В пятницу, 9 декабря, Государственная дума приняла в третьем окончательном чтении проект федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов. Спикер Госдумы Вячеслав Володин назвал его "оптимальным, но жестким". 99 из 414 голосовавших депутатов высказались против принятия госбюджета. В чем заключается спорность документа и каковы его основные параметры, выясняла DW.
Дефицит сохранится. Резервный фонд будет исчерпан
Согласно принятому закону, доходы бюджета в 2017 году составят 13,5 трлн рублей, расходы - 16,2 трлн рублей. Дефицит, таким образом, прогнозируется на уровне 2,8 трлн. Финансировать его предполагается за счет средств Резервного фонда, который, как ожидается, будет исчерпан уже в следующем году, а также за счет Фонда национального благосостояния - в нем к концу 2017 года останется 4,2 трлн рублей.
Ожидается, что ВВП будет расти: с 0,6% в 2017 году до 1,7% в 2018-м и 2,1% в 2019-м. Инфляция в ближайшие три года прогнозируется на уровне 4%. Курс доллара к рублю, на который предлагается опираться, составит 67,5 рубля за доллар в 2017 году и затем будет повышаться - до 68,7 в 2018-м и 71,1 рубля в 2019 году. Депутаты заложили в бюджет цену на нефть в размере 40 долларов за баррель. При этом МВФ дает на 2017 год прогноз в 50,6 долларов за баррель с последующим ростом, а Всемирный банк - 55,2 доллара.
Тем не менее эксперты позитивно оценили консервативность подхода законодателей. Как отмечается в заключении Института экономической политики имени Гайдара и РАНХиГС на проект бюджета, "учитывая существующие риски и факторы неопределенности, консервативный подход при формировании доходной части федерального бюджета представляется оправданным".
Более трети всех расходов - по оборонным и секретным статьям
Бюджет предполагает, что оборонные и секретные расходы (в основном приходятся на раздел "Национальная оборона", а также на разделы "Национальная экономика", "Здравоохранение", подразделы "Дошкольное образование", "Периодическая печать" и другие) в следующем году будут снижены более чем на 20%. Военные расходы - до 2,836 трлн, секретные - до 2,771 трлн рублей. В совокупности расходы на эти статьи более чем в 15 раз превышают расходы на здравоохранение и почти в 10 раз - на образование.
Как говорится в заключении Института Гайдара и РАНХиГС, "среди стран, не находящихся в состоянии войны, Россия - один из рекордсменов по величине расходов на оборону". Так, по подсчетам экспертов, если доля оборонных затрат в российском бюджете составляет почти четверть всех расходов, то в США, имеющих колоссальный военный бюджет, эта доля составляет всего 15%, а в ФРГ - 11%.
Также у экспертов вызывает критику избыточное число секретных статей, создающих непрозрачность бюджета. "Доля закрытых расходов более чем на порядок превосходит аналогичные показатели государственных финансов в развитых странах", - отмечают авторы заключения. По их словам, это противоречит закону "О гостайне", допускающему секретность лишь для расходов бюджета в области разведки, оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму.
На образование и здравоохранение потратят всего 5,8% всех расходов
Расходы на образование в следующем году вырастут на 2% - до 568,5 млрд рублей. При этом больше всего - на 29,5% - увеличатся траты по статье "молодежная политика", которые составят 2,3 млрд. А вот на дошкольное образование ассигнования сократятся на 45,2% - до 3,2 млрд, на общее образование их урезали на 38,3% - до 17,7 млрд. Самая затратная статья - высшее образование. По ней расходы увеличатся на 3,2% - до 497,3 млрд.
Здравоохранение получит из федеральной казны в 2017 году почти на четверть меньше средств, чем в нынешнем году - всего 364 млрд рублей. Как отмечают эксперты Института имени Гайдара и РАНХиГС, "относительная величина госрасходов на здравоохранение в России значительно ниже, чем в развитых странах, и не соответствует реальному уровню экономического развития страны".
Социальные расходы растут, уровень бедности не снижается
На социальную политику в 2017 году будет выделено более 5 трлн рублей (на 28,2% больше, чем в 2016 году). При этом эксперты указывают на то, что резкий рост ассигнований не ведет в России к снижению уровня бедности в стране. С 2008 до 2015 года число бедных составляло 13,4% от всего населения, несмотря на то, что за эти годы расходы на социалку выросли более чем на 200%.
Контекст
Как пояснил DW завлабораторией бюджетной политики Института имени Гайдара Арсений Мамедов, проблема заключается в том, что выплаты носят недостаточно индивидуальный характер: "По-прежнему существует довольно много категориальных льгот, а адресная проверка нуждаемости проводится недостаточно. Большие суммы в итоге размазываются по всем получателям, при этом далеко не все из них реально нуждаются".
Производительные расходы сокращаются , развития нет
Одной из ключевых претензий, высказываемых экспертами в отношении принятого бюджета, является то, что он, по выражению депутата Алексея Журавлева, является "бюджетом терпения", а не развития. Одна из причин - сокращение так называемых производительных расходов более быстрыми темпами, чем непроизводительных.
К первым, по словам Арсения Мамедова, относятся расходы, которые ведут к ускорению темпов экономического роста. Это, главным образом, затраты на человеческие ресурсы (здравоохранение, образование и т.п.), а также инфраструктуру. К непроизводительным - остальные: на госуправление, оборону и т.д.
Кстати, расходы на инфраструктуру в ближайшие годы будут сокращаться, и особенно значительно - на транспорт. В номинальном выражении снижение год к году в 2017-м, 2018-м и 2019 годах составит 14%, 12% и 30% соответственно. По мнению аналитиков, это ставит под угрозу многие инфраструктурные проекты.
Руководитель Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений (ИГСО) Василий Колташов заявил DW, что, по его убеждению, российским властям в принципе не удастся решить экономические проблемы и перейти к росту при помощи повсеместного сокращения расходов. По его выражению, необходимо кардинальное изменение экономического вектора в сторону увеличения расходов и стимулирования за счет этого потребительского спроса и промышленного производства.
Смотрите также "Как Россия накапливала и расходовала свой Резервный фонд":
Сложная экономическая ситуация в России заставляет задумываться наперед о том, какая жизнь ожидает в будущем нас, простых граждан. Будущее обычных людей напрямую зависит от того, какой политики собираются придерживаться власть имущие в наступающем периоде. Сегодня мы узнаем о том, каков будет бюджет России в 2017 году.
Особенности федерального бюджета РФ на 2017 год
Как известно, бюджет РФ разрабатывается сразу на 3 года вперёд, потому уже сейчас можно говорить о том, какими будут бюджетные показатели России в 2017-2019 годах. Однако, цифры в этом бюджете, со временем, под воздействием различных факторов и обстоятельств могут быть изменены, в т.ч на изменение различных бюджетных показателей очень существенно может повлиять — мировая политика и экономика.
Следует отметить, что федеральный бюджет на 2017-2019 г ., принят Госдумой — 9 декабря 2016г. и подписан президентом РФ — 20 декабря. Бюджет страны рассчитывается из множества факторов. Далеко не последнее влияние на него оказывает курс доллара, общая политическая обстановка на внешней арене и пр. Кроме того, большое влияние на экономику страны оказывают введенные санкции и ответные меры на них. Принятый Федеральный закон о бюджете вступит в силу с 01 января 2017 года.
Бюджет России 2017 в цифрах
Доходы — составляют 13488 миллиарда рублей.
Расходы – 16241 миллиарда рублей.
Дефицит бюджета – 2753 миллиарда рублей. Планируется уменьшить дефицит бюджета за предстоящие 3 года до 1.1 млрд рублей. Аналитики рассчитывают, что в 2017 г. уровень бюджетного дефицита уменьшится на 15%. Однако все в один голос утверждают, что сокращение это может произойти только за счет уменьшения расходов государства, в том числе, и на нужды населения.
Таблица доходов и расходов бюджета РФ на 2017 год
Начало 10-х годов 21 века ознаменовалось резким увеличением сторонников теории о «российской супердержаве» и «особенной» роли российского государства в мире. Но ситуация в мире серьезно изменилась после падения цен на энергоносители в 2014 году, что намного поубавило ряды приверженцев «вставания с колен».
На самом деле все довольно просто: Россия, с начала 2000-х годов, жила на деньги от продажи нефтеуглеродов, которые сильно выросли на фоне растущей мировой экономики. Никакой реальной конкурентной экономики, которая бы могла предложить миру качественные продукты, в РФ за годы «нефтяного изобилия» не было создано, а большинство вырученных средств от продажи нефти и газа, банально были разворованы и остались в карманах чиновников.
Но давайте обратимся к языку цифр, чтобы определить, является ли Россия такой могущественной и богатой, как утверждают некоторые российские политики, сравнив величину государственных бюджетов России и других стран мира за 2016 год.
Государственные бюджеты ведущих стран мира за 2016 год
| Страны | Млн. долл. США | |
| 1 | США | 3 251 000 |
| 2 | КНР | 2 426 000 |
| 3 | Германия | 1 515 000 |
| 4 | Япония | 1 439 000 |
| 5 | Франция | 1 253 000 |
| 6 | Великобритания | 1 101 000 |
| 7 | Италия | 876 000 |
| 8 | Канада | 585 000 |
| 9 | Испания | 473 600 |
| 10 | Австралия | 425 700 |
| 11 | Нидерланды | 336 500 |
| 12 | Республика Корея | 291 300 |
| 13 | Мексика | 259 600 |
| 14 | Швеция | 250 800 |
| 15 | Индия | 236 000 |
| 16 | Бельгия | 226 800 |
| 17 | Швейцария | 221 900 |
| 18 | Норвегия | 230 300 |
| 19 | Россия | 216 000 |
| 30 | Венесуэла | 203 400 |
Как видно из приведенной выше таблицы, размер российского не входит даже в первую 15-ку бюджетов стран мира, его величина меньше, чем у Бельгии и Швеции (!), в 7 раз меньше, чем у Германии, в 12 раз меньше, чем у Китая и 16 раз меньше, чем у США. К слову, расходы тех же США превышают федеральный бюджет России в 3 раза.
Федеральный бюджет России на 2017 год: конец истории
Новым Федеральным бюджетом на 2017 год ни правительство, ни Госдума ничем не удивили: это бюджет проедания и продолжения агонии социально-экономической модели, утвержденной в начале 2000-х годов. Не смотря на падение уровня жизни населения в уходящем году, продолжилась тенденция по укреплению власти за счет силовых ведомств, на которые в бюджете страны денег не экономят. Так на военные расходы и силовые ведомства в новом бюджете заложено около 4,7 трлн. рублей, что превышает совокупные расходы на здравоохранение, образование и культуру более чем в 4 раза. Бюджет страны рассчитан из среднегодовой цены нефти марки Urals 40 за баррель, что является оптимистическим сценарием, учитывая мировые тенденции, а также приход в США республиканской партии во главе с Дональдом Трампом, обещающими открыть доступ на мировой рынок американской нефти.
Федеральный бюджет Российской Федерации — основной элемент бюджетной системы. Он связан с другими госбюджетами, которые образуют единый государственный фонд. С помощью этого элемента Правительство управляет финансовыми ресурсами, которые необходимы для:
- Развития экономики страны;
- Реализации социальной политики на территории РФ;
- Укрепления обороноспособности государства.
В статье 71 Конституции РФ перечисляются права Российской Федерации на ведение самостоятельного федерального бюджета. Чтобы узнать о методах формирования денежных средств, следует обратиться к Бюджетному кодексу РФ и к иным федеральным законам.
А узнать, кто принимает ФЗ в России можете
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» был принят на рассмотрение Государственной Думой 9 декабря 2016 года, а одобрен Советом Федерации спустя пять дней. Последние изменения были внесены 1 июля 2017.
Закон №415 утверждает основные характеристики Федерального бюджета на 2017 год. Бюджет формируется из суммы ВВП (внутреннего валового продукта). На 2017 год его размер составляет 92 190,0 млрд рублей, а уровень инфляции не превышает 3.8 процента.
Также на основании настоящего Федерального закона утверждаются основные характеристики бюджета на 2018 и 2019. Планируется, что размер ВВП на 2018 год составит 92 296,0 млрд и 98 860,0 млрд рублей на 2019, а уровень инфляции не превысит 4-х процентов.
Скачать ФЗ о государственном бюджете РФ
Предмет регулирования Федерального закона №415 — правильное направление денежных средств на выплату компенсаций определенным группам населения. Например, граждане, которые родились до 1945 года включительно, получают компенсацию в трехкратном размере от суммы вкладов в Сберегательном банке РФ. Размер компенсации зависит от срока хранения взносов. Если ранее такая выплата уже была получена, то при расчете размера новой компенсации она будет меньше (с учетом вычета предыдущей полученной суммы).
Чтобы детально проанализировать законодательные документы ФЗ №415, скачайте его по .
Изменения в законе о бюджете 415
Несмотря на то, что закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» был принят в конце 2016, последние изменения были внесены 1 июля 2017.
Статья 1
В ст 1 закона слова «в размере 8 806 млрд» были заменены на «92 190 млрд рублей».
Статья 5
В ст 5 Федерального закона был изменен пункт 3. В нем говорится о том, что социально-ориентированные некоммерческие организации, которые работают согласно ФЗ №7, имеют право на финансирование затрат по итогам участия в выборах.
Денежная сумма, которая списывается в связи с расходами юридических лиц, отражается на лицевых счетах. Правительство Российской Федерации тщательно контролирует расходы, сумма которых не должна превышать размер выделенных бюджетных средств. Кроме того, юридические лица должны доказать, на что были потрачены средства.
Статья 10
На основании Федерального закона №415 утверждается список приоритетных направлений, по которым осуществляются расходные обязательства за счет денежных средств бюджета.
Между субъектами Российской Федерации и городом Байконур распределяются межбюджетные трансферты, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Субсидии на 2017-2019 г. распределяются на основании Постановления Президента РФ.
Статья 16
Ст 16 закона № 415 была дополнена пунктами 5 и 6. В них говорится о том, что в 2017 г. Правительство Российской Федерации может провести реструктуризацию кредитов, задолженность которых не была погашена. Дополнительные условия и порядок проведения реструктуризации по обязательствам субъектов РФ устанавливаются Правительством РФ.
Статья 18
Публичное акционерное общество «Сбербанк России» выступает в роли агента Правительства РФ, который производит выплаты на приведенных ниже основаниях:
- Нанесение вреда здоровью гражданам по причине высокой радиации;
- По случаю потери военнослужащего кормильца. Оплачивается жилье и коммунальные услуги;
- Плохое состояние дома, в котором живут семьи военнослужащих. Денежные средства выделяются на ремонт дома;
- Наличие детей в возрасте до трех лет. Компенсация выплачивается женщинам, которые были уволены, а организация ликвидирована.
В качестве вознаграждения, руководство Сбербанка получает до 0,5 процента от суммы произведенных выплат.
Статья 21
В пункте 5 закона №415 говорится об акционерном обществе «Российские железные дороги». Правительство Российской Федерации разрешило включать средства неиспользованных взносов в уставной капитал открытого акционерного общества.
Также статья была дополнена очередными пунктами 10-14. В них говорится о том, что Правительство РФ направило в уставной капитал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» денежные средства в размере 9 миллионов 412 тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации может получить денежные средства от государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».
Кроме того, количество переданных акций от акционерного коммерческого банка «Российский капитал», которые передаются в казну РФ, определяется решением Правительства Российской Федерации.
Чтобы проанализировать другие законодательные положения закона №415 «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», перейдите по .
