К. Харт писал о неформальной активности как возможности для бедняков заработать вне регулируемой системы официального найма.
При существующих статистических методах учета занятость в неформальном секторе экономики не является неформальной занятостью. В России на основе методики Госкомстата, утвержденной в октябре 2001 г., неформальный сектор включает в себя три категории работников:
ПБОЮЛ (предприниматели без образования юридического лица);
Занятых по найму у физических лиц;
Работающих индивидуально, включая производство на дому для реализации.
Подчеркнем, что неформальная занятость имеет место как внутри, так и вне неформальных предприятий. Другими словами, неформальная экономика должна рассматриваться не только с точки зрения характера предприятий (не регулируются государством), но и с точки зрения характера найма (не защищены трудовым правом). Это приводит к формуле :
Неформальная занятость = Неформальные предприниматели, преимущественно самозанятые и семейный бизнес + Бесконтрактный наем на формальных и неформальных предприятиях.
Соотношение этих слагаемых в развивающихся странах – 60 и 40%.
Неудивительно, что под сегментацией неформальной экономики с точки зрения характера работы понимается исключительно сегментация видов неформальной занятости: 1) неформальные работодатели; 2) семейный бизнес и самозанятые; 3) наемные работники неформальных предприятий; 4) периферийные наемные работники формальных предприятий (временные, частично занятые и пр.); 5) надомные работники; 6) неоплачиваемая домашняя занятость.
Новые формы организации бизнеса позволяют формальным фирмам расширять зону неформального найма. Это достигается следующим образом:
В рамках «стоимостных цепей» (субконтрактных отношений) фирма объявляет, что с остальными звеньями цепи у нее лишь коммерческие отношения, и они не лежат в области трудовых отношений этой фирмы;
Отношения наема вуалируются, весьма условным становится сам факт наема с точки зрения как работника, так и правовой системы (например, при взятии товара на реализацию);
Получают распространение формы наема, когда наем безусловен, но нет ясности – с кем (например, временный наем через агентство).
Все чаще практикуется перенос субконтрактных подразделений в «третий мир» с устойчивой традицией неформальности.
ВЫВОДЫ:
В определении неформального сектора выделилось две традиции. Согласно первому подходу понятие неформального сектора подчеркивает не столько специфику самих предприятий, относимых к этому сектору, сколько формы их взаимодействия между собой. Неформальная интеграция таких предприятий строится на личном знакомстве, доверии, договоренностях, не скрепляемых контрактами, на взаимопомощи. Второй подход к определению неформального сектора редуцируется до понятия «законность» и сводится преимущественно к соблюдению фискальных норм налогообложения.
Несмотря на проблемы теоретического порядка, в эмпирических исследованиях сложилась конвенция («эмпирическая дефиниция») считать неформальным сектором самозанятых (исключая квалифицированных специалистов) малые предприятия (кроме высокотехнологичных производств) и некоторые виды домашней прислуги. Этот подход закрепила МОТ.
Для определения размера неформального сектора в Резолюции 15-й Международной конференции статистиков труда (1993) рекомендовано использовать один или два критерия в зависимости от условий страны: юридический статус предприятия или размер предприятия. В 2001 г. Госкомстат России утвердил положение по измерению занятости в неформальном секторе, согласно которому критерием отнесения к этому сектору является отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица (а в ряде стран – по размеру предприятий).
Грубейшая ошибка – отождествлять занятость в неформальном секторе и неформальную занятость. Подсчет занятости в неформальном секторе ведется на уровне целых предприятий, тогда как внутри предприятий неформального сектора могут быть как формально, так и неформально нанятые работники. Впрочем, как и внутри предприятий формального сектора. В результате занятость в неформальном секторе лишь частично пересекается с понятием неформальной занятости.
М.Н. Муханова
ЗАНЯТОСТЬ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ
В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ
Муханова Мария Николаевна - кандидат социологических наук,
старший научный сотрудник Института социологии РАН.
Российская экономика вступила в период падения цен на нефть, а финансовые санкции заставляют государство минимизировать риски, исходящие от рынков, которые невозможно контролировать. Теперь уже рост экономики, по мнению специалистов, во многом определяется развитием сельского хозяйства. Оно, в свою очередь, зависит от качества человеческого капитала, состояния трудовых ресурсов. Экономическая стагнация 2013 г., резкие социально-экономические изменения второй половины 2014 г. и кризис в 2015 г. актуализировали проблему неформальной занятости в сельском хозяйстве и АПК в целом. Поэтому важно проследить состояние рынка труда на селе, оценить масштабы и особенности неформального сектора в АПК, перспективы развития занятости селян.
Для работников неформального сектора характерны нацеленность на выживание, а не на накопление капитала; их трудовые права не защищены, обычно отсутствует договор с работодателем. Переход к рынку, в частности в аграрном секторе, сопровождался у нас ростом безработицы, бедности, появлением разных форм самозанятости сельского населения.
В России занятые в неформальном секторе определяются статистикой как «лица, которые в течение обследуемого периода были заняты, по меньшей мере, в одной из производственных единиц неформального сектора независимо от статуса занятости и от того, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной. В качестве критерия определения единиц неформального сектора принят критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица» . В нашем обследовании измерение занятости в неформальном секторе структурируется по следующим признакам: 1) работающие на предприятии индивидуального предпринима-
теля, семейном предприятии; 2) в фермерских хозяйствах (ФХ), главы которых зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица; 3) предприниматель без образования юридического лица (ПБОЮЛ); 4) по найму у индивидуальных предпринимателей; 5) на индивидуальной основе; 6) работающие в собственном домашнем хозяйстве по производству продукции .
Таким образом, структуры неформального сектора на рынке труда отличают следующие признаки: включенность в рыночную систему социально-трудовых отношений в качестве работодателя, наемного работника и самозанятого; получение дохода от нанимателя или потребителя услуг; рабочие места в неформальном секторе устанавливаются на основе устной договоренности, сопряженной с нарушением трудовых и социальных гарантий.
Концентрация и уровень занятости сельского населения в производственных отраслях служат основой изменений в социальной структуре села. Внутри нее наблюдаются существенные различия между социальными группами по образованию, условиям найма, профессиональной занятости, доходам. Изменения численности занятых по видам экономической деятельности обусловливают структурную мобильность - перемещение в отраслях АПК.
Трансформация социальной структуры и рынка труда обусловливают непостоянство, нелинейный характер не только занятости, но и повседневной жизни крестьян, социокультурные и ценностные изменения в их сознании и образе жизни. По словам З. Баумана, «неопределенность наших дней является могущественной индивидуализирующей силой... она разделяет, вместо того, чтобы объединять. В условиях, когда занятость становится краткосрочной, лишается четких перспектив, остается мало шансов для укоренения и укрепления взаимной лояльности и солидарности» . Таким образом, процесс индивидуализации разрывает старые связи внутри сельских локальных сообществ, порождает новые модели отношений, основанные на распаде старой коллективной идентичности.
Анализ занятости сельского населения в неформальном секторе основан на данных Росстата. «Комплексное наблюдение условий жизни населения» -первое обследование домохозяйств и их членов, проведенное Росстатом в 2011 и 2014 гг. во всех субъектах РФ. В 2011 г. методом интервью опрошены 5763 селян с 16 лет и более, проживающих в 2835 сельских домохозяйствах. В 2014 г. сельская выборка была увеличена и составила 34 596 селян, проживающих в 17 820 сельских домохозяйствах, в 85 субъектах в девяти федеральных округах, в том числе Крымском ФО1. В качестве вспомогательного
1. http://www.gks.ru/free_doc/new_site/KOUZ14/survey0/index.html - Массивы с результатами обследования Росстат выставил на сайт в конце января 2016 г. Данные для вторичного анализа обработаны автором на SPSS.
материала для анализа было использовано обследование домохозяйств «Выборочное наблюдение доходов населения и участия в социальных программах», проведенное Росстатом в 2012, 2014 гг. в 83 регионах страны во всех административно-федеральных округах. В 2012 г. в обследовании участвовали 5800 индивидов от 16 лет, проживающих в 2754 сельских домохозяйствах. В 2014 г. сельская выборка увеличилась и составила 32 753 респондентов от 16 лет, проживающих в 13 248 домохозяйствах2. Было также использовано ежеквартальное «Обследование населения по проблемам занятости» 20052014 гг.3
Социально-территориальное неравенство в российском обществе характеризуется тем, что жизненно важные для общества ресурсы распределены неравномерно, их потоки сосредоточиваются в столицах и крупных городах. Российские сельские поселения в большинстве своем не являются местом прохождения финансовых и производственных потоков. Производственная локализация и замкнутость сельских поселений часто приводит к экономической отсталости. Даже когда в сельском поселении находится крупное транснациональное или российское предприятие, например агрохолдинг, это не означает, что селяне будут востребованными на этом рынке труда. Одно из проявлений неравенства состоит в том, что в разных частях пространства существуют различные шансы превращения ресурсов в капитал .
Отраслеваязанятость работников
неформального сектора
Отраслевая занятость работников неформального сектора неоднородна. В сельском хозяйстве неформальный сектор представлен самозанятыми селянами, у которых основное место работы в личном подсобном хозяйстве (ЛПХ) и крестьянско-фермерском хозяйстве (КФХ).
Домохозяйства, занимающиеся производством сельхозпродукции на базе ЛПХ, делятся на два типа: производящие продукцию для собственного конечного потребления и для реализации полностью или частично. Последние являются основным видом занятых в неформальном секторе. Органами статистики они учитываются как экономически занятые, хотя большинство из них не имеют статуса индивидуального предпринимателя. По мере роста доходов и изменения состава населения их число сокращается. По данным
2. http://www.gks.ru/free_doc/new_site/USP/survey0/index.ktml - Массивы с результатами данного обследования Росстат выставил полностью на сайт в феврале 2016 г. Данные обработаны автором с помощью статистической программы SPSS.
3. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/ catalog/doc_1140097038766
Росстата, в 2014 г. по сравнению с 2009 г. сократилась численность товарных ЛПХ - на 14%, потребительских - на 21%. В среднем товарные ЛПХ составляют около 20-22%.
В постсоветский период эта форма хозяйствования стала условием выживания и основным видом занятости для большинства сельского населения. В социальной структуре современной сельской России в ЛПХ самозанятые составляют большую социальную группу, более трети от всех занятых.
Хотя удельный вес ЛПХ сокращается, тем не менее в 2014 г. на него приходилось 41,4% производства продукции сельского хозяйства. В фермерских хозяйствах уровень производства продукции составил 10%. Таким образом, в совокупности сектор малых форм хозяйствования обеспечивает более 50% объема производства валовой продукции сельского хозяйства .
Другая группа, занятая в неформальном секторе, - фермерские хозяйства, количество которых составляет более 216 тыс. единиц.
Однако численность фермерских хозяйств в стране ежегодно снижается. На начало 2014 г. по сравнению с 2012 г. их количество сократилось более чем на четверть (27,6%) . Возможно, в сфере производства сельхозпродукции сохранятся лишь самые сильные из них. Специалисты отмечают, что деньги, выделяемые на сельское хозяйство, в том числе на импортозамеще-ние, идут в банки и крупные корпорации, т.е. 20 сельскохозяйственных олигархов получают 95% господдержки. Остальные 5% кое-как делят между собой более 52 тыс. сельхозорганизаций (бывшие колхозы и совхозы), 27 тыс. микропредприятий, а также КФХ. В этой ситуации особенно сложно фермерам, поэтому они не выдерживают конкуренции и вынуждены уходить, в основном в ЛПХ . Гранты, выделяемые правительством фермерам, настолько незначительны, что вряд ли на них можно развивать хозяйство .
Другая важнейшая проблема для фермеров - это земля. Она находится в частной собственности хозяев, которые в трудные времена скупили земельные паи за бесценок у крестьян и сдают их фермерам в аренду. Они могут в любой момент отказать в аренде земли, уже обработанной фермером, или продать ее. По этой причине в Краснодарском крае, например, в одном из сельских муниципальных образований можно наблюдать десятки заброшенных ферм . Остроту вопроса показали августовские события - акции кубанских фермеров, пытавшихся привлечь внимание Москвы к фактам захвата земли и коррупции. Между тем министр сельского хозяйства А. Ткачев не увидел нарушений в решении земельного вопроса на Кубани: «Все документы подтверждают правомерность передачи земель фермеров агрохолдингам» .
Таким образом, слабость законодательных норм, регулирующих землепользование и решение других проблем (например, погектарных субсидий), служат основным тормозом для развития фермерских хозяйств.
С каждым годом растет численность селян, занятых несельскохозяйственной деятельностью. Доля сельского населения занятого в неформальном секторе в 2010 г. по сравнению с 2008 г. снизилась, но с 2012 г. стала увеличиваться (табл. 1). В сельском хозяйстве работает половина (48%) занятых в неформальном секторе, составляя большинство, хотя с 2006 г. их стало меньше почти на 20%. Зато растет занятость селян в несельскохозяйственных отраслях - торговле, ремонте авто- и мототранспортных средств, бытовых изделий, в строительстве, транспорте и связи.
Таблица 1
ЗАНЯТОЕ СЕЛЬСКОЕ НАСЕЛЕНИЕ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОТРАСЛЯМ) 2006-2014 гг., в тыс. человек, %
Отрасли 2006 2008 2010 2012 2013 2014
Всего, тыс. человек неформального сектора 5475 5478 4793 5345 5376 5412
Итого, % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Сельское хозяйство, охота, лесное 67,6 56,5 57,3 53,3 50,8 48,6
хозяйство и рыболовство
Обрабатывающие производства 5,8 7,2 7,0 7,3 7,6 7,3
Строительство 4,2 8,2 7,7 8,3 9,0 9,9
Оптовая и розничная торговля;
ремонт авто- и мототранспортных средств, бытовых изделий 16,6 19,5 18,4 20,5 20,5 20,9
Транспорт и связь 2,4 4,1 4,3 4,8 5,4 5,9
Образование, здравоохранение 0,4 0,4 0,7 0,7 0,9 0,9
Другие отрасли 3,0 4,1 4,6 5,0 5,6 6,5
Источник Росстат: Обследование населения по проблемам занятости, 2006-2014 гг. Другие отрасли: добыча полезных ископаемых; производство и распределение электричества, газа и воды; гостиницы и рестораны; финансовая деятельность и др.
Сопоставление занятости селян по отраслям в формальном и неформальном секторах в 2012 и 2014 гг. (табл. 2) показывает, что в сельском хозяйстве высокий уровень занятости демонстрируют работники неформального сектора по сравнению с формальным. Правда, численность первых значительно снизилась по сравнению с предыдущим периодом, и только каждый пятый работает в сельском хозяйстве. Причиной, возможно, стал их отток в формальный сектор или миграция.
Таблица 2
ОТРАСЛЕВАЯ ЗАНЯТОСТЬ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ ПО СЕКТОРАМ АПК, в %
Отрасли агропромышленного комплекса Вид сектора занятости на основной работе
Занятые в формальном секторе Занятые в неформальном секторе
2012 2014 2012 2014
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство 15,1 14,5 33,0 22,0
Производство, включая энергетику 15,7 17,0 8,8 11,8
Строительство 6,1 5,8 7,1 16,1
Торговля, ремонт, гостиницы и рестораны, транспорт и связь 17,3 14,2 41,8 40,4
Финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом 5,4 6,1 5,8 4,9
Государственное управление и обеспечение военной безопасности 11,2 9,8 - 0,2
Образование 15,6 18,2 - 0,4
Здравоохранение и предоставление социальных услуг 9,7 10,6 - 0,6
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 3,6 3,8 2,4 2,8
Прочая деятельность 0,2 - 1,0 0,8
Всего ответивших 2509 100,0 10 015 100,0 294 100,0 2576 100,0
Источник Росстат: «Выборочное наблюдение доходов населения и участия в социальных программах», 2012, 2014 гг.
В несельскохозяйственных отраслях неформального сектора доля занятых в сфере обслуживания, торговле, транспорте, связи втрое превышает долю занятых в формальном секторе. Более чем вдвое по сравнению с предыдущим периодом увеличилась доля работников строительства. В целом же доля сельского населения, занятого в сельском хозяйстве, в общей численности занятых селян ежегодно сокращается. В 2014 г. они составляли 20,9% по сравнению с 24,2% в 2009 г. .
Если рассматривать занятых в неформальном секторе по федеральным округам, то традиционно этот показатель был существенно выше в СевероКавказском, Южном, Поволжском, Сибирском, Северо-Западном округах. В 2014 г. по сравнению с 2012 г. их численность заметно сократилась, особенно в ЮФО, СЗФО, СибФО. Зато в СКФО неформальная занятость увеличилась на 10,7%. Высокий уровень занятости сельского населения в неформальном секторе демонстрирует Крымский федеральный округ (40%).
Доля сельского населения в РФ в среднем составляет 27%, в том числе в СКФО (50%), ЮФО (37,1), ПФО (22,3) и Крымском ФО (58%), которые состоят из регионов с традиционно развитым сельским хозяйством и сильным производственным аграрным потенциалом.
На развитие неформального сектора влияет региональная безработица. Наиболее высок ее уровень в СКФО - 14,3%, СФО - 10,3, ДФО - 11,0, ЮФО - 8,2%. По-прежнему весьма высок уровень безработицы в Республике Ингушетия (46,3%), Чечне (26,1), Тыве (29,7%) . По всей вероятности, фактическая численность безработных выше, так как политика и условия регистрации в Центрах занятости состоит в том, чтобы побудить самих безработных самостоятельно искать работу, назначив им минимальное пособие .
Очевидно, сравнительно высокий уровень занятости сельского населения в неформальном секторе, особенно среди молодежи, можно объяснить трансляцией социальных издержек из формального сектора в неформальный.
Занятость сельского населения
в структурах неформального сектора
Распределение работающих селян в структуре неформального сектора (табл. 3) показывает, что в 2014 г. наемными работниками были около 70% всех занятых. По сравнению с 2011 г. значительно сократилась численность занятых на предприятиях индивидуального предпринимателя, семейном предприятии. Внутри этой группы большинство занятых (77,5%) работают в качестве наемных работников за зарплату и вознаграждение. В фермерском хозяйстве доля наемных работников составила 75%, в сфере предпринимательской деятельности без образования юридического лица - 28%.
Таблица 3
ЗАНЯТОСТЬ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ НА ОСНОВНОЙ РАБОТЕ В СТРУКТУРАХ НЕФОРМАЛЬНОГО СЕКТОРА, в %
Занятые в структурах неформального сектора 2011 2014
На предприятии индивидуального предпринимателя, семейном предприятии 40,3 30,0
В фермерском хозяйстве 9,2 8,2
В сфере предпринимательской деятельности без образования юридического лица 5,9 6,0
По найму у индивидуальных предпринимателей 30,4 39,0
На индивидуальной основе 10,3 13,0
В собственном домохозяйстве по производству товаров, продукции 3,9 3,8
Всего ответивших 727 4285
Итого 100,0 100,0
Источник Росстат: «Комплексное наблюдение условий жизни...», 2011, 2014 гг.
Сопоставление показателей занятости по условиям найма демонстрирует, что в формальном секторе практически каждый работник принят на постоянную работу (92,0%), а в неформальном секторе - только каждый второй (48,6%). На основе устной договоренности без оформления гражданско-правового договора работали более трети работников неформального сектора (36%), в формальном - всего лишь единицы. Если рассмотреть условия найма по профессиональной структуре, то большинство в неформальном секторе работает на основе устной договоренности, без оформления, а значит без каких-либо социальных гарантий - квалифицированные работники - 41,5%, неквалифицированные рабочие - 38, работники сферы обслуживания - 16%.
Большинство работающих в неформальном секторе (58,3-70,5%) работают не по специальности. В формальном секторе таких работников насчитывается половина (48%). Фермеры (91,5%) или работники по найму у индивидуальных предпринимателей (86,5%) не получали специальной профессиональной подготовки для выполнения нынешней работы. Только половина работающих в неформальном секторе имеют навыки или квалификацию для выполнения более сложной работы.
Изменения, произошедшие в сфере образования в 1990-х годах, привели к резкому снижению численности учащихся профессиональных училищ, приобретающих высокую квалификацию. Среди работников неформального сектора только каждый десятый (10,7%) имеет высшее образование, что в 2 раза ниже чем в формальном секторе (24,0%). Каждый третий из них имеет начальное профессиональное образование, каждый четвертый - среднее общее или среднее профессиональное образование. Сравнительно невысокий уровень образования работников неформального сектора не обеспечивает им достаточно безопасных условий труда. Поэтому большинство из них характеризуют свою работу как тяжелую и средней тяжести (76%), более половины (55%) - как опасную, связанную с нервным напряжением и воздействием вредных производственных факторов. Четверть работников неформального сектора ищут подходящую работу с хорошей зарплатой продолжительностью 35 час. в неделю. При этом они понимают, что такую работу найти сложно.
Межсекторное сопоставление возрастных показателей занятых не обнаруживает значительных различий. Доля молодежи (16-29 лет) в неформальном секторе выше (19,4%), чем в формальном (15,3%). Каждый второй занятый в обоих секторах принадлежит к средней возрастной категории (30-49 лет). Зато селян старшей возрастной группы (50 лет и более) больше в формальном секторе (35,8%), чем в неформальном (29,2%).
По гендерному составу более половины занятых в неформальном секторе мужчины (64%), доля женщин составляет примерно треть (36%.) В формальном секторе они, соответственно, составляют 48 и 52%. Высокая доля мужчин, занятых в неформальном секторе, обусловлена тем, что большинство из
них квалифицированные и неквалифицированные рабочие. Женщины в основном работают в бюджетных организациях - в образовании, здравоохранении, этим и объясняется высокий уровень их занятости в формальном секторе.
Анализ данных показывает, что большинство занятых селян в неформальном и формальном секторах проживают в населенных пунктах с численностью 1001-5000 человек (42,5%), четверть - с численностью более 5 тыс. человек (25,0), треть работников живут в селах с численностью 2011000 человек (32%). Сложившийся сельский рынок труда с низкой зарплатой и высоким уровнем сельской безработицы - 12,1% (по РФ - 5,8%), ограниченностью территориальных ресурсов обусловливает маятниковое передвижение. Поэтому более трети работников неформального и формального секторов имеют работу не по месту жительства, а с временным пребыванием в другом населенном пункте. Регулярно, почти ежедневно, используют муниципальный или коммерческий транспорт в равной доле (по 42%) работники обоих секторов. Большинство занятых в неформальном (84%) и формальном (74%) секторах добираются до работы на собственном автомобиле.
Социально-профессиональная структура занятых
в неформальном секторе
Для анализа внутригруппового профессионального распределения был использован Общероссийский классификатор занятий ОК 010-2014 (МСКЗ-08), разработанный Министерством труда и социальной защиты РФ.
В 2014 г. модальными профессиональными группами в неформальном секторе являлись квалифицированные (23,1%) и неквалифицированные рабочие (23,7%). Если рассмотреть внутригрупповое распределение квалифицированных рабочих, то большинство из них в основном представители строительных специальностей (9,7%) - каменщики, кровельщики, плиточники, штукатуры-маляры, сварщики, электрики, плотники, а также работники различных промышленных предприятий - швеи, пекари и пр.
Квалифицированные сельскохозяйственные рабочие (6,0%) представлены в основном фермерами различных профилей, полеводами, овощеводами и товаропроизводителями личных подсобных хозяйств.
Неквалифицированные рабочие в основном заняты как разнорабочие на строительных объектах (3,0%) и на сельскохозяйственных работах (6,0%) -это грузчики, сборщики овощей, фруктов, а также представители простых профессий (домашняя и гостиничная прислуга, уборщики и др.).
Следующая крупная профессиональная группа в неформальном секторе -работники торговли и сферы обслуживания. В групповом распределении значительной долей представлены работники мелкой розничной торговли -уличные торговцы, продавцы палаток и рынков (11,7%), продавцы магазинов
(3,2), работники общественного питания (2,8) и бытового обслуживания (2,2%).
Профессиональная группа машинистов установок и машин в основном представлена водителями автотранспорта и операторами подвижной техники. В этой группе основную долю составляют водители легковых автомобилей, такси (9,2%), водители грузового автотранспорта (3,5), водители тракторов, комбайнов, уборочных машин (2,5%).
Профессионалы с высшим образованием в неформальном секторе составляют 6,0%, их доля существенно выросла по сравнению с 2011 г. Значительную часть в этой группе составляют бухгалтеры, экономисты, инженеры, механики, агрономы, ветеринары, врачи различных профилей, учителя, юристы, программисты, священники.
В структуре специалистов со средним специальным образованием (5,0%) доминируют работники бухгалтерии, кассиры банков, электрики, механики, операторы различного оборудования, мастера (бригадиры) промышленных предприятий, экспедиторы, медработники, фармацевты, воспитатели, работники спорта и фитнес-клубов, сферы культуры, офис-менеджеры, служащие церкви.
В структуре органов управления всех уровней неформального сектора (3,6%) доминирует группа директоров небольших предприятий оптовой и розничной торговли, общепита (1,6%); в формальном секторе их значительно меньше. Следующие по численности - директора организаций досуга, директора небольших предприятий сельского хозяйства, руководители отделов на предприятиях строительства, обрабатывающей промышленности.
Степень удовлетворенности работой и зарплатой
в неформальном секторе
В условиях, когда работа носит временный характер, она становится низкооплачиваемой. «Трудовая жизнь, - говоря словами З. Баумана, - насыщается неопределенностью» . Результаты исследования свидетельствуют, что половина работников неформального сектора обеспокоены ненадежностью работы.
Более половины занятых в обоих секторах не удовлетворены зарплатой. Среднемесячная номинальная зарплата работника неформального сектора составила около 10 тыс. руб., медиана - 8700 руб., 50% из них имели зарплату ниже уровня медианы. Это меньшее, чем у работника в формальном секторе: соответственно - 15 311 руб., медиана - 12 500 руб. Средний и медианный уровень зарплаты работника неформального сектора практически находятся на уровне прожиточного минимума работающего, который составил в 2014 г. - 8885 руб. . По данным Росстата, средняя зарплата селянина
в 2014 г. составляла 17 724 руб. Это почти в 2 раза ниже средней зарплаты по экономике в целом (32 495 руб.) . Показатели средней зарплаты и ее медианный уровень у работников двух секторов далеки от среднего показателя как по отрасли, так и по экономике, т.е. доходы подавляющего большинства населения смещены в область очень низких зарплат.
За последние десять лет объем финансирования аграрной отрасли из федерального бюджета увеличился в 12,5 раза и составил 1325 млрд руб. . Однако это практически не отражается на ключевом показателе -рентабельности аграрного производства. По мнению экспертов, дело прежде всего в диспаритете цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, которая изымается из результатов крестьянского труда и зарплата почти вдвое занижается по сравнению со средней по экономике .
Удовлетворенность другими сторонами работы у работников неформального сектора также ниже, чем у работников формального сектора. Показатели соотносятся следующим образом: удовлетворенность выполняемыми обязанностями, соответственно, 67 и 77%, условиями труда - 60 и 71%, режимом работы - 72 и 83,4%, моральное удовлетворение - 61 и 69%, профессиональное удовлетворение - 55 и 64%.
Материальное и финансовое положение домохозяйств
в неформальном секторе
В 2010 г. произошел резкий рост доли выплат государства в доходах россиян: 30%-ное повышение пенсий с последующей индексацией на фоне гораздо более медленного роста зарплат на несколько лет обеспечило доходам населения высокую зависимость от бюджета. С 2014 г. регионы, столкнувшись с серьезными проблемами, начали сокращать социальные выплаты или прекращать их индексацию. При этом наблюдаются различия в оплате труда по регионам .
Рассмотрим средние совокупные доходы домохозяйств. Каждое десятое домохозяйство в неформальном секторе имеет доходы в среднем за месяц до 7,5 тыс. руб. В формальном секторе они в 2 раза меньше (4,5%). В равной доле в двух секторах треть домохозяйств имели доходы 22,5-27,5 тыс. руб. Если в формальном секторе 40,7% домохозяйств имели совокупный ежемесячный доход более 35 тыс. руб., то в неформальном секторе - 32,0%.
Анализ данных показывает, что самые низкие доходы - до 7500 руб. -наблюдались в каждом пятом домохозяйстве, занимающемся производством продукции, в каждом шестом - у фермеров, в каждом десятом - у работающих по найму у физических лиц. Это не покрывает даже прожиточного минимума на работника (8885 руб.). В России под официальное определение бедности подпадает население с доходами ниже прожиточного минимума.
Более половины домохозяйств имели доходы до 17 500 руб., т.е. всего лишь до двух прожиточных минимумов.
Материальное положение домохозяйств работников неформального сектора показывает, что многих из них можно отнести к бедным слоям населения (см. табл. 4).
Таблица 4
ОЦЕНКИ УРОВНЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ СЕЛЬСКИХ ДОМОХОЗЯЙСТВ ПО СЕКТОРАМ, в %
Оценки материального положения Формальный сектор Неформальный сектор
2011 2014 2011 2014
Доходов не хватает даже на еду 5,6 3,7 5,7 3,0
На еду денег хватает, но покупать одежду и оплачивать ЖКХ затруднительно 37,2 31,9 35,1 33,5
Денег хватает на еду и одежду, но не можем себе позволить товары длительного пользования 40,9 44,5 45,0 45,0
Можем себе позволить покупать еду, одежду, необходимые товары длительного пользования, но не можем -автомобиль 11,4 11,7 8,8 11,0
Квартиру, дачу 3,0 5,0 2,4 5,0
Средств достаточно, чтобы купить все, что считаем нужным 2,0 3,1 3,1 2,5
Итого домохозяйств 1045 8415 422 1921
Неформальная (теневая) занятость и её последствия
Теневая занятость (или неформальная занятость), в России иногда также называемая «левой работой», - это вид занятости в неформальной экономике, когда факт установления трудовых отношений между работником и работодателем скрывается от официальных властей. Обычно эти отношения скрываются по инициативе работодателя или работника для того, чтобы не платить налоги или обойти тот или иной закон. В этом случае расчёт обычно производится наличными, зачастую работодателя не интересует прошлое работника и его документы.
Неформальную занятость можно определить как «любые виды трудовых отношений, основанные на устной договоренности». Не секрет, что некоторые работодатели в целях экономии и ухода от налоговых и других обязательных платежей, принимая работника, отказывают ему в оформлении трудовых отношений, то есть предлагают ему работать «вчерную». Да и многие работники предпочитают работать без официального оформления.
Почему люди переходят в неформальную занятость? Здесь существует несколько основных причин: низкая правовая культура населения, невозможность устроиться по договорной форме (большая конкуренция, маленькое предложение, нежелание работодателя выплачивать налоги); гибкий график работы; дополнительный доход; пример друзей, нежелание работать под надзором начальства или в коллективе; устройство на работу без высокого уровня образования, квалификации. Молодежь склонна к неформальной занятости, потому что здесь сказываются отсутствие образования, невозможность устроится без опыта работы, также сложность совмещать учебу и иную деятельность. Многие пожилые люди, не имея возможности трудоустройства, начинают заниматься сельским хозяйством на продажу, что увеличивает их благосостояние, но данную деятельность нельзя отнести к зарегистрированной занятости.
Работники неформального сектора, на первый взгляд, получают финансовое преимущество в виде того, что неуплаченные налоги остаются у них, но при этом сталкиваются с ущемлением своих социальных и трудовых прав.
Соглашаясь работать неформально, работник рискует:
- получать заниженную оплату труда;
- не получить заработную плату в случае любого конфликта с работодателем;
- не получить отпускные или вовсе не пойти в отпуск;
- не получить оплату листка нетрудоспособности;
- полностью лишиться социальных гарантий, предусмотренных трудовым договором;
- получить отказ в расследовании несчастного случая на производстве;
- не получить расчет при увольнении;
- получить отказ в выдаче необходимого ему кредита;
- получить отказ в выдаче визы.
Кроме того, с его зарплаты не будут осуществляться пенсионные начисления. Неприятность этой ситуации человек почувствует более остро, ближе к старости.
Работникам следует проявлять бдительность и осторожность при вступлении в трудовые отношения, финансовая сторона которых не так «прозрачна», как должна быть.
При неформальной занятости государство, а как следствие и общество, теряет часть налогов, которую могли бы платить работники и их работодатели при наличии официального оформления трудовых отношений. Это ведет, например, к недостаточному финансированию бюджетной сферы, ограничивает возможность повышения оплаты труда в бюджетной сфере.
Существуют различные методы снижения неформальной занятости. Это и проверки контрольно-надзорных органов, и информационно-разъяснительная работа с работодателями и работниками, и привлечение социальных партнеров, а также заключение коллективных договоров в организациях.
Многие потенциальные работники могут просто не знать о расходах, с которыми они столкнутся, работая неофициально, включая отсутствие возможности получить оплату больничного листа или отпуск по уходу за ребенком. Данная информация необходима для всех категорий трудоспособного населения, но особенно для молодежи, у которых еще есть возможность изменить ситуацию.
Таким образом, «Неформальная занятость – это низкий официальный заработок, нарушение трудовых прав работников в области режима и условий труда, чрезвычайная сложность защиты этих прав. Это низкая пенсия в будущем и невозможность взять кредит в настоящем. Такие работники лишены возможности получать в полном объеме пособие по временной нетрудоспособности, безработице, по уходу за ребенком и выходные пособия в случае увольнения по сокращению штатов».
Администрацией Туруханского района постановлением от 18.11.2016 №1251 утвержден план мероприятий по снижению неформальной занятости на 2017 год, в рамках которого проводится работа, направленная на организацию и проведение разъяснительной компании для экономически активного населения и работодателей с целью формирования негативного отношения к неформальной занятости.
Согласно п.п. 4.1, 4.2 п. IV Плана администрация Туруханского района информирует:
За обнаружение нелегальной выплаты заработной платы предусмотрена ответственность в соответствии со статьей 122 Налогового кодекса РФ; административная ответственность согласно статье 15.11 КоАП РФ, в крайних случаях – уголовная ответственность, согласно Уголовному кодексу РФ.
Поводом для проверки может стать обращение гражданина или организации.
По вопросам нарушения трудовых прав (задолженность по выплате заработной платы, работа без заключения трудового договора, выплата заработной платы ниже минимальной, установленной Региональным соглашением «О минимальной заработной плате в Красноярском крае» и др.) в администрации Туруханского района действует телефон доверия: 8-39190-4-45-80, по которому можно сообщить о фактах выплаты заработной платы «в конверте», неформальной занятости. Также организованы следующие варианты приема сообщений: в форме личного присутствия через общий отдел администрации Туруханского района, через отделения почтовой связи, по электронной почте [email protected] .
Занятость в неформальном секторе национальной экономики: анализ современного состояния
М.М. Махмудова,
канд. пед. наук, доцент, доцент, Тюменский государственный нефтегазовый университет (625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, 38; e-mail: [email protected])
Аннотация. В статье представлен обзор современных тенденций занятости населения в неформальном секторе экономики. Описана динамика масштабов занятости в неформальном секторе национальной экономики. Рассмотрены региональный и отраслевой аспекты вовлеченности населения в неформальное предпринимательство.
Abstract. The article presents an overview of current trends of employment in the informal sector of the economy. Describes the dynamics of employment in the informal sector of the national economy. Reviewed regional and sectoral aspects of community involvement in informal entrepreneurship.
Ключевые слова: занятость, неформальный сектор, индивидуальное предпринимательство, самозанятость.
Keywords: employment, informal sector, entrepreneurship, self-employment.
Неформальный сектор экономики представляет собой совокупность небольших хозяйственных единиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на базе домохозяйств или индивидуально, с целью самоорганизации в процессе самовыживания и адаптации субъектов хозяйствования . Хозяйственная деятельность в неформальном секторе не предполагает запрещенные законом виды экономической деятельности и характеризуется малыми масштабами, отсутствием формализации, институцио-нализации хозяйственной деятельности субъектов . В современной практике, чаще всего, экономическая деятельность в неформальном секторе национальной экономики осуществляется отдельными лицами или с помощью неоплачиваемых членов семьи, либо с привлечением одного или нескольких оплачиваемых работников.
На сегодняшний день в результате трансформации экономической системы хозяйствования существенно возросли масштабы и роль неформального сектора экономики. Как, следствие занятость в неформальном секторе достигла значительных масштабов, к его услугам в той или иной мере прибегает большинство населения . Неформальный сектор является отдельным сегментом рынка труда и оказывает значительное влияние на состояние занятости населения и социально-экономическую ситуацию в целом.
Динамика занятого населения в неформальном секторе национальной экономики описывается за анализируемый период положительной тенденцией роста (см. рис. 1). Так, в 2014г. 14387 тыс. чел., осуществляли экономическую деятельность в неформальном секторе, что на 5% превышает уровень предшествующего 2013г. Стабильно увеличивается и доля занятых в неформальном секторе в общей численности занятого населения: если в 2012г. их доля составляла 19%, то в 2014г. этот показатель вырос до 21% .
Причем, темпы роста занятости в неформальном секторе опережают темпы роста общей занятости населения в стране , что позволяет предположить о «популярности» неформального секторе в современных условиях и усилении мотивации субъектов к участию в нем. Сегодня
россияне, предпочитающие профессиональную мобильность и стремящие к новым знаниям, находят варианты занятости именно в неформальном секторе, характеризующимся низкими барьерами развития и реализации предпринимательских способностей.
Гендерное различие занятых в неформальном секторе отечественной экономики вы-раженно не существенно: доля мужчин, занятых в данном секторе, составляет порядка 21%, тогда как женщины занимают 18%. Большинство субъектов неформального сектора (91% из всей численности занятых в неформальном секторе) занятого только в данном сегменте, однако 9% участников данного сектора сочетают занятость в формальном и неформальном секторах экономики.
занятое население е национальная экономике ■ занятое население е неформальном сект ope
Рис. 1. Динамика занятого населения в экономике страны, тыс. чел.
Неформальный сектор экономики привлекателен как для населения городов, так и для сельских жителей. Однако, преимущественно трудовой деятельностью в данном секторе заняты горожане, на долю которых за период 20122014г. приходилось 62% от всего занятого населения в неформальном секторе. В то же время к концу 2014г. доля сельских жителей, привлеченных в неформальный сектор, увеличилась до 40%.
Индивидуальная предпринимательская деятельность на базе домохозяйств широко распространена в сфере общественного питания и гостиничного бизнеса (см. рис. 2), где сосредоточено 23,11% от всего занятого населения в неформальном секторе. Существенна доля
предприятии розничной и оптовой торговли в предоставлении рабочих мест в неформальном секторе. В отраслях, где материально-техническая база основана на использовании масштабных инвестиций и требует серьезной профессиональной подготовки работников, формируются средние предприятия, не являю-
Здравоохранение
Строительство
До оыч а пол езных ископа емых
Производство и распределение электроэнергии, газа н воды
Финанс овая д еятельно сть Оор абатывающие пр оизвод ства Операции с недвижимым имуществом Образование Рыо ол овство. рыб овод ство
Коммунальные и социальные услуги
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Опт овая и розничная торговля; бытовые
Гос:иницы ирестораны
Рис. 2. Отраслевая структура занятости в неформальном секторе, % .
щиеся структурным элементом неформального сектора национальной экономики. Так, незначительна доля занятых на немногочисленных предприятиях добывающих, обрабатывающих отраслей, строительных компаний, учреждений здравоохранения, функционирующих в неформальном сегменте экономики.
Преобладающая часть занятых в неформальном секторе (более 57% от общего числа занятых в данном секторе) осуществляют трудовую деятельность на условиях договоров (в письменной или устной формах) за оговоренную оплату труда, то есть работают по найму. Это могут быть, работники, выполняющие как управленческие функции, так и нанятые на сезонные
работы. Однако, в динамике занятых в неформальном секторе на сегодняшний день наметилась тенденция к росту численности работников, работающих «на себя» (см. рис. 3). Так, в 2014г. самостоятельно обеспечивали себя работой 6050 тыс. чел., занятых в неформальном секторе, что на 3,3% больше уровня 2012г.
■ р а о от ающие по найму ■ р а о от ающие не по найму Рис. 3. Динамика численности занятого населения в неформальном секторе по статусу, тыс. чел.
Joumal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 5-1
Вовлеченные в неформальный сектор работники, как правило, уже имеют профессиональный опыт в той или иной сфере, поскольку средний возраст занятого в данном секторе составляет 40 лет. Минимальное участие в неформальном сегменте национальной экономики характерно для молодежи и для лиц пожилого возраста.
Активно осуществляют трудовую деятельность в индивидуальных предпринимательских бизнес-единицах работники, имеющие среднее образование и не владеющие дипломами о профессиональном образовании (см. рис. 4). Существенная доля в неформальном секторе работников, имеющих начальное и среднее образование (по 22% соответственно в общей структуре вовлеченных в неформальный сектор), позволяет предположить о привлекательности данного сектора для специалистов рабочих про-
не имеют основного оощего
фессий. Лица, не имеющие образования, не востребованы на предприятиях неформального сектора экономики, и их доля присутствия не превышает одного процента, занятых в данном секторе. Данная тенденция позволяет предположить об обратной зависимости между уровнем образования и вовлеченностью в неформальный сектор.
Однако в последнее время наметилась динамика активизации участия работников с профессиональным образованием как начального, среднего, так и высшего уровня. Так, в 2014г. специалистов с высшим образованием было занято в неформальном предпринимательстве на 7,5% больше, чем в предшествующем 2013г. Число выпускников средних и начальных профессиональных образовательных учреждение в 2014г. было вовлечено в неформальный сектор на 3% и 6% соответственно.
2014г. "2013г.
основное оощее
среднее (полное) общее
начальное профессиональное
среднее профессиональное
высшее профессиональное
0 1000 2000 3000 4000 5000
Рис. 4. Динамика численности занятого населения в неформальном секторе по уровню образования, тыс. чел.
Анализ региональной структуры занятого населения в неформальном секторе национальной экономики выявил существенную дифференциацию его распределения. Так, почти половина занятого населения в регионах Северо-Кавказского федерального округа вовлечена именно в неформальный сектор (см. рис. 5). Причем, в 2014г. по сравнению с 2013г. численность привлеченного в неформальное предпринимательство населения округа увеличилась на 4,5% и составила 1819 тыс. чел. Данная тенденция обусловлена неблагополучной социально-экономической ситуацией в регионе, где население выживает посредством самозанятости в неформальном предпринимательском секторе -
преобладающем сегменте региональной экономики.
Существенна также доля неформальной занятости в регионах Южного федерального округа, где более четверти занятого населения вовлечено в неформальный сектор. Велика занятость населения в неформальных предпринимательских структурах и в регионах Приволжского, Сибирского, Дальневосточного федеральных округов.
Минимальная вовлеченность населения в неформальной сектор региональной экономики характерна для Северо-Западного и Центрального федеральных округов.
Северо-Кавказский федеральный округ Южный федеральный округ Приволжский федеральньзй округ Сибирский федеральньзй округ Дальнево ст очный фед ер альный округ Ур аль с кий фед ер альный округ Центральный федеральный округ Север о -3 ападный фед еральный округ
■ 1014г. ■ 2013г.
Рис. 5. Региональная структура занятости в неформальном секторе, в % общей численности занятого населения .
МАХМУДОВА М.М. - 2015 г.
МАХМУДОВА М.М. - 2015 г.
МАХМУДОВА М.М. - 2015 г.
