Тема 34 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ И УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 34.1. Природа безопасности. Уровни и виды безопасностиПрирода безопасности. Понятие «безопасность», согласно словарю Робера, стало употребляться с 1190 г. Оно означало спокойное

Вопрос 103 Факторы обеспечения экономической безопасности

Глава 3 Методы и механизмы обеспечения устойчивости социально-экономического развития и экономической

3.1. Парадигма обеспечения экономической безопасности в современной России Сегодня, когда Россия выходит из очередного экономического кризиса, когда основные задачи реформирования экономики решены, страна и российское общество стали развиваться и двигаться в общем

3.2. Неравномерность развития мирового хозяйства как вызов экономической безопасности Последнее десятилетие ХХ столетия показывает, что серьезным вызовом сегодняшнего дня стал глобальный характер экономических отношений. Глобализация превратилась в мощную силу,

4.1. Организация экономической координации в глобальной экономике Сегодня на смену конкуренции, как принципу экономической координации в индустриальную эпоху, пришла система экономической координации, призванная обеспечить согласование интересов хозяйствующих

1.16. Организация в банке эмиссии расчетных карт международных платежных систем В рамках настоящей раздела мы представим основные рекомендации по организации в банке программы эмиссии расчетных карт международных платежных систем MasterCard International, VISA International и Diners Club

Постоянное усиление факторов, угрожающих экономической безопасности корпорации, ставит вопрос о создании системы мониторинга состояния и динамики развития корпорации с целью заблаговременного выявления грозящей опасности и принятия необходимых мер защиты.

Цели мониторинга:

1. оценка состояния и динамики развития финансово-хозяйственной деятельности;

2. выявление деструктивных тенденций и процессов развития опасностей;

3. определение причин, источников, характера и интенсивности воздействия угрожающих факторов;

4. прогнозирование последствий воздействия угрожающих факторов

5. системный анализ сложившейся тенденции и разработка целевых мероприятий по парированию угроз экономической безопасности корпорации.

Мониторинг ведется непрерывно, с учетом общего состояния внутренней и внешней среды корпорации. Мониторинг осуществляется последовательно определенными этапами:

1. идентификация корпорации и ее дочерних обществ, как объектов мониторинга, которая включает оргструктуру управления, сферы деятельности;

2. формирование системы технико-экономических показателей оценки экономической безопасности;

3. сбор и подготовка информации, характеризующих состояния объектов экономической безопасности;

4. выявление факторов, представляющих угрозы развитию корпорации;

5. встраивание мониторинга в систему контроллинга корпорации;

6. диагностика уровня безопасности и ее дочерних обществ;

7. разработка предложений по предупреждению и нейтрализации угроз экономической безопасности.

Концепция экономической безопасности

Система экономической безопасности корпорации -- это многоуровневая система. На высшем уровне находится комплексная оценка уровня экономической безопасности всей корпорации. На среднем уровне даётся оценка уровня экономической безопасности по отдельным объектам угроз. На нижнем уровне определяются мероприятия, обеспечивающие защищенность объектов.

Управление экономической безопасностью осуществляется через ряд последовательных действий:

Уточнение интересов акционеров корпорации;

Определение приоритетов в финансово-хозяйственной деятельности;

Прогнозирование возможных угроз;

Разработка на базе выявленных угроз, стратегий, обеспечивающих экономическую безопасность.

Используются 3 типа стратегий:

1. стратегия, связанная с необходимостью внезапно реагировать на реально возникшие угрозы;

2. стратегия, ориентированная на прогнозирование и заблаговременное выявление угроз, с целью осуществления необходимых затрат на их отражение;

3. стратегия безопасности, направленная на компенсацию нанесенного ущерба.

Уровень стратегической безопасности характеризуется целым рядом коэффициентов и критериев (например, коэффициент усиления конкуренции). Применяются методы оценки:

Метод экспертных оценок;

Экономико-математическое моделирование;

Логическое моделирование.

Для достижения целей системы экономической безопасности необходимо решить комплекс задач:

а) выявление круга объектов системы экономической безопасности и функциональных связей между ними;

б) осуществление мониторинга;

в) разработка мер внутренней и внешней защиты;

г) прогнозирование состояния экономической безопасности с учетом мер защиты.

Этапы создания системы экономической безопасности

Этапы создания экономической безопасности рассматриваются как перечень мер по приведению значений экономической безопасности в соответствии с пороговыми параметрами.

Предлагаемые меры должны формироваться:

По показателям (рентабельность, платежеспособность, др.);

По элементам угроз;

По анализу инструментов и функций службы экономической безопасности.

Последовательность этапов:

1. разработка нормативной базы;

2. выявление угроз, в рамках направлений хозяйственной деятельности;

3. решение задач управления угрозами и механизмами противодействия им;

4. внедрение мер защиты в головной компании и дочерних обществ с учетом прогнозов.

Практический раздел

ТЕМАТИКА ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Сущность и содержание корпоративного управления

1.2. Основные принципы корпоративного управления.

1.3. Модели корпоративного управления.

1.4. Роль информации в корпоративном управлении.

Литература

1. Батурин А.В. Теория и практика корпоративного управления. – М.: «Дело», 2006.

2. Казаченко О.В. и др. Корпоративное управление. – Киев: «Ланс», 2004.

3. Орехов С.А. Основы корпоративного управления. – М.: ООО «Маркет», 2006.

©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-04-02

Важнейшая функция государства - организация системы диагностики и мониторинга экономической безопасности. Диагностика экономической безопасности - это оценка социально-экономической ситуации в стране с пози-ции экономической безопасности и уровня угроз национальным интересам России в области экономики. Диагностика экономической безопасности должна дать ответы на вопросы: какие сферы экономики находятся в опасной зоне? какова глубина вхождения в эту опасную зону? где и по каким индикаторам наиболее сильно действуют угрозы национальным интересам страны в области экономики?
Диагностика экономической безопасности осуществляется в ходе мониторинга угроз национальным интересам страны в области экономики, т.е. в ходе анализа динамики социально-экономического развития России с позиции экономической безопасности. Именно в процессе мониторинга выявляются изменения, происшедшие в уровне экономической безопасности страны, сфере экономики, в которых наиболее сильно действие угроз национальным интересам России, причины и факторы, определившие эти угрозы.
Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности, как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности имеет особое значение для переходного состояния экономики при наличии серьезных макроэкономических и межотраслевых диспропорций и достаточно сильной подвижности и неустойчивости социально-экономических индикаторов. По сути дела мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности страны, представляет собой диагностику и выявление негативных, а подчас и кризисных явлений в той или иной сфере экономики. В ходе мониторинга этих факторов важно не только фиксировать уже появившиеся угрозы, но и выявлять и диагностировать наиболее вероятные угрозы, которые могут появиться в будущем.
Таким образом, мониторинг факторов, определяющих угрозы экономиче-ской безопасности России, - основа всей дальнейшей работы по формированию мер для предотвращения и преодоления этих угроз. Он должен стать постоянным элементом анализа кратко- и среднесрочного прогнозирования и разработки долгосрочной государственной стратегии социально-экономического развития страны.
Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности, осуществляется прежде всего при подготовке аналитических материалов и документов по социально-экономическому развитию страны. В России на федеральном уровне сложилась практика подготовки аналитических докладов о социально-экономическом развитии страны по истечении каждого квартала. Между тем далеко не всегда при подготовке этих докладов в ходе анализа результатов социально-экономического развития страны за отчетный период проблемы экономической безопасности выделяются специально. Необходимо мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности, сделать неотъемлемой, органичной частью этой аналитической работы.
Он должен проводиться и на предпрогнозной стадии для выработки стратегических направлений государственной политики, обеспечивающей безопасность России в области экономики. Анализ социально-экономического развития страны за период, предшествующий прогнозному, осуществляется и сейчас. Но проблемы экономической безопасности, так же как и при ежеквартальной аналитической работе, при этом специально не всегда выделяются. Выработка на предпрогнозной стадии стратегических направлений государственной политики, обеспечивающей безопасность России, требует выделения мониторинга факторов, определяющих угрозы экономической безопасности, в отдельный этап работы.
Осуществление мониторинга этих факторов как важнейшего этапа выработки и реализации стратегических направлений государственной политики, обеспечивающей безопасность России в области экономики, требует определенного методического и организационного обеспечения.
Методическое обеспечение мониторинга факторов заключается в том, что он осуществляется путем оперирования индикаторами, используемыми при обычном анализе социально-экономического развития страны. Методы оперирования этими индикаторами общеизвестны. Конечно, при мониторинге факторов оно приобретает некоторые специфические черты. Однако эта специфика не столь велика, чтобы создавать особые трудности. Вместе с тем некоторые методические правила оперирования при мониторинге экономической безопасности индикаторами социально-экономического развития страны имеются.
Прежде всего должна быть соблюдена сопоставимость данных при сравнении показателей на начало и конец отчетного и прогнозируемого периодов, а также при сопоставлении фактических или прогнозных данных с количественными параметрами пороговых значений экономической безопасности (о пороговых значениях см. гл. 55).
Особо должна быть обеспечена сопоставимость данных в стоимостном (ценовом) выражении. Здесь для мониторинга факторов предпочтительнее оперировать данными в сопоставимых ценах с применением индексов-дефляторов.
Проблема ценностной сопоставимости наиболее важна при анализе структурных изменений. Дело в том, что различного рода показатели структуры (ВВП, промышленности и т.д.) в стоимостном выражении разрабатываются и публикуются Госкомстатом России обычно на базе текущих цен. Однако в условиях инфляции изменения цен по различным составляющим стоимостной структуры идут различными темпами. Поэтому структурные сдвиги могут идти в результате не только реальных изменений в данной структуре, но и различного изменения цен по отдельным структурным элементам. Поэтому при анализе структурных изменений необходимо приведение структур объемных показателей за различные периоды к сопоставимым ценам. Статистика знает методы такого приведения.
Важно определение ущерба от действия угроз экономической безопасности. Ущерб от каждой угрозы экономической безопасности может проявляться в самых различных явлениях, которые часто не могут быть выражены в четких количественных параметрах. Поэтому не следует жестко регламентировать методы количественного определения этого ущерба. Кроме того, весьма сильно ущерб и его характер различаются по разным сферам экономики: в разных отраслях реального сектора, социальной сфере, денежной сфере, сфере внешнеэкономической деятельности и т.д. Ущерб от действия угроз экономической безопасности может:
иметь количественную оценку по некоторым формам проявления, и тогда необходимо его рассчитать;
не иметь количественной оценки, и тогда необходимо его качественное описание.
Социально-экономическая ситуация в России на современном этапе определяет действие многих угроз экономической безопасности страны, вызывающих серьезные негативные последствия. Финансовых ресурсов (даже при их более полной мобилизации), которыми будет располагать государство в ближайшей перспективе, будет явно недостаточно для того, чтобы преодолеть все угрозы или компенсировать вызываемые ими негативные последствия.
Таким образом, возникает задача определения очередности и приоритетности преодоления наиболее острых вероятных угроз экономической безопасности. Главными критериями для определения приоритетности и очередности должны быть масштабы негативных последствий от тех или иных угроз экономической безопасности и сроки их наступления. Поэтому необходимо ранжирование всех угроз экономической безопасности по масштабам негативных последствий и срокам их наступления.
Вряд ли можно найти методы расчета как масштабов негативных последствий, так и сроков их наступления по всем угрозам экономической безопасности. Более того, негативными последствиями какой-либо угрозы могут быть несоизмеримые между собой явления, например инфляция и безработица. Хотя каждый из этих параметров может быть спрогнозирован с достаточной степенью точности, но их суммарную величину определить нельзя. В ряде случаев негативные последствия от угроз экономической безопасности поддаются только качественной оценке. Поэтому для их определения следует использовать экспертные оценки.
Все угрозы экономической безопасности следует ранжировать по следующим группам (табл. 52.1).
Таблица 52.1
Схема ранжирования угроз экономической безопасности по масштабам негативных последствий и срокам их наступления Угрозы экономической безопасности, вызывающие негативные последствия Сроки наступления негативных последствий До 2 лет От 3 до 5 лет После 5 лет Особо крупные Крупные Некрупные В качестве примера рассмотрим возможное ранжирование угроз экономической безопасности в социальной сфере.
Прежде всего особую значимость в обеспечении национальной безопасности имеет угроза повышения доли бедного населения и его дифференциации
по доходам до отметки, нарушающей социальный мир и общественное согласие. Негативные последствия наступления этой угрозы экономической безопасности - прежде всего вероятность крупных социальных конфликтов, а также депопуляция населения, криминализация общества, наркомания, проституция и т.д. Вряд ли можно разработать единый суммарный измеритель всех негативных последствий. Вместе с тем их масштабы от наступления этой угрозы экономической безопасности в социальной сфере явно следует отнести к разряду особо крупных. Собственно, на данном этапе это самая явная угроза экономической безопасности, ущерб от которой носит глобальный характер. Что касается сроков наступления этой угрозы, то, строго говоря, общество уже столкнулось с ней. Бедность порождает во все увеличивающихся масштабах преступность, беспризорничество, наркоманию. Она крайне негативно влияет на демографическую ситуацию, хотя здесь действуют и другие причины (демографические волны, например). Таким образом, уже можно констатировать крупные негативные последствия. Страна, российское общество постоянно живет в состоянии социальной напряженности и под угрозой возникновения опасных социальных конфликтов. Таким образом, преодоление угрозы экономической безопасности в социальной сфере должно быть первоочередной задачей. В приведенной выше схеме ранжирования угроз экономической безопасности (см. табл. 52.1) эта угроза должна быть расположена на пересечении первой строки и второй графы.
Это основная угроза экономической безопасности в социальной сфере, которая практически объединяет все другие угрозы в ней и негативные последствия от их наступления. Вместе с тем необходимо в рамках механизма защиты национальных интересов страны в сфере экономики обеспечить за-щиту и от других угроз экономической безопасности в социальной сфере.
Это прежде всего угроза роста безработицы, следствие которой - повышение доли бедного населения и усиление социальной напряженности в обществе. Иными словами, рост безработицы увеличивает последствия главной угрозы экономической безопасности в социальной сфере - повышения доли бедного населения и дифференциации населения по доходам. Поэтому масштабы негативных последствий от роста безработицы, безусловно, меньшие, чем от рассмотренной выше главной угрозы экономической безопасности в социальной сфере. Эти масштабы следует отнести к категории крупных, а последствия могут наступить через 3-5 лет. Таким образом, в схеме ранжирования угроз экономической безопасности угроза безработицы располагается на пересечении второй строки и третьей графы.
В перспективе вполне вероятно обострение такой угрозы, как неоправданная дифференциация населения по степени доступности к услугам здравоохранения, образования и ЖКХ. Эта угроза экономической безопасности в социальной сфере, так же как и угроза роста безработицы, усиливает негативные последствия от высокой доли бедного населения и является их составной частью. При всей важности последствий от усиления дифференциации степени доступности для населения услуг здравоохранения, образования и ЖКХ масштаб этих последствий пока (в первые годы XXI в.), безусловно, меньше масштабов последствий от двух предыдущих угроз экономической безопасности в социальной сфере, и его пока нельзя отнести к категории крупных. Сроки наступления последствий от этой угрозы зависят непосредственно от сроков осуществления реформ в данных отраслях социальной сферы. Эти угрозы могут возникнуть в диапазоне от 3 до 5 лет. Таким образом, в схеме эта угроза экономической безопасности в социальной сфере может быть расположена на пересечении третьей строки и третьей графы.
Сложнее ранжировать такую угрозу экономической безопасности в социальной сфере, как торможение в развитии среднего класса. Последствия от этого (если это действительно произойдет) масштабны. По сути дела это будет означать застойность социальной структуры общества (невозможность перехода из низкодоходных групп населения в более обеспеченные социальные слои) и в результате существенное торможение всего социально-экономического развития страны. Условно эти последствия можно отнести к особо крупным, однако они могут сказаться далеко не сразу. Поэтому также условно эту угрозу экономической безопасности в социальной сфере можно в нашей схе-ме расположить на пересечении первой строки и четвертой графы.
Такое ранжирование угроз экономической безопасности дает представление о первоочередности и приоритетности их преодоления и может быть использовано в постоянно действующем механизме защиты национальных интересов страны в области экономики.
Важно, чтобы результаты мониторинга факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности, нашли отражение в документе, ставшем объектом рассмотрения федеральными органами исполнительной власти и Правительством России и определения мер по парированию, преодолению и снижению уровня угроз национальным интересам России в области экономики. Содержание этого документа должно достаточно полно отражать результаты мониторинга указанных факторов.
Необходимо изложить там принципиальные положения, касающиеся важности проблем экономической безопасности и мониторинга факторов. Причины этого - ускорение глобализации мирохозяйственных связей, усиление конкуренции на мировых рынках, неустойчивость экономического роста, высокая доля бедного населения и другие негативные процессы и явления в социально-экономическом развитии страны.
Далее должны быть изложены результаты мониторинга и проанализированы изменения в уровне экономической безопасности по важнейшим сферам экономики за анализируемый период, выявлены те сферы экономики, в которых угрозы экономической безопасности наиболее сильно действуют, определены факторы и причины, вызвавшие эти угрозы и ущерб экономике и населению от их действия. На основе анализа социально-экономического развития за отчетный период необходимо дать оценку вероятного действия факторов, определяющих угрозы экономической безопасности страны в будущем.
В этом документе следует также определить сферы применения результатов мониторинга этих факторов, среди которых:
подготовка ежеквартальных докладов по итогам социально-экономического развития страны;
разработка долгосрочной государственной социально-экономической политики;
выработка стратегических направлений государственной политики, обеспечивающей безопасность России в области экономики, на предпрогнозной стадии и при подготовке кратко- и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны;
разработка кратко- и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития страны;
разработка государственного бюджета страны;
подготовка важнейших решений по экономическим, финансовым и хозяйственным вопросам.
Таким образом, мониторингу факторов, определяющих угрозы экономической безопасности, должны подвергаться не только отчетные, но и прогнозные
показатели. Иными словами, в процессе прогнозирования должен осуществляться мониторинг этих факторов.
Важно, что мониторинг факторов применяется при подготовке важнейших решений по экономическим, финансовым и хозяйственным вопросам. При подготовке этих решений необходим анализ уровня угроз экономической безопасности и факторов, их определивших, до принятия этих решений и ожидаемого изменения этих угроз и факторов после принятия решений. Такой мониторинг должен быть важным обоснованием необходимости принятия предлагаемых решений.

3.1. Мониторинг экономической безопасности
Государственная деятельность по обеспечению экономической безопасности страны включает в себя следующие элементы:

Мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам;

Разработка мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

Организация мер по обеспечению экономической безопасности.

Ряд вопросов по обеспечению экономической безопасности осуществляется в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического развития России и государственного бюджета на следующий год.

Для обеспечения стратегии экономической безопасности формируется система государственного воздействия на экономику. Эта система позволяет регулировать важнейшие экономические преобразования, включая взаимодействие между ними, а также берет на себя функции регулирования и поддержания экономики страны на безопасном уровне. Для этого должны быть: определены границы и условия государственного вмешательства в экономику; границы государственного сектора; обеспечено развитие эффективных методов государственного регулирования.

Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации являются мониторинг и прогнозирование.

Мониторинг как оперативная информационно-аналитическая система показателей играет важную роль в условиях наличия межотраслевых диспропорций и острой недостаточности ресурсов (прежде всего финансовых), изменчивости и неустойчивости социально-экономических индикаторов.

Это определяет возрастание требований к государственной статистике, глубине форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности информации.

Объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества должен проводиться на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности.

Для проведения мониторинга факторов, определяющих угрозы экономическим интересам личности, общества и государства, важнейшей задачей является создание организационно-информационной базы.

Мониторинг является механизмом контроля экономической безопасности, главные цели которого:

Создание государственной системы мониторинга состояния обеспечения экономической безопасности РФ;

Оперативное обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии угроз экономической безопасности, их характере, возможным последствиям, а так же прогнозами в этой области;

Обеспечение информационного взаимодействия всех органов власти;

Контроль за состоянием угроз экономической безопасности страны.

В структурном плане система мониторинга должна состоять из трех частей (уровней): - федеральный; функционально-ведомственный; региональный.

Для достижения целей организации мониторинга необходимо решение следующих задач:

Разработка организационно-методического обеспечения проведения мониторинга;

Разработка механизма сбора информации о состоянии угроз;

Оперативный анализ информации в целях предупреждения угроз экономической безопасности.

Для реализации стратегии показатели (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие:

Динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру, динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и тому подобное;

Состояние ресурсного, производственного и научно-технического потенциала;

Способность адаптироваться ко внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и тому подобное);

Состояние финансово-бюджетной и кредитной систем;

Качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и тому подобное.

Ввиду сложности и многоэтапности разработок по мониторингу можно предложить следующую последовательность работ по диагностике и прогнозированию для России и входящих в нее регионов (табл. 3.1.).

Анализ и прогнозирование социально-экономического развития является началом работ по планированию регионального развития. На основе прогноза определяются цели, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии региона.

Прогнозирование - составная часть государственного регулирования экономики, призванная определять направления развития региона и его структурных составляющих. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для обоснования целей и задач социально-экономического развития, выработки и обоснования социально- экономической политики правительства, способов рационализации использования ограниченных производственных ресурсов.
Таблица 3.1.

Состав и периодичность работ по экономической безопасности

В состав прогноза развития региона входят набор частных прогнозов и комплексный экономический прогноз, отражающий в обобщенной форме развитие экономики и социальной сферы региона.

В частных прогнозах оцениваются:

Демографическая ситуация;

Состояние природной среды;

Состояние научно-технических достижений;

Основные факторы производства (капитал, труд, инвестиции);

Спрос населения на товары и услуги;

Платежеспособность населения;

Темпы развития отдельных отраслей народного хозяйства, территорий и других общественно значимых сфер деятельности.

В комплексном экономическом прогнозе отражается будущее развитие экономики региона как целостного образования. Разработка комплексного прогноза базируется на научных основах, которые объясняют функционирование и развитие региона.

По временному горизонту комплексные прогнозы экономического развития регионов можно подразделить на: долго-, средне- и краткосрочный.

В качестве рабочих инструментов комплексного прогноза используются: экстраполяция тенденций; эконометрические расчеты на базе данных системы национального счетоводства; система макроструктурных моделей, включающая модифицированную модель межотраслевого баланса; модель динамики капитала и инвестиций в реальный сектор экономики

Возможны два принципиально различных подхода к прогнозированию экономических объектов: генетический и телеологический.

Генетический подход основывается на анализе предыстории развития объекта, фиксирует его основополагающие факторы, определяющие особенности развития. На этой основе делаются выводы относительно состояния прогнозируемого объекта в будущем. Этот подход в большей мере присущ "сторонним наблюдателям" происходящих процессов. Целевые установки социально-экономического развития при этом подходе не играют особой роли.

Телеологический подход (от греч. telos - цель) больше присущ активным участникам происходящих в экономике процессов. Он базируется на целевых установках развития данного объекта и степени его приближения к поставленным задачам.

Разработка комплексного экономического прогноза региона преследует следующие цели: он должен обеспечить правительство региона информацией для принятия решений; его показатели служат основой для разработки показателей проекта бюджета региона.

Для эффективного решения задач экономического развития необходимо объективно оценивать ситуацию в региональной экономике и научно-технический потенциал, с учетом наличных ресурсов, выявить сильные и слабые стороны региона и принять обоснованное управленческое решение. Это невозможно без достоверной и систематизированной информации, которую в значительной степени призван обеспечить мониторинг показателей развития региона. Мониторинг является не только инструментом контроля реализации принятых планов и программ комплексного инновационного развития региона, но и выступает инструментом формирования информационной базы для их разработки.

К мониторингу социально-экономических показателей предъявляется ряд требований, среди которых можно выделить следующие:

Система показателей должна быть взаимоувязана и допускать проведение исследований, как на федеральном, так и региональном уровне;

Система показателей должна отвечать перечню основных угроз экономической безопасности;

Перечень показателей должен быть минимальным и легко доступным с точки зрения наличия статистической информации;

Результаты анализа показателей должны допускать простую, наглядную и непротиворечивую интерпретацию;

Показатели должны быть синхронизированы во времени.

Требования позволяют определить перечень показателей, который обеспечивает проведение достоверного анализа, возможность получения информации и проведения расчетов с применением современных технических и программных средств.

Для диагностики необходимо, прежде всего, в ходе стратегического планирования на стадии анализа сложившегося состояния и прогноза развития определить наиболее вероятные в будущем угрозы экономической безопасности, характер и направленность их действия. Это требует постоянного мониторинга факторов, вызывающих внешние и внутренние угрозы экономической безопасности, на основе которого осуществлять анализ социально-экономической ситуации в целом с акцентом на выявление вероятных в будущем кризисных ситуаций.

Мониторинг экономической безопасности следует осуществлять, используя весьма широкий круг показателей, который нужно свести к необходимому и достаточному количеству, сгруппировав их по видам деятельности.

В перечень показателей для мониторинга могут быть включены показатели характеризующие:

Общий экономический потенциал: показатели призваны определить нижнюю границу, экономического развития, выход за пределы которой угрожает стабильности, экономической самостоятельности и устойчивому развитию.

Способность экономики региона к самодостаточному развитию группа показателей обеспечивает комплексную оценку способности экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства; группа включает в себя показатели технического уровня производства и продукции, развития научно- производственного и кадрового потенциала, структуры производства и т. д.

Уровень жизни населения: показатели призванные определить границы, выход за которые угрожает общественному спокойствию и политической стабильности, создает угрозы возникновения социальных и трудовых конфликтов в регионе;

Безопасность финансовой системы: отражают вероятность наступления кризисных ситуаций в бюджетной и денежно - кредитной сферах;

Показатели, характеризующие внешнеэкономическую безопасность: группа отражает устойчивость экономики региона к изменениям внешних условий и функционирования, способность компенсировать возможные воздействия внешней среды на внутреннее экономическое состояние;

Качество управления: экономическим развитием, контролируемость экономических процессов, эффективностью регулирования экономики.

Мониторинг экономической безопасности должен представлять собой интерактивный процесс. Проведение предварительного анализа по заранее определенному перечню показателей неизбежно выявит необходимость осуществления дополнительного анализа и не должен ограничиваться анализом фактических данных за прошедший период, т.к. не менее (а может быть и более) важен анализ данных прогноза социально-экономического развития на предстоящий год и на среднесрочную перспективу.

Для проведения диагностики социально-экономической безопасности региона можно рекомендовать следующие показатели:

Отношение средней заработной платы (с учетом выплат социального характера) к прожиточному уровню в регионе;

Уровень преступности (число зарегистрированных преступлений на 100 тысяч человек населения);

Просроченная дебиторская, кредиторская задолженность предприятий и организаций на душу населения;

Задолженность по заработной плате на душу населения;

Уровень безработицы;

Соотношение числа безработных с числом вакансий.

Эти показатели позволяют осуществлять сравнительный анализ социально-экономического положения в регионах, а регулярный сбор информации обеспечивает возможность организации оперативного мониторинга.

В ходе мониторинга факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности, недостаточно осуществление мониторинга изменения указанных выше индикаторов по годам за отчетный или прогнозируемый период, так как такой мониторинг не показывает насколько ситуация критична, каков уровень угрозы экономической безопасности. Для этого необходимо сравнение фактических и прогнозных данных с пороговыми значениями, четко определяющими параметры кризисной ситуации.

Для обеспечения региональной социально-экономической безопасности необходима система ее оценки: система индикаторов экономической безопасности региона и муниципального уровня, которая может осуществляется по следующим сферам деятельности (табл. 3.2.)

Каждая из сфер включает определенный набор индикативных показателей (обычно от 3 до 7) для каждого уровня.

Нужно отметить, что в целом индикаторы экономической безопасности региона существенно не отличаются от индикаторов экономической безопасности территорий муниципального уровня.

Проведение мониторинга факторов, учитывая пороговые значения, позволят выявить вероятность наступления кризисных ситуаций в экономике, а также оценить возможный ущерб от этого. За пределами пороговых значений экономика региона будет функционировать в экстремальных режимах. При этом необходимо оценивать по скольким показателям есть угроза выйти за пределы пороговых значений, так как угрожающей становится ситуация, когда нарушается сразу несколько пороговых значений.

Выход за пределы пороговых значений экономической безопасности не всегда влечет наступление острого кризиса. Это может свидетельствовать лишь о необходимости принятия мер по недопущению или преодолению угроз экономической безопасности.

Необходимо учитывать, что многие показатели должны анализироваться не только в стоимостном, но и в "физическом" измерении, т.е. в постоянных ценах. В этих случаях требуется привязка некоторых количественных параметров пороговых значений экономической безопасности к ценам определенного года.

Типичным случаем является ситуация, когда у региона не хватает финансовых ресурсов для преодоления или недопущения кризисных ситуаций, а также для компенсации возможных от этого ущербов, что потребует определения очередности и приоритетности преодоления наиболее острых угроз экономической безопасности, т. е. необходимости их ранжирования.
Таблица 3.2

Набор индикативных показателей по различным сферам

Ранжирование (приоритетности) необходимо в случаях, когда финансовых ресурсов недостаточно, а распыление недостаточных ресурсов на преодоление всех угроз одновременно может привести к тому, что в результате не будет устранена в требуемые сроки ни одна угроза. Необходимо ранжирование (приоритетности) устранения тех или иных угроз во времени.

Для проведения ранжирования угроз по очередности (приоритетности), необходимо:

Определить по каждой угрозе уровень агрегированности;

Перечень мер по их устранению;

Определить объем финансирования, необходимого для осуществления мер по устранению каждой угрозы в целом по всем угрозам.

Такие расчеты нужны как примерный ориентир для оценки возможных масштабов разрыва между возможными к использованию для устранения угроз и требуемыми финансовыми ресурсами.

Необходимо иметь механизм выбора приоритетности, так как имеются различные угрозы экономической безопасности: с быстрым сроком наступления и сравнительно небольшими негативными последствиями; с достаточно далекими сроками наступления, но крайне тяжелыми негативными последствиями. Кроме этого имеются и другие проблемы ранжирования угроз экономической безопасности, связанные с масштабом негативных последствий и сроками их наступления: особо крупные, крупные и некрупные. Для этого можно ориентироваться на следующие критерии:

Крупные: экономика региона сохраняет возможность функционирования, но теряет устойчивость;

Некрупные: при сохранении и возможности функционирования и устойчивости приводят к угрозе невыполнения каких-либо отдельных параметров.

При ранжировании угрозы экономической безопасности следует также учитывать период, необходимый для проведения соответствующих мероприятий. Например, угроза экономической безопасности, которая наносит ей особо крупный ущерб, на первый взгляд является наиболее приоритетной, а вероятность ее наступления прогнозируется более чем через 5 лет. Для проведения мероприятий по ее предотвращению требуется 3 года и она перестает быть первоочередной. И, наоборот, угроза, приносящая менее крупный ущерб, но наступающая в самое ближайшее время может стать более приоритетной.

Диагностика кризисных ситуаций включает в себя: мониторинг факторов, вызывающих угрозу экономической безопасности; определение наиболее вероятных угроз экономической безопасности; определение масштабов негативных последствий от действия этих угроз; ранжирование по степени очередности и приоритетности их предотвращения или преодоления. Следующим этапом является обоснование комплексной системы мер обеспечения экономической политики региона.

Таким образом, мониторинг экономической безопасности представляет собой: систему сбора, обработки и анализа информации; оценку и прогнозирование социально-экономической ситуации в регионе; подготовка объективной и достоверной информации о состоянии объектов и территорий региона, оказывающих существенное влияние на безопасность региона в целом, и о возможных отклонениях этого состояния от допустимых значений. Речь идет в первую очередь об отслеживании соблюдении границ показателей (так называемых "порогов безопасности"), нарушение которых может обернуться катастрофическими последствиями, с тем, чтобы принять меры по их недопущению. Система мониторинга регионального развития выступает механизмом выявления и предотвращения возможных угроз, а информация, полученная в процессе мониторинга, позволяет доступными методами воздействовать на ситуацию.

1.Подчиненность задач управления экономической безопасностью более общей системе управления национальной безопасности РФ. В силу этого система мониторинга экономической безопасностью должна создаваться как подсистема мониторинга национальной безопасности.

2.Многоаспектный характер безопасности, обусловленный тем, что значительная часть объектов мониторинга требует отслеживания безопасности взаимодействия между ее элементами: экономической, экологической и социальной составляющими.

3.Иерархичность структуры системы мониторинга, которая должна соответствовать территориальным и отраслевым уровням управления народнохозяйственными системами.

4.Непрерывность проведения мониторинга.

5.Активизация инвестиционных процессов: мониторинг должен осуществляться с высокой степенью заблаговременности (5-10 лет и более).

6.Комплексный (многокритериальный) характер мероприятий по нейтрализации угроз: многовариантные мероприятия по повышению экономической безопасности с целью обоснования распределения затрат и эффектов по секторам экономики и субъектам территориально - производственных систем.

7.Необходимость обеспечения единого методического подхода к анализу и сопоставимости оценок экономической безопасности для ранжирования, а также для отслеживания изменения уровней безопасности во временном разрезе (для оценки эффективности мероприятий по нейтрализации угроз).

8.Сочетание административно-правовых и финансово - экономических методов и механизмов управления экономической безопасностью.

К числу приоритетных направлений организационно-методических работ в области мониторинга можно отнести:

Определение состава, содержания и периодичности работ по мониторингу с разработкой необходимой нормативно-методической базы и инструментальных средств;

Создание государственной системы информационного обеспечения мониторинга;

Формирование организационных структур по управлению мониторингом и их правовое и финансовое обеспечение.

Различные структуры государственной власти должны выполнять свои функции по обеспечению жесткую регламентации этапов разработки, корректировки и реализации политики государства. Одной из центральных процедур в этом процессе должен стать мониторинг нормативно-правовых документов, выражающих экономическую политику с точки зрения воздействия их на показатели экономического роста, достижения социально значимых результатов благополучия общества и экономической безопасности.

Организация мониторинга соответствующих уровней, разработка показателей по объектам мониторинга должны быть возложены на органы, создаваемые в рамках управления системой экономической безопасности. Целесообразно создать сеть региональных центров по разработке и внедрению, а также по выполнению работ по диагностике и прогнозированию уровней безопасности территорий. Формирование целей и планов развития требует активного участия в этом государства, а разработка соответствующего правового механизма является важнейшей функцией законодательных органов РФ. В процессе создания целостной системы управления экономической безопасностью необходимо учитывать интересы и полномочия между различными уровнями управления как по структуре, так и по функциям, а также по горизонтали и по вертикали (федеральным, региональным, местным, законодательным и исполнительным и др.). Распределение функций и компетенций между представительными и исполнительными органами является важной задачей.

На рисунке 3.1 приведена схема проведения работ по диагностике и прогнозированию экономической безопасности. Видно, что цепочка «оценка состояния региона – диагноз – прогноз – стратегия управления» замкнута.Это дает возможность: рассмотрения динамики региона; исследование процессов развития при различных исходных данных и стратегиях управления; создание потенциально возможных сценариев его развития.

Рис. 3.1. Схема проведения работ по диагностике и прогнозированию
Стратегический мониторинг оценивает ход реализации стратегии, возможность и целесообразность ее дальнейшего развития. Оперативный мониторинг дает оценку правильности отдельных функций и работ, отслеживает текущую деятельность по фактическим значениям показателей, сравнивая их с плановыми, нормативными, средними показателями и пороговыми значениями. Стратегический мониторинг направлен на развитие, а оперативный мониторинг - на конкретный результат.

Рассмотрим основные этапы мониторинга:

1.Определение целей и объектов мониторинга, разработка показателей, выбор средств и методов сбора информации.

2.Сбор, изучение и обобщение информации, формирование информации для анализа.

3.Анализ информации, сравнение фактических данных с пороговыми значениями показателей и оценка перспектив развития.

4.Систематизация и подготовка информации для принятия управленческих решений.

5.Контроль над результатами управленческих воздействий. Разработка мероприятий по устранению негативных последствий в случае их возникновения.

6.Анализ необходимости дальнейшего проведения мониторинга, корректировка системы мониторинга.

7.Выработка прогнозных направлений деятельности региона или корректировка стратегии деятельности в случае необходимости.

Сущность первого этапа заключается в определении целей и объектов мониторинга в соответствии с особенностями и задачами, стоящими перед регионом.

На втором этапе выполняется сбор и регистрация информации, осуществляется оперативный контроль поступления и свода информации.

На третьем этапе анализируется информация, выполняется сравнение данных с пороговыми значениями показателей, изучается динамика показателей. Таким образом, основой системы мониторинга является управление по отклонениям, определяются факторы, вызвавшие эти отклонения.

На четвертом этапе разрабатываются альтернативные управленческие решения, по устранению "узких мест" или определению точек роста приоритетных направлений развития региона.

На пятом этапе оценивается эффективность разработанных управленческих решений, причины, виновники негативных явлений, разрабатываются новые решения.

На последних этапах уточняется методика мониторинга, принимается решение о дальнейшем проведении мониторинга, уточняются цели и направления деятельности региона.

Таким образом, мониторинг является механизмом, обеспечивающим развитие региона. На основе системного наблюдения за ходом и характером количественных и качественных изменений, происходящих в регионе. Мониторинг нацелен в первую очередь на раннее выявление различных сбоев и угроз, потенциально опасных с точки зрения вероятности ухудшения состояния региона и обеспечивает распознавание надвигающегося кризиса, для того, чтобы оперативно отреагировать на него, уменьшить степень риска и избежать катастрофических последствий.

Объективная информация об изменениях, происходящих в регионе, является необходимым условием его развития. Мониторинг дает органам регионального управления оперативную информацию для принятия эффективных управленческих решений в различных ситуациях для обеспечения выбора необходимой стратегии развития.

В заключении нужно отметить, что почти тридцатилетний опыт использования ситуационных центров в коммерческих и государственных структурах, позволил сформулировать набор методологических принципов, повышающих действенность мониторинга.

Во-первых, формируется группу экспертов для углубления понимания, уяснения проблемы, ее структуризации, выделения определяющих проблему факторов определения индикаторов, характеризующих исследуемую ситуацию.

Во-вторых, мониторинг необходимо направить на реализацию определенной цели, решение конкретной задачи, в рамках проблемной области исследуемого объекта.

В-третьих, формирование групп специалистов по обработке информации, работающих на различных иерархических уровнях: на верхнем уровне должно находиться лицо, в интересах которого осуществляется мониторинг, а группы, находящиеся на нижележащих уровнях, должны работать в постоянном контакте между собой.

В-четвертых, руководитель кроме обобщенной информации о ситуации должен иметь доступ к первичной информации, что повышает устойчивость процесса принятия решений.

В-пятых, определенный поначалу набор показателей для слежения за ситуацией необходимо сохранять как можно дольше - даже если через некоторое время после запуска мониторинга выяснится, что он не так хорош, как хотелось бы. Это создаст хороший базис для последующей модификации мониторинга.

В-шестых, необходимо иметь формализованную модель анализа данных и модель принятия решений, используя для этого современные информационные технологии, позволяющие выявлять закономерности и тенденции развития наблюдаемых событий, строить сценарии их развития.

В-седьмых, применение средств визуализации результатов обработки информации, что обеспечивает многомерное представление этих результатов.

В-восьмых, осуществление объектного мониторинга для выявляя закономерности на различиях, наблюдаемых при переходе от объекта к объекту.

Постоянное усиление факторов, угрожающих эко­номической безопасности предприятия и обуславлива­ющих его депрессивное развитие, ставит вопрос о создании системы мониторинга состояния и динамики развития предприятия с целью заблаговременного предупреждения грозящей опасности и принятия не­обходимых мер защиты и противодействия.

Основные цели мониторинга должны быть следу­ющими:

Оценка состояния и динамики развития производ­ства предприятия;

Выявление деструктивных тенденций и процессов развития потенциала этого производства;

Определение причин, источников, характера, ин­тенсивности воздействия угрожающих факторов на потенциал производства;

Прогнозирование последствий действия угрожаю­щих факторов, как на потенциал производства, так и на сферы деятельности, обеспечиваемые продук­цией и услугами этого потенциала;

Системно-аналитическое изучение сложившейся ситуации и тенденций ее развития, разработка це­левых мероприятий по парированию угроз пред­приятию.

Мониторинг должен являться результатом взаимо­действия всех заинтересованных служб предприятия. При осуществлении мониторинга должен действовать принцип непрерывности наблюдения за состоянием объекта мониторинга с учетом фактического состояния и тенденций развития его потенциала, а также общего развития экономики, политической обстановки и дей­ствия других общесистемных факторов.

Для проведения мониторинга необходимо соответ­ствующее правовое, методическое, организационное, информационное, техническое обеспечение.

1. Идентификация фирмы (хозяйствующего субъекта) - объекта мониторинга.

2. Формирование системы технико-экономических показателей оценки экономической безопасности с учетом специфики его функционирования.

3. Сбор и подготовка информации, характеризующей состояние объекта мониторинга.

4. Выявление (определение) факторов, характеризующих перспективные направления развития фирмы.

5. Моделирование и формирование сценариев или стратегий развития фирмы.

6. Расчет технико-экономических показателей на всю глубину прогнозного периода.

7. Проведение анализа показателей экономической безопасности.

8. Разработка предложений по предупреждению и нейтрализации угроз экономической безопасности.

Изложенный методологический подход и инструмен­тарий анализа и диагностики состояния фирмы позво­ляют с достаточной полнотой исследовать комплекс факторов, угрожающих экономической безопасности, осмысленно и целенаправленно организовать и выпол­нить необходимый мониторинг, системно анализиро­вать динамично меняющуюся социально-экономи­ческую ситуацию, проводить технико-экономическое обоснование принимаемых управленческих решений.

В завершение этого раздела следует заключить, что деятельность предпринимателей в современных условиях хозяйствования является весьма сложной. И это связано не только с общим состоя­нием российской экономики, сохраняющейся инфля­цией и прочими макроэкономи­ческими деформациями, но и с рядом специфических факторов, усиливающих активизацию угроз экономи­ческой безопасности предпринимательства.

Среди этих факторов наибольшее значение имеют сле­дующие:

1. значительная степень монополизации рынка, частич­но сохранившаяся от прежней административно-командной системы, частично — вновь возникшая. Одновременно нарастает уровень конкурентной борьбы за российские рынки как со стороны отече­ственных, так и зарубежных производителей;

2. установление контроля криминальных структур над рядом секторов экономики и субъектами хо­зяйственной деятельности;

3. сохранение значительного давления на субъекты предпринимательской деятельности со стороны государственных органов (например, в сферах ли­цензирования, налогообложения);

4. криминализация российского бизнеса и уча­щающееся использование криминальными струк­турами сделок в целях отмывания грязных денег, вывоза их за рубеж и пр.;

5. наличие ряда социальных проблем — низкий уро­вень доходов населения, безработица, текучесть кадров, все это снижает степень ответственности и увеличивает вероятность склонности работника к незаконным действиям;

6. несовершенство законодательства, регулирующе­го отношения в сфере предпринимательства (вы­ражающееся, например, в ориентации правовых норм на борьбу с последствиями правонарушений, а не с причинами, в несоответствии причиненного ущерба и применяемых санкций);

7. отсутствие единства действий и взаимной согла­сованности различных правоохранительных ор­ганов;

8. активизация шпионской и разрушительной дея­тельности со стороны спецслужб развитых стран и крупных компаний, имеющих большой опыт в данной сфере деятельности;

9. относительная «молодость» российского бизнеса, неотработанность средств и методов защиты соб­ственной экономической безопасности, отсутствие опытных специалистов.

Кроме того, предпринимательская деятельность, по своей сути, является весьма разносторонней. Она связана с решением организационных вопросов, пра­вовыми и экономическими проблемами, технически­ми аспектами, кадровыми и т. д. Особенно усложня­ется управление, когда фирма является крупным диверсифицированным производственным предпри­ятием, которое имеет широчайшие деловые связи и значительное количество контрагентов: поставщиков, кредиторов, заемщиков, клиентов.

В любом случае каждая фирма представляет собой систему, включающую основные элементы и связи между ними. Система — это совокупность объектов, взаимодействие которых обуславливает наличие интегративных качеств, не свойственных ее частям, компо­нентам. Как раз по линиям внутренних и внешних свя­зей системы (фирмы) и могут реализоваться угрозы ее экономической безопасности. Для обеспечения макси­мальной степени защиты от этих угроз и необходима аудиторская деятельность, которая также должна но­сить системный характер.

Объектом системы обеспечения экономической безопасности выступает стабильное состояние субъек­та предпринимательской деятельности в текущем и перспективном периоде. Именно от объекта защиты во многом зависят основные характеристики системы обеспечения экономической безопасности. Поскольку объект защиты является сложным и многоаспектным, то эффективное обеспечение экономической безопас­ности должно основываться на комплексном подходе к управлению этим процессом. Комплексный подход предполагает учет в управлении объектом всех основ­ных его аспектов; и все элементы управляемой систе­мы рассматриваются только в совокупности, целост­ности, единстве. Таким образом, необходимо создание комплексной системы обеспечения экономической безопасности предпринимательской деятельности.

Комплексная система обеспечения экономической безопасности предпринимательства — это совокуп­ность взаимосвязанных мероприятий организационно-правового характера, осуществляемых в целях защиты предпринимательской деятельности от реальных или потенциальных действий физических или юридичес­ких лиц, которые могут привести к существенным эко­номическим потерям.

В основе разработки комплексной системы обес­печения экономической безопасности предпринима­тельства должна лежать определенная концепция.

От редакции: разделом из учебного пособия для вузов «Аудит безопасности фирмы» мы продолжаем цикл статей, посвященных системным вопросам безопасности предпринимательства. Материалы будут формироваться, в том числе и на основе ваших пожеланий.