Доход от мала до велика. Повышение зарплаты бюджетникам

Работникам бюджетной сферы повысят заработную плату в 2017 году, следует из заявления министра труда и социальной защиты Максима Топилина на ВЭФ-2016 .

Бюджетникам не стоит ждать значительного повышения зарплат, несмотря на кризисные явления и очень трудную жизнь. Так говорили высокие чиновники всего год назад, кивая на скудный федеральный бюджет, но убедительно проговаривая тезисы о том, что государство выполнит все свои социальные обязательства перед гражданами, несмотря на трудное экономическое положение в стране. В этом году Министерство экономического развития предложило на несколько лет ограничить рост зарплат в стране (в 2016-2017 годах с последующей компенсацией в 2018-2019 годах - прим. ред. ,), предложив этот рецепт выхода из рецессии. Подробности проекта макроэкономического прогноза ведомства Алексея Улюкаева сообщил «Коммерсантъ».

При этом СМИ писали, что власти могут сделать бюджетникам «подарок» в 2018 году, на который намечены президентские выборы. В Министерстве труде и социальной защиты анонсировали более раннее сроки повышения. Зарплатную тему традиционно объединили выборы.

По словам министра, повышение заработной платы работникам бюджетных организаций в 2017 году связано с «майскими указами» президента России в 2012 году, а в настоящее время определяются денежные объемы. « Совершенно точно повышение будет, указы надо выполнять. Повышение зарплат бюджетникам будет в следующем году, в этом году идет просто повышение зарплат, в соответствии с указом, указанным категориям» , - объяснил глава Минтруда, выступая на Восточном экономическом форуме (ВЭФ), который прошел во Владивостоке 2-3 сентября (цитата по «РИА-Новости» - прим. ред. ).

Владимир Путин подписал «майские указы», состоящие из серии 11 распоряжений, сразу после вступления на пост главы государства 7 мая 2012 года. В основу документов была положена предвыборная программа президента. Повышение зарплат бюджетникам (врачам, учителям, ученым, вузовским преподавателям, работникам дошкольных учреждений, профтехучилищ и социальной сферы - прим. ред.) - наиболее затратная часть указов.

В частности, было прописано, что к 2018 году зарплаты по отдельным категориям бюджетников должны составить: в случае врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников - до двух средних зарплат по региону; в случае работников культуры и преподавателей техникумов - до средней зарплаты по региону.

Целевые сроки и размеры повышения зафиксированы в указе «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а позже конкретизированы в правительственной «Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы».

Весной этого года СМИ писали, что правительство не торопится выполнять президентские указы. Среди основных причин чиновники называли ухудшение экономической ситуации. Сохраняется риск не достичь к 2018 году и увеличения реальной заработной платы в 1,4 -1,5 раза по сравнению с 2011 года, что предусмотрено указом о социальной политике, указывало издание. С 2011 по 2015 год она увеличилась всего в 1,04 раза, прогноз Минэкономразвития на 2016 год - 1,01 раза. При этом источники «Ведомостей» в правительстве тогда сообщили , что учителям цитата « более или менее удалось довести зарплату до средней по региону ».

Напомним, что в прошлом году зарплаты повысили депутатам Госдумы, а ранее чиновникам из администрации президента и правительства. Выросли и расходы на содержание депутатского аппарата. Так, в 2016 году расходы на содержание Госдумы увеличились почти на 3 млрд. рублей из-за повышения зарплат депутатов и компенсаций за перенос выборов.

В частности, расходы на зарплаты увеличились на 500 млн. - до 3,95 млрд. рублей, так как депутатам Государственной Думы шестого созыва потребовалась компенсация по зарплате в связи с досрочным прекращением их полномочий в сентябре 2016 года из-за переноса выборов. При этом в конце 2014 года на зарплаты заложили 1,98 млрд. рублей.

Ежемесячное содержание каждого неизбранного депутата обходится федеральному бюджету больше 1,5 млн. руб., а если бы не смог переизбраться никто из тогда действующих парламентариев, то общие расходы бюджета на компенсации превысили бы 710 млн. руб.

При этом увеличение расходов на сотрудников нижней палаты парламента связывали с желанием уравнять зарплаты с сотрудниками других ведомств.

« Согласно документу, основной рост расходов на содержание нижней палаты парламента планируется по статье „Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами“, то есть зарплаты чиновникам аппарата Госдумы »,- отмечала газета «Известие», ссылаясь на проект федерального бюджета, которое подготовило Министерство финансов РФ. В документе содержание работников Государственной думы с 2016 года подорожало на 40%.

«Это справедливо» , - прокомментировал тогда проект Мифина депутат Госдумы, главный юрист фракции КПРФ Вадим Соловьев. «Когда шло значительное повышение зарплат во всех федеральных органах власти, зарплаты аппарата Госдумы оставались на прежнем уровне, даже наоборот, уменьшались. При этом именно в аппарате Госдумы идет основная законопроектная работа. Так что пришла пора компенсировать эт о».

А когда придет пора достойно компенсировать зарплату обычным россиянам, которую ранее «более или менее удалось довести до средней по региону»?

В рамках борьбы с кризисом правительство решило в 2016 году не повышать, а наоборот, сократить заработные платы в некоторых бюджетных сферах. Прогнозируя экономическую ситуацию на будущий год, эксперты пришли к выводу, что разница между доходами и расходами государства пойдет не в пользу правительства. Ожидается, что в 2016 году пополнится чуть менее чем на 14 триллионов рублей, но при этом минимальные расходы государства будут равны 15,87 триллионам рублей. Таким образом, при самых благоприятных показателях дефицит бюджета составит 2,4% . По планам правительства к 2018 году падение ВВП должно уменьшиться до 0,7%. Однако, для выравнивания тяжелого экономического положения придется прибегнуть к кардинальным мерам, включая сокращение зарплат .

Какие сферы попадут под сокращение финансирования

По мнению специалистов, существует только два варианта выхода из тяжелого экономического положения к намеченному сроку – увеличение доходов за счет повышения налогов и других государственных программ, либо же существенное уменьшение расходов. Правительство решило прибегнуть к уменьшению расходов, используя для этой цели сокращение заработных плат сотрудников бюджетных сфер.

Уже сейчас известно, что в 2016 году будет уменьшено финансирование социальных и государственных программ, сокращен военный бюджет, уменьшены зарплаты чиновников, а также затраты на государственное обеспечение.

Недавно министр финансов Антон Силуанов сообщил, что правительство одобрило пересмотр уровня индексации и других социальных выплат. Сейчас, согласно действующему бюджету, запланированному на три года вперед, пенсии и социальные выплаты индексируются на 11,9%. А в период с 2016 по 2018 г.г. этот показатель уменьшится до 4-5,5%. Снижение уровня индексации позволит правительству сэкономить около 413,7 миллиардов рублей. Если данный план реализуется, то к 2018 году общая экономия составит 2,1 триллиона рублей.

Снижение финансирования коснется и военного бюджета. По планам, в 2016 году военный бюджет сократится на 10% по сравнению с 2015 годом. При этом финансирование национальной обороны уменьшится до 14,6%.

Немного сократится и финансирование государственных программ. По предварительным данным, правительство собирается сэкономить на этой сфере около 0,3% бюджетных средств.

Как уменьшится зарплата бюджетников

Основной рычаг экономии в 2016 году придется на сокращение заработных плат бюджетников в регионах страны. Если сейчас довольствие сотрудников бюджетных сфер вычисляется по среднему заработку, установленному в регионе, то в будущем году Министерство финансов предлагает использовать схему фактического вычисления. Это значит, что в процессе формирования бюджетной заработной платы будут учитываться также и уровень зарплат наемных работников и индивидуальных предпринимателей. Поскольку доходы в этом секторе несколько ниже, чем доходы государственной сферы, такой подход вычисления поможет сократить реальный уровень заработных плат бюджетников.

Учителя и врачи, проверив счет на своей зарплатной карте, с удивлением обнаружили, что им подняли зарплату. С чем это связано - с «майскими указами» или с увеличением нагрузки?

Повышение зарплат бюджетникам. Некоторые сотрудники рассказали об окладах в три и даже в пять раз выше обычного. Министр труда Максим Топилин объяснил это выполнением «майских указов».

Удивление, наверное, мягкое слово для того, что на днях испытали бюджетники. Как выяснил РБК , например, в МГУ зарплата у преподавателей выросла в два с половиной — три раза. А по другим данным, в пять раз. Причем руководство ничего не объяснило, и выглядело это, как чудо или подарок к выборам. Одна из преподавателей МГУ, которая просила не называть ее имени, подтвердила Business FM, что жалованье выросло, но не только оно:

«Действительно, зарплата стала выше, но я, честно говоря, в бухгалтерии не спрашивала, с чем это было связано. Но та зарплата, которая приходит, я даже удивилась. Но у меня, в принципе, нагрузка выросла, то есть мне так сложно сказать, что, может, это было и с нагрузкой связано».

Позже министр труда Максим Топилин объяснил: это «майские указы». За последние шесть лет было много сообщений, что они не выполняются в полном объеме. И Путин не раз подгонял чиновников. В итоге по большей части указы выполнены, зарплаты врачей, учителей и ученых повысили. Не всем успели к 2018 году, как обычно, запаздывали перечисления из бюджета. Но зато успели как раз к марту.

Это снимает главный вопрос, который наверняка задали себе удивленные бюджетники, проверив счет зарплатной карты: один раз или так будет всегда? Впрочем, повысили не всем.

Светлана учительница литературы из Москвы «Никаких особых надбавок зарплаты и повышений в нашей школе, у нас по крайней мере, я не заметила, и не было. На 8 Марта премию мы получили все, одинаково нас поздравили. Ну и все то же самое, та же самая зарплата. Ничего особого я не заметила, правда».

Владимир Путин, когда давал «майские указы», не объяснил, на что их выполнять. Из центра, конечно, шли дотации, но основная тяжесть легла на плечи местных бюджетов. И тут старался кто как мог. Главврач 64-й московской горбольницы Ольга Шарапова объясняет, что с этого года в Москве повысились тарифы ОМС. Соответственно, в больницы пришло больше денег, и врачам подняли зарплаты.

Ольга Шарапова главврач 64-й московской горбольницы «Увеличивают стоимость услуги. Это по высоким технологиям произошло увеличение значительное, по высокотехнологическим видам оказания медицинской помощи и по специализированной медицинской помощи, тоже увеличены тарифы на обязательное медицинское ПО, обязательное медицинское страхование. Это дает возможность каждому главному врачу увеличивать оплату труда».

Вместе с ростом жалованья бюджетники познали еще и все прелести бюрократии. Многих повышение познакомило с модным словом KPI, от которого теперь зависят доходы. И, чтобы доказать эффективность, приходится постоянно писать отчеты о проделанной работе. Подмосковный фельдшер и председатель независимого профсоюза работников скорой помощи Дмитрий Беляков рассказывает, что в его Железнодорожном зарплату подняли еще осенью. В Москве у врачей скорой тоже подняли, но не совсем.

Дмитрий Беляков фельдшер, председатель независимого профсоюза работников скорой помощи «Ну, у нас зарплата повысилась чуток. Нормально. Более-менее. Было хуже. Раньше получал где-то 33, сейчас — где-то 40. А в Москве пересчитали зарплату — там было повышение окладов, но вместе с тем снизили доплаты за работу по одному человеку, снизили доплату за ночные. В общем, за одно повысили, за другое понизили».

Об этом говорят многие бюджетники: зарплата осталась прежней, но появились надбавки. А пока длились шесть лет, прибавилась выслуга или повысилась квалификация. Так что «майские указы» выполнились не только за счет простого «дали денег», но и старой доброй «усушки и утряски». Что же касается этих удивительных мартовских дней, то еще не все успели получить зарплату. Фельдшер Дмитрий Беляков ждет ее 14 марта. До чуда или отсутствия такового осталось совсем чуть-чуть.

Не будет преувеличением, если сказать, что зарплата бюджетников является наиболее остро стоящим финансовым вопросом. Постоянные спады в экономике, нестабильность национальной валюты, низкие темпы роста ВВП приводят к довольно сложным последствиям. В 2015 году Российская Федерация вступила в новую фазу экономического кризиса. За этим последовало сокращение части финансирования бюджетных учреждений, в том числе снижение стабильности и размеров оплаты труда работников.

Противоречивость ситуации

Постоянный рост цен на продукты питания, лекарства, предметы первой необходимости и одновременный упадок размеров доходов граждан приводит к росту социально-экономической напряжённости в российском обществе. Правительство ежегодно утверждает минимальный размер оплаты труда. Как правило, изменение происходит в сторону увеличения, однако это не обеспечивает покрытия реальных расходов. В этой ситуации наиболее уязвимыми являются работники бюджетной сферы: учителя, врачи, труженики культурной сферы и др.

Соотношение МРОТ и прожиточного минимума

Каждый субъект самостоятельно устанавливает размер минимальной оплаты труда в регионе, которая, в соответствии со федеральным законом о МРОТ, не может быть ниже общероссийского показателя. Согласно официальной информации, в настоящее время минимальный размер заработной платы в России остановился на уровне 6204 рублей. Последнее его повышение произошло в январе текущего года. По заявлению премьер-министра РФ Д. Медведева, минимальный размер оплаты труда российских граждан уже в этом году может быть увеличен до 7, 5 тыс. рублей. Если будут приняты соответствующие меры, то зарплаты граждан нашей страны должны вырасти почти на 21%. А пока минимальная зарплата бюджетников по-прежнему остаётся на печальном уровне – ниже размера прожиточного минимума.

Прогнозы динамики заработной платы бюджетников

Какая зарплата бюджетников ждёт в 2016-м? По некоторым данным, несмотря на сложную экономическую ситуацию, падение курса национальной валюты и другие неблагоприятные факторы, в октябре текущего года можно ожидать увеличения оплаты труда граждан, занятых в бюджетной сфере. Известно также, что Министерство финансов РФ готово на незначительную сумму увеличить оклады работникам, максимально сохранив бюджетные федеральные средства. Одновременно с этим Министерство труда и социальной защиты РФ будет отстаивать повышение зарплаты в больших размерах.

Отношение большинства российских граждан к такой новости весьма неоднозначное. Многие считают: если увеличение окладов и произойдёт, то исключительно за счёт сокращения количества работников. Необходимо признать, что именно за такую меру и выступает Министерство финансов. Кроме того, имеется множество версий насчет того, из каких всё-таки средств будет увеличена зарплата бюджетников и как скоро это произойдёт. В частности, планируется, что роста оплаты труда стоит ожидать только отдельным категориям работников, а реализация намеченных мер осуществится в несколько этапов.

Спорный вопрос

Правительство РФ осенью 2015 года приняло новую методику расчёта показателя индексации заработной платы. Было установлено, что для этого будут учитываться размеры заработных плат работников, которые заняты в сфере малого бизнеса или же являются индивидуальными предпринимателями. До этого момента в расчёт брались оклады сотрудников средних и крупных предприятий. Ранее уже планировалось увеличить размер оплаты труда бюджетникам на 4%, но Министерство финансов РФ выступило за идею полного отказа от политики индексации. Таким образом, ведомство рассчитывает достичь экономии – 6 млрд рублей. Есть все основания ожидать, что Правительство РФ и вовсе примет решение оставить номинальный размер заработных плат на уровне минувшего 2015 года.

В качестве средств, которые могут быть использованы на увеличение заработной платы, сторонники новой реформы предлагают организациям бюджетной сферы изыскивать их из внутренних денежных активов. Их, в свою очередь, необходимо высвободить путём проведения реорганизации структуры учреждения, изменений штатной численности и за счёт средств, поступивших за осуществление приносящей доход деятельности.

Эффективный контракт

Ожидается, что зарплата бюджетников в скором времени будет зависеть также от выполнения критериев так называемого эффективного контракта. В настоящее время Министерство труда и социальной защиты РФ ведёт активную работу по разработке кардинально новой системы оплаты труда тех людей, которые работают в бюджетной сфере. То есть подразумевается, что каждый из них будет иметь возможность самостоятельно влиять на уровень своей заработной платы. Всё будет зависеть от улучшения качества и объёмов выполненной работы, достижений. Предполагается, что зарплата бюджетников будет состоять из окладной части (базовой) и тарифной.

Ожидаемые результаты

Финансовые эксперты пришли к выводу, что применение этой методики будет способствовать не повышению, а, наоборот, снижению примерно на 12,5% размера среднего дохода российских граждан. В итоге от такого «повышения» серьёзно могут пострадать в первую очередь работники образовательных и медицинских учреждений. Следует признать, что новости о зарплате бюджетников, озвученные с 1 января 2016 года, имеют неоднозначные трактовки и пока вводят россиян лишь в заблуждение. Зарплата бюджетников РФ значительно уступает европейским показателям. Российским гражданам пока остаётся только ожидать окончательного решения Правительства в этом вопросе, а также исполнения уже данных обещаний.

Бюджетники всегда составляли весьма многочисленную трудовую прослойку нашей страны. И именно они, как никто знают, что такое невысокие зарплаты и задержки по их выплате. Сейчас идет активное обсуждение повышения (индексации) заработных плат данной категории работников в 2018 году. Давайте разберемся, насколько это реально.

Размер заработной платы сотрудников бюджетной сферы

Размер заработной платы бюджетников по состоянию на начало 2018 года представлен в виде таблицы.

Отдельно следует отметить уровень заработной платы педагогических работников, так как он очень различается в зависимости от подчиненности учебного заведения. В среднем размер ежемесячных выплат таков:

• педагог вуза - 36 тыс.;
• школьный учитель - 28 тыс.;
• педагоги дополнительных сфер образования - 20 тыс.;
• воспитатели детских садов - 22 тыс.;
• мастера ПТУ - 24 тыс.

На практике самый низкий уровень дохода у работников муниципального учебного заведения, чуть выше - у преподавателей учебных заведений федерального и регионального подчинения. Средний месячный заработок педагога в 2018 году составляет:

• в муниципальной школе - 32 тыс.;
• федеральной - 55 тыс.;
• региональной - 45 тыс.

Изменяется зарплата работника образовательной сферы и в зависимости от региона. Так, лидеры по уровню зарплаты - педагоги Дальнего Востока (53 тыс.), аутсайдеры - учителя на Северном Кавказе (21 тыс.).

Увеличение зарплаты бюджетным работникам

По сообщениям новостных агентств, в 2018 году правительством планируется повышение уровня заработной платы работникам следующих бюджетных сфер:

• социальным работникам;
• служащим государственных служб;
• педагогам;
• медикам;
• военным;
• полицейским;
• сотрудникам МЧС.

В 2018 году уже издан Указ Президента РФ о повышении зарплат военным, полицейским и работникам МЧС. Сейчас соответствующие службы планируют мероприятия по его реализации.

Педагоги и медики только ожидают подобных перемен. Согласно планам Правительства РФ, эти категории работников бюджетной сферы могут рассчитывать на повышение зарплаты до среднего уровня по стране в течение следующих нескольких лет.

В денежном выражении это выглядит так:

1. Средним показателем зарплаты по указанным категориям в масштабах страны в 2018 году является сумма в 30 тыс. рублей.
2. Уже в текущем году планируется довести доход бюджетников до среднего по каждому региону.
3. К 2018 год размер средней зарплаты бюджетника, по предварительным расчетам, должен составлять не менее 60 тыс. рублей в месяц.

Повышение зарплаты чиновникам государственного аппарата

Начиная с 2015 года правительство страны реализует программу поэтапного повышения заработной платы таким категориям работников:

• сенаторам;
• министрам;
• аудиторам;
• прокурорам высшего звена;
• депутатам.

На эту программу государственные мужи планируют потратить 82 млрд рублей:

• 2015 - 13 млрд;
• 2016 - 22 млрд;
• 2017 - 47 млрд.

Согласно программе, ежемесячно высший чиновник должен был дополнительно получать более 41 тыс. рублей. Повышение не касается губернаторов, так как их заработные платы выплачиваются из местных бюджетов. Однако, по причине экономического кризиса в стране и роста недовольства населения, программа была временно заморожена.

Долги по зарплате работникам бюджетной сферы

По данным Росстата, на 1 февраля 2018 года общий рост задолженности по зарплатам бюджетников составляет 40% от аналогичного показателя предыдущего месяца (в денежном выражении — 30 млн рублей). Имеется также 2% увеличение задолженности по выплатам из федерального бюджета (1 млн рублей). Бюджеты субъектов РФ задолжали 16,5 млн рублей, местные бюджеты - 13,5 млн рублей.

Несмотря на это, работники кадровых и аналитических агентств единодушны во мнении, что задержки в выплате зарплаты работникам бюджетной сфере не дошли до критического уровня. Безусловно, такие факты имеют место. Но их нельзя назвать систематическими и носящими постоянный характер. Ситуация не изменится в худшую сторону только в случае, если размер бюджетного дефицита сохранится на прежнем уровне. В противном случае задержки неминуемы. Особенно в тех регионах, которые уже имеют долги перед федеральным бюджетом.

Чтобы избежать подобного развития событий, руководители бюджетных организаций прибегают к не слишком популярным, но необходимым мерам:

• сокращают численность работников;
• снижают или полностью убирают бонусную часть зарплаты;
• переводят персонал на неполный рабочий день или частичную занятость.

Благодаря этому в 2018 году не предвидятся перебои с выплатой зарплаты бюджетникам, чему способствует и наличие дополнительных резервов, сформированных в государственной казне. А вот сделать прогноз на последующей годы сложнее, так как бюджет России тесно привязан к ценам на нефть. Если не будет роста стоимости черного золота — проблем не избежать.

Новая система начисления зарплаты бюджетникам

В 2018 году Министерство труда РФ планирует использовать новую методику начисления и расчета заработной платы для всех работников бюджетной сферы.

При расчете зарплаты бюджетникам в 2018 году будут учитываться:

• квалификационный уровень;
• личная отдача сотрудника при выполнении функциональных обязанностей;
• эффективность работы.

Помимо персональных стимулирующих выплат (премий и бонусов), на размер зарплаты каждого сотрудника будет влиять показатель эффективности работы всего учреждения. По этой системе оцениваются четко определенные результаты работы учреждения, на основании которых формируется общий рейтинг. Последний используется при формировании фонда оплаты труда для сотрудников.

Также будет введена верхняя граница размера заработной платы для руководителей бюджетных организаций. Она не должна превышать средний заработок его подчиненных более чем в 8 раз.

Для реализации описанной программы в 2018 году государством выделено 780 млрд рублей. В будущем бюджет потратит еще 1,5 трлн.

Средства на выплаты планируется получить от реорганизации неэффективных учреждений, финансируемых за счет государства. Последние будут либо ликвидированы полностью, либо подчинены другим, более успешным организациям. Хотя полностью сокращений и увольнений избежать не удастся, в целом программа реорганизации будет способствовать оздоровлению бюджетной сферы.

Меры по оптимизации финансирования бюджетных организаций

В качестве резюме приведем несколько тезисов, которые напрямую связаны с вопросом изменения уровня оплаты труда бюджетников в Российской Федерации.

1. В настоящее время Минсоцзащиты не достигло взаимопонимания с министерствами финансов и экономики о размере повышения заработной платы работникам бюджета до 2018 года.
2. На рассмотрение Правительства нашей страны представлены несколько вариантов программ, которые предлагают возложить расходы по финансированию бюджетников на местные фонды.
3. В 2018 году расходы федерального бюджета на выплаты зарплаты бюджетным работникам составят 1,2 трлн рублей со смещением основных расходов на бюджеты регионального уровня (3,4 трлн рублей).

Несмотря на кризисное положение экономики России, правительство страны не только своевременно выплачивает заработную плату бюджетникам, но и принимает меры к ее увеличению.