Модернизация технологического оборудования – является лучшим решением для увеличения производительности промышленного оборудования и уменьшения затрат, при необходимости покупки нового.
Любое оборудование со временем морально устаревает. Чтобы промышленное предприятие сохраняло свою конкурентоспособность, на нем необходимо периодически модернизировать оборудование, с чем успешно справляются специалисты Компании «Синтез ТМК».
Проанализировав конкретную ситуацию, мы предлагает ряд мероприятий, направленных на увеличение производительности оборудования и уменьшение затрат без необходимости покупки новой техники
.
Результатом выполнения модернизации является увеличение производительности, сокращение накладных расходов и производственных издержек, повышение качества производимой продукции. Вложения в модернизацию окупаются в кратчайшие сроки при выполнении полного цикла работ на высоком профессиональном уровне.
Для старого оборудования проводится комплекс работ по модернизации. Модернизация станков с ЧПУ может включать в себя оснащение модернизируемого оборудования новейшими системами ЧПУ, приводами, шпиндельными узлами, гидравликой.
Затраты такой модернизации составляют до 50% от стоимости нового станка , при обеспечении тех же функциональных и технологических возможностей.
При этом, модернизированное оборудование отвечает требованиям технологии на ближайшие 10 – 12 лет.
Основные направления модернизации технологического оборудования:
- Доведение технических параметров до современных требований;
- Создание типовых проектов для модернизации станков;
- Оснащение станков современными системами управления;
- Оценка состояния металлорежущего оборудования;
- Увеличение количества управляемых координат;
- Замена, автоматизация процессов, механических узлов.
- Можно довести параметры оборудования до современных, более жестких требований, расширить его технологические возможности.
- Существующие станки могут быть модернизированы, на них установлены новые системы управления с ЧПУ, гидравлические системы, шпиндельные узлы.
- Работа оборудования автоматизируется, механические узлы заменяются.
Оборудование на промышленном предприятии довольно дорогое и чаще всего имеет большие габариты и вес. Если возникает необходимость усовершенствования цеха, полная замена станков потребует высоких затрат на покупку нового и демонтаж т утилизацию старого оборудования. Отправлять еще вполне добротное и работоспособное оборудование на переплавку дорого и непрактично. Но своими силами усовершенствовать и без того сложные станки практически невозможно.
Здесь потребуются знания конструкции оборудования, знакомство с мировыми тенденциями в данной отрасли, способность нестандартно использовать различные узлы и системы и в этом мы можем вам помочь.
В компании «Синтез ТМК» вы можете заказать техническое обслуживание следующих категорий промышленного оборудования:
– Черная и цветная металлургия
– Горнодобывающая промышленность
– Нефтеперерабатывающая промышленность
– Нефтедобывающая промышленность
– Тяжелое и легкое машиностроение
– Химическая промышленность
– Нефтехимическая промышленность
– Нефтегазодобывающая промышленность
Высокая квалификация рабочих, хорошие знания и способность их применения у инженерного состава позволяет использовать новые разработки на старом оборудовании для его усовершенствования. Наши специалисты проанализируют порядок работы станка, выполнят чертежи нового оснащения, предложат нестандартное использование некоторых узлов.
Наши сотрудники обладают разносторонними знаниями, а потому прекрасно справятся с модернизацией станков для металлургической, энергетической, химической и многих других отраслей. Наличие необходимых допусков в сочетании с опытом работы и специальными знаниями делают для наших специалистов возможной модернизацию стана, с предоставлением гарантий .
Совершенствованию бюджетного финансирования жилищно -коммунального комплекса города Донецка
Дипломная работа >> Финансовые науки... реформирования жилищно -коммунального хозяйства муниципального образования города Донецка. Данная Программа включает в себя комплекс мероприятий по внедрению в жилищно -коммунальное ...
Резервы снижения себестоимости и стабилизации тарифов на жилищно –коммунальные услуги
Курсовая работа >> Экономика... реформирования жилищно - коммунального хозяйства На уровне правительства принята специальная подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно -коммунального комплекса ... системы управления ЖКХ малых муниципальных образования / И.В. Колесников // ЖКХ . – 2003 ...
Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования
Дипломная работа >> Экономика... муниципального образования . Кроме того, стратегия развития муниципального образования свидетельствует о способностях муниципального образования ... Программы реформирования и модернизации жилищно -коммунального комплекса Республики... программа энергосбережения . ...
Управление жилищно -коммунальным хозяйством города
Закон >> Коммуникации и связьГород" - комплекса инновационных технологий энергосбережения , учёта... подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно -коммунального комплекса Российской Федерации» ... муниципальных образований очень своевременно вынес обсуждение вопроса реформирования ЖКХ ...
- Курсовая работа >> Экономика
... реформирования жилищно -коммунального комплекса . ... коммунальном комплексе 5.1. Создание органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса (далее – органы регулирования) муниципального образования Администрации муниципальных ...
26 октября 2017 года Комитет провел заседание «круглого стола» на тему «Актуальные задачи модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и перспективы».
В ходе «круглого стола» рассматривались актуальные проблемы модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов жилищно-коммунального хозяйства, обсуждались предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой сфере, в частности, были затронуты вопросы привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, развития форм государственно-частного партнерства, совершенствования правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения, а также перспективы формирования постоянно действующей системы ликвидации аварийного жилищного фонда и переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ «КРУГЛОГО СТОЛА»
на тему «Актуальные задачи модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и перспективы»
26 октября 2017 года
ул. Б.Дмитровка, дом 26,
комн. 808 (а)
11:00
Регламент:
Вступительное слово – 5
минут
Доклады – до 10 минут
Выступления – до 3 минут
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО |
Чернецкий Аркадий Михайлович – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера |
ДОКЛАДЫ |
Солнцева Елена Павловна – директор департамента жилищно-коммунального хозяйстваМинистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Тема «Актуальные задачи модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечения инвестиций в отрасль» |
Глазачев Алексей Владимирович – начальник инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности за ходом реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйстваСчетной палаты Российской Федерации Тема «Основные проблемы, выявленные Счетной палатой Российской Федерации по итогам проведенного в 2017 году контрольного мероприятия по вопросам использования средств федерального бюджета, направленных на содействие развитию объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, находящихся в региональной (муниципальной) собственности, а также хода реализации приоритетного проекта „Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг“ |
Братухин Павел Владимирович – заместитель руководителя дирекции по работе с муниципальными проектами – начальник отдела финансирования муниципальных проектов акционерного коммерческого банка «Российский капитал» Тема «Государственная поддержка для увеличения объема инвестиций в ЖКХ (по итогам деятельности Рабочей группы экспертов по разработке Концепции улучшения инвестиционного климата в ЖКХ РФ на 2018–2025 годы)» |
Сердюк Ольга Владимировна – заместитель генерального директорагосударственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Тема «Опыт Фонда ЖКХ по предоставлению государственной поддержки на реализацию проектов в сферах тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и обращения с твердыми коммунальными отходами и предложения по дальнейшим шагам модернизации ЖКХ» |
Бесшапов Павел Евгеньевич – директор по инвестициям закрытого акционерного общества «Лидер» Тема «Механизмы привлечения долгосрочных инвестиций в коммунальную инфраструктуру» |
ВЫСТУПЛЕНИЯ Кравченко Владимир Казимирович – член Комитета Совета Федерации по экономической политике |
Тема « Аварийное жилье: региональный аспект» |
Шаль Сергей Вернерович - заместитель губернатора Челябинской области Тема «Роль государственной поддержки в повышении инвестиционной привлекательности отрасли жилищно-коммунального хозяйства» |
Гилев Михаил Сергеевич – директор департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области Тема «Проблемы привлечения частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры в малых городах» |
Архипов Денис Николаевич – заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Тема «Концессионные соглашения в населенных пунктах с населением менее 30 тысяч человек» |
Журавлев Сергей Александрович – заместитель руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области Тема «Основные задачи и актуальные проблемы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» |
Серегин Глеб Сергеевич - директор департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области Тема «Модернизация систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории Владимирской области» |
Плахотников Алексей Михайлович – глава города Котовска Тамбовской области Тема «Опыт реализации проектов модернизации коммунальной инфраструктуры в Тамбовской области: основные проблемы и роль государственной поддержки в их решении» |
Довлатова Елена Владимировна – исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Тема «Модернизация объектов и систем водопроводно-канализационного хозяйства России» |
Рыжов Александр Борисович – руководитель аппарата Комитета Законодательного Собрания Нижегородской области по вопросам градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Тема «О необходимости продолжения поддержки модернизации систем коммунальной инфраструктуры Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» |
Макрушин Алексей Вячеславович - исполнительный директор Ассоциации организаций и специалистов в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства «Развитие» Тема «О новых механизмах защиты инвестиций в жилищно-коммунальном хозяйстве» |
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ СЛОВО Чернецкий Аркадий Михайлович – первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера |
Участники «круглого стола», проведенного Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 26 октября 2017 года с участием членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ведущих российских экспертов в области жилищно-коммунального хозяйства, представителей кредитных организаций, осуществляющих кредитование проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обсудив проблемы и перспективы решения задач по модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства, отмечают следующее.
Особая роль жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего жизненно важные потребности населения, предопределяет необходимость в постоянном развитии и модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства. Однако сложившаяся в отрасли ситуация, связанная с нарастанием объемов аварийного жилищного фонда, высоким уровнем удельных расходов топливно-энергетических ресурсов, высокой степенью изношенности и технологической деградации систем и объектов коммунальной инфраструктуры, отсутствием достаточного финансирования проектов по модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, требует выработки долгосрочных механизмов поддержки, развития и повышения инвестиционной привлекательности проектов и программ в этой области.
В этих целях на федеральные и региональные органы власти, органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач, связанных с модернизацией жилищного фонда, инфраструктуры, объектов жилищно-коммунального хозяйства, и повышения их энергоэффективности.
Однако существующего объема инвестиций для решения поставленных задач явно недостаточно. По экспертным оценкам, ежегодные инвестиционные потребности коммунального комплекса составляют не менее 500 млрд. рублей, из которых более 200 млрд. рублей требуются для сферы теплоснабжения, 100 млрд. рублей – для сферы водоснабжения, более 100 млрд. рублей – для сферы водоотведения .
Таким образом, в целях увеличения притока инвестиций в отрасль за последние несколько лет были проведены преобразования – создана нормативно-правовая база для дальнейшего развития отрасли, сделаны шаги в повышении ее эффективности и реализации инвестиционного потенциала, в том числе закреплены гарантии возврата вложенных инвестором средств, сформирована система долгосрочного тарифного регулирования, определен порядок согласования и утверждения инвестиционных программ, утверждены перечни показателей надежности, качества и энергетической эффективности в указанных сферах, гарантировано сохранение экономии, достигнутой, в том числе за счет использования энергосберегающих технологий, введено понятие расчетной предпринимательской прибыли.
Следует отметить, что основным инструментом привлечения частного бизнеса в жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время остается концессия, при которой объекты коммунального комплекса, являясь собственностью государства или муниципального образования, переходят в управление частному оператору. Для увеличения количества передачи объектов отрасли в концессию и объемов внебюджетного (в том числе заемного) финансирования инвестиционных проектов проведена работа по совершенствованию концессионного законодательства. Среди законодательных новаций 2017 года следует отметить вступление в силу положений, предусматривающих обязательное участие субъекта Российской Федерации в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения, возможность учета при установлении концессионной платы долговых денежных обязательств унитарных предприятий, имущество которых передается в концессию. Кроме того, установлена возможность передачи концедентом концессионеру недвижимого имущества, права на которое не были зарегистрированы, с обязательством концессионера по обеспечению кадастрового учета незарегистрированной недвижимости и регистрации прав концедента на нее.
Участники «круглого стола» отметили , что практика передачи объектов коммунальной инфраструктуры в концессию в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и проведение их модернизации показывает рост эффективности коммунальных предприятий, сопровождается снижением числа аварий и претензий потребителей, приводит к экономии бюджетных средств.
Так, на территории Владимирской области в настоящее время заключено 26 концессионных соглашений с объемом привлеченных инвестиций в размере 12,6 млрд. рублей и со средним сроком окупаемости до 25 лет. Итогом реализации проектов по модернизации объектов теплоснабжения явилось закрытие 55 нерентабельных котельных, перевод на газ 49 котельных и строительство 90 новых котельных, достижение экономии потребления энергоносителей: газа в 1 млн. м 3 /год и электроэнергии в 2 млн. кВт/ч в год.
Позитивным примером реализации концессионных соглашений при оказании государственной поддержки с участием средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства следует отметить строительство теплоэлектростанции города Котовска Тамбовской области , а также строительство двух станций водоочистки. Итогом реализации этих проектов явилось сокращение расходов бюджета на 16%, снижение стоимости услуг по электроснабжению до 50%, водоснабжению и водоотведению – до 15%, газоснабжению – до 5%.
Для решения задачи модернизации систем коммунальной инфраструктуры правительство Нижегородской области и Внешэкономбанк создали Нижегородскую областную коммунальную компанию, в зоне деятельности которой находятся 200 тысяч человек. В настоящее время компанией заключены концессионные соглашения на сумму 1 млрд. рублей, на рассмотрении находятся концессионные соглашения объемом 5 млрд. рублей.
Позитивная практика реализации концессионных соглашений в жилищно-коммунальном хозяйстве складывается и на территории Челябинской области . Начиная с 2011 года, в регионе модернизировано 164 котельных на общую сумму 4,5 млрд. рублей, из которых 2 млрд. рублей являются частными инвестициями. Итогом проведенных мероприятий явилось уменьшение годовых убытков на сумму 360 млн. рублей.
На территории Тюменской области 80% населения получают услуги в рамках заключенных договоров концессии и долгосрочной аренды. В 2017 году идет реализация 9 концессионных соглашений с объемом инвестиций 3,5 млрд. рублей, в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также к концу года планируется заключить концессионное соглашение в сфере водоснабжения и водоотведения объемом 22 млрд. рублей.
Представитель Воронежской области проинформировал участников о реализации крупных концессионных соглашений в сфере водоснабжения (объем инвестиций 2,5 млрд. рублей) и сфере обращения с отходами – строительство мусоросортировочного завода в Воронежском межмуниципальном кластере (объем инвестиций 561 млн. рублей). При этом была отмечена необходимость создания условий для привлечения инвестиций в сетевое хозяйство, поскольку в настоящее время из 2,5 млрд. рублей инвестиций только один объект включает в себя замену сетей на сумму 450 млн. рублей. Фактическая перекладка сетей в области – менее 1% в год.
Наряду с этим, представителем Счетной палаты Российской Федерации были приведены примеры, когда в связи с отсутствием определения источников финансирования не завершена реализация инвестиционных проектов, начатых еще в период СССР, 90-е годы, 2000-е годы. К таким проектам относятся объекты водоснабжения и водоотведения в республике Дагестан (1991 год), Кировской области (2002 год), городе Хабаровске (2006 год).
Наряду с позитивной практикой применения концессионных соглашений в жилищно-коммунальном хозяйстве участниками «круглого стола» были обозначены проблемы реализации Федерального закона от 21 июля 2015 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от решения которых зависит, в том числе, рост количества заключаемых концессионных соглашений и объема привлекаемых инвестиций.
Несмотря на выстроенную систему законодательного регулирования концессионных отношений между органами публичной власти и инвесторами, ее применение осложняется наличием высоких рисков как для концедента, так и для концессионера. Низкая активность потенциальных инвесторов в конкурсах на заключение концессионных соглашений обусловлена такими причинами, как:
отсутствие гарантий для концессионера в части стабильности налоговых, тарифных и неналоговых платежей;
увеличение количества проверок концессионеров надзорными и контролирующими органами, сопровождающееся наложением административных штрафов на концессионера без учета особенностей реализации концессионного соглашения (этапов проведения реконструкции, модернизации, капитального ремонта), степени опасности и разумных сроков устранения выявленного нарушения;
наличие возможности передачи в рамках концессионного соглашения не только имущества государственного и (или) муниципального унитарного предприятия (учреждения), но и долговых денежных обязательств по оплате труда, энергетических ресурсов, обязательств по кредитным договорам, по уплате налогов и сборов;
отказ в выдаче лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов концессионерам, не являющимся собственниками имущества, в рамках концессионного соглашения;
установление экономически необоснованных тарифов;
изменение в процессе реализации концессионного соглашения основных показателей проекта – объема полезного отпуска энергетического ресурса, уровня собираемости платы с потребителей;
проблема в получении концессионером возмещения налога на добавленную стоимость в рамках инвестиционной программы;
проблема в принятии решений пенсионными фондами об инвестировании в объекты жилищно-коммунального хозяйства;
низкая рентабельность предприятий водоснабжения;
низкий уровень ответственности единственного инвестора, с которым концессионное соглашение заключается на территориях малых городов и сельских населенных пунктов;
влияние отраслевой принадлежности на реализацию проекта.
Таким образом, действующий механизм концессии не может в полной мере обеспечить реализацию инвестиционных программ и интересы инвестора. По оценкам экспертов, сложившаяся ситуация приводит к тому, что только 3% концессионных проектов может быть реализовано без государственной поддержки;10% - с поддержкой в виде повышения процентной ставки Центрального банка на 4%; 14% - посредством субсидирования процентной ставки; 73% - не могут быть реализованы без государственной помощи.
Решение этих вопросов возможно посредством разделения рисков концессионных соглашений между концессионером и концедентом, развития и тиражирования механизмов государственно-частного партнерства. Также следует отметить, что в рамках реализации приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» Минстроем России разработан законопроект о внесении изменений в налоговое законодательство в части исключения обязанности восстановления налога на добавленную стоимость при безвозмездной передаче органам государственной власти и органам местного самоуправления объектов теплоснабжения, централизованных систем водоснабжения и водоотведения, их отдельных объектов, результатов работ по их улучшению, в том числе в случаях расторжения договора аренды и заключения концессионного соглашения с бывшим арендатором, расторжения договора аренды без последующего заключения концессионного соглашения, безвозмездной передачи органам государственной власти и органам местного самоуправления объектов коммунальной инфраструктуры без расторжения договора аренды или концессионного соглашения, а также окончания срока действия концессионного соглашения.
Участники «круглого стола» обратили внимание на проблему качества подготовки и разработки инвестиционных проектов.
Согласно информации, предоставленной государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в настоящее время отмечается низкое качество подготовки органами местного самоуправления проектов модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры, что приводит к ситуации, когда только 40% конкурсов являются успешными.
При этом в связи с ограниченностью региональных и местных бюджетов в возможностях бюджетного финансирования проектов и программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в 2017 году получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации являются 72 региона) и высокой стоимостью услуг по разработке проектов модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры установление требования к органам исполнительной власти по качеству подготовки таких проектов останется декларативным.
Решение этого вопроса возможно путем формирования на государственном уровне пула проектов, их типизации и стандартизации, что значительно снизит стоимость подготовки и разработки инвестиционных проектов и повысит их качество.
Следует отметить, что качество подготовки проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, повышения инвестиционного интереса к ним зависит также от качества проведения технического обследования объекта и предоставления инвестору реальных результатов о состоянии такого объекта. Для решения этой проблемы Минстроем России в рамках приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий возможность верификации потенциальным инвестором данных о фактическом состоянии коммунальной инфраструктуры путем проведения технического обследования и устанавливающий порядок подготовки потенциальным концессионером предложений по внесению изменений в условия концессионного соглашения и конкурсную документацию по итогам проведения такого обследования.
Большое значение в обеспечении системного подхода к модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства имеет реализация в регионах Комплексов мер развития жилищно-коммунального хозяйства (»дорожных карт»). В настоящее время «дорожные карты» утверждены в 71 субъекте Российской Федерации. При этом они предусматривают реализацию всех ключевых решений, принятых на федеральном уровне и направленных на создание условий по привлечению частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство.
Представитель Счетной палаты Российской Федерации обратил внимание участников «круглого стола» на проблемы, выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия по проверке использования средств, выделенных из федерального бюджета на содействие развитию коммунально-инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации, а также проверки хода реализации приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг».
В частности, было отмечено, что предоставление государственной поддержки на строительство и модернизацию систем и объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по двум разным направлениям:
Мероприятие «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)»;
Приоритетный проект «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг».
При этом, несмотря на идентичность мероприятий и единую цель их реализации, они не объединены между собой. Такая ситуация не позволяет в полной мере осуществлять эффективное управление данными мероприятиями, а также получать объективную информацию о влиянии государственной поддержки на общее состояние коммунальной инфраструктуры. Проблему синхронизации государственной поддержки идентичных мероприятий по разным программам поднял представитель Общественной палаты Российской Федерации. Был приведен пример моногорода Сланцы Ленинградской области, который получает государственную поддержку по направлению развития городской среды по двум программам - «Развитие моногородов» (Минэкономразвития России), «Комфортная городская среда» (Минстрой России).
Требует решения вопрос о разработке организационно-финансовых и инвестиционных схем создания и модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры, учитывающих различные финансовые возможности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и частных собственников.
Также, по мнению представителя Счетной палаты Российской Федерации, требуется выработка системного подхода к решению накопившихся проблем по модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства, конкретизации приоритетов государственной политики, а также проведение оценки влияния мероприятий по модернизации систем и объектов отрасли на общее состояние жилищно-коммунального хозяйства.
Выработка единого подхода к модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса особенно актуальна для сферы водоснабжения и водоотведения, поскольку в настоящее время именно здесь отсутствует системная государственная программа действий по развитию капиталоемкой инфраструктуры.
Участниками «круглого стола» были обсуждены вопросы определения механизмов финансирования мероприятий по модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры.
В настоящее время предоставление финансовой поддержки на реализацию проектов по модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется в большей части государственной корпорацией – Фондом содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), деятельность которого продлена до 1 января 2019 года .
За период с 2013 года по 2015 год Фондом были профинансированы 4 региональные программы по модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры в размере 76,3 млн. рублей при общей стоимости проектов 1463,3 млн. рублей с использованием механизма субсидирования процентной ставки по кредитам и облигационным займам. С 2016 года и по первое полугодие 2017 года правлением Фонда была одобрена 51 заявка в размере 5,6 млрд. рублей, в соответствии с которыми планируется привлечь 4,6 млрд. рублей частных инвестиций.
Механизм, заложенный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 года № 1451 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры» (далее – постановление 1451), предусматривает предоставление субъектам Российской Федерации финансовых средств на субсидирование процентной ставки. При этом предоставление финансирования осуществляется только в отношении проектов, планируемых к реализации на территории населенных пунктов численностью не более 250 тысяч человек, в объеме 60% от стоимости проекта, не превышающей 300 млн. рублей. Однако в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 997 «О реализации мер финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» данный механизм применяется только в отношении проектов, заявки по которым были одобрены правлением государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства до 15 марта 2017 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 997 «О реализации мер финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 997) был введен новый механизм , предусматривающий предоставление финансовых средств на подготовку проектов модернизации и софинансирование процентной ставки посредством предоставления кредитов. По замыслу разработчиков, в этом случае у субъектов Российской Федерации появляются стимулы к привлечению частных инвестиций в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также обеспечивается стоимость заемных средств инвестора, привлеченных на их реализацию, по ставке, не превышающей 5%.
Вместе с тем, несмотря на отсутствие в настоящее время практики использования механизма постановления № 997, участники «круглого стола» обратили внимание на ряд проблем, возникающих при его реализации:
введение нового механизма удорожает проект в 1,5 раза;
применение «кредитной линии» целесообразно для проектов с минимальными рисками, поскольку в таких проектах есть точные нормы рентабельности (крупные объекты теплоснабжения);
применение данного механизма исключает возможность оказания государственной поддержки для малых предприятий водохозяйственного комплекса, поскольку кредиты в банках на предлагаемых условиях могут получить только крупные монополисты, такие как «Мосводоканал», «Водоканал Санкт-Петербурга», «Росводоканал»;
не предусматривается участие концессионеров, не являющихся ресурсоснабжающими организациями, и осуществляющих деятельность по строительству и модернизации объектов по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
предлагаемым механизмом не предусмотрены варианты оказания финансовой поддержки тем концессионерам, которые ранее уже начали вкладывать инвестиции в строительство или модернизацию системы или объекта коммунальной инфраструктуры;
применение механизма экономически нецелесообразно для малых населенных пунктов, а также территорий Арктической зоны, где создание (модернизация) объектов коммунальной инфраструктуры посредством кредитования приводит к удорожанию всего проекта и не гарантирует возвратность средств.
Кроме этого, Минстроем России совместно с публичным акционерным обществом «Сбербанк» завершена работа по формированию типового (»коробочного») тиражируемого кредитного решения, предусматривающего стандартизацию параметров заемного финансирования концессионных проектов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, что позволит концессионерам привлекать на эти цели долгосрочные кредиты по ставке, превышающей ключевую ставку Банка России на 3–4 процентных пункта. В этом случае банк выдает кредит сроком на 15 лет для всех концессионеров в сфере жилищно-коммунального хозяйства на всей территории страны.
Предполагается, что типовое тиражируемое кредитное решение будет использоваться регионами и инвесторами для подготовки, финансирования и сопровождения региональных и муниципальных проектов государственно-частного партнерства, повысит уровень подготовки проектов концессионных соглашений в целях их максимальной открытости и понятности для банков и позволит инвесторам привлекать дополнительное финансирование на принципиально новых условиях.
Разработкамеханизмов финансирования мероприятий по модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры в настоящее время проводится Минстроем России, Минэкономразвития России, государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака .
Минстроем России, Минэкономразвития России, государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства поддержана необходимость создания государственного специализированного института развития, деятельность которого будет направлена на сопровождение и поддержку проектов модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства (далее – Институт развития ЖКХ).
При этом целью создания Института развития ЖКХ является внедрение новых механизмов государственной поддержки развития и модернизации коммунальной инфраструктуры, улучшения инвестиционного климата в отрасли, сбалансированного распределения рисков между инвесторами и государством, а также формирование условий, стимулирующих институциональных инвесторов к эффективному и надежному размещению капитала в сфере коммунального хозяйства.
Рабочей группой при наблюдательном совете государственной корпорации – Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства был разработан проект «Концепции улучшения инвестиционного климата в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2018–2025 годы» (далее – концепция), согласно которому в отрасли должен быть создан государственный финансовый институт развития в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – государственный финансовый институт развития), деятельность которого будет направлена на решение комплекса поставленных перед отраслью задач: ликвидация аварийного жилищного фонда, модернизация систем и объектов коммунальной инфраструктуры, повышение уровня энергосбережения и энергетической эффективности отрасли. При этом, согласно концепции, при осуществлении сопровождения и поддержки проектов модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства должен соблюдаться принцип дифференциации.
В этой связи концепция выделяет три группы проектов в зависимости от степени необходимости предоставления государственной поддержки:
1 группа – крупные инфраструктурные проекты, не нуждающиеся в государственной поддержке и реализуемые, как правило, в городах с высокой численностью населения;
2 группа – проекты, в которых на начальном этапе концессионные риски разделяются между государством и инвестором посредством применения института государственных гарантий, субсидированных кредитов, участия государства в уставном капитале ресурсоснабжающих организаций в период реализации проекта, в дальнейшем выводятся в рыночное поле посредством долгосрочного привлечения инвестиций со стороны крупных институциональных инвесторов (пенсионных фондов, страховых компаний, крупных банков) через институты секьюритизации проектов, выпуска облигационных займов.
3 группа – социально значимые проекты, не окупаемые на рыночных условиях и нуждающиеся в максимальной государственной поддержке.
Концепция предусматривает, что деятельность государственного финансового института развития позволит:
1) расширить перечень используемых финансовых инструментов для оказания государственной поддержки по подготовке и реализации проектов с учетом их дифференциации;
2) объединять на условиях субординирования кредит банка (краткосрочный, дорогой) и заем института развития (долгосрочный, дешевый);
3) предусмотреть организационно-техническую поддержку разработки и реализации проектов;
4) сформулировать новые подходы к созданию системы поддержки, в том числе подход по разделению рисков между государством и инвестором;
5) внедрить современные информационные технологии при осуществлении формирования пула проектов, их стандартизации и типизации, а также контроля за их реализацией.
Таким образом, рассматриваемые в настоящее время подходы к созданию Института развития ЖКХ предполагают его действие на постоянной основе в качестве единого центра принятия решений по обеспечению финансирования и практической реализации проектов модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства, посредством которого будет осуществляться реализация принципиально новой модели государственной поддержки развития отрасли, основанной на разделении рисков между государством и инвестором и вариативности применения различных финансовых инструментов.
Участники «круглого стола» отметили, что в жилищно-коммунальном комплексе сложилась объективная необходимость поиска и разработки новых подходов к определению механизмов оказания государственной поддержки проектов модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства, основанных на создании рациональной системы финансирования, ориентированной на постепенный переход от преобладания инструментов государственной поддержки с непосредственным использованием бюджетных средств к поступательному развитию внебюджетных форм финансирования проектов жилищно-коммунального хозяйства, с установлением правил, защищающих интересы инвесторов, внедрением лучших практик и инноваций, повышением качества управления проектами на всех уровнях, повышением эффективности расходования бюджетных расходов.
Участники «круглого стола» решили:
1. Отметить необходимость:
1.1. обеспечения непрерывности осуществления государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по ликвидации аварийного жилищного фонда, модернизации коммунальной инфраструктуры, повышению уровня энергосбережения и энергетической эффективности отрасли;
1.2. формирования постоянно действующей модели переселения граждан из аварийного жилищного фонда, основанной на принципах обеспечения безопасного проживания граждан, социальной справедливости, содействия реализации законных прав граждан и предполагающей создание в этих целях специализированного муниципального жилищного фонда социального использования;
1.3. создания государственного специализированного финансового института развития в сфере жилищно-коммунального хозяйства, деятельность которого будет направлена на сопровождение и поддержку реализации проектов модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства.
2.1. Рассмотреть предложения государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о создании и параметрах деятельности государственного специализированного финансового института развития в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части их возможного учета при принятии решения по концепции создания специализированного института развития в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
2.2.Ускорить внесение в Государственную Думу проектов федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон „О концессионных соглашениях“ и „О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации“, направленных на повышение привлекательности проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для частных инвесторов в рамках механизмов государственно-частного партнерства.
2.3. Ускорить принятие плана мероприятий (»дорожной карты») по развитию государственно-частного партнерства в Российской Федерации.
2.4. Поддержать инициативу Тюменской области об изменении институциональных подходов к внедрению института наемных домов и ускорить внесение в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ „О концессионных соглашениях“, направленного на формирование государственного жилищного фонда наемных домов социального использования в целях его применения при расселении аварийного жилищного фонда.
2.5. Рассмотреть вопрос об оказании содействия Тюменской области в реализации на ее территории пилотного проекта по строительству наемных домов социального использования с применением механизмов концессии в целях расселения аварийного жилищного фонда.
2.6. Рассмотреть вопрос о введении практики формирования экономически обоснованных тарифов на товары и (или) услуги ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих продажу потребителям коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).
3.1. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2015 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части установления:
возможности передавать в собственность концессионера созданное им имущество, в том числе вновь построенные объекты жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренные концессионным соглашением;
возможности концессионера привлекать (использовать) источники финансирования по концессионному соглашению под залог выручки от реализации коммунальных услуг и инвестиционной составляющей в тарифе на товары и (или) услуги, утверждаемом по концессионному соглашению, в качестве одного из механизмов обеспечения доступности привлекаемых концессионером заемных средств;
обязанности государственных (муниципальных) предприятий (организаций) по передаче органам местного самоуправления имеющихся в соответствии с действующим законодательством лицензий на осуществление определенного вида деятельности в сфере коммунального хозяйства в отношении объектов, передаваемых в управление по концессионному соглашению;
ответственности, в том числе финансовой, ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность в рамках концессионных соглашений, за исполнение основных показателей деятельности и усиления контроля за прозрачностью формирования основных показателей их деятельности;
финансовой ответственности концедента за нарушение финансовой дисциплины.
3.2. Рассмотреть возможность включения в план мероприятий (»дорожную карту») по развитию государственно-частного партнерства в Российской Федерации мероприятия по изменению процедуры проведения органами государственного контроля (надзора) или органами муниципального контроля проверок организаций, осуществляющих деятельность в рамках реализации концессионных соглашений по модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры.
3.3. Рассмотреть вопрос о формировании федерального фонда компенсаций концессионерам, перед которыми не исполняются обязательства концедента в рамках концессионных соглашений, заключенных в целях осуществления строительства, реконструкции или модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
3.4. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ « О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части включения в качестве проекта, планируемого для реализации совместно публичным партнером и частным партнером на принципах государственно-частного партнерства (муниципально-частного партнерства), объектов жилищно-коммунального хозяйства вне зависимости от отраслевой принадлежности, в том числе принадлежащих государственному или муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или муниципальному бюджетному учреждению на праве оперативного управления.
3.5. Рассмотреть вопрос о возможности предоставления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления права на выбор метода привлечения частных инвестиций (концессия, аренда, акционирование) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
3.6. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части установления возможности отчуждения объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а также передачи указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности.
3.7. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года, в части исключения возможности одновременного использования средств федерального бюджета на реализацию идентичных мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, предусмотренных мероприятием «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)» и приоритетным проектом « Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг».
3.8. Рассмотреть вопрос о возможности применения механизма оказания государственной поддержки на реализацию инвестиционных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 года № 1451 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры», в отношении субъектов Российской Федерации, предоставивших на рассмотрение правления государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства соответствующие заявки после 15 марта 2017 года.
3.9. Рассмотреть вопрос о применении дифференцированного подхода при определении механизмов оказания государственной поддержки в части финансирования инфраструктурных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства в зависимости от степени их инвестиционной привлекательности для частных инвесторов, возможности привлечения крупных институциональных инвесторов, а также уровня социальной значимости реализации таких проектов на территориях муниципальных образований сельских и городских поселений.
3.10. Рассмотреть вопрос о продлении федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011–2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года № 1092, или о реализации мероприятий программы с 2018 года в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
3.11. Рассмотреть вопрос о создании экологических фондов субъектов Российской Федерации, формируемых за счет средств, поступающих в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в целях направления данных средств на строительство объектов водохозяйственного комплекса.
3.12. В целях создания благоприятной среды для привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства, сокращения сроков окупаемости инвестиций, обеспечения государственной поддержки инвесторов, а также снижения уровня задолженности потребителей за коммунальные услуги, рассмотреть возможность внесения комплексных изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации согласно следующим предложениям:
разрешить устанавливать долгосрочные параметры регулирования тарифов для организаций, эксплуатирующих объекты коммунальной инфраструктуры в рамках концессионного соглашения, без учета ограничения роста платы населения;
ввести ограничение для роста стоимости энергоресурсов на уровне ограничения роста платы граждан либо инфляции;
ограничить ресурсную составляющую при формировании тарифа не более 50%;
установить возможность закрепления в тарифе отдельной составляющей, предусматривающей расходы концессионера на реновацию коммунальных сетей;
предусмотреть в рамках концессионных соглашений по модернизации систем и объектов теплоснабжения реализацию мероприятий по установке автономных систем теплоснабжения (автономных котельных) в многоквартирных домах;
предусмотреть дополнительные субсидии и гранты, выделяемые после ввода объекта в эксплуатацию, в размере 50% от суммы затрат на модернизацию и строительство объектов с установлением возможности их направления на погашение кредита;
предусмотреть в законодательстве прямые расчеты между концессионером и потребителями как одну из гарантий возврата средств;
предусмотреть на федеральном уровне механизм ограничения процентной ставки для реализации концессионных соглашений в коммунальной сфере на уровне инфляции (5–6%), при этом для малых городов и поселков – до 3% на срок до 30 лет;
упростить процедуру регистрации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры для органов местного самоуправления.
3.13. Предоставить в Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера информацию об итогах рассмотрения предложений до 1 апреля 2018 года.
4.1. Обеспечить незамедлительное принятие всеми субъектами Российской Федерации актуализированных Комплексов мер (»дорожных карт») развития жилищно-коммунального хозяйства.
Паспорт приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 18.04.2017 N 5
Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 3 и 25 Федерального закона „О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства“
Пункт 2 протокола совещания Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 17 апреля 2017 года № ДК-П9-107пр (письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 27 октября 2017 года № П9-56429);
Модернизация отрасли ЖКХ требует внедрения инновационных технологических и управленческих решений, повышения инвестиционной привлекательности и эффективности. Об этом на заседании президиума Совета по модернизации экономики и инновационному развитию России заявил Председатель Правительства Дмитрий Медведев. Мероприятие прошло 1 октября на подмосковном Климовском трубном заводе.
Глава Правительства указал на огромный инновационный потенциал отрасли, основные фонды которой изношены на 60%. Так, в процессе транспортировки теряется до 27% воды, тепла - не менее 15%. Объем инвестиций в отрасль оценивается в 9 трлн рублей.
Государственная поддержка в виде финансирования инновационных проектов в ЖКХ через институты развития – фонд «Сколково», «Роснано», Внешэкономбанк, Российскую венчурную компанию и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере – составила не менее 53 млрд рублей.
Государство участвует в обновлении жилищно-коммунального сектора через федеральные целевые программы, через Фонд содействия реформированию ЖКХ. Но даже несмотря на то, что мы все понимаем, этих средств, как и всегда, не хватает. Надо, тем не менее, чтобы они работали эффективно, стимулировали внедрение самых современных технологий, долговечных и энергосберегающих материалов», – дал поручение Дмитрий Медведев.
Удельный вес инноваций, товаров, работ и услуг в сфере ЖКХ составляет примерно 0,4%, по сравнению с 2009 годом показатель сократился в 4 раза, сообщил министр регионального развития Игорь Слюняев.
Выстраивание эффективной системы управления является главным условием масштабного внедрения инноваций в жилищно-коммунальную сферу», – отметил он.
Потенциал повышения эффективности отрасли составляет не менее 40%, указал руководитель рабочей группы Экспертного совета при Правительстве, исполнительный директор некоммерческого партнерства «ЖКХ Развитие» Андрей Чибис.
Если брать только по группе «население», то в деньгах это можно оценить как ежегодную экономию порядка 360 млрд рублей», – отметил эксперт.
У предприятий ЖКХ нет мотивации для внедрения новых технологий, посетовал Андрей Чибис. Система стимулирования должна заработать с 2014 года.
Модернизация сферы ЖКХ, повышение прозрачности отрасли, контроль за госрасходами и госинвестициями – приоритеты работы Открытого правительства. В Экспертном совете при Правительстве РФ создана рабочая группа по развитию ЖКХ, которая занимается разработкой и экспертным сопровождением процесса законотворчества и правоприменения. В частности, речь идет о законодательстве, о долгосрочном тарифном регулировании и концессионных соглашениях, которые призваны привлечь частные инвестиции для модернизации отрасли. Совместно с Минрегионом подготовлен законопроект, регулирующий отношения между потребителями, поставщиками услуг ЖКХ и управляющими компаниями.
Важный аспект модернизации отрасли – сокращение потерь и потребления ресурсов. «Наши эксперты подготовили соответствующий законопроект, устраняющий препятствия по заключению сервисных договоров об обслуживании жилья», – указал Андрей Чибис. За счет фиксации платежей у компаний появится возможность финансировать внедрение энергосберегающих технологий. Андрей Чибис предложил под эгидой Экспертного совета выбрать пилотные регионы для реализации проектов по внедрению инноваций в сферу ЖКХ.
Рабочая группа по развитию ЖКХ также проводит методологическое сопровождение новой системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов и участвует в развитии государственной информационной системы ЖКХ (ГИС ЖКХ).
ГИС ЖКХ позволит анализировать бюджетно-тарифные решения, контролировать качество и объемы инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций, наладить учет коммунального ресурса и коммунальных услуг на всех этапах (производство, распределение, транспортировка, потребление) и объемов коммунальных платежей, а также обеспечит учет жилого фонда», – рассказал на заседании президиума Совета по модернизации глава Минрегиона Игорь Слюняев.
Внедрению инновационных решений в отрасли должно способствовать и изменение системы государственного заказа, с вступлением в силу Федерального закона 44-ФЗ о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
Одним из факторов модернизации отрасли является также повышение ее прозрачности. В Указе Президента Владимира Путина от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству и регионам поручено обеспечить условия для создания сети общественных организаций по контролю за предприятиями сферы ЖКХ. Эта работа ведется рабочей группой Экспертного совета, НП «ЖКХ Развитие», Фондом содействия реформированию ЖКХ, Счетной палатой и Общественной палатой.
Кроме того, на площадке Открытого правительства подготовлена Концепция создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий. Документ утвержден 19 сентября распоряжением Председателя Правительства Дмитрия Медведева. Предполагается, что на региональном уровне будут создаваться межотраслевые советы потребителей . В частности, приоритет отдается контролю над инвестпрограммами монополий, работающих в сфере услуг по передаче электро- и тепловой энергии, а также водоснабжения и водоотведения. Потребители смогут участвовать в планировании строительства тех или иных объектов, а также участвовать в процедуре технологического и ценового аудита, где приоритет должен отдаваться наилучшим технологическим решениям.
Реформа ЖКХ подразумевает модернизацию жилищно-коммунального хозяйства страны. Основные задачи реформы: модернизация мощностей ЖКХ и жилищного фонда; перевод ЖКХ на рыночные правила работы (упразднение государственной монополии, привлечение частного бизнеса); достижение высокого уровня качества коммунальных услуг и соблюдение социальных гарантий.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ФОНДЕ СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 6 июля 2007 г. Госдума приняла Федеральный закон Российской Федерации 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства». Его цель – установление правовых и организационных основ предоставления финансовой поддержки субъектам РФ. Основное направление расходования средств – проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилфонда. 1
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ФОНДЕ СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА» Для реализации Закона была создана некоммерческая организация, регулирующая взаимоотношения с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления – Фонд содействия реформированию ЖКХ. Организация базируется в Москве, действует до 1 января 2012 г. и в дальнейшем подлежит ликвидации. 1
Деятельность Фонда Принимает и рассматривает предоставленные субъектами РФ заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда. Принимает решение о соответствии заявок и прилагаемых документов установленным требованиям, осуществляет методическое обеспечение подготовки заявок и прилагаемых документов. 1
Деятельность Фонда Принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок. Осуществляет мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капремонта и переселению граждан из аварийного жилфонда, а также выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Все указанные функции Фонд осуществляет безвозмездно. 1
Распределение средств Фонда 1 Средства Фонда (240 млрд рублей) 46 млрд.руб. (19%) 50 млрд.руб. (21%) 144 млрд.руб. (60%) проведение капитального ремонта МКД переселение из аварийного жилищного фонда переселение из аварийного жилищного фонда с учетом стимулирования развития рынка жилья ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления утепление и ремонт фасадов ремонт крыш ремонт подвалов ремонт или замена лифтового оборудования, лифтовых шахт
1 Лимиты Фонда Средства Фонда для каждого региона лимитированы и утверждены по состоянию на 1 января 2008 г. Лимиты рассчитаны в зависимости от доли общей площади жилфонда субъекта в общей площади РФ на основании данных службы государственной статистики. Лимиты могут уточняться с учетом оставшихся нераспределенными средствами Фонда, но не могут превышать 8 млрд и быть менее 500 млн рублей.
Обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является долевое финансирование программ. Доля софинансирования за счет средств бюджета субъекта РФ определяется в зависимости от уровня фактической бюджетной обеспеченности субъекта РФ. Участие собственников жилых помещений в софинансировании программных мероприятий должно быть не менее 5% от их стоимости. 1 Лимиты Фонда
1 Условия предоставления финансовой помощи регионам: Доля коммерческих предприятий ЖКХ от общего числа в 2008 г. должна быть не менее 25% с увеличением к 2011 г. до 80%; Частные управляющие компании должны обслуживать не менее 50% МКД. Их число должно составлять не менее 50% от общего числа таких организаций, к гг. это число должно вырасти до 80%; Активизация создания ТСЖ: в 2008 г. должны быть организованы в 5% МКД, до 2011 г. - в 20%.
1 Условия предоставления финансовой помощи регионам: Должны быть утверждены графики проведения до 2011 г. работ по кадастровому учету земельных участков под МКД; Должен быть обеспечен переход на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме; До 2011 г. должно быть постепенно отменено перекрестное субсидирование при формировании тарифов на коммунальные услуги;
1 Условия предоставления финансовой помощи регионам: До 2010 г. необходимо прекратить возмещать убытки коммунальных предприятий из местных бюджетов; Наличие адресных программ по проведению капремонта с включением средств в бюджет. Важно: этим условиям в регионе должно соответствовать не менее двух муниципальных образований, где живут не менее 20% населения.
1 Приостановление финансирования Финансирование может быть приостановлено на основании нарушения требований 185-ФЗ, в частности, из-за несоблюдения (занижения) доли софинансирования адресных программ в ряде субъектов РФ по отношению к предусмотренной нормативами. Нарушения выявляются в ходе рассмотрения отчетов субъектов. В случае устранения нарушений и предоставлении отчетов об их устранении правление фонда возобновляет финансирование в течение 10 дней. В случае неустранения нарушений в течение 3-х месяцев средства данного субъекта могут быть распределены между другими субъектами РФ.
2 ФИНАНСОВЫЙ ЛИЗИНГ Финансовый лизинг достаточно давно и успешно применяется в мире развивающегося производства как средство наиболее рационального, выгодного и экономически целесообразного обновления производственных фондов, прежде всего основных. Договор финансовой аренды (лизинга) - договор, в соответствии с которым лизингодатель обязуется приобрести в собственность указанное лизингополучателем имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное владение и пользование.
2 При лизинге собственность на предмет аренды сохраняется за лизинговой компанией, а клиент приобретает его лишь во временное пользование, т.е. право пользования имуществом отделяется от права владения им. По окончанию сделки лизинговое имущество передается лизингополучателю в собственность по акту (в случае полной амортизации имущества за срок договора лизинга) или подлежит выкупу лизингополучателем по остаточной стоимости.
2 Приобретение имущества в лизинг позволяет долгосрочно планировать затраты, а также оптимизировать налоговые выплаты таким образом, что суммарные расходы по сделке составляют величину, сопоставимую с расходами при прямой покупке и существенно меньшую, чем при покупке с помощью кредита.
2 Особенности налогообложения при лизинге Действующим законодательством предусмотрены особенности налогообложения при лизинге, позволяющие оптимизировать налоговые выплаты. Важнейшим преимуществом является право сторон лизингового договора применять механизм ускоренной амортизации с коэффициентом не выше 3 для целей налогообложения. Применение этого механизма позволяет существенно уменьшить выплаты по налогу на прибыль в первые годы после приобретения основных средств.
2 Особенности налогообложения при лизинге Учитывая налоговые льготы, предоставленные законодательством по лизинговым операциям, ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОКУПКИ ИМУЩЕСТВА С ПОМОЩЬЮ ЛИЗИНГА ЗНАЧИТЕЛЬНО ВЫШЕ В СРАВНЕНИИ С КРЕДИТОМ, а зачастую является единственно возможным официальным источником финансирования для предприятий.
2 реальная экономия оборотных средств, оплата в рассрочку; полная амортизация имущества за короткий срок (договор); включение лизинговых платежей в себестоимость продукции, что снижает стоимость имущества за счет уменьшения налога на прибыль; инвестиции за счет лизинга значительно меньше, чем при кредите и практически равны «потерям» при инвестициях за счет собственных средств; Преимущества приобретения имущества в лизинг
2 снижение стартовой финансовой нагрузки (лизинг не требует немедленного и значительного объема платежей); гибкость расчетов за счет выбора способа, периодичности уплаты лизинговых платежей, т.к. график лизинговых платежей формируется для каждой сделки индивидуально и может быть пересмотрен; вопросы организации финансирования приобретения необходимого лизингополучателю имущества берет на себя лизинговая компания; гибкие требования к обеспечению и гарантиям. Преимущества приобретения имущества в лизинг
2 Преимущества реализации лизинговых проектов в партнерстве с компанией «Теплоком» Компания «Теплоком», обладая значительным опытом в части внедрения комплексных программ в сфере энергосбережения, реализует свои проекты в том числе и на основе договоров лизинга. Реализация лизинговых проектов в партнерстве с компанией «Теплоком» позволяет использовать следующие преимущества:
2 Преимущества реализации лизинговых проектов в партнерстве с компанией «Теплоком» формировать предмет лизинга на приборной базе одного из ведущих российских производителей современного оборудования для учета ресурсов и передовых технических решений для реализации программ энергосбережения; осуществлять работу по реализации проекта напрямую с производителем; базы для гарантийного обслуживания (широкая сеть региональных представительств и сервис- центров).
2 Преимущества реализации лизинговых проектов в партнерстве с компанией «Теплоком» Компания «Теплоком» обладает возможностями реализации на основе договора лизинга полного цикла мероприятий по документально- информационному и техническому проектированию, обновлению, реконструкции, модернизации объектов сферы ЖКХ.
3 Комплексные программы энергосбережения на основе проектного финансирования Преимущества строительства новых или модернизации существующих систем теплоснабжения (выработка, передача, распределение по потребителям, мониторинг и диспетчеризация) с применением проектного финансирования:
3 Комплексные программы энергосбережения на основе проектного финансирования Комплексный подход в решении вопроса. Разработка технического решения, выбор и производство оборудования, поставка, строительство, монтаж, ПНР и организация финансирования проектов. Наличие у компании «Теплоком» компетенций в части разработки комплексных решений.
3 Комплексные программы энергосбережения на основе проектного финансирования Создание реальных экономических стимулов к снижению издержек и расходов субъектов теплоэнергетики, повышению эффективности работы районных энергетических предприятий. Обеспечение потребителей надежным, энергоэффективным, ресурсосберегающим, бесперебойным теплоснабжением.
3 Особенности решений, предлагаемых компанией «Теплоком» Надежность выбранного решения, применение современных технологий. При реализации проекта от потребителя не требуется значительных инвестиций, так как привлечение финансирования организует компания «Теплоком». Не требуется кредитования и привлечения оборотных средств предприятия заказчика (конечного потребителя). Стабильность и прогнозируемость отношений (плани- руется заключение долгосрочного контракта при реали- зации комплексных проектов на срок около 5-и лет).
3 Особенности решений, предлагаемых компанией «Теплоком» Дополнительный экономический эффект (возможность совместной реализации программ повышения энергоэффективности в формате EPC). Высокий уровень гарантии качества работ в ходе реализации проекта. Возможность расширения взаимовыгодного сотрудничества в рамках Киотского соглашения.
3 Строительство, модернизация, реконструкция теплоэнергетических комплексов Проектирование и строительство от автономного теплоснабжения зданий и промышленных площадок до обеспечения технологическим паром предприятий и объектов ЖКХ. Строительство паровых и водогрейных котельных. Строительство мини-теплоэлектростанций на базе ДГУ, ГПУ и ГТУ.
3 Строительство, модернизация, реконструкция теплоэнергетических комплексов Реконструкция существующих котельных с заменой устаревшего оборудования на современное экономичное с автоматизацией процессов. Проектирование и внедрение систем диспетчеризации, автоматизации и управления инженерными системами, внедрение систем контроля и учета энергоносителей.
3 Строительство. Технологические процессы Автоматизация технологических и производственных линий пищевой, химической, газо- и нефтеперерабатывающей промышленности. Автоматизация систем газораспределения и газопотребления. Автоматизация энергетических объектов (АСУТП, АСКУЭ, АСТУЭ и пр.). Автоматизация систем жизнеобеспечения зданий («умный дом») и сооружений. Создание систем мониторинга и диспетчеризации процессов промышленных предприятий.
3 Порядок реализации комплексных проектов Получение технического задания. Формирование технического решения. Выбор и обоснование комплектации. Определение капитальных затрат по проекту. Выбор схемы финансирования. Выполнение предварительного ТЭО. Формирование инвестиционного предложения. Согласование структурно-договорной схемы с планом реализации проекта.
3 Порядок реализации комплексных проектов Подписание основных договорных документов. Формирование структуры. Финансирование проекта, проектирование, поставка оборудования, СМР, ПНР. Выработка тепловой (комбинированной) энергии, ее передача и распределение, мониторинг, контроль и управление.
Весь спектр указанных работ, а именно: выработку технического решения, проектирование, поставку оборудования, СМР, ПНР, организацию финансирования комплексного проекта 3 компания «Теплоком» может осуществлять за счет привлеченных инвестиционных средств.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ. О БЮДЖЕТНОМ ФИНАНСИРОВАНИИ 4 Минэнерго России разработало проект Государственной программы энергосбережения и повышения энергоэффективности РФ на период до 2020 г., который находится на согласовании в заинтересованных министерствах. На реализацию Госпрограммы энергосбережения и повышения энергоэффективности до 2020 г. планируется привлечь до 10,46 трлн рублей.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ. О БЮДЖЕТНОМ ФИНАНСИРОВАНИИ 4 Финансирование программы будет осуществляться на основе государственно- частного партнерства. При этом из внебюджетных источников планируется привлечь порядка 9 трлн рублей. Из федерального бюджета предлагается потратить на реализацию программы до 2020 года 840 млрд рублей.
4 Объем внебюджетных средств будет определяться исходя из конкретных проектов, реализуемых в рамках программы. Проекты будут отбираться в рамках типовых направлений в энергоэффективности по секторам, в том числе, на конкурсной основе. В первую очередь программу повышения энергоэффективности планируется реализовывать в бюджетной сфере, а также в наиболее энергоемких секторах, таких как металлургия, нефтехимическая отрасль, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Несомненно, в последнее время внимание со стороны государства к проблеме энергосбережения и повышения энергоэффективности значительно усилилось. Однако сегодня государственные программы энергосбережения, реализуемые за счет бюджетных средств, не могут охватить все объекты. Но есть другие возможности для решения этой проблемы. Компания «Теплоком» предлагает реализацию программ энергосбережения с использованием различных финансовых схем, которые позволят привести объекты в полное соответствие требованиям энергосбережения и энергоэффективности.
