Стратегическими целями развития теплоснабжения являются:

• достижение высокого уровня комфорта в жилых, общественных и производственных помещениях, включая количественный и качественный рост комплекса услуг по теплоснабжению (отопление, хладоснабжение, вентиляция, кондиционирование, горячее водоснабжение), высокий соответствующий ведущим европейским странам уровень обеспеченности населения и отраслей экономики страны этим комплексом услуг при доступной их стоимости;
• кардинальное повышение технического уровня систем теплоснабжения на основе инновационных, высокоэффективных технологий и оборудования;
• сокращение непроизводительных потерь тепла и расходов топлива;
• обеспечение управляемости, надежности, безопасности и экономичности теплоснабжения;
• снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Результаты реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года в сфере развития теплоснабжения следует признать неудовлетворительными. За прошедший период ситуация в указанной сфере ухудшилась несмотря на принятие целого ряда решений, которые оказались не подкреплены в достаточной степени необходимыми организационными мерами, материально-технической базой и финансовыми средствами.

За прошедший период выросли показатели износа основных фондов теплоснабжения (до 65 - 70 процентов), коэффициент использования установленной тепловой мощности электростанций снизился до величины, не превышающей 50 процентов, протяженность тепловых сетей сократилась на 7 процентов (более чем на 13,5 тыс. км), увеличились потери в тепловых сетях (с 14 до 20 процентов), а также значительно вырос расход электроэнергии на перекачку теплоносителя (до 40 кВт.ч/Гкал).

К числу основных проблем в указанной сфере относятся:

• неудовлетворительное состояние систем теплоснабжения, характеризующееся высоким износом основных фондов, особенно теплосетей и котельных, недостаточной надежностью функционирования, большими энергетическими потерями и негативным воздействием на окружающую среду;
• потребность в крупных инвестициях для обеспечения надежного теплоснабжения при необходимости одновременного ограничения роста стоимости услуг этой сферы;
• организационная разобщенность объектов и систем теплоснабжения - отсутствие единой государственной политики в этом секторе, прежде всего научно-технической и инвестиционной;
• необходимость институциональной перестройки всей системы теплоснабжения для вывода ее из кризиса и успешного функционирования в рыночных условиях.

Для достижения стратегических целей развития отрасли необходимо решить следующие основные задачи:

• развитие теплоснабжения России и ее регионов на базе теплофикации с использованием современных экономически и экологически эффективных когенерационных установок широкого диапазона мощности;
• распространение сферы теплофикации на базе паротурбинных, газотурбинных, газопоршневых и дизельных установок на область средних и малых тепловых нагрузок;
• оптимальное сочетание централизованного и децентрализованного теплоснабжения с выделением соответствующих зон;
• максимальное использование возможностей геотермальной энергетики для обеспечения теплоснабжения изолированных регионов, богатых геотермальными источниками (полуостров Камчатка, остров Сахалин, Курильские острова);
• развитие систем централизованно-распределенной генерации тепловой энергии с разными типами источников, расположенных
• в районах теплопотребления;
• модернизация и развитие систем децентрализованного теплоснабжения с применением высокоэффективных конденсационных газовых и угольных котлов, когенерационных, геотермальных, теплонасосных и других установок, а также автоматизированных индивидуальных теплогенераторов нового поколения для сжигания разных видов топлива;
• совершенствование режимов эксплуатации теплоэлектроцентралей с целью максимального сокращения выработки электрической энергии по конденсационному циклу, вынос ее выработки по условиям экономичности на загородные тепловые станции;
• изменение структуры систем теплоснабжения, включая рациональное сочетание системного и элементного резервирования, оснащение автоматикой и измерительными приборами в рамках автоматизированных систем диспетчерского управления нормальными и аварийными режимами их эксплуатации, переход на независимую схему подключения нагрузки отопления (вентиляции и кондиционирования) и закрытую систему горячего водоснабжения;
• совместная работа источников тепла на общие тепловые сети с оптимизацией режимов их функционирования;
• реконструкция теплоэлектроцентралей, котельных, тепловых сетей и тепловых энергоустановок, проведение теплогидравлической наладки режимов, повышение качества строительно-монтажных и ремонтных работ, своевременное выполнение регламентных мероприятий, оснащение потребителей стационарными и передвижными установками теплоснабжения в качестве резервных и (или) аварийных источников теплоснабжения;
• разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное взаимодействие производителей тепла, организаций, осуществляющих его транспортировку и распределение, а также потребителей в рыночных условиях функционирования отрасли.

Перспективная структура, а также объемы производства и потребления тепловой энергии на рассматриваемый период максимально ориентированы на обеспечение потребностей экономики России и учитывают уже начавшуюся деурбанизацию городских поселений, включая вынос за пределы городской застройки промышленного производства и активное развитие индивидуального малоэтажного строительства, доля которого планируется на уровне 52 - 55 процентов всего вводимого в эксплуатацию жилого фонда. Малоэтажная застройка, как правило, будет обеспечиваться индивидуальными теплогенераторами, а многоэтажная - централизованными (частично децентрализованными) источниками. Основной прирост производства тепла в системах централизованного теплоснабжения будут обеспечивать тепловые электростанции, доля которых в общем объеме производства тепла в системах централизованного теплоснабжения вырастет с 44 процентов до 49 - 50 процентов к концу третьего этапа реализации настоящей Стратегии. Кроме того, увеличится использование теплоутилизационных установок и особенно возобновляемых источников тепла на базе геотермальной, солнечной энергии и биомассы. В результате доля котельных в производстве тепла в системах централизованного теплоснабжения уменьшится с 49 процентов до 40 процентов к концу третьего этапа реализации настоящей Стратегии.

В теплоснабжении также найдут свое применение атомные станции с модульными высокотемпературными газоохлаждаемыми реакторами для производства тепла промышленного потенциала, производства водорода, синтетического жидкого топлива и других.

Энергосбережение в теплоснабжении будет осуществляться по следующим основным направлениям:

• в производстве тепловой энергии - повышение коэффициента полезного действия котлоагрегатов, теплофикационных и других установок на основе современных технологий сжигания топлива, когенерационной выработки тепловой и электрической энергии, увеличение коэффициента использования тепловой мощности, развитие систем распределенной генерации тепла с вовлечением в теплоснабжение возобновляемых источников энергии, повышение технического уровня, автоматизации и механизации мелких теплоисточников, оснащение их системами учета и регулирования отпуском тепловой энергии, а также обоснованное разделение сферы централизованного и децентрализованного теплоснабжения;
• в системах транспорта тепловой энергии - сокращение тепловых потерь и утечек теплоносителя в результате реконструкции тепловых сетей на основе применения теплопроводов заводской готовности, эффективных способов их прокладки, современных запорно-регулирующих устройств, автоматизированных узлов и систем управления режимами, а также организация оптимальных режимов функционирования тепловых сетей, теплоисточников и потребителей;
• в системах потребления тепловой энергии - учет количества и контроль качества потребляемой тепловой энергии, реконструкция и новое строительство зданий с применением теплоустойчивых конструкций, тепловой автоматики, энергоэффективного оборудования и теплопроводов, а также высокая технологичность всего процесса теплопотребления, доступность его контроля и возможность управления.

В результате будет достигнуто не менее чем двукратное снижение удельных потерь тепла (с 19 процентов до 8 - 10 процентов к концу третьего этапа реализации настоящей Стратегии), что обеспечит экономию топлива в размере не менее 40 млн. тонн условного топлива к 2030 году.

Прогнозируемое развитие теплоснабжения потребует осуществления ряда таких мер, как формирование и совершенствование конкурентного рынка тепловой энергии, поддержка создания прогрессивного российского оборудования для системы теплоснабжения, совершенствование управления этими системами и поддержка государством и региональными органами власти формирования необходимых инвестиций в сферу теплоснабжения.

На первом этапе реализации настоящей Стратегии будет обеспечено повышение стандартов предоставления услуг теплоснабжения в результате оптимизации структуры систем, соотношения централизованного и децентрализованного теплоснабжения, повышения надежности, безопасности, энергетической и экономической эффективности производства, транспортировки и потребления тепла за счет модернизации основных производственных фондов и тепловых сетей, а также обеспечения потребителей системами учета и регулирования.

В указанный период необходимо осуществить разработку и начать последовательную реализацию комплекса программных мер по коренному усовершенствованию теплоснабжения, предусматривающих в том числе:

• оптимизацию системы тарифов (переход на обязательное применение двухставочного тарифа, применение долгосрочных тарифов по двусторонним договорам) с учетом интересов как производителей, так и потребителей тепла;
• формирование обязательных требований к производимому и применяемому в указанной сфере оборудованию, а также к повышению энергоэффективности зданий;
• рациональное применение механизмов государственной поддержки, в том числе в рамках частно-государственного партнерства.

На втором этапе реализации настоящей Стратегии будет осуществлена масштабная реконструкция и техническое переоснащение основных фондов, включая экономически оправданную замену тепловых сетей и сетевого оборудования централизованного теплоснабжения в тех регионах, где это будет экономически оправданно. Широкое развитие на новом технологическом уровне получат системы децентрализованного (индивидуального) теплоснабжения, в том числе с использованием возобновляемых источников тепла.

Будет сформирован рынок тепловой энергии и упорядочены взаимоотношения между его участниками, дальнейшее развитие получат процессы повышения энергоэффективности теплоснабжения и внедрения инновационных высокоэффективных технологических схем его организации.

На третьем этапе реализации настоящей Стратегии теплоснабжение достигнет высоких уровней энергетической, экономической и экологической эффективности, будет обеспечен высокий уровень теплового комфорта населения, соответствующий уровню развития стран с аналогичными природно-климатическими условиями (Канада, страны Скандинавии). Дальнейшее развитие отрасли пойдет по пути расширенного вовлечения в производство тепла новых неуглеводородных источников энергии и использования высокоэффективных автоматизированных технологических схем организации теплоснабжения.

Описание:

За 100 лет развития теплоснабжения в России сложилась уникальная система, характеризующаяся следующими аспектами. Во-первых, в настоящее время около 72 % всей тепловой энергии производится централизованными источниками (мощностью более 20 Гкал/ч), остальные 28 % производятся децентрализованными источниками, в том числе 18 % – автономными и индивидуальными источниками. Кроме того, незначительная часть спроса на тепловую энергию (4,5 %) удовлетворяется за счет утилизации сбросного тепла от технологических установок, а доля тепла, получаемого от возобновляемых источников энергии, очень мала.

Энергетическая стратегия и развитие теплоснабжения России

Теплоснабжение

Стратегические цели теплоснабжения – это в первую очередь:

Надежное снабжение теплом предприятий экономики и населения страны;

Повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития отрасли на базе новых современных технологий;

Максимально эффективное использование возможностей когенерации.

Для достижения этих целей необходимо:

Разработать программу реформирования теплоснабжения в России и создать государственную систему управления процессами теплоснабжения;

Пересмотреть политику теплоснабжения городов и предприятий в части оптимального снижения централизации с целью повышения надежности теплоснабжения и снижения затрат на передачу тепловой энергии;

Разработать и осуществить меры государственного регулирования для обеспечения коммерческой эффективности теплофикации для сохранения первичных энергоресурсов, снижения вредных выбросов от энергоисточников в окружающую среду, рационального использования территорий городов.

Для решения накопившихся проблем в теплоснабжении, которые проявились в последние годы особенно в жилищно-коммунальном секторе и связаны с эксплуатацией и дальнейшим развитием систем теплоснабжения (централизованных, децентрализованных, автономных, индивидуальных), необходимо осуществление комплекса мер, в частности:

1. В области совершенствования организационной, нормативной и правовой базы:

Объединение тепловых сетей акционерных обществ энергетики и электрификации и муниципальных тепловых сетей в рамках одного предприятия (от коллекторов источников тепловой энергии до конечных потребителей), что определит ответственность таких предприятий за надежное и экономически эффективное теплоснабжение конечных потребителей со всеми вытекающими из этого правовыми, экономическими и технологическими последствиями. При этом в процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства должны быть решены вопросы создания контролируемых потребителями организационных структур, ответственных перед населением за оказание услуг по теплоснабжению;

Обновление, расширение и при необходимости создание нормативной базы, регулирующей решение проблем теплоснабжения силами и средствами всех производителей тепловой энергии. При этом должны быть созданы организационно-правовые и экономические механизмы разработки и реализации новых комплексных генеральных планов электро-, газо- и теплоснабжения городов с учетом оптимальной структуры энергоресурсов, степени централизации теплоснабжения и теплофикации, что должно обеспечить минимизацию тарифов на производство и передачу тепловой энергии;

Создание информационно-аналитической базы данных и организация мониторинга всех действующих систем теплоснабжения для определения реальных затрат энергоресурсов, расходуемых на теплоснабжение, с последующей корректировкой (при необходимости) направлений развития тепло-снабжения в городах, регионах и стране в целом.

2. В области разработки новых подходов к тарифному регулированию, управлению спросом и развитию рыночных отношений:

Введение системы тарифов на тепловую энергию с выделением ставок за мощность и энергию, а также дифференцированных тарифов по объемам потребления, времени года, числу часов использования максимума нагрузок, и главное – отдельно по городам (возможно, и по отдельным источникам) с целью исключения перекрестного субсидирования неэкономичных источников тепла за счет высокорентабельных;

Повышение эффективности функционирования энергоисточников и тепловых сетей за счет снижения издержек системы теплоснабжения в целом, привлечения частных инвестиций, создания условий для превращения теплоснабжения в сферу, привлекательную для бизнеса;

Обеспечение управления спросом на тепловую энергию силами и средствами потребителей (а не поставщиков тепла, как это до сих пор принято в России), для чего потребуется массовое внедрение систем автоматического регулирования на тепловых пунктах у конечных потребителей с поэтапным переходом на независимые схемы присоединения к сети и внедрением количественного и количественно-качественного регулирования отпуска тепловой энергии, которая может быть поставлена (подана) в сеть от различных источников;

Развитие рыночных отношений и изменение структуры собственности, что повлияет на структуру производства тепловой энергии в направлении децентрализации и меньшей зависимости от акционерных обществ энергетики и электрификации.

3. В области технического перевооружения отрасли:

Осуществление реконструкции, модернизации и развития действующих систем централизованного теплоснабжения с целью максимально возможного использования комбинированного производства электрической и тепловой энергии;

Обеспечение совершенствования технологий в области теплоснабжения и теплофикации, снижение себестоимости производства тепловой энергии за счет внедрения газотурбинных, парогазовых, газопоршневых и газовинтовых ТЭЦ различной мощности с вытеснением действующих газовых котельных в зону пиковых тепловых нагрузок;

Принятие мер по повышению надежности тепловых сетей за счет перехода на предварительно изолированные трубы, совершенствования оборудования, используемого в системах централизованного и децентрализованного теплоснабжения;

Обеспечение с учетом суровых климатических условий и кризисных явлений в секторе муниципального теплоснабжения в каждой системе теплоснабжения резервных мощностей и запасов топлива в зависимости от продолжительности сверхнизких температур и их абсолютного значения.

Поскольку теплоснабжение в России имеет большое социальное значение, повышение его надежности, качества и экономичности является безальтернативной задачей. Любые сбои в обеспечении населения и других потребителей теплом негативным образом воздействуют на экономику страны и усиливают социальную напряженность. Поэтому в рассматриваемой перспективе государство должно оставаться важнейшим субъектом экономических отношений в отрасли.

Одной из важнейших задач государственной энергетической политики является гарантированное обеспечение энергетическими ресурсами населения, социально значимых и стратегических объектов по доступным ценам.

Сравнительно высокий уровень расходов на энергообеспечение в доходах малообеспеченных слоев населения, недостаточный уровень социальной поддержки реформ обуславливают необходимость проведения активной социальной политики, целью которой является минимизация негативных последствий повышения цен на энергоресурсы, в том числе и на тепло и горячее водоснабжение, для социально незащищенных групп населения.

Намечаемые уровни развития теплоснабжения, коренная модернизация и техническое перевооружение отрасли потребуют значительного роста инвестиций (рис. 6). Основным источником капитальных вложений будут являться собственные средства предприятий отрасли, государственное (муниципальное) финансирование, заемные средства, в том числе привлеченные на условиях проектного финансирования.

Создание условий для развития бизнеса в энергоэффективности и теплоснабжении является главной задачей. Для ее решения необходима разработка и принятие ряда законодательных актов.

Во-первых, закон «О теплоснабжении», которым регламентируются гражданско-правовые отношения, складывающиеся в теплоснабжении, отношения, связанные с регулированием деятельности по организации и функционированию теплоснабжения, а также ответственность органов исполнительной власти всех уровней за надежность, качество, эффективность и доступность теплоснабжения. По плану работы Правительства РФ упомянутый проект закона должен быть разработан в IV квартале 2003 года.

Во-вторых, внесение в закон «Об энергосбережении» изменений и дополнений, конкретизирующих механизмы исполнения отдельных его статей, в первую очередь касающихся федеральной бюджетной сферы, правовой основы создания региональных и муниципальных фондов энергосбережения, льгот при реализации энерго-сберегающих мероприятий и административной ответственности за нерациональное использование ТЭР. Концепция законопроекта должна быть представлена Правительству РФ в IV квартале 2003 года.

Указанные законопроекты и необходимые для их реализации нормативные документы, на наш взгляд, должны быть разработаны и приняты не позднее 2004 года.

В этом году, 4 февраля, в ГД РФ прошло второе заседание секции по законодательному обеспечению теплоснабжения Экспертного совета при комитете по энергетике, где обсуждалась «Стратегия развития теплоснабжения в РФ на период до 2020 г.».

Предложенную для обсуждения редакцию Стратегии в целом одобрили все участники заседания, поэтому было предложено создать в кратчайшие сроки рабочую группу из представителей ФОИВ и экспертов профессионального сообщества для доработки положений Стратегии и принятия ее в качестве официального правительственного документа.

Комментируя итоги заседания, руководитель секции, первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Ю. Липатов отметил: «Сегодня обсуждались крайне важные для отрасли вопросы. Первая редакция проекта стратегии развития теплоснабжения, размещенная на сайте www.rosteplo.ru для широкого обсуждения, вызвала большой интерес, как у профессионалов, так и у общественности. С учетом итогов обсуждения в начале февраля этого года была подготовлена вторая редакция стратегии. Участники обсуждения были едины во мнении, что, во-первых, необходимо сформировать базу по степени надежности систем теплоснабжения в регионах, поселениях и различных округах РФ.

Во-вторых, необходимо разработать адекватную модель долгосрочного тарифного регулирования. Ведь в настоящее время существующая модель формируется на основе уже сложившейся базы по тарифам, которая не всегда отражает необходимый уровень и достаточность тарифных решений. Если теплоснабжающая организация сегодня недофинансирована, то никакая долгосрочная модель не сумеет вывести ее на безубыточность деятельности. Поэтому должны быть четко определены принципы формирования тарифной базы.

Еще одним вопросом, требующим незамедлительного решения, по общему мнению экспертов является необходимость прописать систему перехода из состояния недофинансирования в состояние достаточного финансирования. Вариантом решения этого вопроса может быть введение системы индексов в абсолютной величине. И здесь главная цель заключается в том, что теплоснабжающая организация должна стать единым центром обеспечения надежности и качества снабжения теплом в том или ином населенном пункте.

Также важной темой, которая всесторонне обсуждалась сегодня на заседании секции, стали стратегические вопросы развития когенерации. В свое время комбинированное производство тепловой и электрической энергии было ориентировано на максимальный общий эффект для потребителей, находившихся в зоне теплоснабжения ТЭЦ. Однако правила рынка электроэнергии не учитывают технологических особенностей ТЭЦ и общий эффект комбинированной выработки для потребителей.

Эффективность выработки электроэнергии сегодня достигается при работе ТЭЦ по тепловому графику. Главной же сложностью работы ТЭЦ в энергосистеме является значительное отличие графиков потребления электрической и тепловой энергии, как в течение года, так и в течение суток (сезонный и суточный).

Действующие на данный момент правила оптового рынка электроэнергии и мощности, касающиеся вопросов вывода оборудования из эксплуатации, не учитывают особенности работы ТЭЦ на рынке тепла. Если не решить эту проблему сейчас, то в ближайшем будущем мы можем столкнуться с тем, что работа теплоэнергостанций станет просто невыгодной. Это постепенно приведет к постепенному выводу ТЭЦ из эксплуатации и всеобщей «котельнизации» страны. Попытка же компенсировать убытки ТЭЦ от работы на рынке электроэнергии за счет роста стоимости тепла приведет к неконкурентоспособности ТЭЦ на рынке тепловой энергии. Конечно, этот вопрос нельзя решить одномоментно. Здесь требуется постепенная и пошаговая работа, которая будет продолжена. И, надеюсь, к концу весенней сессии будут предложены законодательные инициативы, позволяющие решить эти вопросы».

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В соответствии с требованиями Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» настоящая отраслевая стратегия должна определять цели и задачи государственного и муниципального управления теплоснабжением. Сведение в одном документе всех основных проблем отрасли позволяет перейти от практики отдельных правительственных поручений к систематизированной работе по комплексу взаимосвязанных проблем.

Теплоснабжение в существенной степени регулируется не только общим и своим отраслевым законодательством, но и отраслевым законодательством смежных отраслей, включая жилищное хозяйство, водоснабжение, топливоснабжение и электроэнергетику. В теплоснабжении не стоит задача увеличения объемов товарной продукции, так как качество отопления и горячего водоснабжения можно обеспечить при сокращении потребления тепловой энергии за счет модернизации подключенных зданий. По этим причинам в настоящей стратегии рассмотрена часть проблем смежных отраслей и отраслевые вопросы энергосбережения.

Стратегия разработана на период в 5 лет, что определяется возможностью ее достаточно быстрого внедрения для решения накопившихся проблем и необходимостью постановки после этого принципиально других задач. Для преодоления возможности устаревания положений Стратегии предусматривается ее ежегодная актуализация.

1.1. Российская система теплоснабжения

За 115 лет развития российская система теплоснабжения стала самой большой в мире, обеспечивая более 40% мирового централизованного производства тепловой энергии. Она состоит из 50 тыс. локальных систем, обслуживаемых 18 тысячами предприятий. Потребление тепловой энергии составляет около 2 млрд Гкал в год, в том числе от централизованных систем 1,4 млрд Гкал. Рынок тепловой энергии - один из самых больших монопродуктовых рынков страны.

С начала рыночных реформ 1990-х годов отрасль теплоснабжения обычно рассматривалась как необходимая, но второстепенная по сравнения с электроэнергетикой и топливными отраслями. Но, постепенно, пришло осознание ее ключевой роли в экономике страны:

§ Производство тепловой энергии относится к обеспечивающим отраслям российской экономики, в условиях нашего климата теплоснабжение обеспечивает саму возможность жизнедеятельности граждан.

§ На производство тепловой энергии расходуется 320 млн т.у.т., или 33% потребления первичной энергии в России, а с учетом самостоятельного теплообеспечения, эта доля приближается к 50%, что сопоставимо и с российским экспортом углеводородов.

§ Необходимость нести бремя расходов на обогрев помещений снижает конкурентоспособность отечественных предприятий. Население платит за отопление и горячее водоснабжение больше, чем за все остальные услуги ХКХ вместе взятые.

§ Комбинированное производство тепловой и электрической энергии, независимо от типа и срока службы теплофикационного оборудования, имеет энергетическую эффективность, превышающую все самые современные и даже перспективные способы производства электроэнергии. Сокращение доли когенерации может привести к существенному росту стоимости электроэнергии.

§ Теплоснабжение постепенно становится инвестиционно привлекательной отраслью, в которой весьма быстро увеличивается доля частных владельцев и операторов.

§ Совместная выработка тепловой и электрической энергии на ТЭЦ относится к относительно “чистым” производствам и её развитие поддерживается развитыми странами наравне с нетопливной энергетикой. Международные ограничения на использование “нечистой” энергии в обозримом будущем не коснутся газовой когенерации, обеспечивающей электроэнергией и теплом локальные системы городов.

В последние годы активно обсуждаются принципиально разные модели развития теплоснабжения в стране.

1.2. Цель и задачи развития

Целью развития отрасли является обеспечение повсеместного качественного и надежного теплоснабжения наиболее экономичным образом. Вследствие длительного периода использования модели тарифообразования, основанной на подтверждении затрат, в отрасли накопился существенный потенциал снижения издержек, важно обеспечить развитие теплоснабжения без существенного роста тарифов и перетока инвестиций из нерегулируемых отраслей.

Система отраслевого регулирования должна обеспечить формирование эффективного рынка теплоснабжения и когенерации при соблюдении баланса интересов хозяйствующих субъектов и потребителей, включая следующие задачи:

§ Снижение количества нормативных актов и упрощение государственного регулирования, обеспечение простоты, проработанности и долгосрочности законодательных нововведений.

§ Тарифное дерегулирование как противозатратный механизм выравнивания тарифной базы, с увеличением ее у недотарифицированных организаций за счет снижения у организаций с чрезмерным тарифом.

§ Создание для теплоснабжающих организаций экономических стимулов к энергосбережению у потребителей.

§ Обеспечение конкурентоспособности ТЭЦ, предотвращение вывода их из эксплуатации с компенсационными затратами, превышающими стоимость реконструкции.

§ Внедрение конкурсных формализованных процедур поставки тепловой энергии от нескольких источников в единую систему теплоснабжения, формирование правил очереди при равных ценах поставки.

§ Возврат регулирования отношений, связанных с горячим водоснабжением, в законодательство о теплоснабжении.

§ Поставка ресурса «на стене» многоквартирного жилого дома с возможностью самостоятельного выбора жителями методики распределения оплаты из набора рекомендованных.

§ Повышение технического уровня систем теплоснабжения, переход к 50-ти летнему сроку службы вновь прокладываемых тепловых сетей.

II. НАДЕЖНОСТЬ И КАЧЕСТВО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

2.1. Мониторинг надежности

С 2010 года МЧС регистрирует в системах теплоснабжения от 2 до 5 чрезвычайные ситуации в год. По сравнению с 90-ми годами прошлого века, их количество снизилось в десятки раз.

В то же время, по данным Ростехнадзора, в последние годы начался обратный процесс роста количества значительных отключений потребителей. Если в отопительный период 2010-2011 годов Ростехнадзор по информации из регионов зарегистрировал 8 аварийных ситуаций, то в сезон 2015-2016 годов их было 136 (из них 3 расследуемых Ростехнадзором), а 2016-2017 годов 348 (из них 8 расследуемых Ростехнадзором).

По результатам мониторинга Минстроя России в отопительный сезон 2016-2017 годов аварийность в тепловых сетях снизилась на 40%, а сетях горячего водоснабжения на 33%.

В соответствии с данными «Рейтинга эффективности систем теплоснабжения» сформированным Минэнерго РФ, в 2017 году в 19 субъектах РФ наблюдалась нулевая аварийность тепловых сетей (включая Санкт-Петербург), что нельзя признать достоверным.

По данным Росстата России число аварий на источниках теплоснабжения и тепловых сетях в 2016 году составило 5880 против 5799 в 2015 году.

Более достоверная информация содержится в схемах теплоснабжения конкретных поселений, в то же время, при наличии нескольких федеральных информационных систем, необходимо признать явное несовершенство мониторинга надежности теплоснабжения. Достоверно известно только о крупных длительных отключениях, так как они широко освещаются в СМИ.

Общее состояние оборудования систем теплоснабжения можно оценить, как относительно надежное. В то же время в нескольких крупных городах повреждаемость тепловых сетей достигла уровня 3-5 повреждений в год на 1 км. сети в двухтрубном исчислении. Повсеместно увеличивается средний срок службы магистральных сетей.

Проблемой многих поселений является неготовность комплекса систем энергоснабжения к нерасчетным или даже расчетным похолоданиям и игнорирование этой проблемы как участниками рынка, так и органами власти всех уровней.

Нормативно закрепленная государственная и муниципальная система управления надежностью в теплоснабжении состоит из нескольких составляющих:

Разработки и утверждения схем теплоснабжения, включающих расчет надежности;

Анализа и оценки систем теплоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с разделением систем на высоконадежные, надежные, малонадежные и ненадежные, и определение ими системы мер по повышению надежности для малонадежных и ненадежных систем;

Проверки на готовность к отопительному периоду поселений, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей;

Функционирования системы предупреждения ЧС, включая систему мониторинга, оценку вероятности, возможные сценарии, меры по предупреждению, оценку готовности к оперативной локализации и устранению последствий.

В большинстве поселений вышеперечисленные действия осуществляются без профессиональной поддержки, через рабочие группы и штабы, а в значительной степени вообще не выполняются. В 2017 году паспорта готовности к отопительному периоду из 4705 муниципальных образований паспорта готовности к отопительному периоду получили 3736 или менее 80%, но по большинству из них не проведена даже оценка вероятности крупных аварий. В результате никто не знает, в каком поселении могут быть проблемы следующей зимой.

Учитывая существенные социальные и экономические последствия аварий в системах теплоснабжения, необходимо на федеральном и региональном уровнях организовать квалифицированную непрерывную работу по следующим направлениям:

Автоматизированный мониторинг и прогнозирование надежности систем теплоснабжения с определением интегрального показателя надежности и оценкой существенных факторов, влияющих на нее;

Подготовка ежегодного доклада и оперативной информации для органов власти и организаций;

Разработка и сопровождение оперативных комплексов мер, обеспечивающих повышение надежности в наиболее проблемных поселениях, с приоритетом использования внутренних резервов;

Разработка и внедрение типовых проектов улучшений;

Оперативная разработка и сопровождение планов ликвидации аварий;

Создание института антикризисных управляющих;

Экспертиза схем, программ, комплексов мер, актов готовности по проблемным поселениям.

2.2. Проверка готовности к отопительному периоду

Законом «О теплоснабжении» определена обязательность проверки готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Функция проверки муниципальных образований возложена на Ростехнадзор, а проверку теплоснабжающих организаций и потребителей должны организовать муниципальные органы власти.

Действующие Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные Минэнерго России, требуют оценки не только объемов проведенных ремонтных работ, как было принято ранее, а и готовности к выполнению производственных функций, обеспечивающих надежность теплоснабжения. Муниципалитеты оказались не готовы к повышению качества проверок. В то же время большинство теплоснабжающих организаций может обеспечить качественную подготовку к отопительному периоду и надежность теплоснабжения без детальных процедур проверки государственными и муниципальными органами власти.

Для ликвидации избыточных бюрократических и контрольных процедур следует ввести риск-ориентированный подход к оценке готовности субъектов к отопительному периоду, основанный на результатах мониторинга показателей надежности и декларациях, а не на физических проверках.

В случае предоставления субъектом хозяйствования недостоверной информации должны предусматриваться существенные штрафы.

Объектные проверки должны проводиться обязательно в отношении ненадежных и малонадежных систем, а также надежных систем с отрицательной динамикой показателей.

Программы подготовки к отопительному периоду для поселений с ненадежными и малонадежными системами должны включать расчет прогноза коэффициентов надежности на следующий отопительный период и быть согласованы с Ростехнадзором, для подтверждения достаточности запланированных мероприятий. Если при проверке готовности к отопительному периоду будет выявлено невыполнение намеченных мер, то дальнейшие действия должны предприниматься в рамках региональной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обязательной частью системы предупреждения и ликвидации ЧС должна стать также проработка возможных сценариев каскадных аварий, начинающихся с ограничений по любому виду энергоресурсов. Во всех поселениях раз в год должны проводиться комплексные противоаварийные тренировки по разным сценариям нештатных ситуаций в энергоснабжении, с отработкой возможных цепочек каскадного развития аварий во взаимосвязанных системах тепло-, электро-, водо- и газоснабжения.

За последние 25 лет не проводились исследования топливного баланса и структуры энергетических мощностей с точки зрения комплексной энергетической безопасности. Территориальные балансы тепловой и электрической мощности не рассчитываются для условий ограничения или полного прекращения газоснабжения. Не производится сравнение приведенных затрат на создание и эксплуатацию устройств обеспечения резервным топливом и альтернативное развитие газотранспортной системы, в том числе с использованием СПГ.

На уровне государства и регионов необходимо выполнить названные исследования и разработать комплекс мер исправления ситуации.

2.3. Комплекс мер для ненадежных систем

Отнесение системы теплоснабжения поселения к ненадежной обычно означает такой уровень ее состояния, при котором сама теплоснабжающая организация оказывается уже не в состоянии переломить ситуацию. Обычно не помогает и смена оператора.

Для подобных систем необходимым условием оздоровления является разработка качественной схемы теплоснабжения как антикризисного плана с включением в нее комплекса мер по санации организации (управление, первоочередные мероприятия, использование внутренних ресурсов) и обеспечению текущей надежности. Схемы таких поселений должны проходить экспертизу в уполномоченном федеральном органе власти или в определенной им профессиональной организации.

При невозможности привлечения внешних инвесторов, для реализации разработанных мероприятий должны привлекаться средства бюджетов всех уровней, по процедурам предупреждения чрезвычайных ситуаций.

2.4. Промышленная безопасность и технический надзор

Федеральным законом № 116-ФЗ от 24.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» регулируется надежность только отдельных элементов систем теплоснабжения. Под действие закона попадает большая часть оборудования этих систем, так как оно либо работает под давлением, либо относится к взрывоопасному. По принятой классификации подавляющий объем оборудования систем теплоснабжения относится к опасным производственным объектам IV категории. Для него обязательным является только предоставление в Ростехнадзор сведений об осуществлении производственного контроля.

Необходимо четко разграничить понятия надежности и безопасности:

Надежность теплоснабжения определяется совокупным состоянием систем теплоснабжения и представляет собой рыночную категорию, а требования к уровню надежности должны устанавливаться тем, кто ее оплачивает, т.е. потребителями, выбирающими доступную по платежам категорию надежности;

Безопасность процессов теплоснабжения определяется техническим состоянием конкретного оборудования, минимальные требования к безопасности должны определяться государством.

Для энергоснабжающих организаций и инвесторов существенным фактором внешнего риска является непредсказуемость появления новых требований надзорных органов, не обеспеченных тарифным финансированием. Нереализуемость этих мероприятий без дополнительного финансового источника способствует коррупции.

Необходимо ввести процедуру увязки утверждения инвестиционных программ и тарифов с появлением предписаний, требующих существенного финансирования. Новые требования должны иметь разумный срок внедрения.

2.5. Требования к качеству теплоснабжения, закрепленные в условиях договора

Для защиты прав потребителей, с одной стороны, и для предотвращения необоснованного антимонопольного преследования теплоснабжающих организаций, с другой стороны, необходимо разработать типовые формы договоров, как приложение к «Правилам организации теплоснабжения», четко определив ответственность обеих сторон.

Надежность и качество обеспечиваются в интересах потребителей. Потребители должны заказывать уровень качества и надежности и получать компенсации при его нарушении. Необходимо предусмотреть установление в договорах соразмерной компенсации за нарушения качества и надежности теплоснабжения, выплачиваемых непосредственно пострадавшим потребителям. Размер этих штрафов должен стимулировать теплоснабжающие организации поддерживать необходимый уровень надежности и качества, в том числе через проведение ремонтных кампаний, работу с контрагентами, настройку систем и так далее.

В то же время необходимо отменить все существующие сегодня прочие штрафующие коэффициенты, как забюрократизированные и неэффективные.

2.6. Дополнительные меры по преодолению негативных тенденций, влияющих на надежность теплоснабжения

Необходимы меры:

§ В последние годы кратно увеличилось количество случаев отказа промышленных предприятий от теплоснабжения жилых районов из-за установления необоснованно низких тарифов, а также из-за избыточного государственного контроля и регулирования. Муниципалитетам сложно найти инвестора на строительство замещающих теплоисточников и средства на компенсацию убытков от продолжения деятельности по теплоснабжению на трехлетний законодательно допустимый срок отсрочки вывода из эксплуатации. Для организаций, осуществляющих теплоснабжение сторонних потребителей как неосновной вид деятельности, необходимо право упрощенного метода тарифообразования (метод аналогов или долгосрочная тарифная формула) и ограничение количества контрольных проверок, максимум одной комплексной проверкой в год.

§ Передача муниципального имущества в аренду или концессию регулярно приводит к появлению псевдоинвесторов, специализирующихся на контроле финансовых потоков и судебных разбирательствах с концедентом. Вместо повышения надежности местные органы власти имеют новые проблемы и возвращаются к муниципальному управлению. Так как сегодня качественная подготовка договора аренды или концессионного соглашения это длительный и дорогостоящий процесс, необходимо организовать бесплатную методическую помощь муниципалитетам включая формализацию договоров и тиражирование лучших практик.

§ Увеличение количества убыточных теплоснабжающих организаций определяет нехватку средств на проведение ремонтов и модернизации оборудования. Введенный в 2015 году норматив предпринимательской прибыли номинально составляет 5% от НВВ за вычетом топлива и потерь, что фактически соответствует 1,5- 2% НВВ. Это сегодня явно недостаточно с учетом реальной платежной дисциплины, инфляции и иных отраслевых факторов. Решение проблемы состоит в переходе на принципы бенчмаркинга и тарифные формулы.

§ Массовые нарушения качества теплопотребления, включая завышение расхода теплоносителя и температуры возвращаемого теплоносителя, приводят к соответствующей разбалансировке всей централизованной системы теплоснабжения. Необходимо нормативно определить особенности применения штрафных санкций для нарушающих режим потребителей в виде фиксированных повышающих коэффициентов к стоимости потребленной тепловой энергии. Должна быть определена методология фиксации нарушения и условия освобождения потребителя от оплаты санкций.

§ Снижение профессионального уровня руководителей теплоснабжающих организаций стало в последние годы массовым явлением. Необходимо возобновить понятие «обязательного минимума знаний» для первых руководителей с дистанционной сдачей экзаменов не аффилированным лицам, и восстановить квалификационные категории.

III. ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

3.1. Соблюдение баланса интересов поставщиков и потребителей

При российском климате и уровне платежеспособности населения невозможно решать проблемы теплоснабжения только за счет роста в тарифах инвестиционной составляющей. Необходимо принимать все возможные меры стимулирования процессов, обеспечивающих реальное снижение системных затрат при разумных надежности и качестве:

Снижение издержек поставщика включая продление ресурса оборудования;

Уменьшение количества посредников, укрупнение теплоснабжающих и теплосетевых организаций;

Поддержка энергосбережения у потребителей с частичной тарифной компенсацией, при снижении уровня платежей;

Схемная оптимизация, включая конкуренцию проектов и организаций, развитие когенерации, разумную децентрализацию и т.д.

Тариф, это цена единицы товара, соответствующая его качеству, но весь период государственного регулирования тарифов в теплоснабжении оценивался не товар, а затраты на процесс его изготовления, что приводило к практической невозможности стимулирования повышения эффективности самого процесса. Сказывалась также специфика отрасли теплоснабжения, заключающаяся в первую очередь в том, что у самого товара - тепловой энергии нет критериев качества, они опосредовано описываются через характеристики теплоносителя и системную надежность.

В 2010 году с принятием 190-го ФЗ «О теплоснабжении» был начат переход к взаимоувязанному отраслевому законодательству. Не смотря на многочисленные недоработки, отраслевой характер закона позволил заложить основополагающие конструкции, не вызывающие сомнений и сегодня:

Наличие нескольких товаров и услуг, оплачиваемых по собственным тарифам (тепловая энергия, теплоноситель, мощность, резервная мощность, услуга по передаче, услуга по присоединению);

Организация коммерческого учета поставляемых товаров;

Понятие теплоснабжающей организации, единой теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, понимание кто у кого что покупает и за что отвечает, договорные конструкции между ними и с потребителем;

Права и обязанности потребителя;

Статус схем теплоснабжения определяющих тарифные последствия принципиальных решений по оптимизации системы, ее развитию, распределению нагрузки, ликвидации объектов, децентрализации.

Учитывая социальные ограничения по росту тарифов, невозможность учета в них всех желаемых инвестиционных потребностей, муниципалитетам дано право через схему теплоснабжения находить баланс между качеством/надежностью - развитием - ценой.

Законом определены принципы, методы и способы регулирования тарифов, то есть он является полноценным отраслевым законом, определяющим за что конкретно, сколько и кому потребитель или участник процесса теплоснабжения платит. Попытки вернуться к внеотраслевым универсальным методам тарифообразования необходимо признать необоснованными из-за восстановления нетоварных конструкций непонятных потребителям.

Действующая система сдерживания темпов роста тарифов на коммунальные ресурсы без практики системного анализа самих значений тарифов привела к негативным последствиям как для потребителей, так и для теплоснабжающих организаций:

В одних поселениях коммунальные потребители (население) оказались совершенно не защищены от тарифов, установленных на неадекватно высоком уровне, поскольку государство сдерживает в первую очередь темпы роста тарифов, а не его величину;

В других - теплоснабжающие организации оказались поставлены в условия постоянного недофинансирования ремонтных и инвестиционных программ;

Промышленные потребители вынуждены нести нагрузку перекрестного субсидирования из-за искусственного ограничения тарифов коммунальных потребителей.

Сегодня, не смотря на все нововведения, основным подходом в тарифном регулировании остается индексация отдельных видов расходов в процентах от достигнутого уровня. Такая система материально поощряет худшие организации, уже имеющие высокий тариф. Действует антирыночное правило, по которому для обоснования дальнейшего роста высокого тарифа необходимо постоянно поддерживать низкий уровень надежности и высокий уровень расходов. Высокие тарифы провоцируют не улучшения, а необходимость сохранять большие издержки. Нарушается основной принцип справедливости уровня тарифов, по которому более высокий тариф должен соответствовать более высокому уровню качества и надежности.

Все это диктует необходимость перехода на принципиально иные методы тарифообразования, основанные на принципах понятных потребителю и воспринимаемых им как справедливые.

3.2. Основные принципы

Основой ценообразования в отрасли должно стать не регулирование на основе исторически сложившейся базы тарифа, когда главным является регулятор, а формирование тарифных формул, позволяющих потребителю или муниципалитету выбирать тарифное меню и гарантирующих соответствие тарифов уровню качества и надежности теплоснабжения. При этом радикально упрощается процедура утверждения цен (тарифов) с исключением существенной части бюрократических процессов.

Возможно формирование тарифной формулы на основе:

Сравнения с имеющимися аналогами соответствующими уровню качества и надежности;

Нормирования затрат топлива, электроэнергии, срока службы оборудования и других параметров (эталонные затраты), например, двухставочный тариф: ставка за энергию рассчитывается от согласованного удельного расхода топлива, электроэнергии и воды на реализацию (или отпуск) единицы тепловой энергии; ставка за мощность определяется по нормативу на единицу обслуживания (м³, м² подключенных зданий или количество единиц обслуживания);

Предела возможной цены для потребителей, исходя из стоимости альтернативных способов теплоснабжения или теплообеспечения в данной конкретной системе.

Внесенные в 2017 году дополнения в закон «О теплоснабжении» с ценообразованием по модели «альтернативной котельной» положили начало легитимности ценообразования по тарифным формулам. Причем в ценовых зонах введено одновременно несколько типов тарифных формул:

Ограничение цены на тепловую энергию для потребителей расчетным уровнем;

Индексация цены на услуги по передаче тепловой энергии пропорционально изменению предельного уровня цены на тепловую энергию (при наличии разногласий);

Ограничение цены на тепловую энергию, приобретаемую для целей компенсации потерь в тепловых сетях, по уровню цены для конечных потребителей;

Определение цен на тепловую энергию, теплоноситель и услуги по передаче исходя из экономически обоснованных расходов в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете (при приостановке вывода из эксплуатации);

Установление цен на тепловую энергию и теплоноситель от источников с учетом только затрат на топливо и ежегодной индексацией пропорционально изменению цен на топливо (на срок рассмотрения разногласий в суде).

Эффективное ценообразование должно строиться исходя из того, что уровень тарифа, с одной стороны, должен быть достаточным для обеспечения конкурентного качества теплоснабжения, с другой, он не должен провоцировать потребителя на поиск альтернатив. Для каждой системы централизованного теплоснабжения имеется несколько опасных уровней тарифов, когда усиливается конкуренция различных типов альтернативных теплоисточников (начиная с квартирных нагревателей горячей воды), то есть имеется тарифный диапазон, в котором проявляются и усиливаются тенденции на отключение от ЦТ. Стоимость альтернативных способов может рассматриваться и как тарифный индикатор - предельный уровень, выше которого не могут устанавливаться цены в системе теплоснабжения.

Применение методов тарификации по тарифным формулам и индикаторам должно способствовать появлению реальных стимулов для снижения издержек, причем для разных систем теплоснабжения оптимальными будут разные методы тарифообразования:

§ Метод эталонных затрат хорошо работает на поддержание сложившегося уровня систем, но плох для развития и санации так как ликвидирует стимулы для теплоснабжающих организаций к затратам на развитие со снижением количества единиц обслуживания. Попытка отнормировать в целом организацию не реализуема из-за бесконечного многообразия конкретных особенностей (плотность нагрузки, схема водоразбора, объем децентрализации по ГВС и отоплению, комплекс видов потребляемого топлива, степень резервирования, пьезометр, климат и т.д.), поэтому возможно нормирование эталонных затрат только на эталонное состояние отдельной системы теплоснабжение с дополнительной тарифной конструкцией учета инвестиционных затрат на достижение эталонного состояния. Все переходные процессы (санация, модернизация, увеличение мощности системы) невозможно оценить по методу аналогов, так как они определяются множеством конкурентных технических и управленческих решений.

§ Метод «альтернативной котельной» хорошо подходит для поселений с единственной теплоснабжающей организацией, так как в таком случае отсутствует конфликт интересов. Необходимо организовать мониторинг внедрения модели для оперативной фиксации возможных рисков злоупотребления ЕТО монопольным положением, оценки эффективности процедур рассмотрения разногласий между участниками рынка и снижения инвестиционной активности организаций, не получивших статуса ЕТО.

§ Метод аналогов или предельных индикаторов, при упрощенных процедурах оформления, является предпочтительным для малых организаций не имеющих возможностей для грамотного проведения тарифной компании.

Могут применяться и смешанные конструкции, например:

§ стоимость эксплуатации одной условной единицы тепловой сети по методу эталонных расходов (протяженность тепловых сетей на единицу нагрузки зависит от объективного параметра - плотности застройки), сформировав расценки на услуги по передаче;

§ затраты на топливо и стоимость эксплуатации энергоисточников по методу аналогов - показателям, достигнутым на аналогичном оборудовании.

Необходимо законодательно предусмотреть возможность применения разных методов тарифообразования. Также требуется ввести в практику добровольные долгосрочные регуляторные контракты в виде тарифных и инвестиционных соглашений между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, регулятором и органом муниципальной или региональной власти, предусматривающие фиксацию тарифной формулы без государственных ограничений по ее типу и конструкции.

3.3. Тарифные дотации

Законодательство об ограничении предельными индексами платы граждан в его сегодняшнем виде подразумевает искусственное ограничение тарифов для всех граждан с компенсацией за счет бюджета разницы между обоснованным размером тарифа и размером, который условно признан доступным. В таком виде компенсация предоставляется всем потребителям ресурса, вне зависимости от того, нуждаются они в поддержке или нет.

Для исключения вышеназванных диспропорций необходимо обеспечить переход к исключительно адресной системе социальной поддержки нуждающихся граждан при предоставлении жилищных и коммунальных услуг, плата за которые формируется, в основном, платежами за теплоснабжение и ГВС.

Только адресная система поддержки обеспечивает ряд ключевых преимуществ по сравнению с принятой сегодня системой сдерживания тарифов для всех граждан:

Четкое понимание количества граждан, нуждающихся в поддержке, что дает возможность проводить более оптимальную бюджетную политику и более эффективно распределять ограниченные средства, а это особенно важно в периоды спадов экономической активности;

Поддержание стоимости ресурсов на реальном уровне стимулирует повышение энергосбережения, а при тотальном субсидировании тарифа механизмы экономии никогда не будут достаточно эффективными.

Только переход от системы дотаций к адресным субсидиям позволит обеспечить относительно безболезненный переход к обоснованному уровню тарифов в городах с заниженным уровнем тарифной базы.

Процедура получения субсидий для тех, кто в них нуждается, должна быть максимально упрощена и стать составной частью действующей системы жилищных субсидий.

3.4. Распределение топлива при производстве тепловой и электрической энергии на ТЭЦ для целей тарифного регулирования

Так как чрезмерно заниженные тарифы большей частью установлены для крупных систем теплоснабжения на основе ТЭЦ, энергетические компании используют все доступные методы для их повышения, в частности “физический” метод разнесения затрат на топливо при комбинированной выработке тепловой и электрической энергии. При таком переходе формально расход топлива на производство тепловой энергии часто оказывается выше, чем на современной котельной, что препятствует расширению зон теплофикации в схемах теплоснабжения. Внедрение современных тарифных конструкций с переходом к реальному уровню тарифов, позволит отказаться от конструкций, противоречащих законам физики.

Распределение топлива, в части комбинированного производства тепловой и электрической энергии, целесообразно осуществляться на следующих принципах:

§ Для обеспечения долгосрочной конкурентоспособности централизованного теплоснабжения удельные расходы топлива на производство тепловой энергии должны быть ниже, чем на самой лучшей котельной.

§ Для обеспечения конкурентоспособности ТЭЦ на рынке электрической энергии, удельные расходы топлива на производство электроэнергии должны быть ниже, чем реальные удельные расходы самой лучшей конденсационной ПГУ ТЭС.

Только в этом случае ТЭЦ будет конкурентоспособна на обоих рынках.

Практически эта задача решается фиксацией удельного расхода топлива по электроэнергии, с расчетом удельного расхода на тепловую энергию по характеристикам оборудования станции.

При работе части оборудования ТЭЦ в режиме котельной (без выработки электроэнергии) удельные расходы должны приниматься как для котельной и «не замешиваться» с общими. Это сегодня приводит к “бумажному” увеличению удельных расходов топлива на выработку электроэнергии и выводу якобы неэффективного оборудования.

Для конденсационной выработки электроэнергии на ТЭЦ удельные расходы должны приниматься как для конденсационной ГРЭС.

3.5. Двухставочный тариф

В настоящее время в подавляющей части поселений на тепловую энергию установлен одноставочный тариф.

Введение двухставочных тарифов (ставки за тепловую энергию и за мощность) позволит достичь решения нескольких актуальных для систем теплоснабжения задач:

Оптимизация затрат на содержание тепловой инфраструктуры, вывод из эксплуатации избыточных генерирующих мощностей и тепловых сетей;

Стимулирование потребителей к выравниванию договорной и фактической присоединенной мощности с высвобождением резервов мощности, которые можно использовать для подключения новых потребителей без создания избыточной инфраструктуры;

Выравнивание финансовых потоков теплоснабжающих организаций за счет «мощностной» ставки, равномерно распределенной по году;

Упрощение перехода на тарификацию по тарифной формуле, не требующей ежегодного согласования;

Стимулирование теплоснабжающих организаций к энергосбережению у потребителей;

Перевод котельных в пиковый режим работы с ТЭЦ без убытков для их владельцев и с существенной общесистемной экономией.

При переводе небольшой части затрат на топливо из переменной в фиксированную часть тарифа, можно получить непривычный для теплоснабжающих организаций результат - чем меньше тепла будут потреблять подключенные здания, тем будет лучше для поставщика, то есть он реально становится заинтересован в энергосбережении.

Для массового внедрения двухставочных тарифов отсутствуют методологические проработки. Необходимо их осуществить и создать возможности для выбора из трех, принципиально различающихся типов тарифов. Общими у них является только переменная ставка, пропорциональная, в основном, удельному расходу топлива на 1 Гкал.

Варианты реализации двухставочного тарифа:

Со ставкой за мощность, пропорциональной тепловой нагрузке (максимальной потребляемой мощности);

Со ставкой за мощность, пропорциональной максимальному циркуляционному расходу сетевой воды;

Со ставкой за мощность, пропорциональной площади (или объему) помещений подключенных зданий.

Необходимо проанализировать плюсы и минусы вариантов и разработать методологию установления двухставочных тарифов, учитывающую выбор варианта в соответствии со спецификой поселения.

В ставке за мощность необходимо учитывать наличие работоспособной системы резервного топлива.

Также необходимо разово признать фактические потери в сетях с оценкой их по объективной методике с одновременным введением показателей снижения по годам.

3.6. Плата за подключение

Практиковавшийся длительное время метод выдачи индивидуальных технических условий для осуществления их самим подключаемым лицом, учитывал все затраты на подключение конкретного потребителя. Для многих застройщиков расходы оказывались чрезмерными, а для других невысокими. Застройщики с высокой платой часто выбирали вариант строительства локальных теплоисточников или обустройства поквартирного отопления. Усреднение ставки за подключение в пределах разумного (нормируемого) расстояния от точки подключения, обеспечивает прозрачность и предсказуемость затрат застройщика и снижает количество отказов от подключения к централизованному теплоснабжению.

Действующая сегодня система стандартизированных тарифных ставок в зависимости от диаметров и типов вновь прокладываемых тепловых сетей, не привела к усреднению платы за подключение. При одной и той же подключаемой мощности и длине сети, плата может различаться в разы в зависимости от конкретной конструкции (набор диаметров, канальная и бесканальная прокладка), что способствует появлению коррупционных договоренностей.

Переход к стандартизированным ставкам в зависимости от подключаемой мощности обеспечит устранение вышеназванных недостатков. Введение дополнительных повышающих коэффициентов, при расстоянии от точки подключения до точки присоединения более установленной нормативной длины, позволит предотвратить экономически нецелесообразные подключения и снизит количество отказов в подключении.

Введение усредненной платы за подключение можно, несомненно, отнести к положительным решениям. Ее можно установить на «справедливом» уровне, то есть не сильно завышая тарифы на тепловую энергию (не в полной мере перекладывая проблемы бизнеса на социальных потребителей), и не завышая плату выше затрат на строительство конкурентного локального теплоисточника.

Необходимо ввести типовое разграничение работ, выполняемых за счет платы за подключение и за счет тарифных поступлений. В плате за подключение учитывать затраты на:

Строительство ответвления к потребителю;

Увеличение диаметров квартальных тепловых сетей (до 300 мм) от камеры-отвода на магистральных сетях;

Строительство новых магистральных тепловых сетей, обосновываемое только подключением новых потребителей.

При разделении типов объектов, финансируемых из платы за подключение и из тарифа, не возникнет проблем с необходимостью корректировки долгосрочных тарифов.

В качестве альтернативного способа определения платы за подключение необходимо ввести метод основанный на использовании 2-х индикаторов, определяемых по результатам ежегодного исследования:

§ Сложившейся по стране средней реальной стоимости подключения 1 Гкал/ч нагрузки (базовая стоимость и повышающие коэффициенты на плотность нагрузки, климат, сейсмичность и удаленность).

§ Предельного уровня платы за подключение, равного сложившейся по стране средней стоимости строительства застройщиком автономного теплоисточника (базовая стоимость на 1 Гкал/ч и повышающие коэффициенты на вид топлива, мощность, сейсмичность и удаленность). Индикатор выступает естественным регулятором: если выставленная плата за техприсоединение окажется больше, то потребители построят собственный источник.

Плату за подключение в конкретном поселении можно устанавливать как базовую (по первому индикатору), умноженную на коэффициенты инфляции; плотности нагрузки в зоне подключения; климата; сейсмичности; удаленности, с верхним ограничением величины платы по второму индикатору (формула цены).

Критерием отказа в подключении будет служить более чем двухкратное превышение расстояния от точки врезки до подключаемого объекта по сравнению с принятой базовой величиной. При подключении объектов находящихся на большем расстоянии, ТСО может выставить плату за подключение выше базовой ставки пропорционально расстоянию, либо, при заинтересованности в подключении, сохранить ее на базовом уровне.

При подключении потребитель должен иметь право выбора между одномоментным внесением платы за подключение или механизмом рассрочки: сниженная (или нулевая) плата за подключение, но обязательство о долгосрочном потреблении тепловой энергии по зафиксированной свободной цене (изменяемой по формуле цены).

Необходимо отменить норму установления платы за подключение в 550 руб. при подключении зданий с нагрузкой менее 0,1 Гкал/ч. В отличие от электроэнергетики, она не имеет никакого социального смысла, а, наоборот, приводит к увеличению платежей социально незащищенных потребителей, через тариф оплачивающих затраты на подключение:

Индивидуальных жилых домов, владельцы которых имеют финансовую возможность строить их непосредственно в крупных поселениях;

Небольших зданий, отопление которых целесообразно осуществлять от нецентрализованных отопительных устройств (их централизованное теплоснабжение убыточно и в процессе дальнейшей эксплуатации).

При комплексном освоении территорий предпочтительна конкурсная процедура определения поставщика тепловой энергии. Проблемой является то, что критерий минимальной платы за подключение не является объективным показателем качества предложения претендента на осуществление теплоснабжения застраиваемого района. Необходимо ориентироваться на приведенные затраты, учитывающие и стоимость поставки тепловой энергии. Критерием выбора может служить лучшая предлагаемая долговременная формула цены на тепловую энергию при фиксированной плате за подключение. Должны быть разработаны типовые условия подобных конкурсов с определением требований к участникам и условий заявок.

При действующей сегодня модели в случае отсутствия технической возможности присоединения, застройщик должен выбрать вариант ожидания корректировки схемы теплоснабжения или согласия на оплату затрат по персональным техническим условиям. Выбор необходимо сделать не обладая информацией ни о сроках корректировки схемы, ни о вероятности внесения в нее необходимых изменений, ни о величине платы по первому и второму вариантам. Необходимо определить порядок обеспечения застройщика сведениями необходимыми для указанного выбора.

3.7. Отмена регулирования

При присоединении к промышленным источникам, источникам организаций, для которых энергоснабжение не является основным видом деятельности, и системам теплоснабжения, построенным без учета в тарифах инвестиций на строительство, можно уже сейчас отменить государственное тарифное регулирование. У нового потребителя остается право построить свой теплоисточник, присоединиться к системе теплоснабжения общего пользования или к недозагруженному источнику промпредприятия по свободной цене и нерегулируемой плате за подключение. Такое решение повысит уровень конкуренции систем теплоснабжения.

IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛНОТЫ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ

Решения по повышению инвестиционной привлекательности и развитию систем теплоснабжения не могут быть в полной мере реализованны без повышения платежной дисциплины потребителей.

4.1. Долги жителей многоквартирных домов

В любом поселении существует часть жителей, не оплачивающих коммунальные услуги. Если не принять меры к обеспечению высокого уровня полноты платежей граждан, то любое ужесточение ответственности управляющих компаний и теплоснабжающих организаций друг перед другом не обеспечит решение проблемы. Задолженность будет накапливаться у тех или других, в зависимости от изменения правовых норм.

За рубежом проблема обычно решается жесткой позицией судов при принятии решения о принудительном выселении граждан за долги. Телевизионные репортажи по таким случаям приводят к моментальному результату - восстановлению платежей.

Отключение электроэнергии

Самый действенный и оперативный метод стимулирования жителей к своевременной оплате - отключение коммунальной услуги. Но сегодня получается, что:

Отопление и холодную воду отключать нельзя, горячую воду и газ затруднительно;

Реальный срок от неоплаты, до отключения ресурса составляет минимум 3 месяца;

При ограничении электроэнергии житель может оплатить только ее и требовать включения;

На самовольное повторное подключение можно направлять материалы в суд, который присудит штраф в 1 тысячу рублей и только по результатам нескольких обращений в суд можно подвергнуть неплательщика аресту на срок до 15 суток.

Необходимо доработать модель борьбы с неплатежами в МКД, успешно использованную в Казахстане 25 лет назад - связанные платежи (единый платежный документ) без права некомплексной оплаты, а также отключение электроэнергии в квартирах при неоплате любого вида ресурса.

Обеспечение возможности полного сбора платежей управляющими компаниями

Организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги за счет платы за содержание и ремонт, должны быть обеспечены не только компенсация затрат, но и справедливая доходность, соответствующая уровню риска этого вида деятельности и иным рыночным факторам.

В настоящее время отсутствие возможности легально зарабатывать толкает управляющие организации на незаконные схемы и попытки экономить в ущерб качеству оказываемых услуг. Переход ресурсоснабжающих организаций на прямые платежи граждан увеличивает их затраты, усложняет всю систему расчетов, фактически снимает с управляющих компаний ответственность за достоверность учета.

В договоре управления МКД должны быть закреплены права, обязанности и ответственность каждого собственника помещений за содержание МКД в надлежащем порядке и управление общим имуществом дома, по оплате поставленных коммунальных ресурсов.

Постановлением Правительства РФ должна быть установлена типовая форма договора управления, и должны быть зафиксированы базовые (начальные) условия такого договора, которые применяются «по умолчанию», если собственники не приняли иных решений. В том числе типовой договор устанавливает требования и порядок оплаты поставленных на границу дома ресурсов.

Эти начальные (базовые) условия типового договора определяют порядок исполнения собственниками обязанности по содержанию общего имущества, а также все основные аспекты взаимодействия граждан, исполнителей жилищно-коммунальных услуг и ресурсоснабжающих организаций, в том числе порядок распределения ресурсов на общедомовые нужды, порядок погашения задолженности в случае невнесения обязательных платежей кем-либо из жильцов, например, через формирование специального страхового фонда и т.п.

Такие начальные условия должны подразумевать максимальный уровень защиты граждан с соответствующей такому уровню стоимостью. Эти условия будут стимулировать собственников принимать ответственные и самостоятельные решения.

Приобретая квартиру в МКД, собственник автоматически присоединяется к договору, действующему в таком МКД.

Важно сделать полный сбор платежей выгодным для управляющих компаний. Действующими нормативными актами определено, что при установлении тарифов для теплоснабжающих организаций, учитывается 2% неплатежей населения. Необходимо довести механизм до логического завершения и, в случае ответственности управляющей компании за полноту сбора, нормативно определить их как комиссию УК за обеспечение 100% сбора платежей.

Санкции за неплатежи в отношении управляющей компании должны быть увязаны с действенными санкциями в отношении неплательщиков - физических лиц. УК должна иметь возможность собрать платежи.

Необходимые меры:

Увеличение размера наказания за самовольное подключение электроэнергии после отключения.

Кратное увеличение размера штрафов за повторное самовольное включение электроэнергии;

При превышении совокупной задолженности физического лица по оплате всех видов ресурсов суммы в 100 тыс. руб. рассматривать дела в уголовном делопроизводстве;

Введение предоплаты при нарушениях сроков оплаты;

Разрешение на продажу за долги не только муниципальных, но и приватизированных квартир, либо принудительная передача должником доли в собственности на квартиру (увеличивающейся при дальнейшей неоплате), начислении процентов и арендной платы за пользование чужой собственностью.

Должны получить широкое распространение памятки для жителей по времени введения и типам санкций за несвоевременную оплату.

Поскольку любые способы распределение оплаты коммунального ресурса между жителями МКД имеют недостатки, необходимо предоставить право выбора из нескольких вариантов распределения самим жителям, путем решения общего собрания. При отсутствии выбора принимается базовый вариант, определенный «Правилами оказания коммунальных услуг».

Поставщики коммунальных ресурсов должны отвечать за поставку товаров на входе в дом (с соответствующей оплатой) и никак не участвовать в их распределении.

4.2. Задолженность бюджетных потребителей

Назрела корректировка бюджетного законодательства, предусматривающая обязательность достаточности выделяемых лимитов на оплату коммунальных ресурсов. Они не могут быть меньше, чем уровень потребления за предыдущие годы.

Непомерно раздутый перечень «неотключаемых потребителей» должен быть радикально сокращен. По реально неотключаемым потребителям должна быть введена процедура подтверждения необходимости такого статуса с предоставлением банковских гарантий на оплату при субсидиарной ответственности соответствующего бюджета.

Ответственность за нарушения теплоснабжения при неоплате должны нести неплательщики или тот, кто внес их в список неотключаемых.

В настоящее время накоплены многомиллиардные долги организациями, подконтрольными государству и муниципалитетам (ГУПы, МУПы и т.п.). Реструктуризация их долгов сама по себе ничего не решает, если не будет определен финансовый источник их погашения. Сегодня основным методом является банкротство теплоснабжающей организации и «прощение» всех долгов.

Необходимо произвести повсеместный анализ структуры долгов теплоснабжающих организаций и причин их образования, разделив по типам. По каждому типу разработать типовые модели погашения или списания. Поскольку существенная часть будет отнесена к безнадежным долгам, необходимо найти решения и по ним, иначе процедура банкротств должников будет повторяться бесконечно.

Варианты:

Принудительная продажа муниципального имущества за долги;

Налоговые льготы для организации кредитора;

Сохранение уровня затрат, учтенных в тарифах, при снижении издержек на период, существенно больший, чем срок окупаемости.

Основной механизм - субсидиарная ответственность бюджета за долги подведомственных предприятий либо бюджетные гарантии.

V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОТЧЕТНОСТЬ ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Теплоснабжающие организации подают более тысячи отчетов в год в различные органы власти. Данные этих отчетов не синхронизированы ни по сути, ни по времени, могут содержать разные по форме значения одних и тех же показателей. При этом первичных показателей, которые используются для вычислений большинства данных для этих отчетов, насчитывается всего порядка пятидесяти.

Необходимо кардинально изменить систему отраслевой отчетности теплоснабжающих организаций. В целях минимизации затрат на заполнение отчетов, необходимо обеспечить переход к одной унифицированной базе данных первичных показателей, а на их основе могут быть определены любые прочие. При этом должна быть обеспечена увязка с системами ГИС ТЭК, ГИС ЖКХ, ГИС энергоэффективность, базами данных тарифных органов, Росстата и муниципалитетов. Необходимо организовать первичную автоматизированную верификацию достоверности информации.

В качестве задачи на 3-5 лет должен быть закреплен переход к использованию единой для всех хозяйствующих субъектов отрасли и всех органов власти информационной платформы (базы данных), функционирующей на принципе мультитаблицы. Такая платформа должна заменить все существующие формы отчетности и обеспечить в автоматическом режиме возможность сбора и актуализации данных, а также их агрегацию и преобразование под задачи органов власти и других заинтересованных лиц с разным уровнем доступа, в любых формах и за любой период.

Это позволит исключить дублирование информации и определить единый и понятный всем участникам источник достоверных данных. Также будет радикально упрощен процесс сбора и обработки информации, снижены издержки хозяйствующих субъектов и органов власти.

Явно чрезмерным представляется объем информации представляемый в ГИС ЖКХ, учитывая количество объектов по которым передается информация и затраты времени на идентификацию каждого ввода информации, система в задуманном ранее объеме работать не сможет. Необходимо создавать распределенную систему, опирающуюся на типовые муниципальные и региональные базы данных и расчетные модели.

VI. РАЗВИТИЕ СИСТЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

6.1. Качество схем теплоснабжения

Федеральным законом «О теплоснабжении» заложен принцип планирования развития через утверждаемые схемы теплоснабжения и инвестиционные программы теплоснабжающих организаций.

Первичный процесс разработки схем теплоснабжения, в основном, закончился. По результатам их массовой проверки в системе качества НП «Энергоэффективный город», соответствующими государственным требованиям можно считать менее 10% от общего количества. Но главным успехом необходимо признать само появление схем теплоснабжения. Важны открытость информации, формулирование проблем и даже само низкое качество схем, как индикатор неспособности конкретных муниципалитетов и теплоснабжающих организаций обеспечить эффективное развитие систем теплоснабжения.

Задача - обеспечить нормативные сроки актуализации схем и их качественную переработку.

Как инструмент государственного и муниципального регулирования в сфере теплоснабжения, схемы должны соответствовать общей цели этого регулирования - обеспечивать качественное, надежное теплоснабжение наиболее экономичным образом. Поскольку качество и надежность можно обеспечить во множестве вариантов, то именно соблюдение условия экономичности создает конкуренцию проектов развития и определяет возможность оценки качества схемы теплоснабжения.

Основная сложность для уполномоченных федеральных и муниципальных органов - обеспечить не только контроль сроков разработки схем, но и их высокое качество, соответствующее цели. Имеется в виду не просто формальное наличие документа и соответствие государственным требованиям всех разделов схем, а и творческая работа по нахождению лучших вариантов.

Необходимо при актуализации схем найти варианты развития в реальных условиях, а не обосновать максимальные объемы инвестиций. Должен быть достигнут максимальный эффект в пределах конкурентного уровня тарифов. Понимая наличие проблем с финансированием реализации уже разработанных схем, муниципалитеты могут организовывать конкурсы на их актуализацию с оплатой исполнителей за снижение затрат при сохранении планируемых эффектов.

Необходимо обеспечить преемственность схем, введя обязательность анализа причин недостижения запланированных в предыдущей схеме ключевых показателей и общей эффективности функционирования теплоснабжения в динамике от базового года, принятого при первичной разработке.

Необходимо также ввести требование обязательности соответствия инвестиционных программ схемам теплоснабжения.

Для систем теплоснабжения, признанных в соответствии с «Правилами организации теплоснабжения» ненадежными и малонадежными, в схеме должен быть определен комплекс мер, обеспечивающих оперативное достижение надежного уровня.

Также необходимо решить проблему защиты интересов инвесторов, приступивших к реализации инвестиционных программ, при изменении инвестиционных условий схем теплоснабжения.

На практике некоторые муниципалитеты осознанно либо затягивают разработку и утверждение схем, либо легко преодолевают процедуру публичных слушаний и принимают схемы с существенными нарушениями, предпочитая сохранение существующих практик:

Регулярного банкротства МУПов без ответственности за накопившиеся долги;

Распределения нагрузки и бюджетной помощи в пользу подконтрольных организаций;

Сдачи имущества в аренду фирмам-однодневкам, с последующей их заменой на такие же;

Оперативного управления теплоснабжением с подконтрольностью финансовых потоков.

В КоАП введено административное наказание для должностных лиц за нарушение требований к схемам и срокам их разработки. В то же время, необходимо защитить муниципалитеты от недобросовестных разработчиков схем, выигрывающих конкурсы за счет ценового демпинга. Разработку схем необходимо считать НИОКР с соответствующими требованиями по квалификации исполнителей.

Тарифные индикаторы также могут быть использованы для формирования технических заданий на разработку или актуализацию схем теплоснабжения, с поручением разработчику найти вариант развития с тарифом ниже тарифного индикатора.

Если схема не прошла своевременно ежегодную актуализацию и в ней на предстоящий год указаны завышенные нагрузки потребителей, соответствующие убытки теплоснабжающей организации от неправильной тарификации должны компенсироваться из бюджета муниципального образования.

Необходимо отменить как необоснованное введенное для ценовых зон положение о схемах теплоснабжения отдельных систем теплоснабжения, которых в городе может быть десятки и даже сотни. Не рассматривая поселение в целом, найти эффективные решения для отдельных районов невозможно.

6.2. Антимонопольное регулирование планирования развития

Планы развития систем теплоснабжения поселений, обосновываемые в схемах теплоснабжения, весьма часто подразумевают ограничение деятельности одного или нескольких хозяйствующих субъектов, включая ограничение нагрузки и планируемых инвестиций. Любой план развития, утверждаемый органами власти, ограничивает возможности конкуренции, основанной на избытке мощностей, принадлежащих разным владельцам.

В логике закона «О теплоснабжении» конкуренция построенных мощностей должна компенсироваться конкуренцией проектов, выбор которых происходит на основе одного критерия - меньшей приведенной стоимости теплоснабжения при равном эффекте по надежности и качеству.

К нарушениям равных условий конкуренции проектов относятся варианты искусственного занижения величины расчетных инвестиционных затрат на реализацию конкретных проектов:

Все виды бюджетной помощи конкретным теплоснабжающим организациям;

Строительство или реконструкция теплоисточников и сетей за счет бюджета с безвозмездной или льготной передачей построенных объектов теплоснабжающей организации на любых законных основаниях;

Строительство блочно-модульных котельных с минимальными затратами и с малым сроком службы;

Занижение стоимости подключения к газовым сетям для теплоснабжающих организаций, аффилированных с топливными компаниями, и даже полный отказ в подключении для других участников рынка;

Занижение инвестором-застройщиком стоимости котельных и тепловых сетей для объектов нового строительства, с целью безусловного включения их в схему теплоснабжения, вместо развития существующих централизованных систем.

Наблюдаются также другие методы ограничения конкуренции проектов:

При равных или спорных экономических условиях, выбор варианта строительства котельных с нарушением законодательного принципа приоритета когенерации;

Явные ошибки в расчетах эффектов конкретных проектов и выбор варианта развития вообще без экономических расчетов;

Игнорирование неравноценности проектов в части надежности теплоснабжения, включая наличие резервного топлива, резервирование источниками, независимость от внешних электрических сетей;

Неэффективное распределение тепловой нагрузки в кольцевых сетях между теплоисточниками, принадлежащими разным владельцам, используемое, в том числе, и для обоснования неэффективности существующего источника и необходимости строительства нового;

Создание препятствий доступу на рынок новых хозяйствующих субъектов, предлагающих собственные проекты развития.

Внедрению рассматриваемого антимонопольного регулирования мешает необходимость привлечения квалифицированных экспертов и сложившийся стереотип о наличии конкуренции только на товарных рынках.

Нарушения в схемах теплоснабжения часто настолько очевидны, что нет сложностей в доказательной базе, но практика псевдообоснований постоянно совершенствуется. В то же время, в некоторых случаях новые объекты строятся вообще без обоснования в схемах.

К методам борьбы с подобными нарушениями относится не только экспертиза и антимонопольное преследование, но и ограничение уровня тарифов и платы за подключение по индикаторам и тарифным формулам, совершенствование требований к порядку разработки и утверждения схем, конкурсы на право подключения нагрузки в кольцевых сетях и в районах массовой застройки, экспертный анализ эффективности использования бюджетных средств.

6.3. Комплексное планирование развития

Необходимо обеспечить совместное планирование развития систем теплоснабжения и иных систем жизнеобеспечения (электроснабжения, газоснабжения). В частности, СиПР регионов должны оценивать объемы и максимумы электроотопления, возможности замещения его другими способами обогрева, либо использования тепловых насосов и теплонакопителей разных типов.

Взаимовлияние систем теплоснабжения и систем электроснабжения в России огромно и не имеет мировых аналогов. Схемы теплоснабжения определяют не только развитие тепловых сетей, но и строительство ТЭЦ. Критический анализ суммы схем теплоснабжения в целом по региону позволит прогнозировать объемы ввода распределенной генерации. Фактически организация планирования от потребностей города позволит перейти к принципиально другим методам планирования энергетики страны, не «сверху» - путем покрытия потребности в энергоресурсах за счет крупных федеральных станций и сетей, а «снизу» - путем прогнозирования потребности каждого поселения, определения перспектив местной генерации и отнесения на федеральный уровень только обеспечения недостающей потребности.

Применяемая сегодня технология планирования сразу на уровне единой энергосистемы приводит к излишним инвестициям, созданию излишков мощности во всех элементах энергосистем и сохранению низкого уровня эффективности всей российской энергетики.

В газифицированных районах развитие систем теплоснабжения не может быть обеспечено без координации с развитием систем газоснабжения. В то же время сегодняшняя процедура подключения к газовым сетям новых или реконструируемых теплоисточников чрезвычайно длительна и непрозрачна.

Необходимо упростить бюрократические процедуры и для дефицитных регионов определить правила «очереди», включая приоритетность перераспределения высвобождаемого газа в результате реализации энергосберегающих мероприятий и оптимизации структуры энергоисточников.

Должны быть решены также следующие вопросы.

Ликвидирована плата за недобор газа и повышающие коэффициенты за его перерасход, проявившихся по климатическим причинам и в результате энергосбережения на объектах теплоснабжающей организации и потребителей;

Осуществлена проработка требований и стимулов к наличию на энергоисточниках резервного топлива при наличии общесистемного резервирования;

Осуществлена проработка сравнительных вариантов создания производства и запасов сжиженного газа вместо резервного топлива в котельных и газотурбинных установках;

Ликвидировано перекрестное субсидирование цен на бытовой газ ниже цен для котельных, когда жители, получающие тепло из централизованной системы теплоснабжения, компенсируют низкую стоимость газа для жителей, имеющие собственные бытовые отопительные и горячеводные котлы (при объективно более высокой себестоимости).

Планирование развития систем теплоснабжения должно осуществляться с учетом энергосбережения у потребителей. Необходимо ввести требования по увязке программ энергосбережения и схем теплоснабжения.

Массовая разработка схем теплоснабжения поселений подтвердила наличие проблемы завышенных инвестиционных потребностей, необходимых для обеспечения качества теплоснабжения и подключения новых потребителей. Отталкиваясь от существующей ситуации завышенных расходов теплоносителя, чрезмерных теплопотерь в сетях и подключенных зданиях, в схемах повсеместно планируется увеличение мощности энергоисточников и диаметров тепловых сетей.

Одновременно в программах энергосбережения предусматривается снижение теплопотребления подключенных зданий и потерь в сетях, причем высвобождение мощности обычно обходится существенно дешевле чем создание новой. Логично было бы отдать приоритет реализации энергосберегающих мероприятий, но существующая система государственного регулирования затрудняет объединение замещающих процессов.

Должны быть определены принципы введения расценок на мощность, высвобождаемую в процессе осуществления энергосберегающих мероприятий. Расценки должны соответствовать востребованности мощности для повторного использования либо возможностям вывода из эксплуатации части энергетических объектов.

Необходимо создать реестр высвобождаемой мощности в результате сноса зданий, их капитального ремонта, замены окон на стеклопакеты и т.д. Еще более полезен реестр потенциальных проектов высвобождения мощности, реализовать которые можно при появлении потребности. Выявление этого потенциала и определение зон перераспределения должны стать одними из основных задач энергоаудита и программ энергосбережения.

6.4. Энергоснабжение изолированных районов

До 70% территории России не охвачено федеральными электрическими сетями, соответственно эти районы являются приоритетными для развития малой энергетики, так как для нее просто нет альтернативы. Себестоимость производства тепловой и электрической энергии в этих районах чрезвычайно высока и определяется в основном стоимостью привозного топлива. В настоящее время снабжение таких районов практически полностью дотируется за счет средств федерального бюджета.

Именно в этих районах наиболее перспективно использование местных возобновляемых энергоресурсов, использование возможностей когенерации и энергосбережения в потреблении. Однако бюджетный кодекс в настоящее время не позволяет учитывать экономию от реализации подобных мероприятий, как минимум на срок окупаемости плюс 2 года.

Необходимо внести изменения в бюджетный кодекс, разрешающие при достижении экономического эффекта учитывать экономию бюджетов верхних уровней, распределяемых через межбюджетные трансферы.

6.5. Индивидуальные тепловые пункты

Развитие систем теплоснабжения должно осуществляться с учетом установки ИТП и постепенной ликвидации центральных тепловых пунктов.

Переход на ИТП с независимой закрытой схемой подключения со стороны потребителя и качественной автоматикой учитывающей влияние тепловыделений, солнца, ветра и дождя, обеспечивает:

Возможность подбора температурного графика теплоносителя персонально для каждого здания и обеспечение основного закона регулирования - обратной связи, например, по температуре воздуха в характерном помещении или температуры обратного теплоносителя с исключением недотопов и перетопов;

Самостоятельное определение времени начала и окончания отопительного сезона;

Повышение качества горячей воды;

Предотвращение проникновения гидравлических ударов из теплосети в подключенные здания.

Однако сегодня теплоснабжающие организации не могут закладывать в инвестиционные программы расходы на энергосбережение у потребителей, даже если это выгодно им самим.

Несмотря на очевидные выгоды, установка ИТП зачастую не поддерживается собственниками помещений. Проблема в том, что ИТП часто не окупаются за счет снижения уровня платежей от уменьшения объемов потребления. Так как, в соответствии с жилищным кодексом, ИТП является общедолевой собственностью собственников квартир, расходы на их эксплуатацию и ремонт должны оплачиваться жителями по защищенной статье расходов - обслуживание дома, с ее существенным увеличением, что воспринимается резко негативно и не ассоциируется с энергосбережением и даже с некоторым возможным снижением тарифов на тепловую энергию. В результате случаи реализации проекта со стороны потребителей без бюджетного финансирования чрезвычайно редки.

Проект не поддерживается и большинством управляющих компаний из-за отсутствия предсказуемых расценок на эксплуатацию ИТП, ответственности за сохранность сложной техники, большей точности определения объемов сливов теплоносителя внутри здания и боязни возникновения небалансов по теплосодержанию горячей воды.

Эффектов от реализации проекта со стороны теплоснабжающей организации существенно больше:

Ликвидация трубопроводов горячего водоснабжения с соответствующим сокращением расходов на ремонты и теплопотери;

Сокращение длины остальных квартальных теплосетей;

Существенное сокращение затрат на химводоподготовку (при «закрытии» открытой схемы);

Возможность в широких пределах варьировать температурные и гидравлические режимы в теплосети с передачей по существующим сетям большей мощности и разгрузкой циркуляционных насосов;

Возможность работы тепловых сетей с переменными режимами и качественно-количественным регулированием, что позволит обеспечить меньшие механические нагрузки на трубопроводы тепловых сетей, в крупных системах вывести из работы часть насосных станций и перевести котельные в режим пиковой работы совместно с ТЭЦ;

Снижение опасных последствий гидравлических ударов;

Возможность организации относительно более дешевого и достоверного учета;

Реальный контроль и предотвращение сливов теплоносителя и горячей воды;

Увеличение реализации горячей воды с замещением электрических квартирных водонагревателей массово устанавливаемых из-за низкого качества горячей воды в открытых системах;

Ликвидация необходимости дорогостоящей реконструкции ЦТП при подключении новых зданий;

Возможность применения маломощного, надежного оборудования, что приводит к снижению суммарных эксплуатационных расходов в случае эксплуатации ИТП теплоснабжающей организацией;

Высвобождение помещений ЦТП и прилегающих земельных участков.

Создание совершенных систем теплоснабжения без систем регулирования в подключенных зданиях невозможно. Все успешные проекты модернизации реализовывались одновременно и в теплоснабжении, и в теплопотреблении.

Одним из вариантов модели реализации проектов по установке ИТП с ликвидацией ЦТП является заключение энергосервисных договоров между ТСО и управляющей организацией. Для этого необходимо разработать экономическую модель и тип контракта, обеспечивающих учет всех положительных и отрицательных эффектов, возникающих при реализации проекта у потребителей, управляющих компаний и теплоснабжающих организаций.

Поскольку в стране существуют тысячи ИТП, принадлежащих теплоснабжающим организациям, должен быть срочно решен вопрос разрешения теплоснабжающим организациям безвозмездного размещения в жилых зданиях и у других потребителей устройств регулирования теплопотребления и приготовления горячей воды. Потребитель, при наличии возможности, не должен иметь права препятствовать размещению в своих зданиях подобных устройств за счет теплоснабжающей организации.

6.6. Цифровизация систем теплоснабжения

Особенностями теплоснабжения являются жесткое взаимовлияние режимов теплоснабжения и теплопотребления, а также множественность точек поставки нескольких товаров (тепловая энергия, мощность, теплоноситель, горячая вода). Цель теплоснабжения, не обеспечение генерации и транспорта, а поддержание качества названных товаров для каждого потребителя.

Эта цель достигалась относительно эффективно при стабильных расходах теплоносителя во всех элементах системы. Применяемое в России “качественное” регулирование по самой своей сути подразумевает изменение только температуры теплоносителя. Появление зданий с регулируемым потреблением обеспечило непредсказуемость гидравлических режимов в сетях из-за изменения расходов на вводе подключенных зданий. Жалобы в соседних домах пришлось ликвидировать завышенной циркуляцией и соответствующими массовыми перетопами.

Применяемые сегодня гидравлические расчетные модели, не смотря на их периодическую калибровку, не могут обеспечить учет отклонений расходов на вводах зданий из-за изменения внутренних тепловыделений и потребления горячей воды, а также влияния солнца, ветра и дождя. При фактическом качественно-количественном регулировании, необходимо “видеть” систему в реальном времени и обеспечить:

Контроль максимального количества точек поставки;

Сведение текущих балансов отпуска, потерь и потребления;

Управляющее воздействие при недопустимом нарушении режимов.

Управление должно быть максимально автоматизированным, иначе его просто невозможно реализовать. Задача состояла в том, чтобы добиться этого без чрезмерных затрат на оборудование контрольных точек.

Сегодня, когда в большом количестве зданий имеются измерительные системы с расходомерами, датчиками температуры и давления, использовать их только для финансовых расчетов неразумно. “Цифровая” система управления теплоснабжения должна быть построена на обобщении и анализе информации «от потребителя».

При создании АСУ были преодолены типовые проблемы устаревших систем:

Зависимость от корректности вычислений приборов учета и достоверности данных в неповеряемых архивах;

Невозможность сведения оперативных балансов из-за нестыковок времени измерений;

Невозможность контроля быстроменяющихся процессов;

Несоответствие новым требованиям информационной безопасности федерального закона «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».

Современные системы управления теплоснабжением позволяют обеспечить одновременное технологическое и экономическое управление с эффектами, существенно превышающими затраты на их создание. Для обеспечения оперативного внедрения таких систем, необходимо ввести соответствующий раздел в схемы теплоснабжения.

6.7. Срок службы новых тепловых сетей

Реальный уровень тарифов обеспечивает сегодня замену около 2% тепловых сетей, что требует изменения принципиальных подходов к качеству конструкций и строительства тепловых сетей, с переходом к 50-ти летнему сроку их службы.

В России накоплен существенный негативный опыт эксплуатации тепловых сетей в ППУ изоляции, который показывает, что при увлажнении изоляции процессы коррозии стальных трубопроводов происходят значительно интенсивнее, чем при применении других конструкций. Так как такие сети прокладываются на малой глубине и без железобетонного канала, повреждения на них происходят с выбросом горячей воды на поверхность, что чрезвычайно опасно.

Осознав проблему, ведущие энергоснабжающие организации сформировали собственные повышенные требования к связанной конструкции трубопровод - ППУ изоляция - оболочка и осуществляют закупки в соответствии с ними. Большинство производителей, не имея возможности выполнить эти требования из-за несовершенства технологического процесса и оспаривают итоги конкурсов, в том числе в антимонопольных структурах, обосновывая претензии соблюдением ими требований ГОСТа. Лучшие производители выполняют это требования, причем без увеличения стоимости продукции.

Требуется детальная актуализация ГОСТов и сводов правил определяющих требования к изготовлению, проектированию и строительству тепловых сетей, с введением дополнительных требований обеспечивающих длительный срок службы.

VII. ГОРЯЧЕЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ

7.1. Законодательное регулирование горячего водоснабжения

Горячее водоснабжение непосредственно от теплоисточников, от центральных тепловых пунктов (ЦТП) и от индивидуальных тепловых пунктов, принадлежащих теплоснабжающим организациям, всегда рассматривалось как составная часть процесса теплоснабжения. Подогрев водопроводной воды в индивидуальных тепловых пунктах законодательно как товарное производство не регулировался (тарификация, присоединение, инвестиции и т.д.).

С принятием 7.12.2011 федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», горячее водоснабжение в закрытых системах стало регулироваться указанным законом, а в открытых - законом «О теплоснабжении». Это нововведение привело к появлению множества проблем по всем направлениям деятельности теплоснабжающих организаций, как правило, осуществляющих и горячее водоснабжение:

Организационные, в том числе связанные с появлением двух типов договоров (теплоснабжения и горячего водоснабжения) с проблемой распределения поставки тепловой энергии между ними;

Инвестиционные, связанные с отнесением некоторых объектов одновременно к системам теплоснабжения и горячего водоснабжения с соответствующей путаницей в инвестиционных программах различных организаций и в зонах ответственности;

Тарифные, в том числе сложная и непонятная потребителям методология расчетов тарифов на тепловую энергию и ГВС, неподъемная для небольших организаций.

Практика применения закона «О водоснабжении и водоотведении» подтвердила непреодолимость вышеперечисленных противоречий.

Необходимо вернуться к исходной смысловой конструкции: отказаться от понятия ресурса «горячая вода» (с сохранением услуги по горячему водоснабжению) и перенести нормы регулирования централизованного горячего водоснабжения в законодательство о теплоснабжении, откуда они были в свое время изъяты.

7.2. Учет горячей воды

Горячая вода состоит из нескольких составляющих: холодная вода или теплоноситель и тепловая энергия на подогрев.

Применяемые методы разнесения разницы между тепловой энергией, учитываемой в потребленной горячей воде и зафиксированной общедомовым прибором учета, приводят к тому, что суммарная стоимость горячей воды в соседних домах может различаться в разы.

Необходимо установить, что поставленные тепловая энергия и теплоноситель (холодная вода) на границу МКД должны быть оплачены ресурсоснабжающей организации по приборам учета, вне зависимости от дальнейших целей использования этих ресурсов (горячее водоснабжение, отопление или водоснабжение соответственно).

У собственников помещений должно быть право самим решить, каким способом определять стоимость оказанной услуги горячего водоснабжения при условии, что весь объем поставленных на вход в дом коммунальных ресурсов (тепловая энергия, теплоноситель/вода) будут оплачены ресурсоснабжающим организациям. По желанию потребителя могут быть установлены дополнительные приборы учета для выделения из всего объема купленной тепловой энергии той, которая затрачена на подогрев воды. Однако возможны и другие варианты, без установки дорогостоящих избыточных приборов учета.

В связи с решением Верховного суда РФ, создавшего прецедент полного отказа от оплаты расходов теплоты на потери в стояках и полотенцесушителях, необходимо срочно отказаться от привязки этих потерь к потребленным м³ горячей воды, как необъективным “по физике”. В нормативных документах расход тепловой энергии на ГВС должен быть распределен на 4 составляющие:

В воде, выливающейся из водоразборного крана. Ее удельное теплосодержание весьма стабильно, при выдерживании нормативной температуры горячей воды оно зависит только от температуры холодной воды и в среднем по стране составляет 0,05 Гкал/м³.

Воде, реально используемой на общедомовые нужды и заполнение системы, ее теплосодержание такое же как у всей горячей воды;

Тепловая энергия используемая на охлаждение в стояках и полотенцесушителях, она весьма стабильна в абсолютной величине в любое время суток и года, является некоей характеристикой здания и зависит от площади труб и полотенцесушителей;

Тепловая энергия относимая на небаланс между квартирными водосчетчиками и общедомовым прибором учета горячей воды (погрешности учета, некачественные водосчетчики, хищения горячей воды, сливы).

При наличии общедомового учета горячей воды, необходимо принять простую методику распределения ее по жителям МКД: тепловая энергия на ГВС рассчитывается по реальному стабильному нормативу ее теплосодержания, а оставшаяся часть распределяется как для отопления по м².

7.3. Переход на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения)

В соответствии с законодательством повсеместный переход на закрытую схему должен быть осуществлен до 2022 года. При этом законодательно не закреплен источник для финансирования проектов по закрытию существующих открытых систем.

Для обеспечения окупаемости проектов важно определить механизмы, которые создавали бы экономические стимулы как для потребителей, так и поставщиков тепла по установке индивидуальных тепловых пунктов (ИТП).

В частности:

Определение цены на тепло для потребителей, подключенных через ИТП, на уровне ниже, чем для потребителей без ИТП;

Возможность, при установлении ИТП за счет теплоснабжающих организации, заключения контрактов с потребителями по аналогии с энергосервисными компаниями, когда ТСО имеет возможность на срок окупаемости установки ИТП сохранить текущий уровень платежей за тепловую энергию;

Ставка тарифа на теплоноситель должна учитывать все реальные затраты на его подготовку и быть существенно выше тарифа на холодную водопроводную воду, вплоть до введения механизма повышения тарифа на ГВС при открытой схеме, аналогично повышающим коэффициентам на тепловую энергию при безучетном потреблении.

7.4. Нормирование температуры горячей воды

Действующее требование поддержания температуры горячей воды в точке водоразбора на уровне не ниже 60 ⁰С предопределяет серьезные технические проблемы во многих системах теплоснабжения. Это отложения и коррозия во всей цепочке от места нагрева горячей воды до водоразборного крана.

В других странах с централизованными системами теплоснабжения, санитарными нормами допускается поддержание температуры горячей воды на уровне 50-55 ⁰С, с кратковременным ее увеличением в ночные часы до уровня 65-70 ⁰С для противоэпидемиологических целей.

Так как испытания подобного метода в российских условиях профильной организацией уже проведены и получен положительный результат, необходимо внести изменения в санитарные нормы. Для этого требуется провести широкую разъяснительную работу в СМИ, о пользе нововведения для самиж жителей (экономия средств, ожоги, надежность).

7.5. Сокращение сроков отключения горячей воды

Потребная длительность отключения конкретного участка сетей для гидравлических испытаний может рассчитываться с учетом следующих факторов:

Длина и конфигурация сетей;

Количество перемычек;

Резервирование источниками;

Повреждаемость в предыдущие годы;

Объем выполненных профилактических мероприятий;

Планируемый объем замены сетей.

Необходимо разработать методику определения необходимой длительности летних отключений и определить необходимость таких расчетов при ежегодной актуализации схем теплоснабжения.

В большинстве поселений ГВС в летнее время убыточно. Необходимо сделать досрочное включение горячей воды экономически выгодным, причем не за счет потребителя. Решением может быть введение двухставочных тарифов. Доходы от досрочного включения вырастут в несколько раз по сравнению с вариантом одноставочного тарифа, соответственно, длительные летние отключения станут экономически неприемлемыми.

При длинных сетях, отсутствии перемычек, неудовлетворительном состоянии сетей, возможен вариант, когда нормативного срока отключений в конкретном районе может оказаться недостаточно для качественной подготовки к отопительному сезону. Необходимо нормативно ограничивать среднюю по поселению длительность отключения, с возможностью вариации по разным районам.

С другой стороны, требуется срочно отказаться от неподготовленного снижения сроков отключения, так как реальная практика показывает, что это провоцирует резкий рост повреждаемости сетей в зимний период.

VIII. КОГЕНЕРАЦИЯ

8.1. Проблемы когенерации

В российском энергетическом законодательстве применен довольно редкий инструмент прямого указания на приоритет конкретного технического решения - комбинированного производства тепловой и электрической энергии (когенерации). В то же время, законодательные нормы, обеспечивающие реализацию этого приоритета, практически отсутствуют и доля комбинированной выработки на тепловых электростанциях общего пользования за 25 лет снизилась на треть. Снижение поставок тепловой энергии промышленности не было компенсировано присоединением нагрузки строящихся зданий, подключаемых, в основном, к котельным. Соответственно, уменьшилась и выработка электроэнергии на тепловом потреблении.

Сегодня 528 тепловых электростанций, имеющих теплофикационное оборудование, вырабатывают 470 млн Гкал тепловой энергии в год, что составляет 36% от общего объема централизованного теплоснабжения (1285 млн Гкал/год). Остальное тепло поставляется от 96 тысяч отопительных и производственно-отопительных котельных средней мощностью 4 Гкал/ч и средним КПД равным всего 75%.

Даже ввод современных ПГУ блоков не позволил российской энергетике достичь уровня 1994 года по величине коэффициента полезного использования (КИТ) энергии топлива на тепловых электростанциях страны (57% в 1994 году против 54% в 2014 г.). В то же время, именно ТЭЦ, имеющие КИТ на уровне от 58 до 67%, обеспечивают общую энергоэффективность тепловых электростанций. КИТ наиболее распространенного паротурбинного оборудования без теплофикации составляет от 24 до 40%, что минимум в два раза ниже, чем в чисто теплофикационном режиме работы самой худшей ТЭЦ.

Когенерация, признанная во всем мире как самая эффективная технология производства электроэнергии и тепла, оказалась сегодня самым «запущенным» сектором в объединенной энергосистеме России. Значительная часть ТЭЦ хронически убыточны и крупные энергокомпании стараются избавиться от них. Существенная часть генерирующего оборудования, выводимого с рынка по процедурам конкурентного отбора мощности (КОМ), также сосредоточена на ТЭЦ, а строящиеся по ДПМ энергоблоки, в основном, работают без отпуска тепловой энергии.

Одновременно, вне единой энергосистемы, потребители в возрастающих объемах строят для собственных нужд ТЭЦ с характеристиками существенно более низкими, чем у оборудования, выводимого по КОМ. Существует опасность, что с рынка постепенно уйдет большая часть крупных потребителей электроэнергии, что приведет к росту тарифной нагрузки для социального сектора.

Получилась парадоксальная ситуация: на рынке генераторов ОРЭМ, где потребителя заменяют регуляторы (Совет рынка, Системный оператор, ФАС, Минэнерго), ТЭЦ оказались невостребованы, а сами потребители на рынке доступных технологий выбирают когенерацию.

Снижение конкурентоспособности «большой» энергетики в российских условиях обусловлено именно отказом от использования преимуществ когенерации, технологии, по своей сути, предназначенной для стран с холодным климатом и локальной высокой плотностью населения. Проблема состоит не просто в несовершенстве правил функционирования рынка электроэнергетики, а в неправильной формулировке первичных целей и принципов, обеспечивших экономическую дискриминацию ТЭЦ.

Ликвидация существенной части ТЭЦ общего пользования окажется серьезным ударом для экономики страны из-за повышения стоимости тепловой и электрической энергии, существенных разовых затрат на строительство замещающих мощностей и увеличение мощности газотранспортной системы. Сегодня отсутствует системная оценка последствий вывода ТЭЦ из эксплуатации. Проблема, не имея решения на федеральном уровне, «сбрасывается» регионам в виде оплаты «вынужденной» генерации и строительства замещающих котельных.

В то же время, именно развитие когенерации может рассматриваться как антикризисная мера, обеспечивающая доступность энергоресурсов для потребителей. Надо понимать, что, несмотря на собственные проблемы, когенерация является сегодня единственным способом, позволяющим доступными рыночными способами обеспечить антикризисное сдерживание роста тарифов на тепло и электроэнергию.

Кардинальное изменение отношения к когенерации позволит:

Ослабить проблему дефицита природного газа при сильных похолоданиях, так как в этот период на ТЭЦ увеличивается выработка тепла, в том числе на резервном топливе, и оборудование под большую электрическую нагрузку загружается в экономичном теплофикационном режиме, с максимальной экономией топлива;

Обеспечить необходимый прирост электрической мощности непосредственно в сложившихся узлах потребления, без чрезмерных затрат на высоковольтные сети, с созданием маневренных ТЭЦ имеющих возможность глубокого регулирования электрической мощности без выхода из теплофикационного режима;

Обеспечить энергоснабжение городов при аварийных отключениях систем электро- и газоснабжения (работа на выделенную электрическую нагрузку, включая объекты жизнеобеспечения, возможность использования резервного топлива, гарантированное теплоснабжение);

За счет снижения стоимости производства тепловой энергии высвободить средства на модернизацию тепловых сетей.

Россия уже имеет мощную структуру ТЭЦ и может обеспечить их приоритетное развитие с существенными эффектами снижения стоимости тепловой и электрической энергии. Реализуемые же сегодня сценарии приводят к деградации ТЭЦ и их закрытию, часто с затратами на замещающие мероприятия выше затрат на возможную модернизацию.

Развитие когенерации должно стать в наших условиях более приоритетным проектом по сравнению с ВИЭ, для которых имеются гигантские территории использования - зоны отсутствия централизованного энергоснабжения. Занимаясь ВИЭ только в них, Россия решит проблему доступности энергоресурсов для удаленных поселений и объектов, а также обеспечит отсутствие технологического отставания, с распространением на других территориях только экономически обоснованных технологий.

Необходимо оценить срок, в течении которого технологии ВИЭ могут стать экономически более выгодными и для российских условий. Это позволит определить приоритеты для энергетического машиностроения и отрасли в целом, включая оценку:

Необходимых сроков продления ресурса существующих электростанций;

Востребованности собственного производства мощных газовых турбин и новых угольных энергоблоков;

Темпов цифровизации энергетики.

8.2. Необходимые изменения в модель рынка электроэнергии для эффективного функционирования ТЭЦ

Действующая модель рынка определяет принцип равенства генераторов независимо от расстояния передачи электроэнергии от электростанции до потребителя. ТЭЦ, находящиеся вблизи потребителя, фактически дотируют развитие и содержание межрегиональных электрических сетей, необходимых для передачи электроэнергии от ГРЭС, ГЭС и АЭС. В других странах, даже при гораздо меньшей территории, это обстоятельство учитывается дополнительными преференциями для ТЭЦ, тем более они необходимы и экономически оправданы в наших условиях.

В советский период задача снижения затрат на передачу электроэнергии была решена именно путем строительства ТЭЦ непосредственно в центрах нагрузок, в городах и на крупных промышленных предприятиях. Даже Московский регион обеспечивался внешним электроснабжением только на треть потребности. ТЭЦ обеспечивали нагрузки в городах расположения, надежность электроснабжения особо важных объектов, резервирование топливом, надежное теплоснабжение.

В результате реформы электроэнергетики ТЭЦ стали выполнять несвойственные им функции обеспечения электроэнергией и мощностью оптового рынка. В результате транспортная составляющая в конечных тарифах выросла, став сопоставимой со стоимостью производства электроэнергии. Если же не учитывать стоимость топлива, то стоимость передачи электроэнергии превысила стоимость генерации, определяя высокий уровень тарифов для конечных потребителей.

Экономия, получаемая от конкуренции электростанций на ОРЭМ, сегодня нивелируется затратами на развитие сетей для обеспечения этой конкуренции.

При запуске КОМ был принят принцип необходимости вывода неэффективной мощности, без учета того обстоятельства, что одно и то же оборудование ТЭЦ может быть неэффективным в конденсационном режиме, а в теплофикационном, при любом сроке службы оборудования, иметь экономичность недостижимую при применении любых других самых современных технологий.

Необходимо решить задачу рыночного стимулирования и технического обеспечения возможности применения наиболее экономичных режимов энергоисточников, работающих в комбинированном цикле, с решением задач модернизации части ТЭЦ, комплексного учета общесистемных эффектов, управления спросом и оптимизации соотношения базовых и пиковых мощностей.

Сегодняшний КОМ не учитывает, что ТЭЦ имеют объективно большие затраты на содержание мощности, при меньшей стоимости электроэнергии в теплофикационном цикле. Учет совокупных объективных затрат показал бы гораздо большую экономическую эффективность ТЭЦ. По результатам долгосрочного КОМ в 2019 г. ТЭЦ получит в виде оплаты мощности на 10% меньше средств чем в 2011 году. Это подвигает энергетические компании к попыткам добрать недостающие средства на рынке тепла, что, в свою очередь, может разрушить рынок централизованного теплоснабжения, снизив его конкурентоспособность по сравнению с локальными теплоисточниками.

Разделение ранее единой торговой площадки между АТС (электроэнергия) и «Системным оператором» (мощность) устранило саму возможность оптимизации суммарных цен в интересах потребителя. Более того «Системный оператор» получил право загружать электростанции в пределах отобранной мощности, не неся ответственности за экономичность режимов генерации.

Необходимо определить условия, при которых ТЭЦ может заключать прямые договоры с потребителями. Самый выгодный потребитель для ТЭЦ тот, кто потребляет одновременно и электрическую и тепловую энергию, то есть население и промышленные предприятия, использующие технологический пар. Вариативное тарифное меню на комплексную поставку подвинуло бы потребителей к отключению собственных котельных.

Подобные длительные комплексные договоры могли бы заключать с потребителями как владельцы ТЭЦ, так и теплоснабжающие организации, одновременно выполняющие функции энергосбытовых в части электроэнергии. Эти длительные договоры могли бы стать основным инструментом снижения рисков инвесторов, осуществляющих модернизацию ТЭЦ и снизить рисковую стоимость инвестиций.

Сегодня можно заключать прямые розничные договоры на поставку электрической энергии только от ТЭЦ мощностью менее 25 МВт, что ставит их в привилегированное положение с более крупными ТЭЦ общего пользования (потребителям электроэнергии не начисляется сетевой тариф за передачу по сетям высокого напряжения). Сегодня малые ТЭЦ, даже имея худшие показатели экономичности и энергоэффективности, выигрывают за счет отсутствия сетевого тарифа. В стране массово строятся малые ТЭЦ с техническими характеристиками на уровне начала прошлого века, а оборудование более совершенных ТЭЦ выводится через процедуру КОМа, либо лишается тепловой нагрузки.

В восточноевропейских странах проблему экономичности когенерационных источников давно решили, создав особые правила рынка. ТЭЦ в этих странах, как правило, работают в теплофикационном режиме. Конденсационная выработка считается «вынужденной генерацией», и на нее необходимо получить специальное разрешение.

Владельцы ТЭЦ могут подавать электроэнергию по прямым розничным договорам, либо участвовать в рынке. На всю электроэнергию, произведенную в комбинированном цикле, выдается дотация с помощью «зеленых сертификатов», обеспечиваемых за счет повышенных экологических платежей на использование неэкономичных энергоустановок.

Принципиально важно, что таких успехов развития большинство стран ЕС достигло за 2 последних десятилетия. Новая директива ЕС об энергоэффективности определяет обязательность наличия национального плана развития когенерации. Необходимо изучить возможности применения этого опыта в российских условиях.

На первом этапе необходимо, как минимум, определить критерии отнесения ТЭЦ к когенерационным установкам и выделить квалифицированную когенерационную мощность. Для каждой ТЭЦ проработать возможность, необходимость и технические ограничения для работы по тепловому графику. Также необходимо оценить возможности и последствия более существенной загрузки станций по теплу с переводом крупных котельных в параллельную работу.

Представляется необходимым принять следующие комплексные решения, обеспечивающие реальный приоритет когенерации.

Осуществить разработку сценария развития энергетики страны на основе когенерации, расчет общесистемного потенциала экономии и последствий для потребителей;

Разработать поправки в законы «Об электроэнергетике» и «О теплоснабжении», направленные на согласование правил работы рынков электрической и тепловой энергии, генеральной схемы развития электроэнергетики, схем развития теплоснабжения и энергоснабжения регионов;

Внести изменения в регламенты ОРЭМ, позволяющие создать условия для возможности работы ТЭЦ по тепловому графику;

Обеспечить применение механизмов финансирования модернизации ТЭЦ при наличии межсистемной экономии, обеспечивающей сохранение сложившегося уровня тарифов для потребителей на электрическую и тепловую энергию;

Ввести обязательную процедуру рассмотрения проектов развития когенерации, как альтернативу крупным проектам строительства электрических сетей, котельных, конденсационных станций;

Учесть в разрабатываемых изменениях в правила проведения КОМ общесистемные эффекты функционирования ТЭЦ;

Разработать типовые решения и конкретные бизнес-проекты развития ТЭЦ, позволяющие достичь баланса интересов единой энергосистемы страны и конкретных муниципальных образований.

8.3. Организация совместной работы ТЭЦ и котельных

Количественное регулирование, принятое в западноевропейских странах, позволило использовать схему совместной работы ТЭЦ и котельных. При похолодании сначала увеличивается расход теплоносителя от ТЭЦ, а потом запускаются котельные, которые обеспечивают недостающее количество теплоносителя, закачивая его своими насосами в общую сеть.

В результате массового применения «температурной срезки», мы также имеем при низких температурах наружного воздуха не качественное, а количественное регулирование с увеличением расхода (диаметры трубопроводов тепловых сетей, рассчитанные на завышенные договорные нагрузки, это обычно позволяют). Грамотно подобранный уровень температурной срезки позволит во многих городах без больших затрат реализовать схемы совместной работы ТЭЦ и котельных, работающих сегодня раздельно, без строительства дорогостоящих выделенных тепловых сетей.

Часто для обеспечения такой схемы, оказывается, достаточно задействовать резервные перемычки, уже имеющиеся в тепловых сетях, требуется только серьезная наладка гидравлических режимов. Массовое применение проекта сдерживается отсутствием специалистов, неосведомленностью руководителей энергокомпаний и отсутствием двухставочных тарифов.

Для широкого распространения проекта необходимо решить проблему суммирования транспортных тарифов нескольких теплоснабжающих (теплосетевых) организаций при межсистемной передаче тепла путем формирования общего тарифа на передаваемый объем тепловой энергии.

IX. КООРДИНАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕМ

В соответствии со статьей 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения, то есть эта задача возложена на органы местного самоуправления.

Под «организацией теплоснабжения» следует понимать создание условий для надежного и безопасного функционирования систем теплоснабжения в рамках, заданных на федеральном уровне правил. Этот термин должен быть раскрыт в нормативных актах.

Основная задача федеральных органов власти - создание единой нормативной и регуляторной среды, которая обеспечивает наиболее экономичным образом безопасное, надежное и качественное теплоснабжение. К полномочиям органов государственной власти относятся государственное регулирование (тарифное, антимонопольное и так далее), контроль и надзор.

При этом фактически деятельность в теплоснабжении, как ни в одной другой отрасли, до подробностей регулируется государством. Причем не только в соответствии с законодательством о теплоснабжении, но и по нормативным актам в электроэнергетике, ЖКХ, водоснабжении и т.д.

Регулирование теплоснабжения распределено между органами власти федерального, регионального и муниципальных уровней. Единый орган, ответственный за функционирование отрасли, не определен. Даже на федеральном уровне эти функции разделены между Минэнерго России и Минстроем России. Координация осуществляется через процедуры согласования нормативных актов и регулярно создаваемые рабочие группы по проблемам теплоснабжения при федеральных органах власти. Такой подход не обеспечил даже объективный анализ проблем и качественное нормативно-правовое регулирование.

Отсутствуют и негосударственные организации способные выполнить функции координатора отрасли.

Учитывая социальную значимость теплоснабжения и его определяющую роль в обеспечении жизнедеятельности населения страны необходимо определить федеральный орган власти, являющийся общим координатором вопросов по теплоснабжению и теплопотреблению.

Основными его задачами в области теплоснабжения должны стать:

Разработка и внедрение методов регулирования и дерегулирования отрасли;

Определение требований к надежности теплоснабжения как рыночному процессу.

Мониторинг и анализ надежности теплоснабжения на основе единой методики;

Исследования проблем теплоснабжения, правоприменительной практики;

Мониторинг, анализ и обобщение практик оздоровления предприятий, находящихся в кризисном (предбанкротном) состоянии, обеспечение доступности информации о методах совершенствования деятельности, распространение удачного регионального опыта;

Разработка бизнес-моделей организации теплоснабжения, развитие конкуренции при ослаблении государственного регулирования;

Нахождение баланса интересов поставщиков и потребителей;

Подготовка проектов нормативных актов;

Организация координации схем теплоснабжения со схемами и программами развития систем электро- и газоснабжения, обеспечение их качества;

Разработка типовых проектов улучшений в системах теплоснабжения, включая систематизацию имеющейся информации, выполнение необходимых НИОКР и испытаний, разработку стандартов качества и методических материалов, отработку экономических моделей «привязанных» к проекту, ликвидацию барьеров, мешающих его массовому применению и дальнейший мониторинг применения;

Контроль организации работ в субъектах РФ по определению комплексов мер и организации работ в поселениях с ненадежными системами теплоснабжения.

X. КРИТЕРИИ ВЫБОРА ЕДИНЫХ ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Для эффективного функционирования систем теплоснабжения законом «О теплоснабжении» было законодательно введено понятие единой теплоснабжающей организации (ЕТО) как единого окна для потребителей, с ответственностью перед ними за качество, надежность и развитие системы, взаимодействующей с потребителями и заключающей договоры с поставщиками внутри системы.

Крайне важно, чтобы критерии выбора обеспечивали необходимую защиту интересов как потребителей тепловой энергии, так и поставщиков тепловой энергии и услуг по передаче.

Статус ЕТО должен присваиваться организации, владеющей наиболее крупными тепловыми активами в системе теплоснабжения и финансово устойчивой, что гарантирует выполнение обязательств перед потребителями и поставщиками.

Основные технологические критерии, которым должна соответствовать полноценная ЕТО:

Возможность контроля гидравлического и температурного режимов в системе теплоснабжения (наличие в контрольных точках измерительных приборов и возможность пользования этими показаниями);

Возможность регулирования гидравлических и температурных режимов в системе с целью поддержания необходимых параметров у всех потребителей;

Наличие службы режимов;

Наличие диспетчерской службы, контролирующей режимы теплоснабжения;

Наличие оперативного персонала для устранения нарушений теплоснабжения;

Наличие системы связи и оповещения потребителей;

Наличие электронной модели системы теплоснабжения и персонала, умеющего в ней работать;

Возможность оперативного реагирования на жалобы потребителей.

Полномочия ЕТО должны быть более четко нормативно прописаны. Индикатором неэффективности деятельности ЕТО является отказ промышленных предприятий от теплоснабжения жилых районов с необходимостью строительства замещающих теплоисточников, отказ застройщиков от подключению к ЦТ, отключение имеющихся потребителей, снижение показателей надежности.

Сегодня основным стимулом к получению функций ЕТО является контроль над финансовыми потоками. При решении проблемы неплатежей, эти функции могут превратиться в обузу. Уже сегодня во многих, даже крупных поселениях, отсутствуют претенденты на получение статуса ЕТО.

За выполнение функций по координации работы системы ЕТО необходимо платить, выделив соответствующие расходы в тарифах и введя нормативные требования к договорам обеспечения координации, с появлением у ЕТО соответствующих прав и обязанностей. При отказе от функций ЕТО всех основных теплоснабжающих организаций (или лишении их этого статуса) муниципалитет сможет нанять на выполнение функций ЕТО стороннюю квалифицированную организацию. Такое право также необходимо предусмотреть в нормативных документах.

Необходимо устранить противоречие между законом «О теплоснабжении», предусматривающим назначение ЕТО на систему теплоснабжения и «Правилами организации теплоснабжения», предусматривающими право назначения ЕТО на несколько систем. Несмотря на приоритет нормы закона, муниципалитеты назначают ЕТО на несколько систем и даже на все поселение для организации усреднения платежей потребителей. Если в нормативные документы ввести нормы, разрешающие организовывать «котел» иными способами (банковские методы, использование ЕРЦ), то ЕТО лишится несвойственных ей функций «котлодержателя», вернувшись к первоначальному предназначению координатора в связанной системе теплоснабжения. В изолированных системах с одной теплоснабжающей организацией назначение ЕТО лишается смысла.

Отдельного решения требует вопрос назначения ЕТО в системах теплоснабжения, расположенных в нескольких муниципалитетах, или даже двух субъектах федерации. Фактическое наличие двух ЕТО в таких системах приводит к наличию двух тарифов на передачу тепловой энергии и суммированию их при поставке тепла из соседнего муниципалитета или региона.

XI. КОНЦЕССИЯ И АРЕНДА

В переходный период от социализма ослабление роли государства не было скомпенсировано развитием рыночных механизмов, что явилось причиной кризиса теплоснабжения, в первую очередь в результате резкого уменьшения финансирования. Снижение доходов из-за одновременного уменьшения объемов производства и доли государственного финансирования не могло в том же темпе сопровождаться адекватным снижением расходов. Государство лишилось возможности концентрации средств для поддержания работоспособности неэффективной системы теплоснабжения и тем более не имеет средств на ее техническую модернизацию. В то же время, необходимость обеспечения надежности теплоснабжения предопределяет во многих случаях необходимость значительных инвестиций, что возможно только при обеспечении рыночных условий хозяйствования.

Необходимо не только продекларировать важность прихода серьезных инвесторов, но и обеспечить предсказуемое взаимодействие через регуляторные договоры, недопустимость чрезмерных требований к инвестору, иначе их место занимают финансовые спекулянты. Спекулятивному поведению потенциальных инвесторов способствуют также противоречия в законодательстве и нерыночное регулирование тарифов.

При этом теплоснабжение вполне успешно может функционировать при разных типах организации, но общие принципы едины: общественный сектор должен быть адаптирован к рыночным условиям, а в частном секторе государство должно обеспечивать рамочное регулирование в интересах всех членов общества.

В целях исключения коррупции подготовку и проведение конкурсов на концессию и аренду целесообразно передать от муниципалитетов третьим лицам - организациям, имеющим специалистов, внесенных в действующий «Государственный Реестр специалистов по организации и проведению торгов».

Во многих городах наличие «котлового» тарифа обеспечивает его приемлемый уровень за счет высокой тарифной составляющей у муниципального предприятия и низкой у частной теплоснабжающей организации. Передача муниципального имущества в концессию с условием долгосрочности тарифа лишает муниципалитет возможности системной оптимизации с проектным снижением затрат в «дорогой» части системы теплоснабжения и перераспределением высвобождаемых средств в недофинансированную часть системы, для повышения ее надежности. Условия конкурсов на право концессии должны обеспечивать приоритет подобным оптимизационным проектам.

XII. ОТРАСЛЕВАЯ НАУКА

В течении последних 25 лет научное сопровождение деятельности в теплоэнергетике было полностью ликвидировано. Это нанесло огромный вред экономике страны. Отраслевой научной школы в теплоснабжениии сегодня не существует. Попытки использования конкурсного отбора организаций или государственных управленческий организаций оказались неудачны. Для таких задач проблемой является не выбор исполнителей, а поиск личностей и формирование исследовательского коллектива.

На уровне государства необходимо не только организовать поиск и поддержку уже частично реализованных разработок для отрасли (этим принципом руководствуются сегодня Минобрнауки России и Роснано), а сформулировать новые задачи для технико-экономических исследований.

Необходимо перейти к решению комплексных проблем требующих одновременно технических, экономических и управленческих решений, включая:

Исследование проблемы и постановка перспективных задач;

Формирование минимальных технических требований;

Оценку емкости рынка;

Организацию управления проектом.

В сегодняшних условиях трудно ожидать существенного государственного финансирования на отраслевые научные исследования, так как теплоснабжение, как и вся энергетика не отнесены к государственным приоритетам научно-технической политики. Реальным может стать финансирование Министерством энергетики РФ осуществляемое через механизмы аналогичные ДПМ, частично замещающее прекращение выплат по вновь построенным объектам.

Д. П. Кожемякин

ООО «ПСХ "Энергия"»

ул. Химзаводская, 11, Бердск, Новосибирская область, 633004, Россия

E-mail: [email protected]

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВАРИАНТЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОЙ СИСТЕМЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

В данной статье предлагается процедура формирования стратегических сценариев развития городской системы теплоснабжения, сочетающих централизованную и децентрализованную ее доли и оптимизированных в задаваемых условиях. Для реализации этой процедуры был использован так называемый сценарно-ситуационный подход, формализованный экономико-математической моделью в вариантной постановке.

Ключевые слова: городская система теплоснабжения, централизация, децентрализация.

В настоящее время подавляющее большинство прогнозов развития коммунальных теплоснабжающих систем сводится к рассмотрению стратегических сценариев, в которых в той или иной доли присутствуют централизованное и децентрализованное 1 (локальное, автономное) теплоснабжение. Напомним, что в СССР преобладало централизованное теплоснабжение. В России с помощью централизованных систем обслуживается 92 % городских и 20 % сельских жителей, т. е. примерно 73 % населения страны .

Существуют различные взгляды на существо децентрализации. В отчете Инновационного бюро «Эксперт» 2 прямо говорится о том, что локальные системы должны иметь место, они эффективны в наиболее критических местах - в районах массовых новостроек и интенсивного роста промышленного производства. В таких местах, по мнению авторов, нужно вводить относительно небольшие (до 25 МВт) газотурбинные ТЭС и ТЭЦ (срок строительства - от трех месяцев до года) для покрытия местного спроса. В публикации приводится высказывание академика РАН О. Фаворского: «...радикальный путь обеспечения внутренней энергобезопасности - децентрализация энергетики, которая с учетом переделки котельных, работающих на газе. в небольшие электростанции, даст в России не только прибавку в выработке тепла и электричества, но и станет одной из основ экономии того же газа». Тем не менее авторы публикации предупреждают, что «необдуманная автономизация и локализация противоречат мировому мейнстриму - централизации систем теплоснабжения».

Во Всероссийском энергетическом институте им. Кржижановского предполагают, что через 20-30 лет доля тепла, производимого на ТЭЦ в системах централизованного теплоснабжения, уменьшится с 43 до 35 %, и значение автономных установок возрастет. В пользу существования децентрализованного теплоснабжения приводятся слова академика РАН С. Чистовича: «.сложившийся уровень централизации теплоснабжения городов не должен рассматриваться пассивно как сложившийся или стихийный фактор, ожидаемое значение которого лишь прогнозируется. Этот показатель должен быть одним из основных параметров управления городской энергетикой. Его плановые значения должны определяться исходя из государственных соображений, должны быть отражены в стратегических документах по развитию инженерного обеспечения и охране окружающей среды. Города же должны не препятствовать, а напротив, поощрять строительство локальных источников, но в зоне действия

1 Не входящее в действующие сложившиеся централизованные системы теплоснабжения.

2 Инновации в строительном кластере: барьеры и перспективы: Отчет / Инновационное бюро «Эксперт» (http://www.mno-expert.ru/consulting/building).

ISSN 1818-7862. Вестник НГУ. Серия: Социально-экономические науки. 2008. Том 8, выпуск 2 © Д. П. Кожемякин, 2008

ТЭЦ они должны разрешаться только как пиковые» 3. Авторы публикации полностью согласны с С. Чистовичем, заявляя, что в настоящее время назрела необходимость изменения схем централизованного теплоснабжения и дополнения их автономными (локальными) системами, но необходимыми только для пиковых нагрузок. В заключение делается вывод о том, что кризис 1990-х гг. показал принципиальные недостатки централизованных систем, поэтому современная концепция развития коммунальной теплоэнергетики должна предусматривать наличие «разумной (оптимальной) централизации теплоснабжения» 4.

Сценарные прогнозы развития смешанной (с централизованной и децентрализованной составляющими) системы теплоснабжения официально были заявлены в Энергетической стратегии до 2020 г., в которой провозглашался «пересмотр политики теплоснабжения городов и предприятий в части оптимального снижения централизации с целью повышения надежности теплоснабжения и снижения затрат на передачу тепловой энергии». Этот пересмотр базировался на следующих принципиальных положениях:

Интенсивное сокращение потерь тепла в системах централизованного теплоснабжения (СЦТ);

Увеличение доли населения и социальной сферы в потреблении тепла от СЦТ общего пользования;

Значительный рост производства тепла в хозяйственных структурах, не связанных с СЦТ общего пользования;

Высокий темп роста количества прогрессивных автономных источников в децентрализованном секторе теплоснабжения.

Необходимость развития смешанной системы теплоснабжения присутствует и в более позднем документе, который тоже можно отнести к официальным, так как он разрабатывался по поручению министерств Экономического развития и торговли и Промышленности и энергетики - в проекте Концепции энергетической стратегии России на период до 2030 г. . Одной из стратегических концептуальных целей развития электроэнергетики и теплоснабжения в этом документе является «максимально эффективное использование возможностей когене-рации и развитие децентрализованного энерго- и теплоснабжения».

Были попытки оценить крайние варианты сценарных прогнозов с позиций настоящего времени. Так, в оценивался вариант сохранения существующих систем централизованного теплоснабжения общего пользования за счет их обновления и реконструкции. По расчетам специалистов , на его реализацию потребуется около 72 млрд долл. капиталовложений до 2020 г., что при прогнозируемом росте цен на газ и уголь в 2-3 раза повысит цену тепла до социально неприемлемых размеров - не менее чем в 3-4 раза. Вариант повсеместного и полного перехода на децентрализованное теплоснабжение, по их оценке, также мало реален по экономическим, техническим и организационно-хозяйственным причинам (авторы не детализируют эти причины). Вывод очевиден: так как ни один из этих вариантов не является приемлемым, необходимо их рациональное эффективное сочетание, которое должно повысить надежность и экономичность теплоснабжения.

Необходимо отметить, что сочетание централизованного и децентрализованного теплоснабжения является широко распространенной формой организации этого процесса практически во всех странах Европейского содружества. Так, энергосистема Дании (в публикациях характеризуется как «датское энергетическое чудо» ) на 2/3 состоит из крупных систем централизованного теплоснабжения, работающих от крупных ТЭЦ и мини-ТЭЦ, :/3 принадлежит сектору децентрализованного теплоснабжения, в том числе системам газоснабжения с индивидуальными отопительными установками.

Вопрос состоит не столько в том, чтобы создать такую систему в России, а в том, чтобы система коммунального теплоснабжения была по возможности максимально эффективной в российских условиях. При этом необходимо иметь в виду намеченное будущее отечественной экономики, связанное с инновационной парадигмой ее развития. Эта парадигма должна естественным образом трансформировать сложившиеся взгляды на развитие энергетики во-

3 Инновации в строительном кластере: барьеры и перспективы: Отчет / Инновационное бюро «Эксперт» (http://www.inno-expert.ru/consulting/building).

обще и теплоэнергетики в частности. В перспективных направлениях развития энергетики так или иначе должны уже сейчас отображаться факторы технико-технологического развития, структурных сдвигов в топливной составляющей энергетики, обострения экологических требований, социальных сдвигов. В России неизбежно расширение использования альтернативных источников энергии, энергоносителей и энерготехнологий, появление радикально новых - ядерной энергетики на быстрых нейтронах с полным топливным циклом, водородной энергетики, сверхпроводимости, нетрадиционных возобновляемых энергоресурсов, топливных элементов. Нельзя сбрасывать со счетов газогидраты и мечту человечества - термоядерную энергетику.

По оценкам специалистов , альтернативная энергетика еще в течение ближайших 5-10 лет не будет играть решающей роли в мировом энергетическом балансе, однако уже сейчас в большинстве развитых стран создаются условия для ее интенсивного развития. Россия должна быть также готова, несмотря на высокие запасы углеводородов, к увеличению удельного веса альтернативных (неуглеводородных) способов получения энергии.

Рассмотрим отдельные применяющиеся на практике технико-технологические достижения в области автономного (децентрализованного) теплоснабжения потребителей. Так, выпускаемые научно-производственной фирмой «Юсмар» 5 теплогенераторы могут применяться для автономного отопления различных жилых, производственных и складских помещений в местах, удаленных от тепло- и газопроводов, подключение к которым неизбежно приведет к значительным капитальным вложениям. Таковыми помещениями могут быть: жилые дома, коттеджи, дачи и дачные поселки, гаражи, теплицы, производственные и складские помещения различного назначения.

Теплогенераторы могут быть также использованы на объектах, требующих автономного, независимого обеспечения, таких как военные городки, больницы, школы, объекты коммунального хозяйства и т. п.

Использование теплогенераторов вместо традиционно используемых котлов различного типа экономически выгодно ввиду:

Отсутствия необходимости в закупке, транспортировке, хранении топлива и расходе денежных средств, связанных с этим;

Отсутствия необходимости содержания обслуживающего персонала котельной;

Отсутствия расходов на строительство, ремонт и содержание теплосетей, а также на ежегодную профилактическую подготовку к отопительному сезону;

Высвобождения значительной территории, необходимой для размещения котельной, подъездных путей и склада с топливом.

Отопительные установки фирмы «Юсмар» по совокупности эксплуатационных параметров, компактности и простоте конструкции превосходят любые другие виды отопительных котлов, кроме газовых.

Газовые котлы являются весьма перспективными в спектре бытовых теплоисточников 6. Основные области применения бытовых газовых котлов - жилой сектор, в частности для малоэтажного и коттеджного строительства, для жителей сельской местности и пригородов, живущих в индивидуальных или сблокированных домах, а также дачников.

В настоящее время жители новых многоэтажных домов или собственники крупных торго-во-развлекательных центров могут обзавестись собственной теплоэлектростанцией (мини-ТЭЦ), расположенной, например, на крыше зданий. Есть пример действующей мини-ТЭЦ, построенной для офисно-торгового комплекса в г. Одинцово Московской области. Установленная электрическая мощность этой крышной станции - 360 кВт, тепловая мощность -625 кВт. В летний период станция из бросовой теплоты (так как отопление не нужно) вырабатывает с помощью абсорбционных машин 280 кВт холода, используемого для кондиционирования воздуха. Себестоимость электрической энергии от такой мини-ТЭЦ даже при свободной, или «коммерческой», стоимости природного газа составляет около 0,80 руб./кВт-ч. По утверждению разработчиков, появление таких станций позволит открыть новый, весьма существенный источник пополнения бюджета муниципального образования, реально регу-

5 См.: http://altenergy.narod.ru/usmar_noteka.html.html

лировать цены на энергоресурсы, снизить социальную напряженность при проведении реформ в ЖКХ. Например, 1 МВт мощности мини-ТЭЦ способен принести около 8 млн руб. дохода в год 7.

Наиболее перспективным направлением в развитии автономного теплоснабжения считается использование тепловых насосов 8. Уже существующие теплонасосные установки (ТНУ) позволяют при удельных затратах в 1 кВт получить на выходе для теплоснабжения 3-7 кВт тепла, в зависимости от температурного уровня источника низкопотенциальной теплоты. Применение такого рода установок за рубежом становится нормой и позволяет ежегодно сокращать потребление топливных ресурсов на 10 %.

По прогнозам Международного энергетического комитета по тепловым насосам, тепловая мощность, производимая тепловыми насосами для нужд населения, в развитых странах к 2020 г. составит 75 %. В итоге предполагается снижение расхода топлива на отопление к 2020 году на 90 %. Кроме этого, применение ТНУ уже в ближайшее время позволит существенно снизить негативное влияние энергетики на окружающую среду 9.

Внедрение теплонасосных установок происходит в настоящее время быстрыми темпами. Массовое производство и использование тепловых насосов осуществляется в США, Японии, ФРГ, Франции, Швеции, Дании, Австрии, Канаде и других развитых странах. В настоящее время в мире эксплуатируется более 50 млн ТНУ различной мощности 10.

Автономные системы на основе когенерационных установок (КУ) позволяют осуществлять комбинированное производство электроэнергии и тепла за счет передачи теплоты, образующейся в процессе работы двигателя, через систему теплообменников в отопительный контур. По пути широкого применения КУ идет большинство стран Европы. В настоящее время доля электроэнергии, вырабатываемой КУ в странах Западной Европы, составляет 10 %. Опыт эксплуатации существующих КУ показывает, что удается обеспечить экономию природного газа до 40 % по сравнению с раздельным получением тепла и электричества.

Наряду с указанными способами автономного теплоснабжения осуществляется также разработка и широкое внедрение энергопреобразующих систем на основе машин, работающих по прямому и обратному циклам Стирлинга (машины Стирлинга). Данное направление в развитии малой энергетики получило широкое распространение в развитых странах за последние 10-15 лет и считается наиболее перспективным в XXI в. 11

Сравнительный анализ и оценка различных вариантов смешанной системы теплоснабжения, по нашему мнению, должны быть обязательным атрибутом стратегического планирования на любом уровне организационной иерархии - на уровне страны в целом, на региональном, городском и муниципальном уровнях. Разумеется, каждый уровень должен отличаться свойственными ему целями, задачами. В данной статье предлагается процедура стоимостной оценки возможных вариантов сочетания долей централизованной и децентрализованной частей системы теплоснабжения небольшого города, рассматриваемых как стратегические сценарии ее развития. Для реализации этой процедуры была использована (по аналогии с ) так называемая сценарно-ситуационная модель. Для этой модели на первоначальном этапе формируются сценарные варианты развития городской теплосистемы, определяются ограничения и критерии оценки вариантов. В формализованном виде предлагаемая сценарно-ситуационная модель описывается линейной экономико-математической моделью с дискретными переменными. Для формулирования экономической задачи рассмотрим несколько предпосылок.

В настоящее время можно говорить, например, о достаточно высокой вероятности существования таких ситуаций в инвестиционном обеспечении реализации среднесрочных программ развития теплоснабжения (как детализированных частей стратегических сценариев любого уровня), как резкое увеличение тарифов с одновременным ростом субсидирования населения; привлечение необходимой величины государственных инвестиций при жестком

7 См.: http://altenergy.narod.ru/usmar_noteka.html.html

регулировании тарифа. При этом обе ситуации предполагают длительное сохранение и развитие централизованного теплоснабжения.

С позиций использования смешанных систем теплоснабжения необходимо формировать и оценивать варианты структурных изменений, заключающихся в постепенной замене до рациональных размеров централизованного теплоснабжения локальным или автономным.

Следует отметить, что теплоснабжающая организация, работающая в системе централизованного теплоснабжения функционирует и будет функционировать еще достаточно длительный срок в сложной среде взаимосвязей денежных потоков и организационно-функциональных взаимозависимостей. Принципиальная схема денежных потоков и организационно-функциональных связей в городской системе теплоснабжения выглядит следующим образом:

Сами денежные потоки также могут представляться в виде некоторого множества вариантов. Например, в настоящее время, по мнению специалистов 12, суммарные размеры субсидирования населения по всем направлениям в регионах на 40-80 % связаны с теплоснабжением, а сами субсидии населению в области теплоснабжения превышают в несколько раз бюджетные расходы всех уровней на реконструкцию и новое строительство систем теплоснабжения. В этих условиях очевидна необходимость оценки вариантов использования средств, расходуемых на субсидии при росте тарифов, в качестве инвестиций в развитие систем теплоснабжения.

12 Антонов Н., Татевосова Л. Тариф развития и инвестирование теплоснабжения муниципальных образований 2007 г. См.: http://df7.ecfor.rssi.ru/

С учетом этих предпосылок экономическая формулировка задачи оптимизации стратегических вариантов функционирования и развития городской системы теплоснабжения сводится к следующему.

Из всего множества сформированных способов (вариантов) обеспечения потребителей тепловой энергией необходимо определить такой, который бы удовлетворял заданным условиям (ограничениям) и при котором критериальная функция принимала бы экстремальные значения. Такая задача формализовано в общем виде может быть описана, например, следующей экономико-математической моделью.

1. Целевая функция - условие максимизации или минимизации критериальной функции:

X сг ■ zr ^ ех1хетит,

где г - индекс варианта (стратегического сценария) теплоснабжения потребителей

(г = 1, ..., К);

сг - величина критериального показателя по г-му варианту теплоснабжения;

zr - интенсивность использования г-го варианта.

2. Условия и ограничения:

Суммарное значение интенсивностей использования вариантов теплоснабжения не должно превышать единицы:

X ^ < 1 г - 1,..., К;

Объем стоимости отпущенной тепловой энергии в конечном году прогнозного периода должен быть не меньше задаваемой суммарной (при применении натуральных измерителей, например Гкал, знак неравенства меняется на равенство в силу действия нормативов в теплоснабжении):

X Чг > 0 ,

где чг - объем стоимости отпущенной тепловой энергии в конечном году прогнозного периода по г-му варианту теплоснабжения; 0 - суммарная потребность потребителей тепловой энергии, складывающаяся из объема отпускаемого тепла централизованным (<2с) и децентрализованным (0а) способами, т. е. 0 = 0с+ 0а;

Суммарный объем затрат к-го вида на реализацию г-го варианта не должен превышать задаваемой величины Рк,.при централизованном способе теплоснабжения:

X Ргк ■ йс ■ ^ < Рк, к = 1, ..., К,

где ргк - удельные затраты к-го вида на 1 Гкал отпущенного тепла; Рк - задаваемое ограничение по затратам к-го вида;

Суммарный объем затрат 5-го вида на реализацию г-го варианта не должен превышать задаваемой величины Р5 при децентрализованном способе теплоснабжения:

X Рг5 ■ 0а < Р* , 5 = 1, ..., 5.

Как известно, данная постановка задачи позволяет использовать для ее решения методы линейного программирования, однако для формирования матрицы задачи требуется разработка множества способов (вариантов) теплоснабжения, различающихся уровнями централизации и децентрализации, затратами всех видов. Варианты строились следующим образом. Для каждого из них задавался уровень децентрализованного теплоснабжения (от 0 до 0,1) и рассчитывались стоимостные показатели, приходящиеся на 1 Гкал отпускаемого тепла. В расчетах были использованы следующие удельные стоимостные показатели (на 1 Гкал):

Тариф на отпускаемое тепло из ЦТС;

Инвестиционная надбавка к тарифу в развитие ЦТС;

Плата за подключение к ЦТС;

Социальная поддержка населения по оплате теплоэнергии;

Субсидии населению на оплату теплоэнергии;

Расходы консолидированного бюджета на коммунальное теплоснабжение;

Частные инвестиции в ДТС.

Количественные значения тарифов (затраты на поддержание и эксплуатационные расходы), инвестиционных надбавок и платы за подключение к магистральным теплосетям, а также среднесрочный прогноз по объему отпускаемого тепла были взяты из городской среднесрочной Инвестиционной программы развития системы теплоснабжения, а для всех социальных бюджетных показателей использовались средние показатели по Новосибирской области из статистического сборника Росстата «Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России» за 2007 г.

Все сформированные варианты различались показателями затрат, при этом характер изменения этих показателей по вариантам базировался на некоторых предпосылках. Так по всем вариантам предусматривался рост тарифов, удельных инвестиционных надбавок и платы за подключение относительно этих показателей базового состояния городской теплосистемы. Для вариантов централизованного теплоснабжения этот рост колебался от 3 до 13 % в соответствии с прогнозируемыми темпами инфляции цен на коммунальные услуги на предстоящие 3-5 лет для Новосибирской области. Для вариантов с разными долями децентрализованного теплоснабжения указанные выше удельные показатели увеличивались сверх максимального значения, соответствующего 13 % роста, в некоторой пропорции к увеличивающейся доле децентрализованного теплоснабжения. Тот же характер изменений по вариантам имели и показатели социальных бюджетных выплат населению. Предполагается, что данные выплаты (социальная поддержка и субсидии) сохранятся еще длительное время, превышающее принятый в расчетах прогнозный период. Для «децентрализованных» вариантов варьировались значения частных инвестиций и корректировались показатели остальных денежных потоков (см. рис. выше). Введение частных инвестиций в исходные данные при проверке гипотез с децентрализованным теплоснабжением представляло особую трудность. Никакой статистики по этому показателю пока не существует, за исключением отдельных данных по стоимости различных видов теплогенерирующего оборудования. Удельные инвестиции в децентрализованное теплоснабжение (частные инвестиции) принимались для базового уровня немного ниже платы за подключение к системе централизованного теплоснабжения новых потребителей и уменьшались по мере роста доли децентрализованного теплоснабжения. Всего для расчетов было сформировано 60 вариантов-сценариев возможного развития рассматриваемой городской теплосистемы (в табл. 1 приведены некоторые из них).

Вариант I, например, соответствует сценарию, по которому развитие рассматриваемой те-плосистемы на прогнозный период не предусматривает децентрализации теплоснабжения, т. е. весь прирост производства теплоэнергии будет достигнут только за счет развития централизованной существующей теплосистемы. При этом тариф и обе составляющие собственных инвестиций - инвестиционная надбавка и плата за подключение - достигают максимального для централизованного теплоснабжения значения, учитывающего прогнозное повышение этих показателей. Относительно большой величины достигают и социальные бюджетные выплаты населению.

Вариант II отображает сценарий при 5-процентной доли децентрализованного теплоснабжения. Соответственно в данном варианте, как и во всех смешанных вариантах, появляются частные инвестиции. Как видно из табл. 1, тариф на отпускаемое тепло из централизованного теплоснабжения, а также оба инвестиционных удельных показателя выше, чем в варианте с только централизованным теплоснабжением. Предполагается, что при появлении децентрализованного теплоснабжения будут уменьшаться денежные потоки, идущие на поддержание и развитие действующей централизованной системы теплоснабжения, что может привести к дефициту инвестиций даже при меньшем объеме отпуска централизованного тепла. Поэтому закладываемое в сценарии увеличение удельных инвестиционных показателей выступает как некая компенсация уменьшения инвестиций в централизованное теплоснабжения и делает различные варианты соизмеримыми.

Вариант III описывает сценарий, близкий к гипотетическому (из-за относительно короткого периода прогнозирования), по которому весь будущий прирост отпуска тепловой энергии будет осуществлен только за счет децентрализованного теплоснабжения. В этом сценарии

нет инвестиционных показателей для существующей теплогенерирующей организации, поэтому частные инвестиции имеют максимальное значение. Было сформировано 5 таких сценариев с различными значениями частных инвестиций.

Таблица 1

Стратегические сценарии развития системы теплоснабжения

Показатель Исходные варианты

Объем тепла, отпускаемого системой теплоснабжения, Гкал 519 909 519 909 519 909

Централизованное теплоснабжение (ЦТС), Гкал 519 909 493 914 461 590

Прирост объема отпускаемого тепла из ЦТС 58 319 32 324 0

Децентрализованное теплоснабжение (ДТС), Гкал 0 25 995 58 319

Тариф на отпускаемое тепло из ЦТС, руб. 784 794 738

Объем тепла, отпускаемого из ЦТС, тыс. руб. 407 862 392 213 340 792

Инвестиционная надбавка к тарифу в развитие ЦТС, руб. 1 929 2 025 0

Плата за подключение к ЦТС, руб. 2 958 3 106 0

Собственные инвестиции организации ЦТС на 1 Гкал, руб. 4 887 5 131 0

Собственные инвестиции на весь объем тепла из ЦТС, тыс. руб. 285 000 165 860 0

Социальная поддержка населения по оплате теплоэнергии на 1 Гкал, руб. 106 106 100

Субсидии на оплату теплоэнергии на 1 Гкал, руб. 71 71 68

Бюджетные платежи населению на 1 Гкал тепла, руб. 177 177 168

Бюджетные платежи населению на весь объем тепла из ЦТС, тыс. руб. 91 830 87 239 77 591

Расходы консолидированного бюджета на 1 Гкал коммунального теплоснабжения, руб. 226 226 275

Расходы консолидированного бюджета на коммунальную теплоэнергетику на весь объем из ЦТС, тыс. руб. 117 335 111 469 126 730

Всего инвестиций на 1 Гкал отпускаемого тепла из ЦТС на 1 Гкал, руб. 4 887 5 131 0

Всего инвестиций. на весь объем тепла из ЦТС, тыс. руб. 285 000 165 860 16 456

Частные инвестиции на ДТС на 1 Гкал, руб. 0 2 664 4 500

Частные инвестиции на весь объем тепла из ДТС, тыс. руб. 0 69 250 262 436

Всего инвестиций на развитие городской теплосистемы, тыс.руб. 285 000 235 111 278 891

Совокупные затраты на содержание и развитие городской тепло-системы на 1 Гкал, руб. 6 074 8 992 5 681

Совокупные затраты на содержание и развитие городской тепло-системы на весь объем тепла, тыс. руб. 3 157 776 4 674 816 2 953 574

Для всех вариантов рассчитывались совокупные затраты на содержание и развитие те-плосистемы путем суммирования всех затратных и инвестиционных показателей. Этот показатель можно рассматривать как некий общесистемный показатель, могущий оказаться полезным властным органам при обосновании, например, финансового обеспечения плана развития городской инфраструктуры или при разработке Генерального плана развития города.

В качестве ограничений в задаче использовались показатели объема отпускаемого тепла в натуральном и стоимостном выражении, суммарных инвестиций на весь отпускаемый объем тепла, суммарных инвестиций на централизованное теплоснабжение, суммарных социальных выплат, а также размер тарифа, суммарные значения частных инвестиций. Критериальными показателями поочередно выступали все указанные выше показатели, а также совокупные затраты на весь отпускаемый объем тепла.

Решение задачи осуществлялось с помощью программного пакета «Поиск решения» в Microsoft Excel. Всего проведено более тридцати решений, из которых было отобрано для использования последующих оптимизационных расчетов перспективных планов на уровне теплогенерирующей организации 17 сценариев (табл. 2).

Таблица 2

Некоторые результаты оптимизационных расчетов

Показатель Оптимизированные решения

Объем тепла, отпускаемого городской системой теплоснабжения, Гкал 519 909 519 909 519 909

Централизованное теплоснабжение (ЦТС), Гкал 519 909 519 909 497 598

Прирост объема отпускаемого тепла из ЦТС 58 319 58 319 36 008

Децентрализованное теплоснабжение (ДТС), Гкал 0 0 22 311

Тариф на отпускаемое тепло из ЦТС, руб. 784 695 735

Объем тепла, отпускаемого из ЦТС, тыс. руб. 407 609 361310 366 141

Инвестиционная надбавка к тарифу в развитие ЦТС, руб. 1 928 1 709 1 872

Плата за подключение к ЦТС, руб. 2 956 2 620 2 871

Собственные инвестиции организации ЦТС на 1 Гкал, руб. 4 884 4 329 4 742

Собственные инвестиции на весь объем тепла из ЦТС, тыс. руб. 284 823 252 471 168 333

Социальная поддержка населения по оплате теплоэнергии на 1 Гкал, руб. 106 93 99

Субсидии на оплату теплоэнергии на 1 Гкал, руб. 71 62 66

Бюджетные платежи населению на 1 Гкал тепла, руб. 177 155 165

Бюджетные платежи населению на весь объем тепла из ЦТС, тыс. руб. 91 773 80 770 82 000

Расходы консолидированного бюджета на 1 Гкал коммунального теплоснабжения, руб. 226 255 242

Расходы консолидированного бюджета на коммунальную теплоэнергетику на весь объем из ЦТС, тыс. руб. 117 412 132 470 120 467

Всего инвестиций на 1 Гкал отпускаемого тепла из ЦТС на 1 Гкал, руб. 4 884 4 336 4 742

Всего инвестиций на весь объем тепла из ЦТС, тыс. руб. 284 823 252 890 168 333

Частные инвестиции на ДТС на 1 Гкал, руб. 0 0 1 077

Частные инвестиции на весь объем тепла из ДТС, тыс. руб. 0 0 56 000

Всего инвестиций на развитие городской теплосистемы, тыс. руб. 284 823 252 890 224 333

Совокупные затраты на содержание и развитие городской теп-лосистемы на 1 Гкал, руб. 6 070 5 441 6 961

Совокупные затраты на содержание и развитие городской теп-лосистемы на весь объем тепла, тыс. руб. 3 155 964 2 829 047 3619301

Решение I было получено для следующих условий:

Полное удовлетворение прогнозных потребностей потребителей в тепловой энергии в объеме 519,9 тыс. Гкал;

Величина тарифа за теплоэнергию не должна быть меньше базового размера;

Объем производства теплоэнергии в централизованном теплоснабжении в стоимостном выражении не должен быть меньше заданной величины в 358,7 млн руб. (минимального размера при базовом тарифе в 690 руб.);

Размер собственных инвестиционных средств теплогенерирующей организации не должен быть меньше прогнозируемой величины инвестиций в развитие теплосистемы (250 млн руб.);

Совокупные затраты как критериальный показатель должны быть минимальны.

При данных условиях централизованное теплоснабжение полностью удовлетворяет потребности потребителей, но при этом величины тарифа и инвестиционных показателей достигают максимальной величины, а суммарные инвестиции превышают объем прогнозируемых (см. табл. 2). Значительное превышение базового уровня (80,8 млн руб.) наблюдается и по показателю бюджетных выплат населению (91,8 млн руб.).

Оптимизированное решение II отображает определенным образом социальный сценарий развития теплоснабжения. Оно было получено при условиях полного удовлетворения прогнозных потребностей потребителей в тепловой энергии в объеме 519,9 тыс. Гкал; не превышения минимального увеличения базового размера тарифа (695 руб.); равенства базовому

размеру (80,8 млн руб.) величины социальных бюджетных выплат населению; минимизации совокупных затрат на содержание и развитие теплосистемы.

При таких условиях достигают максимального значения расходы консолидированного бюджета на коммунальную теплоэнергетику, которые как бы компенсируют недостаток инвестиций в развитие теплосистемы. В этом решении ограничение на социальные бюджетные выплаты имеет положительную теневую цену, что показывает на нецелесообразность увеличения этих выплат при полученном в решении тарифе за теплоэнергию.

Решение III представляет сценарий с 5-процентной долей децентрализованного теплоснабжения. В этом решении кроме условий предыдущего варианта выполнялось также условие не превышения некоторой заданной величины инвестиций в децентрализованное теплоснабжение (частные инвестиции). Как видно из табл. 2, решение не предусматривает резкого повышения тарифа и инвестиционных показателей относительно базовых величин (решение II). Как и в предыдущем описанном решении, ограничение на социальные бюджетные выплаты имеет положительную теневую цену.

Все приведенные решения могут рассматриваться как внешние условия для задачи оптимизации перспективной производственной программы теплогенерирующей организации, реализуемой в общей схеме стратегического планирования развития теплоснабжения.

В заключение отметим, что рассмотренная в статье попытка оптимизировать процесс формирования возможных ситуаций в среднесрочном режиме стратегического планирования в теплоснабжении, конечно, должна вызвать критику, тем не менее вполне оправдана. При выбранной постановке задачи можно прослеживать относительно большое число возможных ситуаций в теплоснабжении, отражающих реальные и гипотетические тенденции в динамике показателей, что позволяет сказать о высокой доли объективности получаемых результатов.

Список литературы

1. Манюк В., Майзель И. Новое поколение тепловых сетей - высокоэффективные системы трубопроводов с пенополиуретановой изоляцией // Сантехника. 2004. № 5.

2. Концепция энергетической стратегии России на период до 2030 г. (проект) // Приложение к научному общественно-деловому журналу «Энергетическая политика». М.: ГУ ИЭС, 2007. 116 с.

3. Некрасов А., Воронина С. Состояние и перспективы развития теплоснабжения в России (по материалам доклада на международном семинаре «Проблемы теплофикации в странах с переходной экономикой», проходившем в Москве 23 марта 2004 г.) // Энергосбережение. 2004. № 3.

4. Соснова С. Датское энергетическое чудо // Новости теплоснабжения. 2007. № 03 (79).

5. Климовский И. И. Недостатки и достоинства углеводородной энергетики // Альтернативная энергетика и экология. 2007. № 6. С. 110-119.

Материал поступил в редколлегию 15.04.2008

D. P. Kozhemyakin

Strategic Variants of Development of a Urban System Heat Supply

In the given article some procedure of shaping of optimized possible versions in an intermediate term mode of strategic planning of development of a urban system heat supply, based on a combination centralized and decentralized by its share is offered. For realization of this procedure the so-called scenario-contingency approach formalized by an economic-mathematical model in alternative statement was used.

Keywords: urban system heat supply, centralization, decentralization.