализ воздействия экологической политики на макроэкономические показатели, формирование «зеленых» нацио­нальных счетов;

учет экологических аспектов и критериев устойчивого развития при разработке макроэкономической политики;

разработка и обоснование национальной экологической политики в соответствии с требованиями экономической эффективности, эколо­гической безопасности и социальной справедливости.

На международном и глобальном уровне задачами экономики природопользования являются:

экономическая оценка последствий трансграничного и глобального загрязнения окружающей среды и разработка соответствующих инст­рументов регулирования;

учет экологических факторов и ограничений в теории и практике между­народной торговли и валютно-финансовых отношений, выяснение влия­ния экологической политики на сравнительные преимущества и конкурен­тоспособность продукции, изучение последствий экологической политики для либерализации международного торгового порядка;

теоретическое обоснование и разработка согласованной экологиче­ской политики на межгосударственном уровне с учетом требований устойчивого развития.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Исходя из предмета, объекта и задач исследования, основными по­нятиями экономики природопользования являются:

Природопользование;

Экология;

Окружающая природная среда;

Биосфера и ноосфера;

Природные условия и природные ресурсы;

Качество окружающей природной среды;

Ассимиляционный потенциал окружающей среды;

Загрязнение окружающей природной среды;

Экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей при­родной среды.

Под природопользованием понимается область взаимодействия общества с окружающей средой, охватывающая процессы освоения и преобразования предметов и сил природы для удовлетворения потреб­ностей человека.

Как сфера экономики, природопользование представляет собой со­вокупность отраслей, подотраслей и производств, которые специализиру­ются на возобновлении природных ресурсов и восстановлении качества окружающей среды, на охране природной среды от загрязнения и разру­шения, а также на выявлении, учете и подготовке природных ресурсов и экологических благ производительному и личному потреблению .

Окружающая природная среда – это совокупность естественных и искусственно измененных природных условий обитания и производ­ственной деятельности человека. Она представляет собой ту часть ок­ружающего мира, с которой человек взаимодействует либо путем при­способления, либо путем преобразования и использования. В данном случае термин «окружающая природная среда» идентичен понятию окружающей среды.

Понятие «биосфера» было разработано русским ученым В. И. Вер­надским. По его определению, биосфера – это оболочка Земли, засе­ленная живыми организмами и качественно ими преобразованная. Она представляет собой самую крупную (глобальную) экологическую сис­тему планеты. Биосфера включает атмосферу, гидросферу и литосферу вместе с обитающими в них живыми организмами.

Понятие «ноосфера» было введено в 1927 г. французским философом Э. Леруа и означало мыслящую оболочку, или сферу разума. Однакосо­временное понимание ноосферы сформулировано В. Вернадским. Ноо­сфера – это такое качественное состояние биосферы, при котором ее развитие определяется сознательной человеческой деятельностью. Од­нако поскольку существование самого человека есть функция биосфе­ры, его вмешательство имеет свои пределы, выход за которые угрожает его собственному существованию.

Основными структурными элементами биосферы являются ланд­шафты и биогеоценозы . Ландшафты представляют собой территори­ально-природные системы или генетически однородные участки зем­ной поверхности, характеризующиеся определенным рельефом, взаи­мосвязанной с ним совокупностью поверхностных и горных пород, воды, воздуха, почв, животного и растительного мира. Важнейшим свойством ландшафта является его целостность, которая предполагает, что изменения в любом его компоненте обязательно приведут к изме­нениям во всех остальных компонентах.

Ландшафты представляют собой систему взаимодействия биогео­ценозов, т. е. расположенных на определенной территории совокупно­стей однородных природных явлений (атмосферы, горных пород, рас­тительного и животного мира, почв и т. д.), взаимодействующих между собой специфическим образом, имеющих собственную структуру, оп­ределенный тип обмена веществом и энергией и находящихся в посто­янном развитии и движении.

Наряду с понятием «биогеоценоз» используется близкое по смыс­лу понятие «экологическая система». Экологическая система состоит из двух компонентов: органического (биоценоз) и неорганического (биотоп). Она обладает способностью к саморегуляции, самоподдержке и самовосстановлению. Если эта способность нарушается, происходит деградация и гибель экологической системы.

С точки зрения потребностей человека компоненты окружающей сре­ды выступают в виде природных условий и природных ресурсов. При­родные ресурсы – это объекты и элементы природы, возникшие в резуль­тате естественных процессов. К ним относятся собственно природные ресурсы, т. е. объекты природы, которые прямо или косвенно служат для удовлетворения потребностей человека (элементы гидросферы, атмосфе­ры, литосферы), и природные условия, которые создают возможность производственной и непроизводственной деятельности людей (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, климат, рельеф, осадки). Разли­чие между природными условиями и природными ресурсами носит услов­ный характер. Так, многие виды природных условий со временем становятся как природные ресурсы: энергия солнца, ветра, морских приливов, геотермальная энергия.

По критерию исчерпаемости природные ресурсы принято делить на исчерпаемые (нефть, уголь, минералы) и неисчерпаемые (энергия ветра, солнца). Это деление условно, поскольку в космическом масштабе исчерпаемых ресурсов не существует.

Исчерпаемые ресурсы, в свою очередь, могут быть классифициро­ваны по критерию возобновимости. Различают возобновимые и невозобновимые ресурсы. К первым относятся вода, леса, почва, животный и растительный мир. Ко вторым – полезные ископаемые. Этот крите­рий также достаточно условен, поскольку существуют определенные границы исчерпания , за которыми данный вид ресурсов лишается спо­собности к самовосстановлению и переходит в категорию невозобновимых . Например, для восстановления популяции животных необхо­димо строго определенное минимальное количество особей.

С точки зрения заменимости природные ресурсы делятся на заме­нимые и незаменимые . К числу заменимых ресурсов относятся раз­личные виды энергии, топлива, сырья. Практически незаменимым ре­сурсом является воздух, без которого невозможна жизнь на Земле.

Под качеством окружающей природной среды понимается ее способность в долгосрочной перспективе выполнять функции:

Среды обитания и жизнедеятельности человека;

Источника сохранения генофонда и биологического разнообразия.

Ассимиляционный потенциал – это способность окружающей среды принимать, перерабатывать и обезвреживать отходы производ­ства и потребления. В силу своей исчерпаемости ассимиляционный потенциал окружающей среды является ограничителем социально-экономического развития. Иначе говоря, превышение пороговых нагру­зок на экологические системы истощает их ассимиляционный потенци­ал, лишая тем самым природу способности к самоочищению.

Загрязнение окружающей среды происходит как естественным путем, так и по вине человека. В широком смысле под загрязнением окружающей среды понимаются все виды естественного и антропоген­ного воздействия, которые нарушают экологическое равновесие и нега­тивно влияют на качество окружающей среды. В узком смысле загряз­нение окружающей среды представляет собой поступление в нее лю­бых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов, раз­личных излучений и шумов, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, состояние животного и растительного мира, от­дельные экологические системы и биосферу в целом.

Выброс или сброс загрязняющих веществ в окружающую среду назы­вается эмиссией. Термин «выброс» применяется по отношению к загрязне­нию атмосферного воздуха, а термин «сброс» – воды и почвы. Субъект, за­грязняющий окружающую среду, называется эмитентом, а испытывающий на себе последствия этого загрязнения – реципиентом. Иногда их называют виновником и жертвой загрязнения окружающей среды.

Основным источником загрязнения окружающей среды являются отходы производства и потребления. Отходами производства счита­ются остатки ресурсов, которые образуются в процессе создания про­дукции и утратили полностью или частично свои исходные потреби­тельские свойства, а также сопутствующие вещества, которые не нахо­дят применения в данном производственном процессе. Отходы по­требления – это изделия и материалы, утратившие свои потребитель­ские свойства в результате физического или морального износа, а так­же твердые бытовые отходы, которые образуются в про­цессе жизнедеятельности людей.

С точки зрения возможности передвижения источники загрязнения окружающей среды делятся на стационарные и мобильные. Приме­рами первых могут послужить заводские трубы, доменные печи, жи­вотноводческие комплексы и т. п. Вторые – это главным образом же­лезнодорожный, автомобильный, воздушный, речной, морской, трубо­проводный транспорт.

Загрязнение окружающей среды сопровождается разнообразными видами ущерба . Натуральный ущерб проявляется в снижении качест­ва и продуктивности сельскохозяйственных, лесных, рыбопромысло­вых и других угодий, снижении рекреационной способности ландшаф­тов, в преждевременном износе производственных и жилых строений, в увеличении заболеваемости, смертности и снижении трудоспособности населения и т. д. Денежная оценка всех этих потерь называется эколого-экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды.

2. Методология эколого-экономического анализа

Экономика природопользования наряду с общенаучными и обще­экономическими методами анализа широко использует ряд специаль­ных методов, в том числе:

Статическое и динамическое моделирование;

Балансовый подход и анализ «издержки-выигрыш»;

Методы оптимизационного и предельного анализа;

Методы теории вероятностей и математической статистики;

Программно-целевой подход;

Инструменты теории игр

Теоретической основой современной экономики природопользо­вания является экономика благосостояния. Она представляет собой направление нормативного анализа, опирающееся на ценностные суж­дения и разрабатывающее на их основе принципы и инструменты эко­номической политики. Экономическая теория благосостояния рассмат­ривает экономическую систему как единое целое. В центре ее внима­ния находятся такие вопросы, как справедливость распределения ре­сурсов между различными социальными группами и индивидами в об­ществе, несовпадение индивидуальных и общественных предпочтений, различия между индивидуальной и общественной эффективностью. Она исследует процессы выбора и принятия решений в ситуациях, ко­гда рынок не в состоянии эффективно распределять ресурсы общества. Большинство экологических проблем связано именно с ситуациями несостоятельности рынка, что обусловлено особенностями экологиче­ских благ и природных ресурсов.

Важным инструментом анализа в рамках экономики благосостоя­ния является функция общественного благосостояния. Она отражает различные оценочные суждения относительно справедливого или же­лательного распределения ресурсов в обществе.

3. Основные концепции взаимосвязи между экономическим и экологическим развитием

В процессе освоения человечеством окружающей среды сложился техногенный тип экономического развития, принципом которого явля­ется преобразование природы в соответствии с потребностями челове­ка. Результатами такого пути развития являются загрязнение и истоще­ние окружающей среды, формирование психологии «покорителя при­роды», который эксплуатирует окружающую среду, заботясь только о собственных нуждах и не задумываясь о последствиях.

К настоящему времени сложилось несколько концепций эколого-экономического развития общества . Наиболее известными из них яв­ляются: фронтальная экономика, эктопия, концепция охраны окру­жающей среды, концепция умеренного развития и концепция гармо­ничного развития общества и природы. На противоположных полюсах в этом перечне находятся концепции фронтальной экономики и экто­пии. Первая из них делает акцент на экономическом росте, игнорируя экологические проблемы, а вторая, напротив, отстаивает необходи­мость сворачивания экономического развития в пользу обеспечения экологической безопасности. Три оставшиеся концепции сочетают эко­номические и экологические цели развития в той или иной пропорции.

Фронтальная экономика – это классическая модель экономиче­ского развития с тремя базовыми предположениями:

1) природа является источником неиссякаемых ресурсов и безгранич­ным поглотителем отходов;

2) нет необходимости в сопоставлении объемов добычи и использова­ния ресурсов с их запасами;

3) основными факторами, лимитирующими экономическое развитие, являются труд и капитал.

Такая модель развития преобладала до 60-70-х гг. XX века в большинстве развитых стран мира. Окружающая среда рассматрива­лась как нечто внешнее по отношению к экономике, а природоохранная деятельность сводилась в основном к защите от уничтожения опреде­ленных видов животных и растений, а также к созданию особо охра­няемых территорий в виде заповедников и национальных парков. Сто­ронники концепции фронтальной экономики не отрицают загрязнения и деградации окружающей среды, но в то же время в решении экологи­ческих проблем они полагаются на новые возможности, возникающие в ходе НТП: разработку новых материалов, рециркуляцию отходов, ис­пользование альтернативных источников энергии и т. д. По их мнению, нет необходимости в экономии ресурсов и соответствующем сокраще­нии производства, поскольку на смену исчерпанным ресурсам придут новые, изобретенные в ходе НТП.

Однако расчеты показывают, что уже в первом столетии XXI века многие виды природных ресурсов окажутся на грани исчерпания. Кроме того, решая одни экологические проблемы, НТП одновременно порождает новые. Не следует забывать также о необратимости процессов деградации экологических систем и о невозможности восстановить уничтоженные человеком виды животных и растений. Поэтому, продолжая следовать концепции фронтальной экономики, страна лишает себя будущего.

Концепция эктопии является антиподом фронтальной экономики. Эктопия – это своеобразный синтез фундаментальных положений фи­лософии Древнего Востока и некоторых современных направлений фило­софской мысли с акцентом на нравственные и духовные стороны взаимо­действия человека с природой. Эта концепция призывает к воссоединению с природой путем возвращения человечества на доиндустриальную ста­дию развития, содействию сохранению биологического разнообразия, ис­пользованию простых производственных технологий, сворачиванию мас­штабов рыночной экономики. Одним из путей решения экологических проблем сторонники концепции эктопии считают сокращение населения Земли. Очевидно, что, следуя подобным советам, человечество может ли­шиться большинства достижений современной цивилизации и деградиро­вать. Однако такие жертвы были бы напрасными, поскольку даже в этом случае не удастся вернуть природу в ее первозданное состояние из-за того, что многие экологические системы, испытавшие пороговую нагрузку, не подлежат восстановлению.

Резкое ухудшение качества окружающей среды в 60-70-е гг., вызвав­шее экономические потери, привело к разработке концепции охраны ок­ружающей среды . В соответствии с ней ведущим принципом эконо­мического развития становится получение максимальных экономиче­ских результатов при минимальных экологических потерях. Концепция охраны окружающей среды предполагает введение платы за загрязне­ние окружающей среды, оценки социальных издержек загрязнения, установление цен на природные ресурсы и экологические блага, ис­пользование в процессе принятия экономических решений анализа «издержки-выигрыш» с учетом приодоохранных издержек.

Однако концептуальный подход к экономическому развитию остается прежним: максимальный рост производства с целью удовлетворения по­требностей человека . Это свидетельствует о том, что сторонники концеп­ции охраны окружающей среды, как и сторонники фронтальной экономи­ки, рассматривают экономику как замкнутую систему . Озабоченность со­стоянием окружающей среды высказывается в рамках этой концепции лишь с позиции интересов человека, а не самоценности экологических систем. Поэтому в рамках концепции можно только отсрочить, но не оста­новить экологическую катастрофу.

Тем не менее, практическая реализация концепции охраны окру­жающей среды принесла ощутимые результаты. Страны, которые ввели строгое экологическое законодательство, добились значительного улучшения состояния окружающей среды. Переход к интенсивному типу экономического роста содействовал структурной перестройке экономики за счет снижения удельного веса ресурсо- и энергоемких отраслей. Высокие природоохранные издержки способствовали разви­тию ресурсосберегающих технологий. Однако коренного изменения способа взаимодействия общества и природы не произошло, и ради­кального изменения экологической обстановки достигнуть не удалось.

Слишком высокая экологическая цена экономического роста породи­ла идею о необходимости его ограничения, на базе которой сформирова­лась концепция умеренного развития экономики. Она предусматривает постепенную стабилизацию уровня производства и переход к рациональ­ному использованию природных ресурсов. При этом принимаются во внимание потребности не только нынешнего, но и будущего поколений. На смену борьбе с последствиями загрязнения окружающей среды прихо­дит деятельность по предотвращению загрязнений.

В отношении невозобновимых ресурсов применяются принципы ра­циональности и комплексного использования в сочетании с мерами по их консервации. В отношении возобновимых ресурсов необходимо управление их использованием с учетом необходимости сохранения их потенциала.

Кроме того, концепция умеренного развития предполагает регули­рование численности населения Земли . Без этого умеренное развитие невозможно, так как оно привело бы к падению уровня жизни в разви­вающихся странах, где он и без этого является низким.

Реализация этой концепции требует координации экологической по­литики в глобальном масштабе , а значит, создания наднациональных регу­лирующих органов. В свою очередь, проведение глобальной экологиче­ской политики невозможно без преодоления социального и национального неравенства, решения проблем «Север-Юг» и «Запад-Восток». Оче­видно, что это может быть осуществимо лишь на неопределенно дли­тельном историческом отрезке.

Концепция умеренного развития приближает общество к форми­рованию ноосферы как высшей стадии развития биосферы. Идея ноо­сферы развивается в рамках концепции гармоничного развития об­щества и природы, которая не противопоставляет общество и приро­ду, а рассматривает их как единое целое. Таким образом, экономика и окружающая среда включены в единую систему с кругооборотом ве­щества и энергии. Главным достоинством этой модели является то, что в ней делается попытка отказаться от господства человека над приро­дой и установить между ними «партнерские» отношения. Несмотря на свою утопичность в нынешних условиях, эта концепция служит хоро­шим ориентиром для исследований взаимодействия человека с окру­жающей средой.

Экономика природопользования – раздел экономики, изучающий главным образом вопросы экономической (в ряде случаев и внеэкономической) оценки природных ресурсов и ущербов от загрязнения среды.

Задачи экономики природопользования следующие:

1. Экономическая (и внеэкономическая) оценка природных ресурсов.

2. Определение экономического (и внеэкономического) ущерба, наносимого народному хозяйству в результате нерационального природопользования, и величины затрат, необходимых для ликвидации его последствий.

3. Выбор наиболее эффективных вариантов использования природных ресурсов и природоохранной деятельности, оценка абсолютной и относительной эффективности природоохранных затрат.

4. Разработка экономических методов управления природоохранной деятельностью, материального стимулирования охраны окружающей среды.

Виды оценок природных ресурсов. Каждый природный ресурс обладает определенной ценностью для человека (экономической, экологической, культурной и т.д.). Эта ценность отражается суммой экономической и внеэкономической оценок.

Экономическая оценка природных ресурсов – определение их общественной полезности, то есть вклада данного ресурса (его единицы) в повышение уровня удовлетворения человеческих потребностей через производство или потребление. В узкоэкономическом смысле – денежное выражение народнохозяйственной ценности природных ресурсов.

Внеэкономическая оценка природных ресурсов – определение экологической, здравоохранительной, социальной, социально-психологической (моральной и культурной), религиозно-культовой и иной ценности природного ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях либо условно выраженная в деньгах как сумма, которой готово и может пожертвовать общество для сохранения природных ресурсов.

Задачи, стоящие перед экономикой природопользования, можно решить, только дав правильную экономическую оценку природным ресурсам.

Функции оценки природных ресурсов. Экономическая оценка природных ресурсов выполняет две функции: учетную (показывает, каким национальным богатством обладает страна, на что можно рассчитывать в развитии производства) и стимулирующую (создает основу для введения платы за эксплуатацию природных ресурсов с учетом ущерба и его возмещения в случае их нерационального использования).

Экономическая оценка природных ресурсов представляет собой очень сложную научную и практическую проблему. Дело в том, что стоимость любой вещи определяется затратами труда на ее изготовление, а природные ресурсы являются продуктами природы, а не человека. Однако в их разведку, освоение, охрану и воспроизводство труд вкладывается, то есть создается стоимость.

В настоящее время существуют две основные концепции оценки природных ресурсов: затратная и рентная.

При затратной концепции учитываются расходы на освоение природных ресурсов, а качество природных благ, их полезность выступают как дополнительных фактор меры ценности.

При рентной концепции исчисляется дифференциальная рента, то есть разная величина дохода, получаемая при эксплуатации природных ресурсов различного качества и местоположения (например, земель высоко- и низкоплодородных, расположенных далеко или близко от транспортных путей и т.д.).

При экономической оценке природных ресурсов очень важно найти компромиссное решение с учетом обоих подходов. От его разумности будет зависеть:

– выбор очередности и вариантов использования природных ресурсов в народном хозяйстве;

– оценка ущерба от их нерационального использования эффективности природоохранных затрат;

– действенность мер по стимулированию рационализации природопользования, обоснованность размеров платы за использование природных ресурсов;

– прибыльность экспорта природных ресурсов;

– справедливое распределение прибыли, получаемой на совместных предприятиях.

Ущербы при нерациональном природопользовании. В природопользовании под ущербом понимают фактические или возможные экономические и социальные потери в результате изменения природной среды под воздействием хозяйственной деятельности человека.

Ущербы в природопользовании классифицируют на исчислимые (экономические и социально-экономические) и условно-исчислимые (социальные и экологические). В качестве примера приведем классификацию ущербов в результате загрязнения атмосферы.

I. Исчислимые:

а) экономические:

– потери вследствие недополучения промышленной и сельскохозяйственной продукции;

– потери вследствие снижения продуктивности биогеоценозов;

– потери вследствие снижения производительности труда, вызванного ростом заболеваемости;

– потери сырья, топлива и материалов в связи с выбросами;

– затраты на ликвидацию последствий от загрязнения;

– затраты на восстановление или поддержания равновесия в экосистемах;

– затраты вследствие сокращения срока службы зданий и сооружений;

б) социально-экономические:

– затраты в области здравоохранения;

– затраты на сохранение рекреационных ресурсов;

– потери вследствие миграции, вызванной ухудшением качества среды;

– дополнительные затраты на отдых.

II. Условно-исчислимые (практически не поддающиеся количественной оценке):

а) социальные:

– эстетический ущерб от деградации ландшафтов;

– увеличение смертности, патологических изменений в организме людей;

– психологический ущерб вследствие неудовлетворенности населения качеством среды;

б) экологические:

– необратимые разрушения уникальных экосистем, исчезновение видов, генетический ущерб.

Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимаются выраженные в стоимостной форме фактические и возможные убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнениями, или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков.

Методика определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимаются выраженные в стоимостной форме фактические и возможные убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнениями, или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков. В настоящее время разработано 2 метода определения экономического ущерба: метод прямого счета и эмпирический метод укрупненного счета.

Расчеты, выполненные укрупненным методом, показывают, что экономический ущерб народному хозяйству от загрязнения воздушного бассейна составляет около 60%, водного бассейна – около 30% и от загрязнения твердыми отходами – около 10% общего ущерба.

Определение экономического ущерба методом прямого счета требует множества исходных данных, которые могут быть получены путем инженерно-экономического обследования предприятия и зоны его влияния.

Экономический эффект природоохранного мероприятия выражается величиной годового экономического ущерба от загрязнения среды, предотвращаемого благодаря этим мероприятиям, или суммой предотвращаемых ущербов и годового прироста дохода от улучшения производственных результатов вследствие проведения природоохранных мероприятий.

Предотвращаемый экономический ущерб от загрязнения среды равен разности между величиной ущерба, который имел место до осуществления реализованного мероприятия, и остаточного ущерба после проведения этого мероприятия.

Эффективность природопользования и природоохранных мероприятий. Эффективность (в общем смысле) – отношение полезного действия (эффекта) к затраченным усилиям.

Эффективность природопользования – эколого-социально-экономическая результативность использования природных ресурсов и эксплуатации природной среды. При этом следует рассматривать не отдельные формы природопользования, которые в некоторых случаях могут быть псевдоубыточными (например, создание заповедников), а их комплекс, проводя соответствующее моделирование и расчеты.

Эффективность природоохранных мероприятий – эколого-социально-экономическая результативность проведения тех или иных природоохранных мероприятий.

Практическое определение ущербов, а следовательно, и эффективности природоохранных мероприятий – очень сложная задача. Природоохранная деятельность требует очень больших средств. Например, стоимость природоохранного оборудования может составлять 30% и более от стоимости всего оборудования на предприятии. Однако затраты на охрану природы обязательны.

Для поддержания экономического оптимума уровень природоохранных затрат должен составлять около 8–10 % от ВНП (валового национального продукта). В нашей стране суммы ущерба составляют приблизительно 8–9 %, расходы на охрану природы – только 1 %. Если положение вещей не изменится, то результатом будет экологическая катастрофа.

Методика определения экономического эффекта природоохранных мероприятий. Расчет экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям. Этот результат выражается величиной ликвидированного или предотвращенного экономического ущерба от нарушения или потерь ресурса.

Превышение экономического результата над затратами на его достижение свидетельствует об экономической эффективности природоохранного мероприятия. Разность между результатом и затратами характеризует экономический эффект.

При расчете эффективности капитальных вложений на охрану окружающей среды различают народнохозяйственный и хозрасчетный эффекты природоохранных мероприятий.

Народнохозяйственный эффект от снижения или предотвращения потерь природных ресурсов рассчитывается как разность экономических оценок этого ресурса до и после проведения природоохранного мероприятия или как прирост чистой продукции, полученной из природного ресурса за счет проведения мероприятия.

Хозрасчетный эффект от предотвращения потерь природного ресурса и снижения его качества определяется по приросту прибыли.

Сравнительную эффективность капитальных вложений природоохранного назначения рекомендуется определять на основе приведенных затрат.

Социальный эффект характеризуется следующими показателями:

– эффектом от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости из-за загрязнения среды;

– эффектом от сокращения выплат из фонда социального страхования в результате тех же причин;

– эффектом от сокращения затрат общества на лечение трудящихся, заболевших в результате загрязнения среды;

– экономическими эффектами от улучшения использования трудовых ресурсов, материалов и оборудования.

Лимитирование природопользования – плата за сверхлимитное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды в несколько раз превышает плату за использование и загрязнение в пределах установленных предприятию нормативов (лимитов). Платность природопользования – плата за использование практически всех природные ресурсов, за загрязнение окружающей среды, размещение в ней отходов производства и за другие виды воздействия. Внесение платы за использование и загрязнение не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения ущерба.

Финансирование природоохранных мероприятий – предоставление денежных средств на природоохранные мероприятия. Источниками финансирования могут быть собственные средства предприятий (в основном прибыль), бюджетные средства, банковские кредиты, экологические фонды и другие источники. Создание экологических фондов является одним из новых экономических методов управления в природопользовании. Под фондами понимаются как учреждения, призванные оказывать какую-либо материальную помощь, так и сами денежные материальные средства, а также их источники. Например, в экологические фонды поступают платежи всех предприятий за природопользование, а потом эти средства выдаются на проведение самых неотложных и дорогостоящих природоохранных мероприятий. Кроме того, предприятия могут делать взносы в фонды экологического страхования. В этом случае, если произойдет какое-либо экологическое ЧП, и предприятие должно будет платить большой штраф и возмещать нанесенный ущерб, страховой фонд поможет ему.

Материальное стимулирование природоохранной деятельности – обеспечение выгодности для природопользователей природоохранной деятельности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.

Меры материального поощрения:

– установление налоговых льгот (сумма прибыли, с которой взимается налог, уменьшается на величину, полностью или частично соответствующую природоохранным затратам);

– освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества;

– применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (овощи с пониженным содержанием нитратов, пестицидов, ядохимикатов и других вредных веществ могут стоить дороже, а значит, их выгоднее будет продавать и выращивать);

– применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды (снижение процента за кредит или беспроцентное кредитование). Меры материального наказания: