Изменения российского законодательства в социальной сфере, как правило, приковывают к себе особо пристальное внимание экспертов и журналистов – и неудивительно, поскольку здесь даже небольшая поправка может существенно изменить жизнь сразу миллионов россиян. Одним из важнейших вопросов в этой сфере является, понятное дело, зарплата госслужащих.
Речь идет не только о чиновниках и депутатах, которые по мановению руки устанавливают заоблачные зарплаты себе и своей свите, но и о их защитниках – полицейских, сотрудников ФСИН и МЧС, а также других подобных служб. Судя по всему, в 2019 году силовиков ждут сразу несколько сюрпризов, знать о которых лучше заранее.
Закон и порядок
Минфин уже вполне открыто намекает, что каждого десятого сотрудника министерства можно легко уволить, однако с социальной и политической точки зрения этот шаг довольно рискован. Поэтому все пока останется по-прежнему, и в 2019 году зарплата полиции вырастет лишь в рамках индексации, да и то не в январе, как раньше, а в октябре.
Одним из возможных вариантов поправить финансовое положение сотрудников чиновники называли повышение выслуги лет для полиции и Росгвардии с двадцати до двадцати пяти лет . Пока этот вариант отложили в долгий ящик, но при очередных проблемах с наполняемостью казны его могут оттуда достать – и тогда результат будет непредсказуемым.
Да, зарплаты вырастут, но заплатить за это придется увеличением числа заслуженных кадров, которые озабочены лишь тем, как бы досидеть до пенсии. Пока неясно, как это скажется на качестве работы и привлекательности службы для молодежи, но эксперты считают, что ничего хорошего ждать не стоит, а общий эффект изменений скорее будет негативным.
Зарплата МЧС в 2019 году
Говоря об усилиях МВД по централизации российских силовых структур, невозможно не упомянуть и о готовящейся реформе МЧС. Как ожидается, уже в 2019 году ее полномочия, кадры и все имущество тоже перейдут под прямое управление министерства. А это значит, что спасателей ждут массовые сокращения – вплоть до 10–15% штата.
Планируется также сократить число центров МЧС и в целом снизить расходы – и это в стране, в которой износ инфраструктуры переходит все мыслимые пределы, каждый день что-нибудь обрушивается с человеческими жертвами и возможны трагедии вроде «Зимней вишни». Чиновники же уверяют: все просчитано и пойдет россиянам лишь на пользу.
Самим спасателям наверняка будет приятно узнать, что смена руководства и сокращения закономерно принесут повышение окладов и, возможно, повышающих коэффициентов за выслугу лет, вредность и квалификацию. Впрочем, в министерстве о конкретных цифрах говорить пока отказываются: дескать, сначала реформа, а потом уже все прибавки.
Стало быть, пока с уверенностью можно говорить лишь о плановой индексации зарплат – а она наверняка останется на уровне 3–4%, что едва ли можно назвать достойным. Ходят слухи, что в полномочия спасателей добавят оказание населению платных услуг вроде оформления проектных документов, но это пока остается лишь одним из вариантов.
Затянутые пояса ФСИН
Аналогичная судьба вскоре может постигнуть и ФСИН, более двадцати лет назад выделенную из МВД именно с целью повышения эффективности и прозрачности работы. Все по обычному сценарию: большие сокращения, передача функций и кадров новому органу, а потом уже прибавка к зарплате, на которую денег может опять-таки не хватить.
Да, разговоры о повышении оплаты труда в системе исполнения наказаний ведутся давно, однако пока на 2019 год точно запланирована только плановая индексация в размере около 4%, что власти считают справедливым нивелированием инфляции. Но мало кто понимает, что при этом реальная зарплата не растет, а годами стоит на месте.
Обещанный рост зарплат придется покупать ценой не только сокращений: из того, что на сегодняшний день известно о реформе, можно заключить, что будет ужесточен и отбор новых сотрудников , а также повышены требования к их квалификации. Обычных граждан это должно порадовать: есть небольшой шанс, что это снизит количество пыток и убийств в российских тюрьмах.
Кстати говоря, октябрьская индексация затронет и судебных работников : их зарплаты могут вырасти на 4,3% в 2019 году – и на сравнимую величину в последующие года. Средняя зарплата мировых судей при таких расчетах должна достигнуть около 21 тысячи рублей, а помощники судей получат даже еще меньше – порядка 20 тысяч.
Повышение зарплаты военнослужащим в 2019 году
Наконец, коснутся изменения и военнослужащих. Несмотря на декларирование привилегированного положения военных и их семей, на практике именно их денежное содержание почти не росло за последние годы. Льгот и социальных услуг оказалось недостаточно, так что в 2019 году военных снова ждет индексация зарплат.
В среднем она не будет отличаться от планового повышения довольствия других силовиков и составит около 4% в следующем и 2020 годах. Запланирована она опять-таки на октябрь. С учетом повышения минимальный оклад рядового служащего составит от 17 тысяч рублей, сержантов со стажем до 15 лет – порядка 30–50 тысяч, а для старших офицеров – вплоть до 60 тысяч.
Эксперты и аналитики озвучили приблизительные цифры, судя по которым средняя зарплата госслужащего в 2019 году по России составит 137, 8 тыс. рублей. Сюда войдут все пункты начислений, а не только «голый» оклад. Такое усреднение тоже довольно условно и не позволяет узнать реальную картину, потому что зарплаты чиновников разных уровней существенно отличаются.
Если госслужащий в аппарате президента ежемесячно получает около 200 тыс. рублей, то специалист I категории - 26 тыс. рублей. Такая разница более чем существенна и служила поводом для недовольства младших работников аппарата.
Последняя до 2018 года индексация заработных плат этой категории бюджетников проводилась еще в 2013 году. С тех пор зарплаты госслужащих были заморожены, государство на примере чиновников демонстрирует, что средства бюджета в кризис экономятся на всех.
Еще в конце 2017 года Минтруд объявил о том, что в 2019 году впервые будут повышены зарплаты федеральным госслужащим. Индексации стоит ожидать и в 2020 году.
Процент индексации в обоих случаях составит 4%. Правда, проведут ее не в начале года, а только с 1 октября. Тогда же, когда индексируются зарплаты военнослужащим. Статистика фиксирует рост заработков у госслужащих при том, что их зарплаты заморожены.
Средняя зарплата федерального чиновника в 2016 году составляла 115,7 тыс. рублей в месяц. В 2017 году эта сумма выросла почти до 119 тысяч. Такой рост может объясняться сокращениями, особенно сотрудников на низкооплачиваемых должностях.
Как будет проходить повышение зарплат гослужащим в 2019 году
Основные изменения коснутся стимуляционных выплат. На данный момент ежемесячные выплаты чиновникам состоят из таких компонентов: оклад для определённой должности; оклад в соответствии с чином; выслуга лет (для служащих со стажем до 5 лет – 15%, 5 – 10 лет – 20%, 10 – 20 лет – 30%); дополнительные выплаты для госслужащих при условии работы в секретных подразделениях или в условиях особой сложности (размер доплат варьирует от 60% оклада для нижних рангов до 200% для руководства).
Многие аналитики и экономисты делают прогнозы о том, что в 2019 году произойдёт повышение двух первых компонентов, в то время, как остальные не сохранятся в прежних масштабах. Теперь они не будут повсеместными, а распространятся только на тех, кто реально выполнит все должностные нормативы, прописанные в трудовом договоре, или перевыполнит их, что нужно будет доказывать в индивидуальном порядке.
На стимуляционные выплаты из федерального бюджета в 2019 году запланировано выделить сумму в 380 млрд рублей. Ответственные органы, занимающиеся разработкой критериального подхода, заявляют, что акцент будет сделан на заработной плате молодых специалистов, потому что существует необходимость привлечь в ряды госслужащих грамотных молодых кадров.
Ещё одна цель реформирования – сделать государственную службу привлекательной для россиян, что вызовет здоровую конкуренцию и простимулирует получение добавочных высших образований и общий рост компетенции кадрового состава. Одним из механизмов, который для этого могут применить, является повышение зарплат наряду с сокращением общего количества государственных служащих.
На данный момент критериальный принцип только разрабатывается соответственными органами, и вполне вероятно, что в действие он вступит уже с начала 2019 года. Во всяком случае, по плану на протяжении 2019 года он должен быть утверждён и запущен к функционированию.
Кто относится к категории госслужащих
Далеко не все сотрудники организаций или учреждений, находящихся в госсобственности, причислены российскими нормативными документами к категории государственных служащих. В данный перечень входят лишь те, кто осуществляют профессиональную деятельность в секторах законодательной сферы, исполнительного и судебного производства.
В итоге к госслужащим относятся те, кто занят в президентском аппарате, трудится в подразделениях прокуратуры и налоговой инспекции, занимает должности в отделах миграционной, пограничной и таможенной службы, представляет Роспотребнадзор и Росреестр, относится к работникам мэрий и министерств, является сенатором или депутатом.
Несмотря на сведения о сокращении числа государственных служащих (по данным официальной статистики в 2016 году их стало меньше на 10%), многие эксперты полагают, что Россия – это страна с перегруженным административным аппаратом.
На 90 россиян в стране приходится один чиновник. Интересно, что даже во времена СССР, который недаром назывался бюрократическим государством, один государственный служащий приходился примерно на 140 человек. Официально страна финансирует из бюджета рабочие места для 1,107 млн. чиновников, однако неофициальные эксперты говорят, что на самом деле их более 6 млн.
Зарплаты госслужащим, которые полностью начисляются из государственного бюджета, не росли начиная с 2014 года. В 2016 году было заявлено, что после окончания срока моратория на повышение окладов рядовой служащий получит прибавку в 38%. Однако в скором времени заявление было отозвано и решение вопроса отложили до лучших времён. Судя по последним новостям, повышение зарплаты в 2019 году всё-таки состоится, о чём уже было официально заявлено с обозначением конкретных цифр.
Нужно отметить, что принцип начисления зарплат государственным служащим состоит из многих составляющих, поэтому разобраться, как отразится анонсируемый рост на реальных доходах, не так просто.
Сколько составит реальное повышение
Правительственная пресс-служба и Минфин РФ заявили о предстоящих реформах в этой сфере, которые начнутся уже в 2018 году. Изменится не только размер оклада госслужащих, но трансформируется и общий принцип начислений, который теперь будет учитывать стимулирующие выплаты за эффективную работу отдельно взятой единицы.
Ведомственные управления предоставляют данные, судя по которым текущие заработные платы часто дифференцируются безосновательно, поэтому имеющуюся ситуацию будут изменять принципиально.
Минэкономразвития обещает, что оплаты чиновников на протяжении 2019 года будут повышены на 8%. На эти цели уже заложены 450 млрд рублей, которые фигурируют в разрабатываемом проекте бюджета на 2019 год. Окончательно утверждать, что запланированная мера воплотится в жизнь, можно будет только после того, как соответствующий федеральный закон утвердит Федеральное Собрание РФ в конце 2018 года. Если этот пункт пройдёт все чтения без изменений, то чиновники действительно получат прибавку в виде 8%-ной индексации. Это повышение зарплаты госслужащих коснётся только той части, в которой непосредственно фигурирует оклад, на все остальные категории, составляющие заработную плату, оно не распространяется.
Эксперты и аналитики озвучили приблизительные цифры, судя по которым средняя зарплата госслужащего в 2019 году по России составит 137, 8 тыс. рублей. Сюда войдут все пункты начислений, а не только «голый» оклад. Такое усреднение тоже довольно условно и не позволяет узнать реальную картину, потому что зарплаты чиновников разных уровней существенно отличаются. Если госслужащий в аппарате президента ежемесячно получает около 200 тыс., то специалист I категории — 26 тыс. Такая разница более чем существенна и служила поводом для недовольства младших работников аппарата.
Когда ожидать индексации
Одна часть ожидаемого повышения представляет собой индексацию. Стоит отметить, что о реальном повышении доходов в данном случае речь не идёт. Цели, преследуемые индексированием заключаются в том, чтобы догнать уровень годовой инфляции и «подтянуть» зарплаты в соответствии с её темпами.
Судя по последним новостям, первая ступень повышения запланирована на первый-второй квартал 2019 года. Размер составит 4%. Второй этап ожидается в последнем квартале, предположительно — в октябре. Размер составит те же 4%, но уже с учётом предыдущего повышения.
Стимуляционные выплаты
Но основные изменения коснутся стимуляционных выплат. На данный момент ежемесячные выплаты чиновникам состоят из таких компонентов:
- оклад для определённой должности;
- оклад в соответствии с чином;
- выслуга лет (для служащих со стажем до 5 лет – 15%, 5 – 10 лет – 20%, 10 – 20 лет – 30%);
- дополнительные выплаты для госслужащих при условии работы в секретных подразделениях или в условиях особой сложности (размер доплат варьирует от 60% оклада для нижних рангов до 200% для руководства).
Многие аналитики и экономисты делают прогнозы о том, что в 2019 году произойдёт повышение двух первых компонентов, в то время, как остальные не сохранятся в прежних масштабах. Теперь они не будут повсеместными, а распространятся только на тех, кто реально выполнит все должностные нормативы, прописанные в трудовом договоре, или перевыполнит их, что нужно будет доказывать в индивидуальном порядке. На стимуляционные выплаты из федерального бюджета в 2019 году запланировано выделить сумму в 380 млрд рублей.
Ответственные органы, занимающиеся разработкой критериального подхода, заявляют, что акцент будет сделан на заработной плате молодых специалистов, потому что существует необходимость привлечь в ряды госслужащих грамотных молодых кадров. Ещё одна цель реформирования – сделать государственную службу привлекательной для россиян, что вызовет здоровую конкуренцию и простимулирует получение добавочных высших образований и общий рост компетенции кадрового состава. Одним из механизмов, который для этого могут применить, является повышение зарплат наряду с сокращением общего количества государственных служащих.
На данный момент критериальный принцип только разрабатывается соответственными органами, и вполне вероятно, что в действие он вступит уже с начала 2019 года. Во всяком случае, по плану на протяжении 2019 года он должен быть утверждён и запущен к функционированию.
Расходы на материальную мотивацию чиновников в 2019–2021 годах могут превысить 630 млрд руб., следует из проекта федерального бюджета. С 2020 года планируется увеличение постоянной части денежного содержания госслужащих
Правительство в 2019–2020 годах резко увеличит бюджетные ассигнования на «материальную мотивацию» чиновников, следует из проекта федерального бюджета, с которым ознакомился РБК. Документом предлагается зарезервировать на эти цели 138,6 млрд руб. в 2019 году и 208,9 млрд руб. в 2020 году. Это, соответственно, на 39 млрд и 109 млрд руб. больше, чем предусмотрено действующим законом о бюджете. В 2021 году на материальную мотивацию госслужащих предложено выделить еще больше - 284,4 млрд руб.
В том числе предлагается зарезервировать 375 млн руб. в 2019 году на стимулирование федеральных госслужащих, участвующих в реализации национальных и федеральных проектов. Национальные проекты (их 12) организованы в рамках майского указа президента о стратегических задачах до 2024 года, в их составе планируется утвердить 67 федеральных проектов.
Те 493 млрд руб., которые закладываются на 2020 и 2021 годы, предполагается использовать на «поэтапное увеличение гарантированной части денежного содержания (постоянной части зарплаты. - РБК), материальное стимулирование, а также пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих», следует из проекта бюджета.
Борьба за престиж госслужбы
Резерв на выплаты чиновникам в 2019–2021 годах - следствие подписанного в августе 2016 года указа президента Владимира Путина «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы РФ на 2016–2018 годы». Этим указом Путин поручил правительству добиться повышения престижа гражданской службы. «До 2019 года необходимо завершить мероприятия по совершенствованию системы материального стимулирования государственных гражданских служащих, а также структуры их денежного содержания», - ставилась цель в документе.
Согласно «дорожной карте» правительства по реализации президентского указа о госслужбе, Минтруд совместно с Минфином и Минэкономразвития в четвертом квартале 2018 года должен подготовить изменения в законодательство, предусматривающие совершенствование системы материального стимулирования чиновников, увеличения гарантированной части их денежного содержания, а также повышения в оплате труда доли, обусловленной эффективностью их работы.
РБК направил запрос в Минтруд с просьбой уточнить, какие меры по совершенствованию системы материального стимулирования чиновников предлагает министерство. Пресс-служба Минтруда сообщила только, что ведомство «прорабатывает вопрос».
Из чего складывается оплата труда госслужащих
Согласно закону «О государственной гражданской службе РФ», денежное содержание гражданского служащего состоит из суммы должностных окладов, включающих должностные оклады и оклады за классный чин, и ежемесячных и иных дополнительных выплат. Дополнительными выплатами могут быть меры как материального поощрения, так и материального стимулирования. К последним относятся премии по результатам профессиональной служебной деятельности; премии по результатам деятельности отдельного структурного подразделения федерального органа; премии по результатам деятельности органа; продвижение по службе с учетом достигнутых результатов деятельности; предоставление льгот и социальных гарантий с учетом результатов деятельности.
Идея увеличения в оплате труда госслужащих доли, связанной с реальной эффективностью их работы, существует давно, но на практике внедряется с трудом, сообщил РБК заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. «Все, что касается внедрения каких-либо форм повышения эффективности работы государственных служащих, наталкивается на сопротивление или на негативные результаты», - указал он. Впрочем, по его словам, сейчас гораздо легче сформировать KPI для чиновников в силу того, что национальные цели и стратегические задачи развития страны до 2024 года сформулированы достаточно четко и они могут быть доведены до конкретного госслужащего. «То есть могут быть определены KPI ведомств, от ведомств к подразделениям, от подразделений к сотрудникам», - пояснил он.
По данным Росстата, средняя зарплата госслужащих в федеральных органах в 2017 году составила 118,8 тыс. руб. в месяц, но это данные только по центральным аппаратам министерств и ведомств (то есть без учета территориальных органов). Кроме того, в министерствах и ведомствах есть серьезные различия в зарплатах руководящего состава и рядовых сотрудников, говорит Климанов. По его словам, «перелом» в уровне зарплат наступает на уровне замдиректоров департаментов и начальников отделов, тогда как госслужащих среднего и младшего звена нельзя назвать высокооплачиваемыми сотрудниками.
Нижняя палата российского парламента практически закончила принятие проекта федерального бюджета на 2019 год. Впереди у депутатов Госдумы третье чтение закона о бюджете, которое мало на что повлияет и однозначно не внесет никаких серьезных изменений в текст документа. Таким образом, уже сейчас можно уверенно говорить о многих параметрах главного финансового документа, в том числе — об индексации зарплат тех категорий, которые финансируются из казны. Каким будет повышение зарплат госслужащих в 2019 году в России — последние новости из Думы по поводу индексации выплат чиновникам.
Насколько будут повышены зарплаты российских госслужащих в 2019 году
Если говорить исключительно об индексации основной части зарплаты чиновников, то бюджет будущего года подразумевает, что госслужащие относятся к категориям бюджетников, не имеющих особых привилегий при перерасчете их заработков. Формально привилегиями обладают врачи, учителя и работники культуры, для которых зарплаты индексируются на тот же процент, на который вырастут заработные платы в российской экономике в целом.
Что касается госслужащих, то для них, как и для многих других категорий бюджетников, процент повышения зарплат окажется чуть более низким. Он будет соответствовать прогнозируемой инфляции за 2019 год.
Повышение зарплаты для госслужащих в России произойдет 1 октября 2019 года. Заработки чиновников вырастут на 4,3%.
Именно на столько — 4,3% — по прогнозам Минэкономразвития РФ вырастут потребительские цены в стране в будущем году. Индексация зарплат на этот процент гарантирует госслужащим (как и многим другим категориям получателей зарплат из бюджета), что реальный размер их зарплаты останется прежним.
Впрочем, октябрьское повышение — не единственное, что может ждать государственных служащих России в 2019 году на практике. Это повышение запланировано федеральным бюджетом и затронет госслужащих по всей России. В то же самое время на уровне отдельных регионов возможен дополнительный рост заработков чиновников, если на эти цели в местном бюджете найдутся средства.
В качестве примера можно привести Рязанскую область. Последние новости из этого региона говорят о том, что зарплаты госслужащих вырастут здесь уже с 1 января 2019 года, причем сразу на 15,6%. Характерно, что это повышение зарплат чиновников в регионе — первое за 13 лет. Как сообщается, повышение происходит за счет сокращения госслужащих, и дополнительные деньги по сравнению с предыдущими годами, на рост заработков чиновников не выделены.
Фото: pixnio.com
Что еще ждет госслужащих в 2019 году
Помимо повышения зарплат госслужащим всей страны в октябре 2019 года на 4,3% и возможной региональной индексации, госслужащих ожидают и другие приятные новости.
В бюджет страны на 2019 год, например, заложены довольно высокие расходы на материальную мотивацию государственных служащих.
Понятно, что это затрагивает не всех чиновников. Однако для тех, кто занимается национальными и федеральными проектами, эта новость не может не быть приятной. За счет дополнительных премий заработки таких чиновников в 2019 году могут существенно прирасти.
Для того, чтобы госслужба была еще более престижна, готовится пересмотр всей системы оплаты труда чиновников. Например, вырастет гарантированная часть зарплаты, а также вырастет та часть денежного довольствия, которая формируется за счет эффективности выполнения госслужащим своих задач.
