Приватизация и сдвиги в структуре собственности Общая эволюция в 1992 г.

Еще летом 1991 г. были приняты законы РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" и "Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР", но только с ноября 1991 г., после изменений в правительстве России, можно говорить о резкой активизации деятельности по практическому внедрению приватизационного механизма. В декабре 1991 г. указом Президент РФ утвердил "Основные положения Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г.", а в январе 1992 г. ряд нормативных подзаконных актов, регламентирующих процедуру приватизации. В январе 1992 г., таким образом, стартовала "программная" приватизация.

С самого начала заявив о приватизации как об одном из ключевых элементов экономической реформы, правительство Ельцина-Гайдара форсировало разработку приватизационного законода-тельства, но в то же время не имело реальной возможности сразу взять оперативный контроль за ходом приватизации в свои руки. Одной из особенностей программы экономической реформы правительства Ельцина-Гайдара стало поэтому проведение либерализации цен и других мер финансовой стабилизации до начала широкомасштабной официальной приватизации, что не укладывалось в господствующую теоретическую ортодоксию перехода к рынку и противоречило опыту целого ряда зарубежных стран.

Несмотря на многочисленные трудности как политического, так и организационно-методологического характера, Госкомимуществу РФ удалось к лету 1992 г. выработать и реализовать в Государственной программе приватизации на 1992 г. (июнь 1992 г.) компромиссную приватизационную идеологию, а летом-осенью практически завершить формирование нормативно-правовой базы приватизации (Табл. 5.1.1).

Вместе с тем многие принятые документы оказались лишь временного или декларативного характера, так как:

1) в силу "конфликтно-компромиссного характера" российской приватиза-ционной модели ежемесячные изменения в тактике приводят к интенсивному устареванию подзаконных нормативных актов;

2) многие из принятых нормативных актов не содержали конкретных процедур реализации или, по отдельным ключевым вопросам, давали лишь отсылку к документам, разработка которых только предполагалась. В некоторых случаях одновременно действовали (и продолжают действовать) нормативные акты, противоречащие друг другу. Следует особо отметить, что это, равно как и нестабильность приватизационного законодательства, непосредственным образом тормозит развитие процесса на практике и резко негативно отражается на микроуровне - выбор предприятием той или иной модели приватизации после очередного изменения или дополнения законодательства может оказаться абсолютно неверным.

Практика 1992 г. показала, насколько тесно связана успешная приватизация со стабильностью политического и законотворческого процесса. Так, в июне-июле, когда продолжалось обсуждение документов по приватизации, а часть из них еще отсутствовала, все основные показатели соответственно возросли на 3-4%. Но уже в августе, после принятия ключевых документов, количество реализованных заявок за один месяц увеличилось на 36%, а объем доходов от приватизации - на 40%. Смена главы российского правительства в декабре 1992 г. на VII съезде народных депутатов немедленно сказалась на рыночном курсе приватизационного чека на биржевом и внебиржевом рынках, что связывалось экспертами с ожиданием изменений в экономической политике. После 14 января, когда Верховный Совет принял решение рассмотреть законопроект "О приоритете трудовых коллективов государственных предприятий и организаций в выборе форм разгосударствления и приватизации", также наблюдалось некоторое падение курса.

Противоречивость приватизационного процесса в России наиболее явно нашла свое отражение в дискуссиях и прохождении в Верховном Совете проекта Государственной программы приватизации на 1992 г. (март-июнь), о чем наглядно свидетельствует постепенная модификация ряда ключевых положений. По сути, если в ноябре 1991 - марте 1992 гг. новому руководству Госкомимущества удавалось практически бескомпромиссно отстаивать разработанные принципы приватизации, то в апреле-июне 1992 г. под давлением многочисленных лоббирующих группировок оно было вынуждено частично сдать свои позиции. Принятая после нескольких отсрочек программа стала, по сути, компромиссом, с одной стороны, между "платной" (для активной части населения) и безвозмездной (ваучеры всему населению и льготы трудовым коллективам) приватизацией, и, с другой стороны, между моделью "народной приватизации для всех" (Госкомимущество) и разделом собственности среди работников предприятий (коммунисты и рабочие союзы).

Парадоксально, но среди ярых сторонников собственности трудовых коллективов в настоящее время оказываются и теоретики коммунистического толка, и многие отечественные ультранеолибералы, тогда как среди противников - российские демократы и бывшая и современная номенклатурная бюрократия.

Количественный аспект приватизационного процесса является лучшим показателем действительной реакции микроуровня на предложенные "правила игры" (Табл.5.1.2, 5.1.3).

Из 250 тыс. государственных и муниципальных предприятий России (на начало 1992 г.) к концу года приватизировано 46,8 тыс. или 18,7% с числом занятых 7,5 млн. человек. Федеральные предприятия в числе приватизированных составили 17,5%, республиканские - 27,0%, муниципальные - 36,6%.

Если в январе было подано 1430 заявок на приватизацию, то в концу лета этот процесс заметно ускорился, и к концу декабря было подано свыше 100.000 заявок. В 1992 г. реализовано 45,7% заявок от общего количества, причем к концу года заметно возросли темпы реализации - в сентябре 31%, в октябре - 34%, в ноябре - 37%.

Особо следует заметить, что еще осенью размер доходов от приватизации за 1992 г., определенный Государственной программой (72 млрд. руб.), оценивался экспертами как нереальный. Тем не менее, если за 1991 г. было приватизировано имущества на общую сумму 2 млрд.руб. (500 промышленных предприятий, 127 предприятий торговли и общепита), а доход в бюджет составил 0,2 млрд. руб., то доход за 1992 г. в бюджеты разных уровней должен составить свыше 157 млрд. руб. (в том числе 118 млрд. в федеральный) при общей стоимости приватизированного имущества 193 млрд. руб. К январю 1993 г. на расчетные счета фондов имущества поступило не более половины этой суммы, что связано с рассрочкой платежей и финансовыми проблемами предприятий.

Вместе с тем фактические темпы приватизации отстают от намечавшихся (Табл.5.1.3). Наиболее успешно развивается этот процесс в Орловской, Белгородской, Иркутской, Липецкой, Московской, Кемеровской, Тамбовской, Смоленской, Сахалинской и Челябинской областях, Ставропольском крае, практически не осуществляется приватизация в Чувашской, Северо-Осетинской, Чечено-Ингушской республиках, Карелии и Ямало-ненецком автономном округе.

Наиболее быстрыми темпами в настоящее время развивается процесс приватизации имущества, отнесенного к муниципальной собственности, хотя и не так быстро, как это было предусмотрено Государственной программой. К началу января 1993 г. приватизировано свыше 36% предприятий оптовой и розничной торговли, 21,7% - общепита, 39,8% - службы быта. С точки зрения способов приватизации преобладают продажа по коммерческому конкурсу и выкуп арендованного имущества. Собственниками около половины предприятий стали работники (в основном за счет выкупа с аренды). Тем не менее, хотя уже накоплена "критическая масса" и приватизация становится относительно обыденным явлением, необратимым процесс "малой" приватизации пока не стал.

Осенью-зимой 1992 г. приватизация, а точнее реализация российской модели "массовой" приватизации (т.е. комбинация "акционирование - ваучеры"), стала одним из ключевых элементов реформы, на которые делают ставку Президент и Правительство России. Подготовку и практический "запуск" этой модели, при всех ее недостатках, можно считать важнейшим позитивным итогом приватизационного процесса в 1992 г.

16 ноября 1992 г. на коллегии Правительства РФ рассматривалась концепция Государственной программы приватизации на 1993 г. В концептуальном плане она развивает идеи государственной программы 1992 г., но с резким дополнительным акцентом в сторону "массовой" приватизации. В середине января 1993 г. программа практически без замечаний подписана Преседателем Правительства РФ и должна быть направлена Президенту РФ и в Верховный Совет.

В соответствии с проектом, центральной проблемой приватизации в 1993 г. будет проведение чековых аукционов, призванных обеспечить защиту интересов мелких инвесторов и создание широкого слоя собственников. В первом квартале 1993 г. должно быть в основном завершено акционирование средних предприятий, начнутся аукционы по продаже акций крупнейших предприятий России. Другая важнейшая задача - существенное ускорение процесса "малой" приватизации, что также должно быть залогом участия в российском приватизационном процессе значительной части населения. При корректировках приватизационной стратегии с учетом накопленного практического опыта Правительство предполагает также пойти на увеличение прав и льгот трудовым коллективам и регионам.

Хотя в настоящее время можно говорить о "лояльности" нового премьер-министра России по отношению к существующей приватизационной политике, тем не менее ситуация достаточно опасна - и угроза избранной модели исходит в первую очередь от Верховного Совета. Достаточно упомянуть такие недавние "инициативы", как законопроект прокоммунистических фракций "О приоритете трудовых коллективов государственных предприятий и организаций в выборе форм разгосударствления и приватизации" или "четвертый вариант" акционирования Высшего экономического совета и Российского фонда федерального имущества (90% акций работникам с оплатой из прибыли), чтобы не оставалось иллюзий об атмосфере прохождения программы приватизации на 1993 г. в Верховном Совете и о возможных перспективах в целом.

Российская модель "массовой приватизации": первые итоги

Термин "массовая приватизация" объединяет два самостоятельных, но тесно связанных между собой процесса:

Корпоратизация средних и крупных государственных предприятий с последующей продажей (передачей) их акций в руки граждан и негосударственных юридических лиц, то есть "большая приватизация";

Наделение всего (части) населения инвестиционными купонами (чеками, сертификатами, ваучерами и т.п.), дающими право на часть приватизируемой государственной собственности (ваучерная приватизация).

Другими словами, в рамках модели массовой приватизации корпоратизация представляет собой сторону предложения, а наделение населения ваучерами - сторону спроса. "Синтезом" этих процессов в российском варианте является политика продажи акций по закрытой подписке и на чековых аукционах. Необходимым элементом модели является также система инвестиционных институтов-посредников.

Таким образом, широко распространенной ошибкой является отождествление большой приватизации с ваучерной программой: на самом же деле ваучерная приватизация - лишь один из многих методов, которые должны применяться. Гибкое сочетание этих методов должно обеспечивать баланс между попытками резкого ускорения приватизационного процесса и достижения социальной справедливости в ущерб экономической эффективности (ваучеры) и необходимостью создания эффективного собственника и привлечением нового капитала. При всех недостатках российской модели (Табл.5.1.4) и акцентировании не столько на проблемах эффективности, бюджетных доходов или будущих инвестиций, сколько на одной сверхзадаче формирования широкого слоя собственников, - при всем этом российская модель уже начала работать на практике.

Корпоратизация (акционирование)

Хотя качество проработки типовых документов и умышленная примитивизация ряда процедур акционирования (Табл.5.1.1, пп. 2.1-2.3) вряд ли могут быть оценены очень высоко, тем не менее указ N 721 - это достаточно серьезный и решительный шаг в сторону действительно широкомасштабной "большой" приватизации.

Принудительность преобразования значительного числа крупных государственных предприятий в открытые АО (около 5 тыс. в 1992 г. - начале 1993 г.) объективно оправдана по крайней мере двумя соображениями:

Выпуск ваучеров в условиях возможного инвестиционного кризиса в сфере приватизации рассматривается Госкомимуществом как важный канал подкачки "инвестиционного спроса" со стороны населения, и в этом смысле акционирование значительного числа предприятий и эмиссия их акций необходимы для обеспечения адекватного "инвестиционного предложения";

Акционерная форма собственности (даже без смены собственника) более приемлема для создания условий эффективного привлечения и перелива капитала между экономическими агентами в ситуации кризиса источников финансирования (собственной прибыли, бюджета, банковских кредитов).

Показательно при этом, что 6,5 тыс. предприятий средних размеров, не включенных в реестр предприятий для обязательного акционирования, создали рабочие комиссии для подготовки к корпоратизации.

Работа по акционированию крупных госпредприятий началась практически сразу после вступления в силу Указа Президента РФ N 721. Если к 1 сентября в реестр предприятий, подлежащих обя-за-тельному акционированию, было включено 4452 предприятий, а заре-гистрировано как акционерное общество только 2, то к 1 января 1993 г. эти показатели были соответственно 4970 и 674 (Табл.5.1.5).

Преобразование в открытые АО в конце 1992 - начале 1993 гг. около 5 тыс. крупных российских предприятий со стоимостью основных фондов (в старых ценах) 679,6 млрд. руб. и числом занятых порядка 13,5 млн. человек означает, в частности, что свыше 10% населения России по крайней мере формально становится акционерами-собственниками, воспользовавшись тем или иным льготным вариантом распределения акций для трудовых коллективов (помимо ваучерного механизма).

В целом же к 1 января 1993 г. свыше 12 тыс. крупных и средних предприятий и подразделений находились в той или иной стадии корпоратизации, а территориальными комитетами по управлению имуществом уже принято решение о преобразовании в открытые АО 5613 из этих предприятий и подразделений (Табл.5.1.5). При этом из общего числа предприятий и подразделений, преобразуемых в открытые АО, 34,5% корпоратизируется по первому варианту льгот, 63,7% по второму варианту и лишь 1,8% по третьему варианту. Таким образом, явное предпочтение при выборе варианта льгот работниками отдается приобретению контрольного пакета со всеми негативными последствиями для мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов, привлечения действительно стратегических внешних российских и иностранных инвесторов или инвестиционных институтов, включая чековые фонды.

Ваучерная программа

Концепция реализации ваучерной программы в России была принята на заседании Правительства РФ 11 июня. Приватизационные чеки (ваучеры) представляют собой государственные федеральные (и только федеральные) ценные бумаги с ограниченным (1 год) сроком действия, равного достоинства (10.000 руб.), на предъявителя, с правом свободной продажи (в отличие от закона 3 июля 1991 г.).

Последующие документы (Табл.5.1.1, пп. 4.1-4.8) конкретизировали концепцию правительства. Выдача первой серии со сроком действия до 31 декабря 1993 г. осуществлялась 1 октября 1992 г. - 31 января 1993 г. При этом крайний срок получения чеков для ряда категорий граждан (беженцы, военнослужащие и др.) продлен до 31 декабря 1993 г.

По данным на 5 января 1993 г., отпечатано и разослано на места все 150,5 млн. чеков. Если к 25 октября 1992 г. их получили 15,5 млн. человек (10,5% населения), то к 5 января 1993 г. - свыше 120 млн. человек (87,8% населения). При этом в 39 регионах России чеки получили более 90% населения, в 39 регионах - 80-90%, в 3 регионах - 70-80% и менее 70% - в 4 регионах (Татарстан, Дагестан, Северная Осетия, Кировская область). В Чеченской республике чеки не выдавались.

Существенных проблем в ходе выдачи приватизационных чеков (типа паники в Чехословакии в последние дни раздачи купонных книжек) не возникало. Первая стадия ваучерной программы завершилась успешно, созданы стартовые условия для использования чеков в ходе "большой приватизации". Вместе с тем существует немало проблем, которые могут дестабилизировать ситуацию.

Одним из ключевых при реализации ваучерной программы является вопрос о реальной покупательной способности и рыночном курсе ваучера. По словам А.Чубайса, Госкомимущество первоначально исходило из реальной стоимости госпредприятий и другого имущества, которое может быть продано за ваучеры (35% или 1,4 трлн. руб. в старых балансовых ценах). При этом особо подчеркивалось, что на ваучеры приобретается имущество по старым ценам последней балансовой оценки, поэтому покупательная стоимость ваучера должна быть значительно выше эквивалентной суммы рублей 1992 г., а рыночная стоимость будет возрастать. Если в октябре 1992 г. представители Госкомимущества оптимистично оценивали потенциальную покупательную способность ваучера в 200-300 тыс. рублей, то в декабре эта цифра снизилась до 12-13 тысяч рублей.

Реалистичность волнений Госкомимущества (тем более в условиях, когда спрогнозировать развитие ситуации практически невозможно) наглядно подтверждает гигантский разброс прогнозов и оценок:

Высший экономический совет - до новых указов обеспеченность каждого ваучера имуществом оценена в 25-30%, предложен "реалистический прогноз" динамики курса: в декабре 1992-1 кв. 1993 г. падение с 10.000 до 3.000 руб. (превышение предложения над спросом), некоторый рост во 2 кв. 1993 г. (стабилизация спроса и предложения), стабилизация курса порядка 6.000 руб. в 3 кв.1993 г., падение с 5-6.000 руб. в 4 кв. до нуля в конце 1993 г. из-за резкого роста предложения;

- "Коммерсантъ" (Н.Кириченко, М.Рогожников) в агусте оценивал обеспеченность каждого ваучера реальными приватизируемыми фондами лишь на 333 рубля, в ноябре (с учетом новых указов) новая расчетная рыночная котировка приватизационного чека в среднем по России оценена в 1600-1700 рублей, для промышленности - 2500-2600 рублей, но при этом эффективность вложения чека будет сильно различаться (примерно в 20 раз) в зависимости от отрасли инвестирования;

- "Известия" (И.Карпенко) в августе оценили стоимость ваучера по отношению к фондам предприятия "никак не меньше 20 тыс. долларов";

Респонденты ВЦИОМ (1707 москвичей) определили среднюю номинальную стоимость ваучера в 280 тыс.руб., хотя 37% посчитали, что она не должна быть выше 10 тыс. руб.

По мнению вице-президента Сибирской фондовой биржи В.Рутковского, ваучеры будут обесцениваться с той же скоростью, что и деньги, на уровне 20 -22% в месяц, хотя при повальном акционировании и наделении населения ваучерами можно ожидать оживления экономики.

Мгновенно (в первые числа октября) сформировавшийся биржевой и внебиржевой рынок ваучеров продемонстрировал в целом по России разброс цен по реальным сделкам от 200 руб. до 70.000 руб. Первые биржевые операции начались на РТСБ. Для биржевой торговли в октябре 1992 г. - январе 1993 г. была характерна следующая динамика курса: 1 октября - 10 ноября падение курса (на РТСБ с 9.000 до 4.244 руб.); с 11 ноября рост курса и его колебания в пределах 5-7.000 руб. на ведущих биржах, что связано с новыми указами и подготовкой чековых аукционов; 19-24 ноября - "первый чековый бум" в Москве, курс поднялся до 7.500 руб; устойчивый рост до середины декабря вплоть до номинала; резкое падение курса в первые дни после отставки главы правительства на VII съезде до 6.000 руб. и ниже и затем медленная стабилизация в пределах 4.800-5.000 руб. в январе 1993 г.

Существенно, что, по оценкам, только 20% приватизационных чеков и основных фондов находятся в регионах, где их количество сбалансировано, и, соответственно, рыночная котировка ваучера должна быть выше средней. Так, если покрытие основных фондов ваучерами составляет на Севере лишь 53%, в Восточной Сибири - 58%, Центрально-Черноземном районе - 76%, Дальнем Востоке - 78%, Поволжье - 92%, то на Урале избыток ваучеров составляет 3%, Северо-Западе - 8%, Западной Сибири - 21%, Волго-Вятском районе - 22%, Центральном - 25%, на северном Кавказе - 67%. Наиболее заметным следствием этого должна быть локализация ваучерных рынков в нескольких центрах и чрезвычайная выгодность игры на территориальных курсовых разницах, которая может, по оценкам, обеспечить до 200% прибыли (этого не обеспечивает сейчас ни один вид ценных бумаг).

В настоящее время два фактора являются определяющими для курса ваучеров - политический и спекулятивный. Именно действия спекулянтов в игре на понижение усилили биржевую панику после отставки Е.Гайдара. Кроме того, по оценкам экспертов (А.Ковалевский, "Скейт-Пресс"), биржевые сводки довольно необъективны, ибо существуют чисто силовые методы раскачки курса ваучера, искусственного ограничения участников торгов и формирования мощного черного рынка.

Воздействие экономического фактора в настоящее время обусловлено активностью правительства по поддержанию "престижа" ваучера на рынке. Меры правительства в этом направлении (увеличение квот чековой оплаты имущества до 35-90%, ускоренный запуск чековых аукционов, вовлечение в чековый оборот земли, жилья и муниципальной собственности, разрешение предприятиям скупать чеки из средств приватизационного фонда, обязательность оплаты 50% закрытой подписки чеками, возможность для средних предприятий акционироваться по процедуре указа N 721) сказались позитивно, но пока не решен целый ряд вопросов:

Усиление инфляционного эффекта ваучеров по мере их искусственного удорожания;

Слабый фондовый рынок с неподготовленной инфраструктурой;

Медленное разграничение предприятий по видам собственности и отсутствие единых систем информации по всем регионам и на весь срок действия данной серии ваучеров, прежде всего полного графика проведения чековых аукционов, не дают определить стратегию формирования инвестиционного портфеля;

Отсутствие обоснованных расчетов обеспеченности ваучеров приватизируемым имуществом;

Наконец, необходимо отметить, что сами меры правительства по поддержанию рыночного "престижа" ваучера могут иметь эффект бумеранга. Во-первых, одним из "столпов" приватизационной доктрины Госкомимущества является ограничение (прямо и косвенно) возможностей выкупа предприятий трудовыми коллективами в пользу ваучерной приватизации для всего населения. Вместе с тем разрешение их покупки предприятиям для "самовыкупа" (в первую очередь это нужно для закрытой подписки на предприятиях с высокой фондовооруженностью) действует в обратном направлении. Во-вторых, по оценкам экспертов, увеличение доли акций, продаваемых за ваучеры, может затянуть процесс продаж, что, в свою очередь, лимитирует возможность второй эмиссии (и, следовательно, реальных инвестиций) и возможность выкупа земельного участка приватизируемого предприятия (это возможно лишь после продажи последней акции типа "Б"). В-третьих, введение новых чековых квот для расчетов по приватизационным сделкам и расширение сферы применения ваучеров превращает эти квоты в малореальные (просто не хватит чеков), если при прежнем числе ваучеров не менять номинал или не занижать искусственно продажную цену имущества. В-четвертых, наиболее мощный удар по всей ваучерной программе может быть нанесен в том случае, если Госкомимуществу не удастся "развести" и в 1993 году процедуры приватизации и процедуры переоценки основных фондов.

Политика продажи акций. Чековые аукционы.

В соответствии с курсом Госкомимущества на приоритетную поддержку "ваучерной приватизации" в нормативных документах (Табл.5.1.1, пп. 2.4-2.5) жестко определена последовательность продажи акций конкретного предприятия: закрытая подписка, продажа акций (именно акций, а не пакетов) на чековом аукционе, только после этого продажа из фонда акционирования работникам в предприятия и иные способы. Все предприятия, принудительно преобразованные в акционерные общества, разделены на 5 временных групп в произвольной пропорции, акционирующиеся добровольно - в зависимости от срока регистрации АО. Для каждой группы определен крайний срок проведения чековых аукционов (1 марта - 1 ноября 1993 г.).

Количество акций, подлежащих продаже на чековом аукционе, определяется как общее количество акций, подлежащих продаже за чеки (от 35 до 90% в зависимости от уровня собственности), минус количество акций, продаваемых за чеки по закрытой подписке и должностным лицам администрации на льготных условиях. При этом до 20% акций, подлежащих продаже на аукционе, могут быть переданы в траст (с последующей продажей на аукционе и соблюдением аукционного графика). Первый тип заявки - без указания минимума акций за 1 чек - должен удовлетворяться полностью, второй - с указанием цены - в зависимости от спроса на акции.

Принятые документы носят предельно четкий и конкретный характер, и их появление своевременно уже потому, что местные власти в регионах начали на свой страх и риск проводить чековые аукционы. Хотя последующие дополнения (возможность дробления номинала акции для удовлетворения всех заявок первого типа; право продажи за рубли 5% акций от числа проданных на аукционе для премирования) должны улучшить перспективы участия мелких инвесторов и создать стимулы для чиновников, тем не менее относительно крупные инвесторы лишены возможности эффективного выбора и маневра. Так, по оценкам экспертов Российской фондовой биржи, график аукционов формируется без учета качества ценных бумаг и спроса на них, а лишь на основе порядкового номера плана приватизации по мере регистрации новых АО, поэтому появление информации об этих АО лишь накануне аукциона лишает инвестора ориентиров. Кроме того, порядок аукциона не позволяет участнику "выйти из игры" до объявления результатов, а это приводит к замораживанию предлагаемых к оплате чеков и ограничению маневра для участия в нескольких торгах.

Первые 8 показательных чековых аукционов прошли в декабре 1992 г. в Москве, Санкт-Петербурге, Владимире, Нижнем Новгороде и ряде др. городов (Табл. 5.1.6). В январе-феврале 1993 г. в разных регионах должны пройти еще 60 аукционов, а всего в 1993 г. предполагается выставить на чековые аукционы акции свыше 6.000 российских АО. Вместе с тем массовый успех таких аукционов зависит прежде всего от способности Госкомимущества принудить (за неимением серьезных экономических и финансовых рычагов) предприятия и местные власти к выполнению своих предписаний. Пока же, невзирая на жесткое требование Указа Президента РФ от 31.12.92, многие предприятия и местные органы власти стремятся игнорировать ваучерный метод приватизации, когда речь идет о привлечении акционеров из других регионов или не относящихся к рабоникам предприятия.

Инвестиционные фонды

Очевидно, что в условиях распыленности инвестиционных ресурсов (чеков населения) и неграмотности населения в отношении рынков ценных бумаг и инвестиций роль чековых приватизационных фондов для успешного осуществления "массовой приватизации" должна быть исключительной.

Важнейший пакет документов, принятый по этому вопросу в октябре-ноябре 1992 г. (Табл. 5.1.1, пп. 3.1-3.2) определяет большинство необходимых процедур и требований для учреждения и деятельности инвестиционных фондов в России, Российское законодательство предусматривает создание как инвестиционных фондов, общепринятых в мире, так и специализированных приватизационных, аккумулирующих приватизационные чеки населения. В обоих случаях инвестиционными фондами признаются любые акционерные общества открытого типа, которые одновременно осуществляют деятельность, заключающуюся в привлечении средств за счет выпуска собственных акций, инвестирования собственных средств в ценные бумаги других эмитентов, торговле ценными бумагами. В целом, по оценкам экспертов, этот пакет соответствует мировым стандартам.

Так как основной целью инвестиционного фонда является минимизация риска для рядового вкладчика и обеспечение широкой диверсификации вложений, все виды инвестиционных фондов не имеют права приобретать и иметь в своих активах более 10% ценных бумаг, выпущены одним эмитентом, а также инвестировать более 5% своих чистых активов в ценные бумаги одного эмитента. Вместе с тем оба этих запрета легко обходятся: если один фонд не может купить свыше 10% ценных бумаг (то есть контрольный пакет), то несколько "дружественных" сделают это без проблем. В равной степени бессмысленно регулировать норму инвестирования чистых активов в ситуации, когда отсутствует стандартная методика их оценки.

Для всех видов фондов невозможно сформировать полноценный и диверсифицированный портфель ценных бумаг и поддерживать доходность вложенных населением чеков (не меньшую, чем частный вклад в банке) в условиях, когда в России фактически нет безрисковых ценных бумаг, а система проведения чековых аукционов (по порядковым номерам планов приватизации) лишает любого инвестора возможности оценить информацию в полном объеме.

В отличие от всех прочих инвестиционных фондов чековый фонд имеет эксклюзивное право обменивать собственные акции на приватизационные чеки граждан, может быть только фондом закрытого типа, а его лицензирование осуществляется только Госкомимуществом РФ. Хотя закрытый тип чекового фонда должен стимулировать долгосрочные вложения в расчете на прирост рыночной стоимости акций и ограничивать возможности управляющего установить мажоритарный финансовый контроль, тем не менее неликвидность российского фондового рынка и появление в перспективе значительного числа таких фондов (преимущественно второсортных) резко снижают возможность акционера "проголосовать ногами". Фактически это означает, что, обменяв свой приватизационный чек на акции специализированного фонда, акционер бесповоротно становится заложником деятельности его управляющего. Существенно ущемляет интересы акционеров инвестиционных фондов и сохраняющийся пока принцип "двойного налогообложения".

По неполным данным, к середине декабря в России зарегистрировано свыше 300 инвестиционных фондов. В Госкомимуществе РФ на 12 января 1993 г. получили лицензию (данные "Credit Commercial de France"):

34 инвестиционных фонда (уставный капитал от 0,5 до 100 млн. руб., учредители преимущественно юридические лица);

39 компаний по управлению инвестиционными фондами (уставный капитал в среднем 10-50 тыс.руб., максимальный 17,5 млн.руб.);

43 физических лица (лицензия на управление инвестиционным фондом).

Практика показала, что большинство созданных инвестиционных фондов склонны завышать курс обмена своих акций на приватизационные чеки (против номинала), что уже сейчас сказывается на динамике оборота чековых приватизационных фондов и может на определенном этапе подорвать приток чеков к инвестиционным посредникам. Это, равно как и некоторые перечисленные проблемы правового регулирования, могут потребовать серьезного пересмотра имеющегося законодательства в этой области.

Ключевые законодательные акты по приватизации

В настоящее время (январь 1993 г.) нормативно-правовая база акционирования и приватизации в России включает более 60 различных указов, постановлений, положений и распоряжений Президента, Правительства и Верховного Совета РФ, не считая различных циркулярных писем, внутриведомственных инструкций и муниципального законотворчества. Мы приводим здесь лишь важнейшие из них:

1. Общие основы

1.1. Закон РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ" от 03.07.91.

1.2. Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 05.06.92.

1.3. Постановление ВС РФ "О разграничении государственной собственности в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, г.Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственности" N 3020-1 от 27.12.91.

1.4. Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и о порядке оформления прав собственности (утв. Распоряжением Президента РФ N 114-рп от 18.03.1992 г.)

1.5. Постановление ВС РФ "О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 год" N 2980-1 от 11.06.92.

1.6. Указ Президента РФ "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" N 66 от 29.01.92. (7 Приложений).

2. Акционирование и политика продажи акций

2.1. Указ Президента РФ "Об организационных мерах по преоб-разованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" N 721 от 1.07.1992 г. и Положение о коммерциализации государственных пред-приятий с одновременным преобразованием в акционерные об-щества открытого типа (с Типовым уставом открытого АО).

2.2. Положение о закрытой подписке на акции при приватизации го-сударственных и муниципальных предприятий (утв. распоряжением Гос-комимущества РФ N 308-р от 27.01.1992г.) с изменениями и до-полнениями от 11.11.92 (распоряжение Госкомимущества РФ N 749-р) и от 16.11.92 (распоряжение Госкомимущества РФ N 1143-р).

2.3. Положение о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации, и Типовой план приватизации (утв. Постановлением Правительства РФ N 547 от 04.08.1992 г. "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 01.07.1992г. N 721...).

2.4. Положения о продаже акций приватизируемых предприятий и о специализированных чековых аукционах (утв. распоряжением Госкомимущества N 701-р от 4.11.1992 г.) с изменениями и дополнениями от 16.12.92 (утв. распоряжением Госкомимущества РФ N 1142-р).

2.5. Указ Президента РФ N 1705 от 31.12.92 "О расширении возможностей участия населения в специализированных чековых аукционах".

2.6. Указ Президента РФ N 1392 от 16.11.92 "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий", включая Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, и Изменения к Типовому уставу акционерного общества открытого типа.

3. Инвестиционные посредники

3.1. Указ Президента РФ N 1186 от 7.10.1992 г. "О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий" (6 приложений).

3.2. Положениие о лицензировании деятельности специализи-рованных инвестиционных фондов приватизации и управляющих компаний и о порядке приостановки действия и отзыва лицензии; Положение о порядке регистрации выпусков акций специализированных инвестиционных фондов приватизации, аккумулирующих приватизационные чеки граждан (утв. распоряжением Госкомимущества РФ N 695-р от 4.11.92).

4. Приватизационные чеки

4.1. Постановление Правительства РФ N 490 от 15.07.1992 г. "О порядке введения в действие системы приватизационных чеков в РФ".

4.2. Указ Президента РФ N 914 от 14.08.1992 г. "О введении в действие системы приватизационных чеков в РФ"(с Положением о приватизационных чеках).

4.3. Указ Президента РФ N 1228 от 14.10.92 "О продаже за приватизационные чеки жилищного фонда, земельных участков и муниципальной собственности".

4.4. Указ Президента РФ N 1229 от 14.10.92 "О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации".

4.5. Указ Президента РФ N 1391 от 16.11.92 "О продаже объектов приватизации за приватизационные чеки".

4.6. Положеие о территориальных комиссиях по введению приватизационных чеков в российской федерации и инструкция о порядке выдачи приватизационных чеков гражданам российской Федерации (утв. распоряжением госкомимущества РФ N 369-р от 20.08.92).

4.7. Указ Президента РФ N 1304 от 26.10.92 "Об использовании приватизационных чеков в целях социальной защиты населения".

4.8. Временная процедура погашения приватизационных чеков (утв. распоряжением госкомимущества РФ N 1195-р от 22.12.92).

5. Отдельные вопросы

5.1. Указ Президента РФ N 301 от 25.03.92 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий".

5.2. Порядок продажи земельных участков при приватизации го-сударственных и муниципальных предприятий, расширении и до-пол-нительном строительстве этих предприятий, а также пре-до-став-ленных гражданам и их объединениям для предпринимательской дея-тельности (утв. указом Президента РФ N 631 от 14.06.92).

5.3. Постановление Правительства РФ "О мерах по продаже незавершенных строительством объектов" от 3.02.92.

5.3. Постановление Правительства РФ N 52 "Об ускорении реализации программы приватизации на 1992 г." от 29.01.92.

5.4. Временное положение о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственных и муниципальных предприятий (утв. Госкомимуществом РФ 14.07.92 г. N АИ-2 4406 и Российским фондом федерального имущества 13.07.92 г. N ФИ-о4 -227 по согласованию с Минфином, Госналогслужбой и Центральным банком РФ).

5.5. Указ Президента РФ N 1231 от 14.10.92 г. "Об утверждении Типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом).

5.6. Постановление правительства РФ N 906 от 18.11.92 "О порядке принятия правительством Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и его территориальными органами решений о приватизации предприятий".

Материал из Википедии - свободной энциклопедии

Приватизация в России - процесс передачи государственного имущества Российской Федерации (ранее РСФСР) в частную собственность , который осуществляется в России с начала 1990-х годов (после распада СССР).

Приватизацию обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса , занимавшимися в 1990-е годы приватизацией промышленных предприятий , итоги которой часто подвергается резкой критике - в частности, из-за появления сильного экономического расслоения населения России.

В то же время, приватизации, помимо промышленных предприятий, подверглись и другие активы - сельскохозяйственные предприятия (колхозы и совхозы), земля (разных видов назначения) и жилфонд. Итоги приватизации в этих областях оказались вне зоны общественного внимания и сколь-нибудь системному анализу и переосмыслению не подвергались.

Подготовительный этап [ | ]

Первый проект перехода к рыночной экономике, путём массовой приватизации государственного имущества, был предложен в рамках программы 500 дней , разработанной в 1990 году группой экономистов под руководством Станислава Шаталина . В частности, к 1 сентября 1990 года программа «500 дней» и 20 проектов законов к ней были подготовлены, утверждены Верховным Советом РСФСР и представлены на рассмотрение Верховного Совета СССР . На союзном уровне, однако, программа была отклонена.

24 декабря 1990 года, после принятия Закона РСФСР N 443-1 «О собственности в РСФСР», на территории России была узаконена частная собственность. Там же (статья 25) было законодательно закреплено понятие приватизации, как передачи государственного или муниципального имущества в частную собственность.

4 июля 1991 года принимается Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», согласно которому приватизацию государственного имущества организует Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество России).

В ноябре 1991 года председателем Госкомимущества РСФСР был назначен Анатолий Чубайс .

С ноября 1991 г. начался этап форсированной приватизации. В его основу был положен указ No.341 Президента РФ от 29/12/1991, утвердивший «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год». Указ No.66 от 29/1/1992 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» определял практический механизм приватизации .

Приватизация предприятий [ | ]

1992 - июнь 1994: массовая приватизация (малая и ваучерная) [ | ]

В июне 1992 года Верховным Советом РФ была утверждена Государственная программа приватизации на 1992 год, определившая возможные способы приватизации для предприятий в зависимости от их размера .

Согласно программе,

• малые предприятия должны были распродаваться на торгах или могли быть напрямую проданы частным лицам, работающим на этих предприятиях («малая» приватизация).
• крупные предприятия, как и часть средних, должны были быть обязательно преобразованы в акционерные общества открытого типа, и затем пройти через продажу акций. При этом не менее 29 % уставного капитала должны были быть проданы через публичные аукционы за приватизационные чеки, в обиходе называемые ваучерами («чековая» или «ваучерная» приватизация).

В ряде особо значимых отраслей (недра, лесфонд, шельф, трубопроводы, автодороги общего пользования, телевизионные станции и т. д.) приватизация была запрещена. В то же время, обязательной приватизации подлежали предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания, строительства, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, пищевой и легкой промышленности.

Малая приватизация [ | ]

Приватизация малых предприятий (торговля, бытовое обслуживание и т. д.) была запущена правительством с начала 1992 года, не дожидаясь одобрения Верховным Советом Госпрограммы по приватизации на 1992 год (которое произошло только в июне).

В апреле 1992 года первый в России аукцион по продаже предприятий торговли, бытового обслуживания и общественного питания, на который приехали Гайдар и Чубайс, был проведён в Нижнем Новгороде .

К 1 ноября 1994 года, было приватизировано 60-70 % предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Ваучерная приватизация [ | ]

Обязательным этапом приватизации при продаже за акции была продажа части уставного капитала, не менее 29 %, за ваучеры на публичных аукционах. Для этого необходимо было обеспечить население достаточным количеством ваучеров, к моменту начала аукционов.

С 1 октября 1992 г. приватизационные чеки (ваучеры) начали выдаваться населению. Чеки распространялись через отделения Сбербанка РФ , при их получении необходимо было заплатить 25 рублей; номинальная стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей, что соответствовало стоимости основных фондов предприятий на душу населения в ценах января 1992 года . Ваучеры были анонимизированы и могли свободно продаваться и покупаться, как напрямую между гражданами, так и через специально созданные чековые инвестиционные фонды . Фактическая стоимость ваучеров определялась балансом спроса и предложения и варьировалась от 500 до 29 тыс. рублей (от 5 до 24 долларов США по курсу) .

Первые 18 аукционов были проведены в декабре 1992 года. Всего по февраль 1994 года было проведено 9342 аукциона, на которых было использовано 52 млн ваучеров.

Реальная рыночная стоимость пакета акций, который можно было получить в обмен на один ваучер, колебалась в широких пределах в зависимости от компании, чьи акции приобретались в обмен на ваучер, а также от региона, где это происходило. Например, в Нижегородской области один ваучер можно было обменять в 1994 г. на 2000 акций РАО «Газпром» (их рыночная стоимость в 2008 г. составила порядка 700 тыс. рублей), в Московской области - на 700 акций Газпрома (в 2008 г. - порядка 245 тыс. рублей), а в г. Москве - на 50 акций Газпрома (17 тыс. руб. в 2008 г.). За один ваучер можно было также получить 7 акций Торгового дома «ГУМ» (менее 100 руб. в 2008 г.).

Сергей Мавроди: "Если бы не мои действия, то Газпрома бы никто не видал, как своих ушей. Это, кстати, один из моих маленьких подвигов, о которых никто не вспоминает. Насчет акций Газпрома – я уже устал про это говорить. Газпром – самый лакомый кусок, и его нельзя было приобретать за чеки никому, кроме работников Газпрома и жителей этих регионов. То есть если ты не чукча, то не видать тебе Газпрома. Поэтому мне пришлось, поскольку было полно участников из этих регионов, оформлять все на частных лиц".

Критики чековой приватизации считали её нечестной и несправедливой, так как, по их мнению она привела к незаслуженно быстрому обогащению узкой группы лиц. Например, существовало мнение, что принятый порядок приватизации давал серьёзные преимущества так называемым «красным директорам» (руководителям предприятий, получившим эти должности в советские времена). Используя административное давление, директора могли добиваться нужных результатов голосования на собраниях акционеров , а также выкупать акции у работников предприятий по заниженным ценам.

1995: Залоговые аукционы [ | ]

Залоговые аукционы были предприняты в 1995 году с целью пополнения государственной казны за счет кредитов под залог государственных пакетов акций нескольких крупных компаний (таких, как «ЮКОС », «Норильский никель », «Сибнефть »). Правительство не возвратило кредиты, таким образом пакеты акций перешли в собственность кредиторов .

В результате залоговых аукционов появились [как? ] олигархи-миллиардеры (Березовский , Ходорковский , Абрамович и другие).

Залоговые аукционы подвергались критике в связи с тем, что:

• отчуждение федеральной собственности было произведено по значительно заниженным ценам, а конкурс фактически носил притворный характер;
• результаты залоговых аукционов в глазах значительной части общества были нелегитимными и подорвали доверие к приватизации в целом.

1996 - настоящее время [ | ]

В 1997-2004 г. прошла частичная приватизация, в форме продажи 7-85 % пакетов акций, ряда крупных нефтяных компаний (ТНК , «Восточной нефтяной компании» , ОНАКО , «Славнефти» , «Лукойла ») и «Связьинвеста ».

В 2002 году компании нефтяной отрасли республики Башкортостан «Башнефть », «Башкирнефтепродукт», Уфимский нефтеперерабатывающий завод , «Уфанефтехим », «Уфаоргсинтез » и «Новойл » были приватизированы семью никому не известными ООО , а затем переданы в «Башкирский капитал», основным бенефициаром которого считался Урал Рахимов . Счётная палата в 2003 году расценила этот факт как «беспрецедентный случай хищения активов из государственной собственности» .

В 2001 году началась приватизация Росгосстраха - к 2010 году на 3 аукционах были проданы 49 % акций .

В 2006-2007 годах частичная приватизация трех крупных госкомпаний («Роснефти» , Сбербанка и банка ВТБ) состоялась в формате так называемого «народного IPO».

В 2007 году, в рамках завершения реформы РАО ЕЭС , почти половина электростанций и 22 сбытовые компании России перешли в частные руки (с некоторыми ограничениями в виде монополии государства на регулирование цен). Поступления от приватизации в ходе дополнительных эмиссий акций составили около 25 миллиардов долларов.

В 2011-2012 годах были проданы 10 % пакет акций банка ВТБ и 7,6 % акций Сбербанка

В декабре 2016 года были завершены переговоры о продаже 19,5 % акций Роснефти за 10,5 млрд евро.

Итоги [ | ]

Согласно программе приватизации на 2017-19 годы, утвержденной правительством РФ в феврале 2017 года, приватизации (полной или частичной) подлежат госпакеты акций в 298 ФГУПах и 477 акционерных обществах. В целом, доходы от приватизации ожидаются на уровне 5,6 млрд рублей ежегодно.

План приватизации, в частности, предусматривает сокращение госпакета акций в АЛРОСА (до 29 % + 1), ВТБ и Совкомфлот (до 25 % + 1 акция), а также полный выход из НМТП , ОЗК и ПО «Кристалл» .

Приватизация жилфонда [ | ]

До перестройки законодательство СССР не допускало полноценной частной собственности на жилье. Даже индивидуальные жилые дома находились в государственной или личной собственности, которую нельзя было открыто продавать или покупать. Похожий статус был у жилищно-строительных кооперативов , которые разрешено стало создавать в 1958 г. для получения жилья в многоквартирных домах.

2 декабря 1988 г. Совмин СССР принял постановление «О продаже гражданам в собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда», разрешающее продажу гражданам занимаемых ими квартир, а также незаселенных квартир в домах, подлежащих реконструкции или капремонту.

К 1990 г., однако, в РСФСР было приватизировано всего 0,09 % жилого фонда.

Массовая приватизация жилья была официально объявлена (разрешена) на территории России 4 июля 1991 года. В этот день Верховным Советом РСФСР был принят «Закон о приватизации жилищного фонда в РСФСР» . Согласно положениям закона,

По данным Росстата, к 2000 г. в частную собственность перешло 47 % от общего числа подлежащего приватизации жилья, к 2010 г. - 75 %, в 2015 г. - 79 %.

Бесплатная приватизация жилья, начатая в 1992 г., должна была завершиться с принятием нового Жилищного кодекса 1 января 2007 г. Сроки её окончания продлевались пять раз, в последний раз - до 1 марта 2017 г. В феврале 2017 года Государственная дума РФ продлила бесплатную приватизацию жилья на неопределенный срок.

Приватизация земли [ | ]

До 1990 года СССР имел монополию на всю землю и её недра. Никто не имел права владеть землёй, её недрами, водами и лесом - это было закреплено в статье 11 Конституции СССР .

6 мая 1990 года был принят закон «О собственности в СССР», который вводил многообразие публичных форм собственности на землю. В частности, допускалась общая долевая собственность на землю.

Принятый в 1991 году Земельный Кодекс РСФСР впервые ввел разделение земли по 7 категориям целевого использования (сельскохозяйственного назначения / промышленности / населенных пунктов / лесного фонда и т. д.).

В 2001 году, после длительных согласований, был принят новый Земельный Кодекс . Основные положения Кодекса предусматривали:

В 2002 году отдельным законом были введены в оборот земли сельскохозяйственного назначения.

Земля сельскохозяйственного назначения [ | ]

Приватизация земель сельхозназначения являлась наиболее спорным моментом земельной реформы в России; попытки правительства легализовать частную собственность на землю в 1990-х блокировались Госдумой. В связи с этим, приватизация с/х земель, вплоть до принятия в 2002 году закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулировалась Указами Президента РФ.

27 декабря 1991 года был принят Указ Президента России № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», который (вместе с Постановлением Правительства РФ № 86 от 29.12.1992) предписывал

В результате около 12 миллионов человек стали собственниками земельных паев (долей), дающих в сумме право на более чем 115 миллионов гектаров сельскохозяйственных земель.

В 1995-96 гг рядом Указов и Постановлений было уточнено какие именно операции могли осуществляться с земельным паем (долей) - в частности, внесение в уставной капитал, аренда, продажа и т. д.

Дачная земля (земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства) [ | ]

С 2001 года приватизация дачных участков стала возможной на основаниях, прописанных в Земельном Кодексе - то есть, путем выкупа земли в собственность по ставкам, установленным местными органами власти.

В июне 2006 года был принят закон № 93-ФЗ (Дачная амнистия), установивший упрощенный порядок приватизации дачных участков. Согласно положениям этого закона, в бесплатном (и упрошенном) порядке можно приватизировать дачные участки, полученные до 2001 года. Срок бесплатной приватизации - до 1 марта 2018 года.

Итоги [ | ]

По состоянию на 2015 год, в частной собственности находилось 133,4 млн га земель, что составило 7,8 % земельного фонда страны.

В июле 2017 года был выпущен доклад ЦСР «Земля для людей», согласно которому несовершенство земельного законодательства стало барьером на пути устойчивого развития страны. Из проблем, в частности, отмечалось что:

1) 90 % земель с/х назначения и населенных пунктов, находящихся в госсобственности, до сих пор не разграничены между РФ / субъектом РФ / муниципалитетом - что препятствует вводу этих земель в оборот (не проведено межевание , то есть фактически не разграничены);

2) менее 50 % участков, поставленных на учёт в Государственном кадастре недвижимости имеют границы, установленные в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства;

3) ввиду отсутствия границ участков, признаваемых государством, осуществление сделок купли-продажи или получение кредитов под залог и т. д. затруднено;

В качестве мер по исправлению ситуации экспертами ЦСР была рекомендована постановка на кадастровый учёт, за государственный счет, всех земельных участков, и разграничение прав на землю, находящуюся в госсобственности, с передачей основной части в муниципальную собственность.

К иным проблемам поведения реформы относились сложности с обработкой земли: отсутствие необходимой техники, доступа к дешёвым кредитам (либо невозможности выплаты таковых, что вело к банкротству), а также противодействие со стороны местных властей и в некоторой степени - самих колхозников.

Последствия [ | ]

См. также [ | ]

Примечания [ | ]

1. Закон РСФСР ОТ 24.12.90 N 443-1 О СОБСТВЕННОСТИ В РСФСР
2. Закон РФ от 03.07.1991 N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (в редакции от 5 июня 1992 года)
3. О преобразовании производственного объединения «КАМАЗ» в акционерное общество «КАМАЗ»
4. Автомобильная промышленность Коммерсантъ
5. Чубайс, Анатолий
6. Указ Президента РФ от 29.12.91 Г. N 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 24/12/1990
7. Указ Президента РФ от 29.01. 1992 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»
8. «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год»
9. «1992: ни шагу назад», Нижегородская правда, 06.05.2013
10. «История приватизации в России», Берман В. Р., Филиппов П. С.
11. Бывший министр экономики экономист Андрей Нечаев так прокомментировал ваучерную схему:

    С точки зрения применявшейся модели приватизации номинал ваучера не имел никакого значения. Ваучер определял лишь право что-то купить при приватизации. Реальная его стоимость зависела от конкретной приватизационной ситуации на конкретном предприятии. Где-то на ваучер можно было получить 3 акции, а где-то - 300. В этом смысле на нём можно было написать и 1 рубль, и 100 тысяч рублей, что не изменило бы его покупательную способность ни на йоту. По-моему, идея снабдить эту ценную бумагу номиналом принадлежала Верховному совету. Чтобы придать номиналу хотя бы какую-то рациональную основу, решили привязать его к стоимости основных фондов на душу населения.

12. "Voucher privatization in Russia" by Jermakowicz, Pankow, Abramov, Center for Social & Economic Research, Warsaw, May 1994
13. У Мавроди оказалось 7 проц. акций "Газпрома" (неопр.) . Finmarket.ru (30 мая 2007). Проверено 20 января 2019.
14. Бумаги "Газпрома" (рус.) . Творчество Сергея Мавроди (20 января 2019). Проверено 20 января 2019.
15. Андрей Бунич. Статьи. «Залоговые аукционы стали вопиющим нарушением всех законов по приватизации». Приватизация и национализация
16. Грядет крах олигархов | Залоговые аукционы незаконны | Суд над олигархами
17. «Тюменская нефтяная компания»
18. "Anatomy of an Oil Company Sell-Off" by A. Raff, The Moscow Times, May 30, 2002
19. NEWSru.com : «Нефтяная компания „ОНАКО“ продана за 1,08 миллиарда долларов» . 19.09.2000
20. Отчет Счётной Палаты о результатах проверки аукциона по «Славнефти»
21. BBC Russian : «„Славнефть“ продали „Сибнефти“ и ТНК» . 18.12.2002

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ

Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий

В целях ускорения приватизации государственных и муниципальных предприятий постановляю:

1. Утвердить разработанные на основе проекта Государственной программы приватизации на 1992 год Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год (прилагаются) и приступить к их реализации с 1 января 1992 года.

2. Органам государственного управления и местной администрации в месячный срок со дня опубликования настоящего Указа разработать местные программы приватизации в соответствии с Основными положениями программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год и приступить к их исполнению на основании законодательства Российской Федерации о приватизации.

3. Правительству Российской Федерации в срок до 1 марта с учетом опыта приватизации в первом квартале 1992 года доработать проект Государственной программы приватизации на 1992 год для внесения в Верховный Совет Российской Федерации.

4. Министерству печати и информации Российской Федерации, Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании, Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом обеспечить публикацию в печати Основных положений программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, а также их широкое освещение и обсуждение в средствах массовой информации.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПРОГРАММЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1992 ГОД

Настоящие Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год (далее именуются Основные положения программы приватизации) разработаны в соответствии с требованиями Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и устанавливают цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации в 1992 году.

Целями приватизации в 1992 году являются:

а) содействие реализации общих целей политики экономической стабилизации, в том числе следующих:

облегчение перехода к свободным ценам путем ускоренной приватизации предприятий торговли и сферы услуг;

освобождение государства от бремени содержания наиболее неэффективных предприятий и объектов (убыточных предприятий и объектов незавершенного строительства);

б) создание условий для широкомасштабного развертывания процесса приватизации в 1993 - 1994 годах;

в) обеспечение при приватизации повышения экономической эффективности деятельности предприятий;

г) увеличение бюджетных доходов.

Требования, установленные Основными положениями программы приватизации, обязательны для исполнения органами государственного управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местной администрации городов и районов.

I. ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, НАМЕЧЕННЫЕ К ПРИВАТИЗАЦИИ В 1992 ГОДУ

1. Объекты государственной и муниципальной собственности распределены по возможности их приватизации на следующие группы:

подлежащие приватизации в соответствии с обязательными заданиями (далее именуются - объекты обязательной приватизации);

подлежащие приватизации, но не включенные в обязательные задания;

ограничиваемые в приватизации (приватизация осуществляется с разрешения Правительства Российской Федерации, органов государственной власти, управления и местной администрации);

запрещенные к приватизации.

2. Обязательной приватизации подлежат объекты государственной и муниципальной собственности, в наибольшей степени влияющие на формирование и функционирование рыночной инфраструктуры экономики Российской Федерации, а также предприятия и объекты, недостаточно эффективная деятельность которых сдерживает темпы экономического развития страны и формирование рынка.

Такими объектами являются:

а) предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

б) предприятия и организации строительства и промышленности строительных материалов;

в) государственные сельскохозяйственные предприятия (кроме совхозов), предприятия, осуществляющие первичную переработку сельскохозяйственной продукции, обслуживающие сельскохозяйственное производство и производящие продукцию производственно-технического назначения для его обеспечения;

г) предприятия пищевой и легкой промышленности;

д) убыточные предприятия различных отраслей народного хозяйства;

е) законсервированные объекты и объекты незавершенного строительства, для которых истекли нормативные сроки строительства;

ж) грузовой автотранспорт.

3. Обязательная приватизация проводится в 1992 году в два этапа.

На первом этапе (I - III кварталы 1992 г.) осуществляется приватизация:

предприятий оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

государственных сельскохозяйственных предприятий (кроме совхозов), предприятий, осуществляющих первичную переработку сельскохозяйственной продукции, обслуживающих сельскохозяйственное производство и производящих продукцию производственно-технического назначения для его обеспечения;

законсервированных объектов и объектов незавершенного строительства, для которых истекли нормативные сроки строительства.

Второй этап (начиная со второго полугодия 1992 г.) включает в себя приватизацию:

предприятия строительства и промышленности строительных материалов;

мелких (численностью до 200 работников) предприятий пищевой и легкой промышленности.

Приватизация объектов собственности, не включенных в обязательные задания, осуществляется на основании заявок на приватизацию в соответствии с Законом РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР».

II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ, НЕ ПОДЛЕЖАЩИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ИЛИ ОГРАНИЧИВАЕМЫЕ В ПРИВАТИЗАЦИИ В 1992 ГОДУ

1. Основными положениями программы приватизации не регулируется приватизация совхозов, земельного и жилищного фонда, а также государственного и муниципального имущества, правовой режим которых регулируется международными соглашениями.

Приватизация объектов социально-культурного назначения (объектов, предприятий и учреждений здравоохранения, народного образования, культуры и спорта, в том числе входящих в состав имущества предприятий) не допускается до принятия законодательных актов, регулирующих их приватизацию.

2. В 1992 году предусматривается выделение трех групп объектов государственной и муниципальной собственности с различными ограничениями на приватизацию:

а) объекты, приватизация которых в 1992 году запрещена;

б) объекты и предприятия, приватизация которых разрешается только по решению Правительства Российской Федерации на основании предложений Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом;

в) объекты и предприятия, приватизация которых допускается только по решению органов государственного управления и местной администрации на основании предложений соответствующих комитетов по управлению имуществом.

3. При приватизации предприятий, указанных в подпункте б пункта 2 настоящего раздела, Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о закреплении контрольных пакетов акций в государственной собственности на срок до 3 лет.

4. Ограничения на приватизацию, устанавливаемые в Основных положениях программы приватизации, являются обязательными для всех органов государственного управления и местной администрации.

Введение указанными органами дополнительных ограничений на приватизацию не допускается.

5. Ограничение на приватизацию не означает запрет на преобразование государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества и другие организационно-правовые формы предприятий без изменения формы собственности.

1. ОБЪЕКТЫ И ПРЕДПРИЯТИЯ, ПРИВАТИЗАЦИЯ КОТОРЫХ В 1992 ГОДУ ЗАПРЕЩЕНА

1. Недра земли, водные ресурсы, лесной фонд, воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации.

2. Охраняемые или особым образом используемые природные территории.

3. Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности (в том числе памятники истории и культуры, государственные архивы и их филиалы на территории Российской Федерации, государственные фонды кино-, фото- и фонодокументов, архивы и фонды научно-исследовательских учреждений).

4. Государственная казна Российской Федерации, средства республиканского бюджета Российской Федерации, республиканского валютного резерва Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, а также золотой запас и алмазный фонд.

5. Банки и другие учреждения по обслуживанию денежного обращения, предприятия и учреждения, обеспечивающие выпуск денежных знаков, государственных казначейских билетов, акций, облигаций и других ценных бумаг.

6. Не подлежащее промышленной утилизации имущество Вооруженных Сил, подчиненных правительству Российской Федерации, Министерства безопасности и внутренних дел Российской Федерации, учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, ранее финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

7. Предприятия и учреждения геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, службы контроля за состоянием природной среды и службы охраны природы.

8. Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений, лесного хозяйства.

9. Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции.

10. Предприятия и объекты электроэнергетики.

11. Предприятия, учреждения и организации трубопроводного транспорта.

12. Предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных и мелиоративных систем и сооружений, а также объекты этих систем.

13. Предприятия связи (кроме предприятий розничной сети «Союзпечать»), телевизионные и радиопередающие центры.

14. Автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации.

15. Предприятия по продаже и изготовлению ювелирных изделий, по изготовлению государственных знаков.

16. Предприятия по производству сильнодействующих ядов, наркотических и ядовитых веществ, а также осуществляющие посев, возделывание и переработку культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества.

17. Портовые сооружения, атомный, учебный, гидрографический флот, флот для проведения спасательных работ и ликвидации разливов нефти в море, ремонтно-технологическое предприятие «Атомфлот», производственное объединение водных путей и каналов, судоходные инспекции, имущество отрядов «Подводречстроя.»

18. Мобилизационные запасы (при приватизации предприятий исключаются из имущества предприятий).

19. Полигоны, здания, сооружения и оборудование для захоронения твердых промышленных и бытовых отходов, скотомогильники.

20. Лечебно-производственные мастерские, предприятия исправительно-трудовых учреждений.

21. Объекты инженерной инфраструктуры (электро-, тепло- и газоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, наружного городского освещения) и внешнего благоустройства городов, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

22. Крематории и кладбища.

23. Предприятия по производству расщепляющихся и радиоактивных материалов, космических аппаратов; предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в указанных областях.

2. ОБЪЕКТЫ И ПРЕДПРИЯТИЯ, ПРИВАТИЗАЦИЯ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ТОЛЬКО ПО РЕШЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Предприятия всех отраслей народного хозяйства, занимающие доминирующее положение на рынке.

2. Крупнейшие предприятия народного хозяйства (с балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. более 200 млн. рублей или численностью занятых более 10 тыс. человек).

3. Предприятия по производству и ремонту систем и элементов любых видов вооружений, производству боевых припасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, осуществляющие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в указанных областях; объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения; военно-техническое имущество, подлежащее утилизации.

4. Предприятия атомного машиностроения.

5. Предприятия добывающей промышленности (за исключением предприятий по добыче местного сырья); предприятия по переработке руд драгоценных металлов, драгоценных и полудрагоценных камней, радиоактивных и редкоземельных элементов.

6. Предприятия и объединения топливно-энергетического комплекса, в том числе предприятия и организации угле-, нефте- и газодобычи, угле-, нефте- и газоперерабатывающие предприятия, объекты нефтепродуктообеспечения, экспортные перевалочные нефтебазы, а также нефтебазы, имеющие межрегиональное и республиканское значение.

7. Предприятия и отрасли газоснабжения, газификации и газового хозяйства, составляющие единую систему газоснабжения Российской Федерации.

8. Предприятия железнодорожного, авиационного, морского и речного транспорта.

9. Строительные организации и предприятия общероссийского зна-чения по производству строительных материалов и конструкций.

10. Государственные племенные и конные заводы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб.

11. Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и объекты Российской Академии наук, Российской Академии образования, отраслевых академий, Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, объекты государственных научных центров, акционерное объединение «Научные приборы», ведомственные дошкольные учреждения.

12. Полиграфические предприятия, издательства, информационные и телеграфные агентства, находящиеся в управлении Министерства печати и информации Российской Федерации.

13. Предприятия фармацевтической промышленности и промышленности медико-биологических препаратов (кроме указанных в подразделе 1 настоящего раздела).

14. Предприятия по производству спиртовой, ликеро-водочной продукции и табачных изделий.

15. Предприятия и организации по производству продуктов детского питания.

16. Предприятия народных художественных промыслов.

17. Элеваторы, холодильники, объекты складского хозяйства, обеспечивающие постоянное размещение государственных резервов и хранение мобилизационных запасов.

18. Предприятия и объекты торговли и общественного питания, обеспечивающие обслуживание работников предприятия на их территории (включая вахтовые поселки), предприятия оптовой торговли, обеспечивающие обслуживание районов Крайнего Севера, и предприятия ядерно-энергетического комплекса.

19. Государственное санаторно-курортное хозяйство.

3. ОБЪЕКТЫ И ПРЕДПРИЯТИЯ, ПРИВАТИЗАЦИЯ КОТОРЫХ ДОПУСКАЕТСЯ ТОЛЬКО ПО РЕШЕНИЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

1. Предприятия городского пассажирского транспорта и предприятия по ремонту городского транспорта.

2. Ломбарды.

3. Бани, прачечные и гостиницы.

4. Предприятия, организации и учреждения по оказанию ритуальных услуг.

5. Мусороперерабатывающие заводы.

6. Аптечные учреждения (с обязательным государственным лицензированием).

7. Объекты незавершенного строительства социально-культурного назначения.

8. Предприятия и объекты кинофикации.

III. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ЗАДАНИЯ ПО ПРИВАТИЗАЦИИ

1. Целевые показатели объемов приватизации для республик в составе Российской Федерации и обязательные задания по приватизации для краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на 1992 год установлены исходя из:

перечня объектов, намеченных к обязательной приватизации;

организационно-технических возможностей органов, осуществляющих приватизацию;

реального совокупного спроса на объекты приватизации.

В целях одновременного обеспечения достижения фискальных результатов и первоочередной приватизации мелких предприятий задания установлены в относительных показателях (удельный вес приватизируемых предприятий в процентах к общему числу предприятий отрасли).

2. Целевые показатели и обязательные задания определены:

в целом по Российской Федерации с разбивкой по отраслям согласно таблице 1 к Основным положениям программы приватизации;

по республикам в составе Российской Федерации согласно таблице 2 к Основным положениям программы приватизации;

краям, областям, автономной области, городам Москве и Санкт-Петербургу с разбивкой по отраслям (кроме заданий по незавершенному строительству) согласно таблице 3 к Основным положениям программы приватизации.

Всем органам государственного управления и местной администрации устанавливается задание по приватизации в течение 1992 года в размере 20% от стоимости объектов незавершенного строительства.

IV. ПРОГНОЗ ПОСТУПЛЕНИЯ СРЕДСТВ ОТ ПРИВАТИЗАЦИИ В 1992-1994 ГОДАХ И НОРМАТИВЫ ИХ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ В 1992 ГОДУ

1. Общая сумма поступления средств от приватизации в 1992 году определена в соответствии с обязательными заданиями по приватизации на 1992 год, которые полностью обеспечены спросом по всем отраслям народного хозяйства, и составляет 92 млрд. рублей.

В 1993 году размер поступления средств от приватизации может существенно возрасти и составить 350 млрд. рублей (в том числе 300 - 325 млрд. рублей составят средства, перечисленные с именных приватизационных вкладов).

В 1994 году общий размер поступления средств от приватизации составит 470 - 500 млрд. рублей в том числе 450 млрд. рублей составят средства, перечисленные с именных приватизационных вкладов).

2. В таблице 4 к Основным положениям программы приватизации приводятся нормативы распределения средств от приватизации, которые определены исходя из:

необходимости создания заинтересованности в приватизации у всех участников процесса приватизации;

дифференциации поступлений от приватизации в зависимости от уровня собственности.

3. Правительство Российской Федерации вправе корректировать целевые показатели и обязательные задания по приватизации с учетом состояния финансовой системы Российской Федерации и конъюнктуры на рынке объектов собственности.

V. СПОСОБЫ ПРИВАТИЗАЦИИ И ФОРМЫ ПЛАТЕЖА В 1992 ГОДУ ПРОГНОЗ СООТНОШЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ СПОСОБОВ ПРИВАТИЗАЦИИ В 1992 - 1994 ГОДАХ

1. Конкретный способ приватизации предприятия определяется соответствующим комитетом по управлению имуществом в соответствии с требованиями Основных положений программы приватизации и нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

При выборе способа приватизации необходимо руководствоваться критериями определения способов приватизации, приведенными в таблице 5 к Основным направлениям программы приватизации.

2. В 1992 году запрещается:

проведение некоммерческих конкурсов (т. е. без использования аукционного принципа по цене объекта или размерам инвестиций);

заключение договоров на аренду государственного и муниципального имущества с предоставлением арендатору права его выкупа (арендаторы вправе участвовать в приватизации арендуемого имущества только на общих основаниях);

проведение конкурса (аукциона) при наличии менее чем двух покупателей.

3. Определение начальной цены при продаже предприятия по конкурсу (на аукционе) или величины уставного капитала акционерного общества осуществляется только в соответствии с Методическими указаниями по оценке стоимости объектов приватизации, утверждаемыми Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

4. При приватизации посредством продажи акций:

государственные и муниципальные предприятия могут быть преобразованы только в акционерные общества открытого типа в соответствии с Положением о порядке преобразования государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

продажа не менее 10% акций, принадлежащих государству (местным Советам), осуществляется на аукционе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, после продажи и передачи льготного пакета акций работникам предприятий. После этого акции регистрируются для продажи на организованном рынке ценных бумаг.

5. В 1992 году не предусматривается оплата в рассрочку стоимости приобретаемых предприятий или акций, за исключением льгот по рассрочке, предоставляемых работникам предприятий в соответствии со статьями 23 и 24 Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». В этом случае срок рассрочки не может превышать 1 года. Порядок предоставления указанной льготы определяется Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Порядок расчетов по выкупу имущества, определяемый договорами аренды, применяется только в тех случаях, когда этот порядок был установлен договором аренды до введения в действие Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР».

6. Важнейшей прогнозной характеристикой процесса приватизации в 1992 - 1994 годах является соотношение различных способов приватизации по отраслям, приведенное в таблице 6.

VI. ЛЬГОТЫ ЧЛЕНАМ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ ПРИВАТИЗИРУЕМЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1. При приобретении членами трудовых коллективов акций предприятий, приватизируемых путем преобразования их в открытые акционерные общества, им предоставляются следующие льготы:

а) единовременная безвозмездная передача работникам предприятия именных привилегированных акций, составляющих 25% величины уставного капитала акционерного общества, но не более 20 минимальных размеров месячного заработка в расчете на одного работника.

Распределение этих акций между работниками предприятия осуществляется по решению общего собрания (конференции) трудового коллектива;

б) продажа работникам предприятия, включая пенсионеров и лиц, имеющих право вернуться на прежнее место работы, обыкновенных акций со скидкой 30% от их номинальной стоимости и предоставлением рассрочки на 1 год. Номинальная стоимость такого пакета акций, продаваемого всем членам трудового коллектива, не должна превышать 10% величины уставного капитала и составляет в расчете на одного работника не более 6 минимальных размеров месячного заработка. При этом сумма первоначального взноса не может быть меньше 20% номинальной стоимости акций.

Акции сверх установленной суммы могут быть приобретены работниками на общих основаниях (на аукционах или на организованном рынке ценных бумаг);

в) ограничения на продажу работниками акций, приобретенных ими на льготных условиях или полученных безвозмездно, не устанавливаются; ранее введенные ограничения отменяются;

г) при продаже на организованном рынке ценных бумаг, принадлежащих государству или местным Советам народных депутатов акций акционерных обществ, создаваемых путем преобразования государственных и муниципальных предприятий, 10% средств, поступивших от продажи указанных акций, зачисляются на личные лицевые счета приватизации работников предприятий.

2. При продаже государственных и муниципальных предприятий, а также имущества ликвидируемых предприятий по конкурсу или на аукционе:

а) товариществу (акционерному обществу), объединяющему не менее трети списочного состава работников приватизируемого предприятия (подразделения), при его покупке (кроме случаев выкупа арендованного имущества) предоставляются скидка с цены приобретаемого имущества в размере 30% его продажной цены и рассрочка платежа на 1 год. При этом сумма первоначального взноса не может быть менее 30% продажной цены;

б) работникам, не вошедшим в число покупателей своего предприятия (подразделения), выплачивается 10% от продажной цены предприятия (подразделения), но не более 6 минимальных размеров месячного заработка в расчете на одного работника.

Распределение этих средств между работниками предприятия осуществляется по решению общего собрания (конференции) трудового коллектива.

3. Должностным лицам администрации приватизированных предприятий предоставляется, на условиях заключенных с ними контрактов, право (опцион) на приобретение акций акционерных обществ, созданных путем преобразования этих предприятий, по номинальной стоимости в пределах 5% величины уставного капитала.

4. Государственные и муниципальные предприятия (независимо от ограничений на их приватизацию) могут создавать за счет чистой прибыли приватизационные фонды с открытием личных лицевых счетов приватизации работников предприятий.

Сумма средств, которая может быть зачислена в 1992 году предприятием в приватизационные фонды, не должна превышать 50% остатков фондов экономического стимулирования предприятия по состоянию на 1 января 1992 года, а также 10% фактической чистой прибыли предприятия, полученной в 1992 году, но не более 10 минимальных размеров месячного заработка на личный лицевой счет приватизации одного работника.

В состав указанных фондов не может зачисляться прибыль, полученная за счет внереализационных доходов от продажи имущества, и амортизационные отчисления.

5. При приватизации государственных и муниципальных предприятий приватизационные фонды сохраняются в распоряжении их работников.

Средства личных лицевых счетов приватизации могут быть использованы работниками на приобретение любых объектов собственности, паев, долей, акций в порядке, установленном статьей 5 Закона РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР».

6. При приватизации предприятий, указанных в подразделе 2 раздела 2 Основных положений программы приватизации, порядок предоставления льгот их работникам определяется Правительством Российской Федерации.

VII. УСЛОВИЯ КРЕДИТОВАНИЯ И РАЗМЕРЫ КРЕДИТНЫХ РЕСУРСОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ПРИВАТИЗАЦИИ

В 1992 ГОДУ

Коммерческие банки могут осуществлять кредитование сделок приватизации за счет собственных кредитных ресурсов.

Кредитные ресурсы, предоставляемые коммерческим банкам Центральным банком Российской Федерации в 1992 году, не могут быть использованы для кредитования сделок приватизации.

VIII. ОБРАЗОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИМЕННЫХ ПРИВАТИЗАЦИОННЫХ ВКЛАДОВ ГРАЖДАН В 1992 ГОДУ

1. Перечисление средств на именные приватизационные вклады граждан, предусмотренные Законом РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», в 1992 году не производится.

2. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с Сбербанком Российской Федерации осуществить всю необходимую подготовительную работу для открытия именных приватизационных счетов до 1 января 1993 года.

IX. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ПРИ ПРИВАТИЗАЦИИ

Использование иностранных инвестиций осуществляется на следующих основаниях:

1. При приватизации предприятий и объектов торговли, общественного питания, автотранспорта, а также мелких предприятий промышленности и строительства участие иностранных инвесторов допускается только на условиях инвестиционных коммерческих конкурсов (т. е. конкурсов, где предметом является осуществление новых инвестиций в данное предприятие).

Участие иностранного капитала в других способах приватизации указанных объектов - аукцион, конкурс по цене - возможно только с разрешения Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

2. Участие иностранного капитала стимулируется при приватизации следующих объектов и предприятий:

убыточные предприятия;

законсервированные объекты и объекты незавершенного строительства;

предприятия, сокращающие производство из-за недостатка импортного сырья, материалов или оборудования;

предприятия по первичной переработке сельскохозяйственной про-дукции, предприятия пищевой промышленности;

предприятия промышленности строительных материалов.

В целях стимулирования привлечения иностранных инвесторов для приватизации этих предприятий и объектов разрешается:

продажа иностранному инвестору контрольного пакета акций или полного пакета за вычетом акций, предоставляемых работникам предприятия в порядке, предусмотренном разделом VI Основных положений программы приватизации;

предоставление после продажи 10% акций на аукционе права первоочередного приобретения иностранным инвестором дополнительных пакетов акций по рыночным ценам (указанная льгота применяется только при условии роста стоимости акций по отношению к моменту начала их котировки);

передача иностранному инвестору на договорных условиях прав управления пакетами акций, принадлежащих фондам имущества.

3. В перечень объектов, в приватизации которых участие иностранных инвесторов разрешается только по решению Правительства Российской Федерации, включаются:

крупнейшие предприятия народного хозяйства (с балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. более 200 млн. рублей или численностью занятых более 10 тыс. человек);

предприятия всех отраслей народного хозяйства, занимающие доминирующее положение на рынке;

предприятия и организации, осуществляющие страховую и посредническую деятельность, связанную с движением ценных бумаг.

По решению Правительства Российской Федерации в 1992 году устанавливается одно из следующих ограничений на участие в приватизации иностранных инвесторов:

полный запрет на участие в приватизации;

установление верхнего предела доли иностранных инвесторов в уставном капитале акционерного общества (на срок до 3 лет);

сохранение у Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Российского фонда федерального имущества) акции, дающей право вето или решающего голоса по вопросам, определяемым Правительством Российской Федерации или учредительными документами акционерного общества;

лицензирование участия иностранных инвесторов в приватизации.

4. Участие иностранных инвесторов в приватизации предприятий по производству наукоемкой продукции (где расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составляют более 10% затрат предприятий), конверсируемых предприятий и предприятий топливно-энергетического комплекса подлежит обязательному лицензированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

5. Приобретение иностранным инвестором приватизируемого объекта или акций одного предприятия стоимостью более 10 млн. долларов (50 млн. рублей), а также акций, обеспечивающих более 50% голосов акционеров, требует предварительного согласия Комитета по иностранным инвестициям при Министерстве экономики и финансов Российской Федерации.

6. По объектам, предназначенным к продаже иностранным инвесторам, в дополнение к публикации информации о приватизируемых объектах в бюллетене соответствующего фонда имущества обязательно опубликование сведений на английском языке.

X. ПОРЯДОК ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ПРИВАТИЗАЦИИ МЕЖДУ СОБОЙ, С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И БЮДЖЕТАМИ

1. Продавцом государственных и муниципальных предприятий и других объектов собственности является соответствующий фонд имущества.

2. На период до начала деятельности фондов имущества их функции временно выполняют соответствующие комитеты по управлению имуществом, в том числе Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом - функции Российского фонда федерального имущества.

3. В республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербургу и в городах с населением свыше 1 млн. человек комитеты по управлению имуществом могут быть наделены правами территориальных агентств. В этих случаях Председатель комитета по управлению имуществом назначается Председателем Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом по согласованию с главой исполнительной власти.

4. Средства от приватизации, полученные продавцом объекта государственной или муниципальной собственности, распределяются в порядке, определенном разделами IV и VI Основных положений программы приватизации.

5. Министерства и ведомства Российской Федерации разрабатывают проекты отраслевых программ приватизации объектов, указанных в подразделе 2 раздела II Основных положений программы приватизации.

Отраслевые программы приватизации после согласования с местными Советами народных депутатов и Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур вносятся Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом на утверждение в Правительство Российской Федерации.

6. Для осуществления полномочий собственника на собраниях акционеров акционерных обществ, контрольные пакеты акций которых закреплены за государством по решению Правительства Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 3 раздела II Основных положений программы приватизации, Российский фонд федерального имущества (Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом) может привлекать представителей соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации.

7. Для учета отраслевых особенностей приватизируемых предприятий министерства и ведомства Российской Федерации участвуют в разработке типовых условий заключения сделок приватизации, утверждаемых Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

8. Министерства, ведомства Российской Федерации могут направлять своих представителей в состав комиссий по приватизации подведомственных им предприятий.

XI. ОБРАЗОВАНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ФИНАНСОВЫХ ФОНДОВ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ, ПОЛУЧЕННЫХ ОТ ПРИВАТИЗАЦИИ

Средства от приватизации, поступающие в распоряжение соответствующих Советов народных депутатов, после ежеквартального покрытия дефицита бюджета могут быть направлены во внебюджетные фонды для расходования исключительно на следующие цели:

социальная защита населения;

осуществление природоохранных мероприятий;

развитие инженерной инфраструктуры городов и территорий.

Сроки образования указанных фондов, размеры средств, направляемых на эти цели, и порядок их расходования определяются решениями Советов народных депутатов.

XII. ТРЕБОВАНИЯ К МЕСТНЫМ ПРОГРАММАМ ПРИВАТИЗАЦИИ

1. Местные программы приватизации разрабатываются комитетами по управлению имуществом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов, городов (кроме городов районного подчинения), районов (кроме районов в городах) и принимаются соответствующими Советами народных депутатов.

Местная программа приватизации должна быть разработана и утверждена не позднее чем в месячный срок после публикации в печати Основных положений программы приватизации и опубликована в печатном органе соответствующего Совета народных депутатов.

2. Местные программы приватизации должны соответствовать следующим обязательным требованиям:

а) местные программы не могут противоречить Основным положениям программы приватизации, в частности, местные программы не могут включать в себя предложения по приватизации объектов, которые не подлежат приватизации согласно Основным положениям программы приватизации, не могут вводить дополнительные ограничения на приватизацию объектов;

б) местные программы должны в полной мере обеспечивать выполнение обязательных ограничений, требований и заданий, установленных Основными положениями программы приватизации.

В обеспечение выполнения целевых показателей и обязательных заданий Основных положений программы приватизации в состав местных программ должны быть включены перечни конкретных объектов (групп объектов), подлежащих обязательной приватизации.

В местные программы могут включаться прогнозы получения доходов от приватизации;

в) местные программы разрабатываются сроком на 1 год;

г) формы и сроки представления отчетности по выполнению заданий, устанавливаемых Основными положениями программы приватизации, определяются Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике.

3. Ответственность за выполнение местной программы приватизации возлагается на соответствующий комитет по управлению имуществом.

Контроль за выполнением местных программ приватизации возлагается на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

XIII. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ

Для обеспечения выполнения заданий по приватизации, установленных в Основных положениях программы приватизации, поручается:

а) главам исполнительной власти и местной администрации обеспечивать в первоочередном и безусловном порядке выделение площадей под создаваемые государственные органы по приватизации (комитеты по управлению имуществом, фонды имущества) из расчета один работник государственных органов по приватизации на 3 тыс. жителей и 7,5 кв. м на одного работника.

б) Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с Министерством образования Российской Федерации, Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации и другими заинтересованными организациями разработать программу обучения работников государственных органов по приватизации.

Рекомендовать Центральному банку Российской Федерации рассмотреть предложения Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом о предоставлении этому Комитету кредита на сумму 0,5 млрд. рублей на приобретение оргтехники и средств связи для государственных органов по приватизации.

Президент Российской Федерации
Б. Ельцин
Москва, Кремль
29 декабря 1991 года
№341

Телефонная консультация 8 800 505-91-11

Звонок бесплатный

Приватизация 1992 года

Я продаю квартиру. Собственник - одна с 1992 года. Мне 65 лет. На руках был договор приватизации. Сейчас я получила технический паспорт в БТИ и выписку на квартиру в МФЦ. Юрист мне сказала, что я должна оплатить налог с продажи, так как собственником я стала с марта 2019 года. Так ли это?

Добрый день. Ваш договор приватизации 1992 года должен был быть зарегистрирован в БТИ в том же 1992 году. О чем на договоре должна быть соответствующая печать и запись. Если все это есть, то вы были собственником с 1992 года и налогов никаких нет. А если вы регистрировали договор приватизации только сейчас, то и собственником стали только сейчас и соответственно налог будет при продаже.

Как вы стали собственником с марта 2019, если право собственности было оформлено с 1992 года?

Вопрос такой:
В 1992 году моя бабушка участвовала в приватизации квартиры на Камчатке. Сейчас она живёт в муниципальной квартире (социальной) в Санкт-Петербурге. Как я понял, по закону квартиру, в которой она сейчас проживает она не может приватизировать. Возник вопрос: А что можно по закону сделать с квартирой? Обменять с доплатой? Выкупить к государства? (Как рассчитывается стоимость?). Или квартира до конца дней останется висеть мёртвым грузом и что-либо сделать с ней невозможно. Из родственников в приватизации участвовали все после 18 лет.

Если нет родственника, которого можно было бы вписать в договор соцнайма, и после приватизировать, увы, ничего. Муниципалитет не обязан ее продавать, но если сумеете договориться, то могут посчитать выкупную цену по оценке кадастра. Раньше считали по оценке бти, это было дешевле.

Да, если к бабушке кто-либо не зарегистрируется, то после ее кончины, квартира отойдет государству...

1992 году путем заверения договора приватизации у нотариуса отец оформил приватизацию квартиры. В договоре единственным собственником прописан только он один, данный договор он оформил в БТИ и получил отметку в техническом паспорте где тоже записан один. 1997 году отец умирает, мать приносит из администрации справку о составе семьи, что на момент смерти отец проживал с матерью, с совершеннолетней дочерью и 2-мя внуками. На этом основании нотариус выдает матери свидетельство о праве на наследство на 1/5 доли отца, а так же остальным участникам справки. На каком основании нотариус выдает даные свидетельства так как квартира полностью принадлежала только отцу? Что можно сделать в этой ситуации?

Вопрос, конечно, с внуками интересный, так как они не входят в число наследников первой очереди. Второй вопрос в том, почему это заинтересовало Вас только сейчас спустя столько времени. Срок давности работает не в Вашу пользу.

С несовершеннолетний в 1992 году в писменной форме был взят отказ о не участия в приватизации.

Изучив Ваши предыдущие вопросы и ответы на них, могу лишь дополнить что отказ от участия в приватизации требует обязательного нотариального удостоверения, в противном случае может быть признан не действительным. Однако опять же срок исковой давности по общему правилу составляет 3 года когда Вы узнали или должны были узнать о нарушении Вашего права (в данной ситуации 3 года после наступления Вашего совершеннолетия). Вместе с тем суд не может сам заявить и применить исковую давность. В данном случае если Вы будете судиться с Мамой, она может и не заявлять об истечении срока исковой давности и дело будет подлежать рассмотрению. О юридических последствиях Ваше отказа от участия в приватизации могу Вас проинформировать о вашем праве на бессрочное пользование обозначенным жилым помещением, и о вашем праве на дальнейшее участие в приватизации в отношении иного жилого помещения (если такое будет Вам предоставлено по социальному найму).

С несовершеннолетний в 1992 году в посменной форме был взят отказ о не участия в приватизации.

Здравствуйте Наталья. С несовершеннолетний в 1992 году в посменной форме был взят отказ о не участия в приватизации. Прошло 27 лет.

В 1992 году с несовершеннолетний мама взяла расписку что я отказываюсь от приватизации а через 5 месяцев получает право на приватизацию мне было 17 лет на сегодня я там прописана.

Оспаривать необходимо было в течении трех лет, после совершеннолетия. Сейчас, если будете оспаривать в суде приватизацию, то Ваша мама может заявить о пропуске Вами срока исковой давности и Вам откажут.

Утерен договор о приватизации 1992 года. Но в наследство вошли без него, нотариус как это сделал? А я теперь не могу оформить свою долю по приватизации.

Здравствуйте. Нотариус скорее всего опирался на справку БТИ и выписку из ЕГРН.

Возможно ли оспорить приватизацию 1992 года. При приватизации муж был на тот момент несовершеннолетним и его не включили в приватизацию. В данный момент квартира приватизированная на его отца и дядю в равных долях. Мы разводится и у нас несовершеннолетний ребенок который тоже прописан там. Муж хочет нас выгнать мативируя тем что это не его квартира.

Здравствуйте. Возможно, но не Вам, а ваш пока ещё муж должен заниматься этим сам.

Увы, но вы не члены семьи собственников и увы вас выселят и оспаривать приватизацию вы не можете, даже в интересах ребёнка.

Диана, здравствуйте. Вы не сможете оспорить приватизацию, в которой не участвовал Ваш бывший супруг. А вот за сохранение регистрации ребенка в квартире имеет смысл побороться.

В 1992 году родители не включили меня в сделку приватизации с нашей квартирой, мне было тогда 15 лет, я был и до сих пор прописан и проживаю в этой квартире с ними, но меня теперь выгоняют и хотят выписать, говоря что я не имею никаких прав в этой квартире, что-то можно сделать?

Не надо ничего делать, ТОЛЬКО НЕ НАДО ДОБРОВОЛЬНО сниматься с регистрационного учета-прописки. В судебном порядке Вас не выпишут, если дойдет до суда, даже если продадут квартиру, продадут с Вашим постоянным проживанием, что маловероятно, такие квартиры не покупают.

Если вы сами не сниметесь с регистрационного учета вас не смогут выселить имеете право проживания в квартире.

На момент приватизации 1992 года ребёнок 1988 г. р не имеет доли (на тот момент ребенок не мог участвовать в приватизации) Сейчас хотят продать квартиру, собственник только мать, ребенок (сейчас ей 30 лет) только прописан. Могут ли возникнуть проблемы в связи с этим при продаже при подаче документов через сбербанк?

Здравствуйте, Ваша дочь имеет право пожизненного проживания, так что могут возникнуть проблемы без согласия дочери.

У нас на руках договор о приватизации 1992 года. Он сделан на 4-х собственников. Сын (собственник 1/4 доли) выписывался 6 лет назад. Сейчас хотим прописать обратно. На основании этого договора нам отказали в паспортном столе, т.к. нет печати БТИ. При чем в 2010 году мы спокойно прописывались по этому договору. Правомерно ли нам отказали и если да, что нам делать дальше.

Здравствуйте, Наталья, запросите в архиве БТИ заверенную копию вашего договора приватизации (с печатями).

Осуществил право на приватизацию квартиры в 1992 году. В договоре приватизации указана какая то доплата в размере 8 тыщ рублей. Значит ли это что сделка была возмездной, а стало быть имущество совместно нажитое с супругой? Теперь при продаже квартиры требуется согласие бывшей супруги, хотя в разводе с 2000 г.

Здравствуйте. Однозначно ответить на Ваш вопрос нельзя. Этот вопрос спорный и подлежит разрешению в судебном порядке. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, по своему определению, "Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений". Если у Вас в договоре указано наименование Договор приватизации, то это договор приватизации. Само условие о внесении доплаты, по Вашему иску может быть признано судом недействительным, так как противоречит Закону. Если Ваша супруга претендует на часть имущества, приобретенного по договору приватизации, то в судебном порядке она должна доказать, что на самом деле имела место возмездная сделка, а также тот факт, что деньги в сумме 8000 р. были уплачены по договору.

В самом начале процесса приватизации имущество переходило в собственность за плату. В договорах указывалась сумма. Полагаю, что у Вас именно такой договор. Поэтому сделка возмездная и супруга имеет права на свою долю. Но очень странно, что с Вас требуют ее согласие. На настоящее время согласия вообще не требуется при регистрации перехода права собственности. Если по данной причине приостановят регистрацию = можете обжаловать.

Не попал в приватизацию, мама делала приватизацию в 1992 году, мне было 5 лет, но я почему-то не попал в приватизацию, могу ли я как то это сделать.

Да, необходимо предъявить иск о признании приватизации в части не действительной, признании за Вами права собственности на долю квартиры.

Живу с родителями, в приватизации в 1992 году не участвовал, но и отказа от неё тоже не подписывал. В квартире прописан с 1980 года. Могут ли мне отказать в праве пользования жильём и выписать, на каких основаниях?

Здравствуйте, посетитель сайта в вашей ситуации да выписать могут если не проживаете и оплачиваете коммунальные платежи.

В 1992 году я не участвовал в приватизации, но и отказа от неё тоже не подписывал, на тот момент мне было 15 лет. Имею ли я право на долю в квартире в которой прописан и проживаю с рождения и до сих пор.

Добрый день. Почему Вы не претендовали на долю в квартире по достижении совершеннолетия? Вам исполнилось 18 лет, как я понимаю, в 1995 году? Сейчас уже 2018 год! 23 года прошло с момента, когда Вы узнали о нарушении своих прав. Существует 3-х летний срок давности по данной категории дел. Попытайтесь обратиться в суд с иском о включении Вас в число сособственников, но все сложно. Лучше к адвокатам идите.

Идёт май 1992 год отец подаёт документы на приватизацию квартиры с ним проживает мать и 2 сына в сентябре он умерает в октебре проходит регестрация в БТИ документов он естественно на руки уже не мог получить в 1993 году мать подаёт на приватизацию в БТИ она оказывается два раза приватизированной но не регестрируит в палате в мае 2018. г она умерает у квартиры 2 приватизации такова быть не может сказал нотариус что делать.

Здравствуйте, приватизация может быть на всех зарегистрированных в квартире. Отец один не мог приватизировать на себя. Ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда РФ смотрите. Для уточнений обратитесь с документами к юристу.

Если отец при жизни успел приватизировать квартиру, то второй приватизации быть не могло. До 1998 года приватизацию не нужно было регистрировать. Он подал документы и умер, но приватизация состоялась, поэтому данная квартира является наследством, а наследниками первой очереди являются согласно ст.1142 ГК РФ дети, родители и переживший супруг в равных долях, если не было завещания отца.

В 1992 году, когда родители приватизировали квартиру, я написала отказ от приватизации. Так как я была замужем и решали вопрос получения жилья. В настоящее время в квартире живет брат, он не писал отказ от приватизации, т.е. 3 собственника: мать, отец, брат. Мать и отец купили старенький домик и съехали, но за квартиру платит все платежи мать. Раньше она говорила, что квартира вам на двоих останется по наследству. Сейчас я опасаюсь, что на меня юридически ничего не оформлено. И вдруг всю квартиру подпишут на сына, получится что я свою долю потеряла. Что мне можно предпринять?

Добрый Вам день. Уважаемая Наталья, в данном случае можно подать в суд о признании Вашего отказа незаконным. Но шансов у Вас практически нет. Вы лишь имеете право на пожизненное проживание в этой квартире, к сожалению.

Помимо воли родителей Вы ничего предпринять не сможете. Как они решат, так и будет. Вы имеете право пожизненного проживания в квартире.

При изготовлении технического паспорта для приватизации в 1992 году ошибочно указали вместо первого этажа второй. Эта ошибка пошла в договор о приватизации, свидетельство о праве собственности, в дело о наследовании. Обращались с заявлениями в БТИ, Росреестр, местную администрацию об устранении ошибки. Везде приходят отказы или перенаправления в другие инстанции. Пытались в суд обращаться. Куда обратиться с данным вопросом, каков порядок действий и содержание обращений. Благодарю за ответы.

Здравствуйте! Есть правила присвоения адреса объектам капитального строительства, и жилым помещениям, так нумерация квартир в многоквартирном доме осуществлялась по единому принципу (до 1999 года). Предлагаю Вам подготовить в БТИ нейтральный запрос (обращение) с просьбой предоставить информацию о расположении квартиры с определенным номером и площадью в составе здания находящегося по адресу: выполненного по проекту № (о номере типового советского проекта многоквартирного дома можно узнать в любой проектной организации - надеюсь Ваша квартира в таком доме) в соответствии с техническим паспортом, оформленным на вышеуказанное здание и экспликацией к поэтажному плану здания. Если ошибка была сделана в 1992 году, а здание построено гораздо раньше, то возможно Вам ответят, что квартира расположена на 1 этаже. На основании этого ответа можно заявить об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о Вашей квартире, внесенных в ЕГРН на основании данных БТИ. После исправления ошибки в ЕГРН Вы получите уведомление об исправлении реестровой ошибки и Выписку из ЕГРН с правильными сведениями. В техническом паспорте 1992 года должен быть чертеж (на кальке) на чертеже не должно быть межэтажной лестницы (на первом этаже ее нет) - так можно определить - техник - инвентаризатор действительно был в Вашей квартире на 1 этаже. Напишите мне пожалуйста. Если желаете я подготовлю запрос в БТИ, а могу позвонить и попробовать решить вопрос по телефону (они просто не хотят работать).

Договор на приватизацию был состав составлен в 1992 году на 5 человек, без указания имён 4 х. Только имя того
. кто выступал от лица семьи. Но в 1995 году была произведена регистрация собственности в БТИ на одного этого человека. Действительна ли это право собственности?

Здравствуйте, Александр! Квартира в 1995 году могла быть приватизирована на тех людей, которые в тот момент были в ней зарегистрированы. Получается, что она была приватизирована на того человека, которому выдавался ордер, в связи с чем, что зарегистрирован он там был один.

Ищу форму заявления в БТИдля получения справки о неучастии в приватизации в 1992 году.

Такой формы не существует. ВЫ ее не найдете. Заявление составляется в свободной форме, укажите свои данные (ФИО, год рождения и адрес места регистрации).

Есть копия договора приватизации на квартиру от 1992 года, как по ней вступить в наследство? (нотариус откажет т.к. дог. не оригинал) первоначально через суд признать копию договора действительной? Как правельно называться будет такое исковое заявление?

Это как раз и должен быть иск о признании договора приватизации действительным, но, может, проще в архиве взять заверенную копию.

Квартира должна быть зарегистрирована в Росреестре. Возьмите выписку и если стоит на учёте, то принимайте наследство без обращения в суд, если сроки принятия не пропустили.

Как правельно называться будет такое исковое заявление? Нормы права: ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС Подраздел IV. ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО Глава 27. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 262. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства 1. В порядке особого производства суд рассматривает дела: 1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; Глава 28. УСТАНОВЛЕНИЕ ФАКТОВ, ИМЕЮЩИХ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение 1. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 10) других имеющих юридическое значение фактов. Статья 265. Условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

В первую очередь в течение шести месяцев подаете нотариусу заявление о принятии наследства в виде квартиры, принадлежащей наследодателю на основании договора приватизации. Главное не упустить момент подачи заявления на наследство. Нотариус должен сам запросить документы для надлежаего оформления. Если выясниться, что договор не прошел регистрацию в БТИ, то тогда через суд признать данный договор заключенным. Смотрите практику судебных решений, подобные дела решаются.

В договоре приватизации от 1992 года, при передачи в собственность было 3 комнаты и зарегистрировано в сельской администрации. В 1995 году, через суд квартиру поделили (соседи) на долевую, т.е. 1/3 доля и 2/3 доля в праве собственности. Я 1995 году у их купил по договору купле-продажи 1/3 долю в праве собственности (комната), нотариально заверено. После покупки я в комнате не проживал, жил у матери по другому адресу. В 2016 году я узнал в юстиции, что соседка в 2008 году зарегистрировала в юстиции, эту долевую квартиру, как 2 комнатную (стала единственным собственником) без моей комнаты. Так же видел ее договор приватизации, где было исправление в договоре главой сельской администрации, т.е. 3 зачеркнутое не читать, а правильно читать 2 комнатная, под печатью главы нету числа, года, когда было исправление. А в сельской администрации до 2006 года зарегистрирована по договору приватизации 3 комнатная. Могу ли я в суде оспорить договор приватизации, за незаконное исправление главой? Не пропущены ли исковые сроки? В этой ситуации я не могу свою собственность зарегистрировать в юстиции.

Здравствуйте. В вашем случае без изучения всех имеющихся документов не обойтись. Обратитесь к юристу очно с документами.

Какие исковые сроки для обжалования договора приватизации от 1992 года? Какие статьи можно применить для обжалования?

Извините но все сроки утекли давно общий срок исковой давности составляет три года но вы с своём письме не указали а какие у вас основания по приватизации.

Здравствуйте! Статьи нужно применять в зависимости от конкретной ситуации, но у Вас скорее всего уже прошел срок исковой давности и если ответчик в суде об этом заявит, то в удовлетворении иска откажут. ГК РФ Статья 196. Общий срок исковой давности 1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Статья 200. Начало течения срока исковой давности 1. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Перед приватизацией в 1992 году, нас двоих несовершеннолетних детей мама вписала также в заявление о приватизации. Тогда закона не было еще, что дети обязаны быть включены в приватизацию обязательно, и в рамках закона Администрация нас детей не внесла тогда. К тому же, мы дети в период приватизации квартиры, не были зарегистрированы, в этой квартире. Каким законом руководствуется судья, если тогда закон был другой?

"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) ""Статья 4. Действие гражданского законодательства во времени ""1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. ""2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса. " Открыть полный текст документа "

Ариана, почему такое мнение у судьи, мы сказать пока что не можем. Свое мнение судья изложит в решении, если оно будет. В отказном решении или же решении об удовлетворении иска, - пока что неизвестно. Для прояснения ситуации надо видеть дело.

Куда обратиться, чтобы получить дубликат договора мены квартиры в 1992 году и договор приватизации. В бти выдали справку только о регистрации права собственности с апреля 1999 года. Но мне надо с 1992 года.

Добрый день! Вполне возможно, что договор мены был удостоверен нотариусом. Если это было в Красноярске, то обратитесь в архив на Якорном переулке, 14. Там должны находиться и нотариальные дела..

Если приватизация оформлена в 1992 года, как получить Свидетельство о гос. регистрации (в обиходе "зеленка")

Здравствуйте, Наталья. В настоящее время Свидетельство о праве собственности, т.н. "зелёнка" на оформляется и не выдаётся. Право собственности на объект недвижимости подтверждается - Выпиской из ЕГРН в которой описывается объект, его адрес и параметры, а так же наличие (отсутствие) обременений (арестов). Заказать и получить можно через МФЦ.

Квартира приватизирована в 1992 году, о чём имеется договор приватизации, зарегистрированный органами БТИ, Городского агентства по приватизации жилья. Данный документ принимался всеми инстанциями, включая нотариусов, как правоустанавливающий. Гос. регистрация в Росреестре на основании данного договора проведена в 2016 году. Какой датой при продаже квартиры будет определяться возникновение права собственности?

Уважаемая Татьяна. Переход права собственности на недвижимость к покупателю по договору продажи подлежит обязательной государственной регистрации (п. 1 ст. 551 ГК РФ). И право собственности на объект недвижимости возникает у приобретателя только с момента государственной регистрации такого права (п. 2 ст. 8 и п. 2 ст. 223 ГК РФ). Проведение регистрации удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права собственности (п. 1 ст. 14 Закона № 122-ФЗ и п. 25 Инструкции). В этом документе указывается объект недвижимости, на который удостоверяется право собственности покупателя.

Здравствуйте! Договор приватизации это правоустанавливающий документ, с этой даты у вас возникли право собственности. Свидетельство о праве собственности это правоподтверждающий документ, который подтверждает ваше право.

Ваучерный период приватизации в России 1990-х гг. был ее первым аккордом. Этот этап также называют «народным», так как благодаря чекам в стране появилось около 40 миллионов акционеров. Ваучерная модель была полна противоречий и юридических изъянов, приведшими к неравномерному перераспределению собственности в стране.

Цели

В 1992 – 1994 гг. в России проводилась ваучерная приватизация. Идеологами экономических реформ она рассматривалась как первый этап передачи государственной собственности в частные руки. Формы, цели, варианты и конкретные пути приватизации были определены в специальных документах. Это были государственные программы, принятые в 1992 и 1993 гг.

В них провозглашались основные цели приватизации. Они сводились к формированию слоя частных собственников, которые должны были помочь властям создать рыночную экономику. Считалось, что ваучерная приватизация поможет повысить эффективность деятельности предприятий. Средства, поступившие из рук граждан в казну, планировалось потратить на развитие социальной инфраструктуры. Все вышеописанное должно было содействовать процессу стабилизации экономического положения в Российской Федерации. Кроме того, ваучерная приватизация могла привлечь иностранные инвестиции содействовать демонополизации хозяйства страны и создать конкурентную среду.

Согласно программе, государственное имущество было поделено на несколько групп. Это были предприятия, ваучерная приватизация которых была запрещена, объекты, которые подвергались приватизации согласно решению правительства России. В другую категорию входили заводы, подлежащие незамедлительной и обязательной приватизации.

Ваучеры

Правительство предусмотрело четыре способа приватизации, с помощью которых государственные предприятия должны были быть отданы в частные руки: коммерческий конкурс, аукцион, аренду с правом выкупа и акционирование. Последний метод и был связан с ваучерами. Согласно новому законодательству, каждый гражданин Российской Федерации приобретал именной счет. На него зачислялись деньги, которыми оплачивалась приватизация государственных предприятий.

Приватизационный чек, или ваучер, стал использоваться на территории России в начале 1992 года. Именно эти государственные ценные бумаги принимали в уплату за долю в приватизированном имуществе. Согласно закону, каждый российский гражданин имел право получить только один ваучер. Эти бумаги обладали ограниченными срок действия (3 года с момента выпуска). Каждый приватизационный чек имел номинальную стоимость, равную 10 тысячам недоминированных рублей. При этом продажа и покупка этих бумаг объявлялась свободной, а их реальная цена определялась по соглашению участников сделки. Накануне приватизации совокупность предприятий страны была оценена в 1,400 миллиардов рублей. Количество выпущенных ваучеров было определено, исходя из этой цифры.

Недостатки

С самого своего начала приватизация в России приняла противоречивый характер. Ее формат был расплывчатым и обладал множеством юридических дыр. Кроме того, хотя некоторые страны уже имели опыт приватизации после крушения плановой и централизованной экономики, таких ее масштабов как в России нигде еще не было. Правительство и Верховный Совет долго не могли договориться о том, как государственные предприятия будут передаваться в частные руки. Кроме того, на формат продажи повлияли лоббистские группы, стремившиеся защитить интересы определенных бизнесменов и крупных собственников.

Суть ваучерной приватизации не нравилась главным идеологам строительства рыночной экономики – Егору Гайдару и Анатолию Чубайсу. Тем не менее 3 июля 1991 года закон об использовании именных счетов все-таки был принят. Ваучерная приватизация в России приобрела множество недостатков, самый весомый из которых – уязвимость к коррупции. У сотрудников предприятий были преимущественные права на выкуп акций. Как показал опыт, «красные директора» часто давили на работников, перекупая у них чеки и захватывая контроль над крупным имуществом. Также они могли добиться необходимых для себя результатов голосования во время собрания акционеров трудового коллектива.

Ход приватизации

Все этапы приватизации на крупных и средних предприятиях умещались в два шага. Первым проводилось акционирование завода или фабрики и преобразование в новые открытые акционерные общества. В корне менялась организационная и правовая форма предприятия. После этого происходил выпуск акций, распределявшихся между его сотрудниками согласно их ваучерам. Это были члены трудового коллектива и руководство. Также часть акций могла попасть в руки внешних юридических и физических лиц. Пропорции этого распределения определялись самим коллективом трудящихся. В некоторых случаях определенный пакет акций оставался в муниципальной или государственной собственности. Если это происходило, то в такие общества назначались представители Российской Федерации или ее субъектов.

В каждом конкретном случае трудовые коллективы по-своему решали, что делать с имуществом – выделять из его состава отдельные предприятия или объединять их в группы, таким образом создавая большие компании. Они становились холдингами и владели контрольным пакетом акций. Считалось, что именно работники лучше всего решат судьбу своих предприятий. Они были заинтересованными лицами (в экономической теории есть аналогичное понятие - «stakeholders»), и являлись не просто отстраненными равнодушными наблюдателями, которые видели в заводе только имущество. И тем не менее эффективных предпринимателей из простых рабочих не получилось. Сказалась неприсобленность народных масс к новым рыночным условиям.

«Народная приватизация»

В 1992 – 1994 гг. около 40 миллионов человек в России стали акционерами, а еще миллион – малыми бизнесменами. Поэтому в обиходе закрепилось понятие «народной приватизации». Обычно так называют самый первый период перераспределения собственности в России 1990-х гг.

Безвозмездное распределение ваучеров оказалось эффективным только в первые месяцы реформ. Вскоре стала ясной невозможность оценить реальную рыночную стоимость этих бумаг. Сказывалась неразвитость рыночных отношений и зачаточное состояние фондового рынка. Стоимость одного ваучера могла колебаться от нескольких рублей до тысяч рублей в зависимости от конкретного предприятия и конъектуры.

Криминализация

Рядовые акционеры почти не имели возможности управлять делами акционерного общества, даже несмотря на то что формально собственность распределялась равномерно. Кроме того, в 1992 году была проведена переоценка капитала всех приватизируемых предприятий. Изъян был в том, что она осуществлялась без учета инфляции. Таким образом собственность получила заниженную оценку, что только облегчило ее переход в руки «красных директоров» и других менеджеров, вовремя осознавших собственное привилегированное положение.

Фактически из-за непродуманности механизма обращения и выпуска ваучеров разные группы населения оказались на неравных стартовых позициях в гонке за приватизированным имуществом. Очень быстро это привело к криминализации экономических отношений. Например, частыми стали негласные и нелегальные передачи пакетов акций различным влиятельным чиновникам, хотя они не имели права участвовать в покупке ценных бумаг.

При повальном масштабе приватизации государство почти не извлекло из нее выгоды. В 1993 году доход от коммерческого использования муниципальных предприятий составил меньше процента от всех доходов казны. Ожидаемые иностранные инвестиции так и не приходили. Зарубежные бизнесмены опасались нести деньги на рынок, где царил «дикий капитализм», царствовала преступность, а закон был бессилен.

Результаты

Всего за период приватизации за приватизационные чеки было продано около 16 тысяч предприятий. К середине 1994 года в результате ваучерных сделок в частной собственности оказалось 70% промышленности страны. Также была передана большая часть объектов малой приватизации. В эту категорию входило 85 тысяч магазинов, кафе, ресторанов и т. д. Малая приватизация в большинстве регионов России завершилась к концу 1994 года. К тому же сроку на базе крупных и средних предприятий было создано около 20 тысяч акционерных обществ.

Государство предоставляло трудовым коллективам несколько вариантов льгот. Большая их часть (75%) предпочла выбрать контрольный пакет акций. Считалось, что эта форма собственности поможет избежать установления внешнего постороннего контроля над предприятиями. Тем не менее преимущества данного варианта очень быстро свелись на нет, из-за того, что акции скупались администрацией. Около трети всех ваучеров было перепродано за бесценок с помощью чековых инвестиционных фондов (ЧИФ). Они заключили сделки с 22 миллионами граждан (около 15% населения России). Внесенные в ЧИФы ваучеры практически не дали никаких дивидендов из-за того, что эти краткосрочные организации быстро прекращали свое существование. Поэтому, как правило, работники становились акционерами лишь на короткий период. Кроме того, владение одной-единственной бумагой нигде и никогда не делало человека реальным совладельцем предприятия.

Окончание ваучерного периода приватизации

Главным итогом ваучерной приватизации был переход от командно-административной экономики к рыночной модели. Государство утратило монополию в большинстве сфер народного хозяйства. Широкомасштабный процесс продлился всего два года. Такая внезапность не могла обойтись без потрясений. Недаром реформы начала 90-х до сих пор называют «шоковой терапией». Ваучеры оказались эффективным средством уничтожения прежде существовавшей экономико-социальной системы. Разрушение прежних основ не могло сопровождаться ростом экономики.

Когда ваучерный этап приватизации закончился, в стране появились частные собственники, однако почти никого из них нельзя было отнести к ответственным и эффективным предпринимателям. Новые владельцы, скупившие предприятия за бесценок, могли прийти «со стороны», не имея ни малейшего представления о реалиях отрасли. Часто предприниматели заботились только о получении прибыли, в то время как качество услуг и производства их вообще не беспокоило. Конечно, были и исключения, но принципиально нового и весомого класса собственников западного образца в России не появилось и не могло появиться в столь короткие сроки.

Летом 1994 года начался новый этап приватизации – денежный. Он должен был сгладить недостатки и исправить ошибки, которые были совершены при выпуске и продаже ваучеров. В правительстве надеялись, что платная приватизация приведет к управлению предприятиями эффективных и ответственных предпринимателей. Затем последовали залоговые аукционы, которые, ко всему прочему, закрепили появление новой прослойки олигархии.

Критика

Все формы приватизации, в том числе и ваучерная, подвергались критике как в 90-е гг., так и сейчас. Одной из самых частых претензий является обвинение в слишком быстром проведении передачи имущества в частную собственность. Фактически приватизация в России прошла без какой-либо подготовки государственных институтов и на зыбкой законодательной базе. Во-вторых, после раздела имущества заметно ослабла федеральная власть. Произошла эрозия общественного порядка, начался рост коррупции. В-третьих, так и не появился класс реальных собственников. Почти все приватизированное имущество перешло к новым хозяевам посредством воровских и нечистоплотных способов.

Всему этому способствовала порочность ваучерных механизмов. Реформаторы стремились как можно быстрее порвать с коммунистическим прошлым, что привело к печальным последствиям. Другие критики попросту обвиняют инициаторов экономических преобразований в преступности и сговоре с бизнесменами, сколотившими состояние из ничего посредством обмана простых граждан.

Была ли альтернативная программа приватизации? Критики часто говорят о том, что она должна была происходить медленно, по мере появления рыночных институтов. Для честного раздела советского наследия предлагалось продлить государственный контроль над приватизируемым имуществом. Еще в последние годы СССР много обсуждалась модель аренды с правом выкупа. Этот способ мог бы эффективно заменить эпопею с ваучерами, однако к нему так и не обратились.

Защита выбранного курса

У политики Гайдара и Чубайса есть и свои защитники. Рассуждая о невозможности постепенных реформ, они часто апеллируют к той сложной обстановке, в которой оказалась экономика, когда началась ваучерная приватизация. Годы планов, пятилеток, перекосов в бюджете, раздутого ВПК в советскую эпоху привели к тому, что меры необходимо было принимать срочно. Без моментальной перестройки экономики страна могла столкнуться с опасностью голода, социальной напряженности и в худшем случае - гражданской войны. Именно поэтому реформаторы, обладавшие реальной властью в конце 1991 – 1992 гг., решили использовать ваучеры, хотя и Гайдар, и Чубайс поначалу были сторонниками плана постепенной приватизации с использованием привычных денег.

Еще в 1987 г. был принят Закон СССР о государственном предприятии. Это был эпохальный документ. Он зафиксировал фактическую независимость трудовых коллективов заводов (а фактически директоров) от государства. Позже это явление получило название «спонтанной приватизации». Под этим эвфемизмом скрывался переход собственности в руки тех, в чьих руках она была на момент принятия закона. Когда было положено начало ваучерной приватизации, власть новой России уже не имела влияния на жизнь многих предприятий, которые формально еще были государственными, но на самом деле уже стали вотчиной «красных директоров».

Еще одним важным законом, принятым еще в советское время в 1988 году, был Закон о кооперативной деятельности. Этот документ подсказал, как можно удобно и легально растащить государственную собственность. На предприятиях создавались кооперативы, которые стали заниматься самыми эффективными видами деятельности своего завода, фабрики и т. д. Их главы для своей наживы использовали разницу между своими рыночными и общими государственными ценами. Разница оседала в кармане директора – фактического хозяина кооператива. Таким образом, проведение ваучерной приватизации лишь закрепило те порядки, которые уже существовали в последние советские годы экономического хаоса и разрухи.