РЕФЕРАТТЕМА15. ДОХОДЫ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

§ 1. ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА РЫНОЧНЫХ ДОХОДОВ

Современное обществочасто называют обществом двойных стандартов. Говорят, что это общество равныхправ, но не равных возможностей. Действительно, все граждане демократического,правового государства равны перед законом, обладают равными политическимиправами, участвуя в выборах представительных органов власти и высших должностныхлиц по принципу “один человек - один голос”. Этим современное обществоразительно отличается от всех предшествовавших ему, где люди были равны лишьперед смертью и Богом.

Принцип равенства имеетсмысл и представляет ценность лишь постольку, поскольку он применяется кзаведомо “неравным”, неодинаковым людям: к мужчинам и женщинам, к сильным ислабым, ловким и неуклюжим, симпатичным и “не очень”, талантливым и заурядным,трудолюбивым и лентяям, образованным и невеждам. Все эти и множество другихособенностей, формирующих неповторимый, индивидуальный облик каждого,определяют разные возможности людей в состязании за свое личное счастье иблагополучие.

С точки зренияэкономистов, это неравенство возможностей проявляется на потребительском рынкев разной платежеспособности покупателей, в основе которой лежит неравенство ихдоходов.

Под “доходом” в рыночнойэкономике понимаются любые виды регулярных или разовых денежных сумм,поступающих в распоряжение индивида в единицу времени (неделю, месяц, год).Рыночная система формирования доходов существенно отличается отцентрализованной системы, в которой не допускается, по крайне меретеоретически, иной способ формирования доходов, кроме как в соответствии струдовым вкладом каждого гражданина. Такой социально справедливый подходабсолютно не свойственен рыночной системе. В ней признается нормальным идопустимым любой доход, полученный в итоге участия в свободной конкуренции нарынках товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Иначе говоря, признаются равносправедливыми и приемлемыми и высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, инизкие доходы (а то и отсутствие таковых) тех, кто потерпел в ней неудачу.Причем низкий доход может быть следствием не недостаточных трудовых усилийпроизводителей, а изменения рыночной конъюнктуры, которая мало зависит отрядового участника рыночной конкуренции.

Может показаться, чтотакой принцип формирования доходов касается не всех. Ведь есть большиекатегории людей, чьи доходы носят фиксированный характер. Например, это лица,занятые в сфере фундаментальной науки, в государственном аппарате, работающиепо найму и т.д. Однако при более внимательном рассмотрении обнаруживается, чтодоходы и этих категорий работников все же в немалой степени зависят отконкуренции на рынке труда той или иной профессии, текущего состоянияэкономики, финансовых возможностей государства и т.п. В результате даже хорошовыполняющий свои профессиональные обязанности работник может потерятьпостоянный доход по совершенно независящим от него причинам.

Отсюда следует вывод, чторыночный принцип формирования доходов сам по себе слабо связан с принципомсоциальной справедливости в том смысле, в каком его понимает массовое сознание.

С другой стороны,невозможно отрицать, что в ХХI в.на современном, очень высоком уровне развития производительных сил каждыйчеловек может рассчитывать на реализацию важнейшего социально-экономическогоправа на известный минимальный стандарт благосостояния, обеспечивающий ему достойноесуществование независимо от форм и результатов экономической деятельности.

Современная экономическаятеория рассматривает формирование доходов в соответствии с функционирующимифакторами производства: труд, земля, капитал, предпринимательство. Труд какфактор производства приносит его владельцу доход в виде заработной платы, земляв виде ренты, капитал в виде процента, а предпринимательская деятельность вформе прибыли.

При функциональномраспределении дохода определяющим является аспект вознаграждения за пользованиефакторами производства. Если исходить из того, какие доли совокупного доходаприходятся на каждое индивидуальное домашнее хозяйство, можно говорить оперсональном распределении доходов. Для отдельного взятого индивидуальногодомохозяйства особое значение имеет сумма, которой оно располагает дляудовлетворения своего спроса в течение определенного периода времени. Эту суммуобозначают как располагаемый семейный доход, которая определяется следующимобразом:

Первичноераспределение →

Валовойдоход индивидуальных домашних хозяйств (доход от работы по найму, отсобственности) + доход по перечислениям (например, на содержание детей).

Совокупныйваловой доход индивидуальных домашних хозяйств:

Вторичное распределение →

Прямые налоги (например,подоходный)

Взносы на социальноестрахование, вносимые предпринимателями.

Располагаемый доход(личное потребление и сбережение).

Для оценки уровня идинамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемогои реального дохода.

Номинальный доход – количество денег, полученное отдельнымилицами в течение определенного периода.

Располагаемый доход – доход, который может бытьиспользован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доходменьше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход представляетсобой количество товаров и услуг, которые можно купить на располагаемый доход втечение определенного периода, т. е. с поправкой на изменение уровня цен.

2.ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ДОХОДОВ

Значительная частьдоходов в рыночной экономике имеет трудовое происхождение. Таковы доходырабочих и других лиц наемного труда. Однако и доходы предпринимателей, неговоря уже о менеджерах, брокерах, фермерах, тоже носят в значительной меретрудовой характер. Правда, вычленить эту составляющую в их совокупном доходетеоретически очень сложно, а практически и вовсе невозможно. Дело в том, что ихдоходы определяются не только степенью трудового усердия, но и такими труднопредсказуемыми факторами, как удача, умение рисковать, способностьанализировать, предвидеть колебания рыночной конъюнктуры в сфере производства,услуг, биржевой торговли и т.д. Кроме того, надо иметь в виду, что результатытруда названных экономических субъектов получают свое признание не априори (допроцесса производства), а лишь в результате реализации товара или услуги нарынке, т. е. после того, как признана его общественная полезность. Именнопоэтому рыночное распределение доходов содержит, наряду с прочими факторами, иэлементы распределения по труду.

В любой экономике однойиз важнейших и наиболее массовых форм дохода является заработная плата. Всистеме рыночных цен заработная плата является особо важной категорией,поскольку достигает примерно 3/4 национального дохода развитых стран.Регулирование многих процессов в экономике связано с движением заработнойплаты.

По вопросу о сущностизаработной платы в экономической теории существуют несколько концепций. Одна изних заложена классиками английской политэкономии А. Смитом и Д. Рикардо.

А. Смит не проводилчеткого различия между трудом и рабочей силой. Он полагал, что товаром являетсятруд, который имеет естественную цену (или “естественную заработную плату”).Она определяется издержками производства, т. е. стоимостью необходимых средствсуществования рабочего и его семьи. Кроме того, заработная плата включает всебя исторический и культурный элемент - этим А.Смит объяснял существованиенациональных различий в величине заработной платы.

Д. Рикардо, как и А.Смит, считал, что заработная плата есть цена труда. Но он утверждал, что ростзаработной платы стимулирует рождаемость в семьях рабочих, что ведет к роступредложения труда и снижению заработной платы; наоборот, снижение зарплатывызывает сокращение численности рабочих и предложения труда, а значит, ведет кросту зарплаты. Таким образом, под воздействием колебаний предложения трудазаработная плата тяготеет к некоторой постоянной величине - физическомуминимуму средств существования.

В основе другой концепции заработной платы,разработанной К. Марксом, лежит разграничение понятий “труд” и “ рабочая сила”.Согласно марксистской теории, труд не является товаром и не имеет стоимости.Это определяется тем, что труд есть процесс потребления рабочей силы и досамого этого процесса не существует. Товаром же является рабочая сила, азаработная плата есть цена этого товара, т. е. денежное выражение егостоимости. В форме заработной платы рабочий получает оплату не за весь труд, атолько за необходимый труд, воплощающий фонд жизненных средств человека.

Величина заработной платызависит от условий производства и воспроизводства рабочей силы: от уровняпроизводительности, интенсивности, сложности труда, влияющих на стоимостьрабочей силы. Заработная плата зависит от рыночной конъюнктуры - от соотношенияспроса на труд и его предложения. Так как заработную плату работник получаетпосле выполнения определенного объема работы, то заработная платавоспринимается как цена труда. Поэтому К. Маркс назвал ее превращенной формой(т. е. формой, искажающей сущность) стоимости и, соответственно, цены рабочейсилы. Современной экономической теорией заработная плата рассматривается какцена, выплачиваемая за использование рабочей силы, иными словами, за трудовые услуги,предоставляемые работниками самых разных профессий с учетом рыночнойконъюнктуры.

В основе неоклассической концепции (Дж. Перри,М. Фелдстайн, Р.Холл), а с 80-х годов ее поддерживали также сторонникиэкономики предложения (Д. Гилдер, А. Лаффер и др.) рынок труда определяется,как и все прочие рынки, где действует механизм ценового равновесия. Основнымрыночным регулятором служит цена – в данном случае рабочей силы (заработнаяплата). Благодаря ей регулируется спрос и предложение рабочей силы,поддерживается их равновесие. Из неоклассической концепции следует, что цена нарабочую силу гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясьот спроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существуетравновесие. Поэтому выдвигается тезис о якобы добровольном характеребезработицы. Но главный вопрос, на который не отвечают сторонники данногоподхода, заключается в том, почему все наемные работники в случае превышения ихпредложения над спросом не предлагают свою рабочую силу по более низкой цене?

В отличие от неоклассиков, кейнсианцы(Дж.М. Кейнс, Р. Гордон и др.) и монетаристы (М. Фридмен и др.) рассматриваютрынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия, посколькуцена рабочей силы (заработная плата) жестко фиксирована, практически наменяется (особенно в сторону уменьшения). Поэтому обосновывается регулирующаяроль государства, направленная на совокупный спрос, иначе – объем производства.

Монетаристы исходят из жесткой структурыцен на рабочую силу, более того – из предпосылки их однонаправленного,повышательного движения. Они вводят особое понятие «естественного» уровнябезработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего ценына нем не гибкими, препятствующими нормальному его функционированию,усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу. Для уравновешиваниярынка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитнойполитики, в частности такие рычаги, как учетная ставка центрального банка,размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах центрального банка.

Представители институциональногонаправления Дж. Данлоп, Л. Ульман и др. основное внимание в ней уделяют анализупрофессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы исоответствующих уровней заработной платы. Здесь прослеживается отход отмакроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынка особенностямидинамики отдельных отраслей, профессиональных демографических групп.

Различают номинальную и реальнуюзаработную плату. Под номинальной заработной платой понимается та сумма денег,которую получает работник наемного труда за свой труд. По величине номинальнойзаработной платы можно судить об уровне заработка, дохода, но не об уровнепотребления и благосостояния человека. Для этого надо знать, какова реальнаязаработная плата. Она выражает ту массу жизненных благ и услуг, которые можноприобрести за полученные деньги, находится в прямой зависимости от номинальнойзарплаты и в обратной - от уровня цен на предметы и услуги.

Кроме того, размерзаработной платы зависит от профессионализма и видов выполняемых работ.Различия в оплате труда определяются качеством выполняемых функций, а такжетем, что работа может быть приятной и неприятной, сложной и простой, умственнойи физической и т.д.

Следует сказать и о национальныхразличиях в величине заработной платы работников, что зависит от научно-техническогоуровня производительных сил и эффективности общественного труда, степениразвитости рабочей силы, достигнутого общественно нормального качества жизни идругих факторов.

Заработная платасуществует в двух основных формах - повременной и поштучной (или сдельной).

Повременная заработная плата устанавливает размервознаграждения в зависимости от проработанного времени. В этом случаеподсчитывается величина оплаты за 1 час, день, неделю, месяц и умножается напроработанное время.

Производной отповременной является сдельная, или поштучная заработная плата. Онарассчитывается в зависимости от объема выпущенной продукции. При поштучнойоплате заработок возрастает в прямой зависимости от объема выпущеннойпродукции.

Внастоящее время в заработной плате наемных работников все большую роль сталииграть различные доплаты к ней. В ряде стран немалое значение приобрели такиеисточники дополнительных доходов, как участие в прибылях, в “успехепредприятия”, в его акциях, что связано с «диффузией собственности», внакоплении средств на специальных счетах. Кроме того, у многих категорийрабочих и служащих к заработной плате по основному месту работы добавляетсязаработок от “второй работы”, самозанятости обычно не объявленной официально и,следовательно, ускользающей от уплаты налогов и взносов в социальные фонды (каку самих занятых, так и у работодателей).

На основе форм заработнойплаты формируются ее системы (схема 1).

Формы и системы заработной платы

/> />
Сдельная оплата труда Повременная оплата труда

Простая сдельная Простая повременная

Сдельно-премиальная Повременно-премиальная

Косвенно-сдельная Почасовая

аккордная Поденная

Сдельно-прогрессивная Понедельная

Индивидуальная Коллективно-подрядная Помесячная

Большую роль в рыночнойэкономике играют доходы, не связанные непосредственно с трудовым вкладом, тоесть так называемые “нетрудовые доходы”. Это сложная и пестрая категориядоходов, которые условно можно разделить на легальные и криминальные.

К легальным нетрудовымдоходам относятся дивиденды по акциям, разница в курсовой стоимости акции припокупке и продаже, проценты по облигациям, проценты по текущим счетам в банке,прибыль от спекулятивных операций с ценными бумагами, прибыль от разницы припокупке и продаже товаров оптом и в розницу на различных местных рынках и т.п.Должно быть понятно, что пытаться “очистить” рыночную экономику от этих идругих видов легальных нетрудовых доходов совершенно нереально. Для этогопридется запретить акционерную деятельность, рынок ценных бумаг, закрыть рынокссудных капиталов и вообще всякую частнопредпринимательскую деятельность.

Однако наш собственныйопыт неопровержимо свидетельствует о том, что пытаться наладить распределениедоходов исключительно по труду все равно не удается. Этому препятствует преждевсего то обстоятельство, что помимо рынка не существует объективного механизмасоизмерения количества и качества различных видов труда. Поэтому попыткаобойтись в распределении доходов без рынка на практике обернулась невожделенной социальной справедливостью, а волюнтаризмом, уравниловкой ипривилегированными системами натурального распределения.

Как отмечено выше, доходыбывают не только легальными, но и незаконными. Их можно разделить на двеосновные разновидности. Доходы общекриминального происхождения (коррупция,рэкет, наркобизнес, контрабанда и т.п.) мало зависят от того, как устроенаофициальная экономика. Социальная опасность такой деятельности общепризнанна вовсем мире и подлежит преследованию в уголовном порядке.

Другая часть криминальныхдоходов порождена именно устройством официальной экономики. Например, в бывшемСССР типичным видом “теневой” экономической деятельности являлась спекуляция,т. е. перепродажа дефицитных товаров по ценам, значительно превышающимгосударственные. Спекуляция - это следствие тяжелой деформации рыночныхпроцессов, порождающих подавленную инфляцию, а вместе с ней и “черный рынок”огромной емкости. Такого рода теневые доходы для рыночной экономики не характерны,ибо в ней товарный дефицит не правило, а редкое исключение. Теневые доходы врыночных структурах имеют иное происхождение. В них широко распространены,например, подделка торговых марок всемирно известных фирм, подпольное использованиерабочей силы, дискриминация в оплате труда, получение и реализация выгодныхконтрактов с помощью коррумпированных чиновников и т.д.

Теневая экономика исвязанные с ней нелегальные доходы существуют во всех странах. Но масштабы еенеодинаковы. В Европе печальное лидерство по этой части держит Италия, гдетеневой сектор по оценкам специалистов охватывает около 30% валовогонационального продукта. В других развитых странах объем теневых экономическихопераций скромнее (от 3 до 10 % ВНП). В России по некоторым оценкам эта долясоставляет от 25 % до 47 % ВНП.

Реальность такова, чтоокончательно победить теневое хозяйство и связанные с ним доходы практическиневозможно. Единственное, что можно и нужно сделать - всемерно ограничитьмасштабы этого сектора экономики.

3.РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ И ИХ НЕРАВЕНСТВО

В рыночной экономикеглавным фактором социального неравенства является уровень доходов и стоимостьимущества населения. Основой дифференциации заработной платы выступает социально– экономическая неоднородность труда, обусловленная профессиональным,технико–технологическим разделением труда, отраслевыми и квалификационнымиразличиями, уровнем образования, происхождением и пр.

Важным факторомнеравенства является неравномерное распределение собственности на ценные бумаги(акции, облигации) и недвижимое имущество. Наконец, нередко определенную рольиграют везение, удача, доступ к ценной информации, риск, личные связи и т.д.

В России современная ситуация отличаетсятакже усилением неоднородности труда, за счет «разбегания» отраслей пофинансово – экономическому положению, дифференциацией условий труда,возрастанием региональных различий и разницы в положении на конкретных предприятиях,массовым снижением спроса на квалифицированный труд значительной части экономики.Эти факторы действуют разнонаправлено, то сглаживая, то обостряя неравенство.

Для определения глубинынеравенства используют “кривую Лоренца”.

“Кривая Лоренца” - это метод графического изображенияуровня концентрации явления, в данном случае распределения доходов. Отложим погоризонтальной оси процент населения (или семей), а по вертикальной - процентдохода. Обычно население делят на пять частей - квинтилей, включающих в себяпримерно по 20% населения (рис. 1).

Группы населениярасполагаются на оси OG от самых малообеспеченных до самых богатых. Если всегруппы населения обладают равными доходами, то на 20% населения приходится 20%дохода, на 40% - 40% дохода и т.д. Абсолютное равенство графически представленобиссектрисой ОЕ, абсолютное неравенство - линией OGE. Кривая Лоренца отражаетфактическое распределение доходов. Реально беднейшая часть населения получаетобычно 5-6%, а богатейшая - 40-45%. Поэтому кривая Лоренца лежит между линиями,отражающими абсолютное равенство и абсолютное неравенство доходов. Чем неравномернеераспределение доходов, тем большей выпуклостью характеризуется кривая Лоренца,тем ближе она будет проходить к точке G. И наоборот, чем ниже уровеньдифференциации, тем ближе кривая Лоренца будет к биссектрисе ОЕ.

Уровень неравенстваопределяется с помощью коэффициента Джини. Он рассчитывается как отношение площадифигуры ОАВСДЕF к площади треугольника ОЕG. Понятно, что при коэффициенте,близком к нулю, общество находится в состоянии абсолютной “уравниловки”, а при коэффициенте,равном единице, - в ситуации “нищего большинства и сверхбогатого меньшинства”.Чем больше коэффициент Джини, тем больше неравенство. В России коэффициентДжини по доходам составляет примерно 0.335%, в Ставропольском крае 0.372% (4квартал 2002 года).

Цивилизованная рыночнаяэкономика исключает крайности, благодаря целенаправленному распределениюдоходов и активной роли государства в перераспределительных процессах.

4. РОЛЬГОСУДАРСТВА В ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИИ ДОХОДОВ

Распределение доходов,порождаемое рыночной системой, несправедливо в том плане, что оно негарантирует каждому человеку доход, обеспечивающий ему достойную жизнь внезависимости от итогов экономической деятельности. Появляется необходимость вовмешательстве государства, организующее соответствующее перераспределениедоходов.

Вторгаясь в сферураспределения доходов, государство решает две взаимосвязанные, хотя ипротиворечащие друг другу задачи. С одной стороны, оно направляет свои усилияна ослабление социально-экономического неравенства, посредством повышениядоходов малоимущих слоев населения, создания условий для нормальноговоспроизводства рабочей силы, устранения диспропорций в распределении ресурсов.С другой стороны, государство не может и не должно уничтожить это неравенство.

Дело в том, чтонеравенство в доходах - не только продукт рыночной системы, но и обязательноеусловие ее эффективного функционирования. Ибо только такое неравенство способносоздать подлинные стимулы и мотивы к высокопроизводительному труду иэффективному инвестированию капитала.

Современные западныегосударства проявляют значительную активность в перераспределении доходов. Так,в США в последнее время доля трансфертных платежей (социальных выплат)составляет почти 60% расходов федерального бюджета и 15% валового национальногопродукта. Сегодня каждый четвертый американец в той или иной форме пользуетсясоциальными государственными программами, в то время как 40 лет назад имипользовался лишь каждый семнадцатый. Причем в США этот показатель не самый высокийв мире.

Неизбежно возникаютвопросы. Насколько оправдано и эффективно государственное вмешательство впроцесс перераспределения доходов? Существуют ли объективные минимальныеграницы такого вмешательства? Экономическая наука дает некоторые подходы к ихрешению.

Правительствоосуществляет перераспределение доходов прямыми и косвенными способами, включающими:

Социальные выплаты(трансфертные платежи), то есть пособия, выплачиваемые малообеспеченным группамиждивенцев, инвалидам, престарелым и безработным;

Регулирование цен насоциально значимую продукцию;

Индексациюфиксированных доходов и социальных выплат при определенном изменении процентаинфляции;

Обязательный минимумзарплаты как базы оплаты труда на всех предприятиях;

Прогрессивноеналогообложение, при котором налоговая ставка увеличивается по мере ростаразмеров номинального дохода.

Важным элементомгосударственного регулирования доходов в некоторых случаях (например,меняющейся динамике рыночной конъюнктуры) является и определение верхнего уровняноминальной зарплаты. Такой предел должен препятствовать развертываниюинфляционной спирали “цена-зарплата”. Эта мера образует основной элемент“политики сдерживания”, означая на практике “замораживание” зарплаты и цен (впротивоположность “политике экспансии”, когда стимулируется рост доходовнаселения). Политика сдерживания ограничивает инфляционное превышениеплатежеспособного спроса над объемом реализуемого совокупного предложения.

Осознавая особую социальную значимостьперераспределения доходов для обеспечения стабильности рыночного общества,правительство стремится, однако, избежать двух крайностей: формированияиждивенческих настроений у малоимущих и подрыва у экономически активной частиобщества стремления к высокодоходной деятельности.

Минимальная граница вмешательства государства в процесс перераспределениядоходов определяется потребительскими стереотипами людей, характерными дляданной страны в данных конкретно-исторических условиях. Чем эти стереотипыскромнее, тем в меньшей степени люди претендуют на прибавки к своим доходам избюджета. Сами же эти стереотипы зависят от текущего состояния экономики,демографической ситуации, уровня экономического развития и т.п. Вряд ли,скажем, жителям сверхбедной страны можно рассчитывать на улучшение своегоположения за счет перераспределения доходов по той простой причине, что иперераспределять-то особенно нечего. Попытки же равномерно распределитьимеющиеся крохи национального дохода не могут привести ни к чему иному, кромекак к грубой уравниловке и еще большей бедности. В таких странах выбор долженбыть сделан в пользу жесткой модели рыночного механизма с минимальнымвмешательством государства в процесс перераспределения.

Наращивая процессперераспределения доходов, государство не должно разрушать сам конкурентныйрыночный механизм. Его сохранение и образует максимальную границугосударственного вмешательства. При проведении активной политики в областидоходов необходимо учитывать еще ряд важных обстоятельств, объективноограничивающих эту область государственной деятельности.

Во-первых, государство недолжно способствовать своей политикой в области доходов росту дефицитагосбюджета и инфляции, а размеры социальных выплат должны быть согласованы среальными возможностями в области финансов.

Во-вторых, государство недолжно увеличивать налоги на предпринимателей, если они подрывает стимулы квложению капитала. Это ведет к снижению эффективности производства и,следовательно, к сокращению возможности поддержки бедных и малоимущих. Крометого, рост налогов, будучи средством сокращения сбережений, означает и сужениебазы инвестирования через рынок ссудных капиталов и рынок ценных бумаг.

В-третьих, большуюопасность представляют бюрократические структуры, занятые разработкой правилперераспределения доходов, их осуществлением и контролем. Эти структурыжизнестойкие. Однажды возникнув, они стремятся к самовоспроизведению,расширению своего влияния и т.д. Нашей экономике негативные последствия этогохорошо известны.

Таким образом,организовать социально справедливое, а точнее социально приемлемоеперераспределение доходов весьма непросто. На практике трудно добиться, чтобыэто распределение было одновременно и заметным для малоимущих, и непровоцировало бы снижение эффективности производства, серьезной деформациирыночных механизмов.

Уровень жизни – одно избазовых понятий экономики. Ученые многих стран ломали головы над критериями,пока не вывели три основных: средняя продолжительность жизни, образование идоход. На их основе независимые эксперты готовят ежегодные «доклады о развитиичеловека», сопоставляя качество жизни в разных странах. В этом списке Россия внастоящее время находится в седьмом десятке среди стран мира.

Уровень жизниопределяется степенью развития потребностей людей и возможностью их удовлетворения,обеспечиваемой развитием производительных сил данного общества. Среди множествапоказателей (общий объем потребления материальных благ и услуг, обеспечениежильем и коммунальными услугами, доступность образования и здравоохранения ит.д.) важнейшим является показатель уровня реальных доходов населения. Можносмело сказать, что для большинства занятых в производстве удовлетворениесистемы потребностей обусловливается вознаграждение за труд. Точкой отсчетаберется устанавливаемый в каждой стране минимальный размер оплаты труда (МРОТ),ниже которого оплачивать труд работника нельзя.

Борьба наемных работниковза гарантированный минимум заработной платы началась еще в конце ХIX века. Но первый решительный шагнавстречу рабочим сделал в 1914 году основатель автомобильной империи ГенриФорд: он поднял планку минимальной зарплаты до 5 долларов в день Это быловесьма рискованно для того времени, поскольку тогда американский доллар не былустойчив.

В СССР в 1922 году былопринято постановление, утверждающее минимальную оплату как отдельную категорию.Однако стабильной ее назвать было нельзя: размер ставки устанавливался каждыйквартал. В наиболее тяжелые для советского народа 30-40 годы минимальногоразмера зарплаты вообще не существовало. И только в 1956 году в СССР вновьвернулись к государственным гарантиям оплаты труда, составлявший в зависимостиот отрасли от 27 до 35 рублей. В 1971 году минимальная зарплата составляла 70рублей, в 2005 году в России – 720 рублей (около 25 долларов). Для сравнения втот время минимальная зарплата составляла во Франции 1200 долларов в месяц, вГермании около 460, в Канаде почти 2300, в Чехии и Польше – 130 долларов. Внекоторых странах практикуется установление минимальной почасовой оплаты: вАнглии это 5 долларов, в США – 5,15.

Особое место вопределении уровня жизни отводиться «потребительской корзине», котораяпризнается в качестве прожиточного минимума. Его величина – необходимыйориентир при разработке мер социальной защиты различных категорий населения. Всостав потребительской корзины в России включается стоимость продуктов по 25наименованиям, расходы на непродовольственные товары, коммунально-бытовыеуслуги, духовные потребности.

Особо следует сказать отаком понятии как «бедность». Это понятие относительное, и каждый определяетего по-своему. Кто-то жалуется на жидкий суп в тарелки, а кто-то на мелкийжемчуг. Американские экономисты П. Самуэльсон и В. Нордхаус считают, чтобедность – это уровень дохода, достаточный для того, чтобы поддерживатьпрожиточный минимум. По нормам Организации Объединенных Наций в 2003 году нищимсчитался человек, чей суточный доход составлял менее 4 долларов в сутки.Бедность – одна из главных проблем нашего государства. Ученые настойчивоговорят о том, что бедность многих россиян заложена в самой системе оплатытруда. Дать людям возможность нормально зарабатывать, чтобы обеспечитьдостойную жизнь, - вот на чем должна быть основана государственная программаснижения бедности и повышения уровня жизни.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое экономические ресурсы?

2. Какие виды ресурсов вы знаете?

3. Что относят к понятию «земля»?

4. Что понимают под капиталом?

5. Что вы можете рассказать о предпринимательской способности?

6. Дайте характеристику рынку производственных ресурсов.

7. Опишите соотношение потребностей и ресурсов.

8. Обозначьте особенности спроса на рынке производственных ресурсов.

9. Что такое альтернативная стоимость?

10. Охарактеризуйте роль, которую природные ресурсы играют в экономике отдельно взятой страны.

11. Назовите условия, определяющие изменение эластичности спроса по каждому конкретному фактору производства.

12. Что вы можете сказать о предложении производственных ресурсов?

13. Каковы особенности ценообразования на производственные ресурсы?

14. Какие формы дохода от экономических ресурсов вам известны?

ГЛАВА 9. Доходы в рыночной экономике

Под доходами понимается сумма денежных средств, материальных ценностей и услуг, получаемых человеком за определенный промежуток времени в результате какой-либо его деятельности в общественном производстве. К доходам следует также отнести и социальные выплаты населению (пенсии, пособия по безработице и т.п.), которые могут быть получены независимо от участия в общественном процессе.

Доходы предназначены для приобретения жизненных благ . От уровня доходов в рыночной экономике зависит, в основном, уровень потребления населения, а также возможности экономического роста производства в стране. Доходы являются целью каждого хозяйственного субъекта рыночной экономики и мощным стимулом его деятельности.

Выделются следующие виды доходов : заработная плата, прибыль, процент, рента, различные специальные выплаты населению (пенсии, пособия по безработице и др.)

В экономической практике России существует такое разграничение доходов, как номинальный и реальный доходы населения. Номинальный доход - это начисленные доходы, или сумма денег, поступающих в личное распоряжение человека. Показатель реальных доходов населения характеризует количество материальных благ и услуг, приобретаемых членами общества на их доходы, отражает покупательную способность доходов населения. Реальные доходы отличаются от номинальных на сумму налогов и других обязательных выплат, а также на стоимость благ, получаемых за счет социальных фондов. Эти доходы во многом зависят от уровня цен на потребительские товару и услуги.

В зависимости от источников доходы населения делятся на:

1. Трудовые доходы, которые получены в результате участия в общественном производстве (заработная плата и предпринимательский доход);

2. Нетрудовые доходы, которые получены законным путем (процент за предоставленную денежную ссуду, дивиденды и рента);

3. Социальные доходы в виде трансфертных платежей, источником которых являются социальные фонды (пенсии, стипендии, пособия), а также бесплатные услуги (образование, здравоохранение);

4. Нетрудовые доходы, полученные незаконным путем (доходы, полученные в теневой экономике).

В экономической науке выделяют и так называемый располагаемый доход. Располагаемый доход - это сумма доходов за данное время (с учетом вычета обязательных платежей и взносов) и сберегаемая часть доходов.

Доходы являются следствием распределения произведенного в обществе продукта, которому предшествует распределение факторов производства, находящихся в собственности субъектов рыночной экономики. Следовательно, доходы являются экономической реализацией собственности на факторы производства.

Определяющим фактором , влияющим на размеры различных доходов в рыночной экономике, являются цены на ресурсы. Это объясняется тем, что все имеющиеся в обществе ресурсы, являясь объектом собственности, предоставляются частным предпринимателям в процессе купли-продажи на рынке ресурсов. А это значит, что доходы на ресурсы зависят от рыночной конъюнктуры, а их размеры определяются соотношением спроса и предложения на ресурсы, рыночной ценой. Однако следует также иметь в виду, что спрос на производительные ресурсы не дает никакого дохода человеку, если он не владеет этими ресурсами. Поэтому можно считать, что распределение доходов между отдельными людьми зависит от владения ими производительными ресурсами.

Сколько стоит написать твою работу?

Выберите тип работы Дипломная работа (бакалавр/специалист) Часть дипломной работы Магистерский диплом Курсовая с практикой Курсовая теория Реферат Эссе Контрольная работа Задачи Аттестационная работа (ВАР/ВКР) Бизнес-план Вопросы к экзамену Диплом МВА Дипломная работа (колледж/техникум) Другое Кейсы Лабораторная работа, РГР Он-лайн помощь Отчет о практике Поиск информации Презентация в PowerPoint Реферат для аспирантуры Сопроводительные материалы к диплому Статья Тест Чертежи далее »

Спасибо, вам отправлено письмо. Проверьте почту .

Хотите промокод на скидку 15% ?

Получить смс
с промокодом

Успешно!

?Сообщите промокод во время разговора с менеджером.
Промокод можно применить один раз при первом заказе.
Тип работы промокода - "дипломная работа ".

ВВЕДЕНИЕ

Во всех странах с развитой рыночной экономикой налоги и бюджет, будучи важнейшими средствами государственного регулирования хозяйственной жизни, являются и регуляторами социальной сферы. Доходы бюджета образуются прежде всего за счет налогов с доходов физических лиц, т.е. населения. В то же время и главной статьей расходов бюджета являются расходы на социальные нужды. Поэтому столь важно понятие дохода, способы его определения.

Актуальность темы выражается в том, что в настоящее время экономика России испытывает существенный дефицит инвестиционных ресурсов. В то же время на руках у населения находятся сбережения, размер которых, по различным экспертным оценкам, составляет несколько десятков миллиардов долларов США. Это преимущественно наличные деньги - рубли и иностранная валюта.

Уже и самом начале рыночных реформ органами экономического регулирования и независимыми аналитическими центрами разрабатывались программы и проекты реализации инвестиционного потенциала населения, но эти попытки к желаемому результату не привели. Неудача программ вовлечения средств населения в экономический оборот во многом объясняется отсутствием систематизированной информации об особенностях инвестиционного и, шире, финансового поведения населения, то есть поведения, связанного с получением и использованием денежных доходов.

Вопрос распределения доходов достаточно широко освещен в литературе по экономической тематике, а также в периодике, посвященной вопросам экономики.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении доходов через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат населению. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание доли социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета даже в пределах полученных доходов ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы.

1. СУЩНОСТЬ И ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

1.1 Сущность и структура рыночных доходов

Механизм формирования доходов интересует практически всех, даже тех, кто их не зарабатывает.

В настоящее время среди экономистов принята теория факторов производства, согласно которой каждый из используемых в производстве факторов производителен, в силу того, что только соединение этих факторов в определенных пропорциях позволяет осуществлять производство. Следовательно, каждый из факторов производства участвует в создании доходов.

Доходы рассматриваются не только как конечный пункт действия каждого участника рыночной экономики, но и как источник удовлетворения общественных потребностей, основа расширенного воспроизводства и социальной защиты нетрудоспособных и малоимущих.

В соответствии с теорией факторов, основными производственными факторами являются:

1) земля, включая все естественные ресурсы (леса, месторождения полезных ископаемых, водные ресурсы и т.п.);

2) капитал, или инвестиционные ресурсы (средства производства, транспортные средства и сбытовая сеть);

3) труд, т.е. все физические и умственные способности людей, применяемые в производстве товаров и услуг;

4) предпринимательская способность.

Доход на каждый из перечисленных факторов в соответствии с теорией равен предельному вкладу этого фактора в полученный предприятием (фирмой) доход после реализации продукции. Такое распределение дохода можно было бы считать справедливым по отношению и к рабочим, и к владельцам имущественных ресурсов (земли, капитала и др.). В действительности же распределение доходов исходя только из теории предельной производительности приводит к значительному неравенству, в первую очередь из-за неравенства в распределении производственных ресурсов. Поэтому в условиях современного демократического общества необходима государственная политика доходов, направленная на смягчение этого неравенства. В силу несовершенной конкуренции на рынке размер доходов (включая ставки заработной платы) зачастую не отражает вклада факторов производства в выпуск продукции.

Рассмотрим подробнее, что представляет собой доход по каждому из факторов.

Номинальные доходы, характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен. Реальные доходы характеризуют доходы с учетом изменения розничных цен и тарифов, а также расходов на выплату налогов и других обязательных платежей. Для определения реальных доходов из общей суммы всех доходов вычитаются налоги и другие платежи в бюджет. Оставшаяся сумма, равная стоимости потребленных и частично накопленных населением товаров, образует фонд конечных реально используемых в данном периоде доходов населения. Динамика реальных доходов определяется путем сравнения конечных доходов за различные периоды, выраженных в сопоставимых ценах.

Заработная плата - это цена, выплачиваемая за использование;труда, иными словами, за трудовые услуги, предоставляемые работниками самых разных профессий при реализации их деловой активности.

В стоимость любого товара входит составной частью стоимость природных ресурсов, включая землю. Доход, который приносит этот фактор производства, называется рентой, или экономической рентой. В более широком смысле экономическая рента - это цена, уплачиваемая за использование земли и других природных ресурсов, количество которых строго ограничено. Объем используемых природных ресурсов, как правило, не изменяется в сколько-нибудь значительных масштабах, фиксированный характер предложения этих ресурсов означает, что спрос выступает единственным действенным фактором, определяющим ренту.

Хотя для общества в целом естественные ресурсы выступаюткакбесплатный дар природы, но, с точки зрения отдельных пользователей ее, рентные платежи представляют собой издержки. Для отдельных фирм или предприятий земля имеет альтернативные варианты использования (например, для возделывания сельскохозяйственных культур или для жилищного строительства). Такая альтернатива определяет в немалой степени хозяйственное поведение фирмы.

Доходом на капитал экономическая теория называет процент. На практике он предстает в нескольких видах. Если капитал имеет денежную форму, то поставщики денежного капитала получают доход в виде ссудного процента. Если капитал предстает в овеществленной форме, то его владельцы из некорпоративного предпринимательского сектора получают доход в виде дохода на собственность, а корпорации - в виде прибылей корпораций.

При определении ставки процента следует учитывать различия между номинальной ставкой и реальной, очищенной от инфляции.

Реальная ставка - это процентная ставка с поправкой на инфляцию: она равна номинальной ставке минус уровень инфляции. Именно реальная ставка имеет главное значение для принятия решений по инвестициям. Процентная ставка распределяет имеющиеся в наличии деньги между теми отраслями, где они окажутся наиболее производительными и, следовательно, наиболее прибыльными.

Предпринимательский доход (прибыль) приходится на предпринимательскую способность, или предприимчивость. Этот доход является вознаграждением предпринимателя за выполнение им следующих функций: соединение капитала, труда и естественных ресурсов в единый процесс производства товара или услуги; принятие основных решений по управлению фирмой; введение новых продуктов, технологий; риск, относящийся к вложенным средствам - своим собственным и своих компаньонов или акционеров.

Предпринимательский доход - это часть прибыли, остающаяся в распоряжении предпринимателя после уплаты процента на взятый им кредит. Предпринимательский доход не является заданной величиной, а зависит от того, как хозяйствует предприниматель.

Доходы- это денежные суммы, регулярно и законно поступающие в непосредственное распоряжение участников (субъектов) рыночных отношений. Обычно отмечают, что:

Доход, как правило, представлен деньгами;

Он поступает регулярно;

Доход имеет законное происхождение.

Итак, доход - это денежная оценка результатов законодопускаемой деятельности субъектов рыночной экономики.

Доходы различают по источникам, способам, регулярности и очередности получения. Источником доходов может стать как обладание, так и использование факторов производства; они могут быть получены частным лицом, фирмой или государством; выступать в наличной или безналичной форме; поступать как регулярно, так и однократно.

Доходы совершают в экономике своеобразный кругооборот: поступая в семью в обмен на принадлежащие ей факторы производства (труд, землю, капитал, предпринимательскую деятельность), они превращаются в доходы производителей, создавших и предложивших товары и услуги семье. Часть средств аккумулируются в виде сбережений (домохозяйств) и накоплений (предприятие). Свою долю доходов - через налоги - получит и государство, средства, которые оно использует для поддержания экономически слабых и неимущих, создание лучших условий для функционирования экономики в целом.

1.2 «Кривая Лоренца» и «коэффициент Джини»

Сравнивать степень неравенства доходов в развитых странах или в одной и той же стране в разное время помогают кривая Лоренца и коэффициент Джини. Их достоинство состоит в наглядности и простоте отражения реальной иерархии доходов.

Нанесем на оси абсцисс (горизонтальной) деления от нуля до ста процентов, соответствующие группам семей в процентном отношении к их общему числу (его мы принимаем за 100%), на оси ординат (вертикальной) - размеры доходов от нуля до ста процентов, характеризующие определенные части совокупного дохода (весь совокупный доход страны в каждый данный момент равен 100 %). Сведем в таблицу распределение совокупного денежного дохода страны по семьям (такие сведения публикуются во многих странах мира). Данные таблицы отразим на графике, откладывая величину совокупного дохода, приходящуюся на каждую группу семей (напоминаем, что все данные выражаются в процентах, т. е. носят относительный характер). Получим кривую распределения доходов (рис. 1).

Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе. Кривая Лоренца представляет собой кумулятивное распределение численности населения и соответствующих этой численности доходов. В результате она показывает соотношение процентов всех доходов и процентов всех их получателей. Если бы доходы распределялись равномерно, т.е. 10% получателей имели бы десятую часть доходов, 50% - половину и т.д., то такое распределение имело бы вид линии равномерного распределения. Неравномерное распределение характеризуется кривой Лоренца, т.е. линией фактического распределения, отстоящей от прямой тем дальше, чем больше дифференциация. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами - 15%и т.д.

Заштрихованная область между линией абсолютно равного распределения и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы.

Кривую Лоренца можно использовать для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения

Если все богатство страны находится в руках небольшого числа семей, кривая Лоренца будет практически совпадать с горизонтальной осью, и только на цифре 98-99 % подскочит сразу до 100 %. Если у всех семей уровень дохода одинаков (20% семей получает 20% совокупного денежного дохода, 50 % семей - 50 % дохода и т. д.), то кривая Лоренца совпадет с биссектрисой угла на графике распределения доходов. Это крайние (гипотетические) случаи. Тогда как в реальной действительности кривая Лоренца занимает промежуточное положение между этими двумя крайностями. Чем она ближе к линии абсолютного равенства доходов, тем равномернее они распределены между семьями.

Кривая Лоренца позволяет наглядно продемонстрировать процесс выравнивания доходов вследствие изменения налоговой и социальной политики государства (рис. 2):

а - линия равномерного распределения доходов,

Ь - кривая распределения доходов до уплаты налогов,

с - после уплаты налогов,

д - после осуществления социальных программ.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини).

Графическая характеристика уровня относительного благополучия позволяет выразить его в виде численного показателя. Если подсчитать площадь фигуры, ограниченной линией абсолютно равномерного и реального распределения доходов (кривой Лоренца), и разделить ее на площадь треугольника АОВ, получим коэффициент Джини. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т.е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю. Если он близок к нулю (линии абсолютно равномерного и реального распределения доходов почти сходятся), в распределении господствует принцип уравнительности.

Если коэффициент Джини близок к единице, это приводит к дисбалансу: преобладание большинства семей, живущих одинаково бедно, над ограниченным меньшинством, присваивающим подавляющую долю национального дохода. В условиях рыночной экономики при нормальном осуществлении государством перераспределительных функций такие крайности исключены.

1.3 Измерение и сопоставление доходов

Поскольку доходы выступают основным показателемуровня жизни населения, должны существовать объективные критерии, определяющие величину доходов и количественные показатели, характеризующие динамику их изменения (номинальная и реальная зарплата).

Номинальный доходхарактеризуется той денежной суммой, которую работник получил на руки. Чтобы количественно оценить размер этой суммы, необходимо знать реальный уровень цен на товары и услуги, сколько их можно купить на полученные деньги. Реальный доход представляет собой то количество товаров и услуг, которые можно приобрести на номинальный доход. Изменения реального дохода определяются направлением движения номинального дохода и уровня цен: если номинальный доход возрастает быстрее, чем уровень цен, реальный доход растет, и наоборот, более быстрый рост цен, чем номинального дохода, снижает реальное потребление. Особенно остро это ощущается в период инфляции, когда увеличение доходов не поспевает за ростом цен.

1.4 Потребление и сбережение

Макроэкономическое значение имеет динамика использования доходов на потребление и сбережение. Она определяется прежде всего движением нормы процента, общей экономической ситуацией в стране, а также стабильностью денежной и финансово-кредитной системы. Более высокая ставка процента (цена денег) стимулирует увеличение сберегаемой части дохода. Благоприятная рыночная ситуация способствует тому, что с ростом доходов населения сберегаемая их часть растет быстрее потребляемой.

Исключительное значение соотношения между потребляемой и сберегаемой частями доходов состоит в том, что оно определяет степень сбалансированности макроэкономических процессов, в свою очередь влияющую на это соотношение. Сбережения - не только будущий спрос на товары и услуги, но и будущие инвестиции. Население, если его доходы обеспечивают необходимый уровень потребления, заинтересовано сберегать больше, если банковский процент высок. Инвесторам, напротив, выгодна более низкая плата за деньги. В зависимости от спроса и предложения денег, на них установится на рынке определенная цена (уровень процентной ставки), на которую в свою очередь может оказывать влияние государство, стимулируя или сдерживая необходимые процессы.

2. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ

2.1 Распределение и перераспределение доходов

Так как расходы на производство ложатся на плечи собственников производства факторов производства, то первоначально доходы сосредоточиваются именно в их руках. Это функциональное распределение доходов, в процессе которого формируется зарплата наемных работников (собственников фактора «труд»), прибыль крупных предпринимателей, владельцев компаний (собственников капитала), рента (доход земельных собственников и домовладельцев), доходы мелких собственников (сочетание зарплаты, прибыли, процента, дивидендов и ренты). Эти виды доходов носят рыночный характер, поскольку размеры их в значительной мере зависят от соотношения спроса и предложения на тот или иной фактор производства.

Функциональное распределение доходов происходит между владельцами факторов производства. Однако в реальной жизни многие из факторных доходов переплетаются (например, участие наемных работников в прибыли предприятия) и перераспределяются (как в случае с социальными трансфертами).

Главными составляющими денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и собственности, а также социальные трансферты (пенсии, стипендии и т.д.).

При переходе к рыночной экономике в России произошли значительные изменения в структуре денежных доходов населения. Формируются и интенсивно развиваются новые формы доходов: от предпринимательства и от собственности (проценты, дивиденды, рента, поступления от продажи ценных бумаг).

Соотношение в денежных доходах населения доли заработной платы и социальных трансфертов играет важную роль в трудовой мотивации. При преобладании оплаты труда в формировании общей суммы доходов обычно развивается предприимчивость, инициатива, тогда как при повышении роли социальных трансфертов нередко усиливается психология иждивенчества.

Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем. Наибольший разрыв в уровне доходов отмечался в традиционной системе. Этот разрыв был больше, чем в эпоху капитализма свободной конкуренции. Затем при переходе к современной рыночной экономике различия в уровне доходов (и имущества) заметно уменьшаются. При переходе от административно-командной к рыночной системе рост дифференциации доходов связан с тем, что часть населения продолжает жить в условиях распадающейся прежней системы и одновременно возникает общественный слой, действующий по законам рыночной экономики. По мере вовлечения все более широких слоев населения в рыночные отношения размеры неравенства сокращаются.

Объем доходов каждой интервальной группы определяется на основании кривой распределения населения по размеру среднедушевого дохода путем умножения середины доходного интервала на численность населения в этом интервале.

Для переходной экономики России первой половины 90-х гг. был характерен рост показателей дифференциации доходов.

Функциональное распределение доходов носит очень жесткий характер. Дифференциация доходов зависит в этом случае не только от уровня квалификации участников рыночных отношений, но и от того, что досталось им в наследство. Эти функциональные доходы могут быть абсолютно не связанными с трудовым участием в производстве (например, рента, процент на сданный в банк вклад, дивиденды от принадлежащих лицу ценных бумаг и т. п.). В результате функционального распределения некоторые группы населения (дети, престарелые, безработные), не имеющие доступа к распоряжению факторами производства, обречены на полуголодное существование в странах с рыночной экономикой, если бы не роль государства, которое перераспределяет доходы, сложившиеся у непосредственных участников рыночных отношений. Так формируется вертикальное распределение доходов. Главное отличие функционального распределения доходов от вертикального состоит в том, что первое обусловлено собственностью на факторы производства, второе есть результат вмешательства государства в сферу распределения и перераспределения доходов. Именно оно и характеризует фактическое распределение доходов по группам и социальным слоям населения (это называется «имущественной иерархией»), откуда и произошло его название - «вертикальное распределение доходов».

Государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел увеличения номинальной заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства. Политика доходов используется государством для сдерживания роста заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. Государство, проводя антиинфляционную политику, может временно централизованным путем устанавливать долгосрочный предел роста заработной платы с учетом общих потребностей экономического и социального развития.

Методы осуществления политики доходов в условиях рыночной и переходной экономики могут быть различными. Предпочтение обычно отдается методам добровольного согласия работодателей и работников при участии правительства, что не исключает применения административных мер государственного контроля за увязкой повышения заработной платы с финансовыми возможностями предприятия. В ряде стран Западной Европы существуют так называемые допустимые пределы ее повышения, зафиксированные в общенациональных программах социального партнерства.

Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (или ставки). Именно исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и кончая отраслями. В этих документах также оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям, в зависимости от уровня квалификации.

В России с 1991 г. действует периодически пересматриваемый минимальный размер оплаты труда (МРОТ). В условиях высокой инфляции в первой половине 90-х гг. данный показатель утратил связь с прожиточным минимумом.

В 1994-1999 гг. МРОТ колебался в пределах 10-20% от прожиточного минимума и поэтому в небольшой степени влиял на реальную оплату труда лишь в бюджетной сфере.

Значительное влияние на уровень реальных доходов населения оказывает инфляция. Поэтому одним из важнейших условий рационального государственного регулирования доходов является учет роста цен на потребительские товары (включая тарифы на услуги населению).

2.2 Государственная политика доходов

Государственная политика доходов является составной частью социальной политики и направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Ныне все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих.

Социальные трансферты - это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.

Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета, даже в пределах полученных доходов, ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне - и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы.

Главный аргумент в пользу равного распределения доходов заключается в том, что оно необходимо для максимизации удовлетворения нужд потребителя, или предельной полезности. Основное возражение против равенства доходов состоит в том, что для достижения этой цели государство должно изъять в виде налогов часть доходов высокооплачиваемых семей и передать их низкооплачиваемым. Тем самым уменьшается стремление и тех, и других к максимальному увеличению заработка. В результате подрываются стимулы к производительному труду, а следовательно, снизится эффективность экономики и народное хозяйство (при прочих равных условиях) рискует войти в полосу затяжной стагнации (что и произошло в СССР в 70-х - первой половине 80-х гг.).

Перераспределение доходов от богатых к бедным американский экономист А. Окунь (Оукен) сравнил с «дырявым ведром», т.е. этот процесс неизбежно ведет к снижению экономической эффективности. Масштабы «утечки» из «ведра Окуня» определяются тем, в какой мере повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьшают объемы предложения труда. В случае, если эластичность предложения труда по заработной плате высока, повышение налогов с целью увеличения социальных трансфертов приводит к значительному сокращению предложения труда в легальном секторе экономики и перетеканию его в теневой сектор (где оплата труда не облагается государственными налогами).

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами - пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.

Индексация осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

В России индексация денежных доходов установлена законом от 24 октября 1991 г. и распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия.

Индексация доходов имеет и существенные недостатки. Гак, она может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер.

2.4 Социальная справедливость и рыночная эффективность

Государственное вмешательство в формирование доходов населения в условиях рыночной экономики предполагает ответ на очень важный вопрос: справедливо ли рыночное распределение доходов? Как соотносятся социальное равенство и социальная справедливость? Еще недавно в нашей стране действовал принцип - кто не работает, тот не ест, отражающий понимание социального равенства и социальной справедливости тех лет. В рыночной экономике социальное равенство рассматривается как равенство всех перед законом, равные возможности в получении образования, медицинской помощи, квалификации. Речь идет об экономической свободе для каждого в реализации своих способностей и возможностей в самостоятельном обеспечении своего благополучия. Означает ли это, что доходы у всех должны быть одинаковыми? Отнюдь нет. Как это ни парадоксально, именно социальное равенство предполагает дифференциацию доходов. Доходы получают люди с разными способностями, возможностями, разной квалификацией, и именно это обстоятельство побуждает каждого участника рыночных отношений, желающего получить больший доход, совершенствовать прежде всего свое профессиональное мастерство, получать соответствующее образование. В рамках рыночной экономики затраты на образование - эффективное вложение капитала, которое обязательно принесет свой эффект.

Опыт постсоциалистических государств показал, что социальная справедливость «по-социалистически», уравнительное распределение всегда сопровождается падением эффективности производства. Зачем стараться? Все равно отберут или не дадут вовсе того, что заслужил, все равно отдадут тому, кто только делает вид, что работает. Нельзя же его оставить без дохода! Поэтому в эффективной работе не заинтересован ни богатый, ни бедный, если государство старается каждому обеспечить равный доход.

Неравенство доходов не только следствие, но и стимул развития рыночной экономики.

Государство и общество должны сделать выбор: или доходы всех будут примерно одинаковыми (как правило, одинаково низкими) и экономика будет неэффективной, или распределение доходов будет внешне относительно справедливым, высоко дифференцированным, но стимулы к труду не иссякнут, обеспечив эффективное развитие экономики в целом. Важно найти баланс между социальной справедливостью и экономической эффективностью.

2.5 Поддержка бедных слоев населения

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка бедных слоев населения. Бедность можно рассматривать как экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретении дорогостоящих товаров и услуг. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности.

Абсолютная черт а бедности - это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, т.е. на основе набора (корзины) товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России абсолютная черта бедности совпадает с прожиточным минимумом.

Прожиточный минимум представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджета низкодоходных семей. В России продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума, дифференцированы по различным социально-демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после 6 лет). Минимальная продовольственная корзина дифференцирована по восьми природно-климатическим зонам России; она включает 35 наименований продуктов питания (общей калорийностью 2300 ккал. в сутки) и 79 непродовольственных товаров. Часто прожиточный минимум называют чертой бедности.

Относительная черта бедности показывает, сколько стоит минимальная потребительская корзина (черта бедности) относительно среднего уровня достатка в данной стране (регионе). Так, в России относительной чертой бедности является уровень доходов, составляющий менее 40% от среднего дохода в данном регионе, в странах - членах ЕС - менее 50% средних суммарных расходов домашних хозяйств по стране.

Бедность также характеризуется распространенностью (число бедных) и глубиной. В большинстве стран с переходной экономикой в середине 90-х гг. она затрагивала существование почти четверти населения (в России в 1995-1997 гг. - 20-25%). Глубина бедности - это среднее отклонение доходов семей от величины прожиточного минимума. Так, в России в среднем для бедного это отклонение составляет более 40% (в Эстонии - 25%, в Польше и Венгрии - 20%), т.е. бедность в нашей стране отличается большей глубиной, чем в странах Центральной и Восточной Европы.

Дефицит дохода оценивается как величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов бедных слоев населения до уровня прожиточного минимума. Для общества относительное бремя расходов на поддержку бедных слоев населения определяется тем, насколько высоко над чертой бедности находятся доходы средних граждан, т.е. насколько велик дефицит доходов по отношению к ВВП. Так, совокупный дефицит доходов населения

Похожие рефераты:

Понятие и виды денежных доходов, их распределение и формы. Неравенство доходов населения и его причины, способы измерения неравенства. Уровень дифференциации доходов населения, система социальной защиты населения, соотношение справедливости и равенства.

: НЕРАВЕНСТВО И БЕДНОСТЬ. БЕДНОСТЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА. Если свободное общество не может помочь Тем многим, кто беден, оно не сможет спасти тех немногих, кто богат.

Общая характеристика рыночных доходов и их основные виды. Современная экономическая теория. Принцип формирования и функционального распределения дохода. Роль государства в перераспределении доходов. Номинальная и реальная заработная плата и их формы.

Сущность, виды и источники формирования доходов населения, показатели их дифференциации. Понятие номинального, располагаемого и реального дохода. Формы проявления и проблемы преодоления бедности как минимально допустимого критического уровня жизни.

Сущность доходов населения и их неравенство. Классификация доходов населения. Причины неравенства доходов. Основные показатели доходов и уровня жизни населения России. Оценка дифференциации доходов населения. Политика государства в области доходов.

Понятие "доход", функции и роль личного дохода. Кривая Лоренца как графическое изображение функции кумулятивного распределения. Пример построения графика Лоренца. Определение уровня жизни в России. Величина прожиточного минимума, потребительская корзина.

Теоретические основы, экономические и политические стратегические цели политики доходов. Оценка эффективности проводимой государством социальной политики регулирования уровня доходов и уровня жизни в стране и регионе. Система социальных гарантий.

Теоретические аспекты неравенства доходов и проблемы их выравнивания. Сущность, классификация и источники формирования доходов населения. Кривая Лоренца и коэффициент Джини. Возможности выравнивания доходов в процессе организации государственной политики.

Неравенство доходов населения

Основы современной системы распределительных отношений. Сущность доходов, источники их формирования и формы. Неравенство доходов: его причины и показатели, кривая Лоренца, коэффициент Джинни. Проблема справедливого распределения доходов, пути ее решения.

Многоплановость понятия нищеты и ее границы. Проблема неравенства доходов, причины неравномерности его распределения. Кривая Лоренца, коэффициент Джини, децильный коэффициент. Способы перераспределения доходов правительством в Республике Беларусь.

Сущность доходов, источники их формирования и формы. Основные направления государственной политики доходов. Неравенство доходов: его причины и показатели. Кривая Лоренца и коэффициент Джини. Проблема справедливого распределения доходов в России.

Социальная политика государства, неравенство доходов, кривая Лоренца

Сущность и направления социальной политики. Развитие отношений справедливости в обществе. Система социальной защиты. Подготовка и реализация программ занятости. Доступность ценностей культуры. Доходы и проблемы их распределения в рыночной экономике.

Значительная часть доходов в рыночной экономике имеет трудовое происхождение. Таковы доходы рабочих и других лиц наемного труда. Однако и доходы предпринимателей, не говоря уже о менеджерах, брокерах, фермерах, тоже носят в значительной мере трудовой характер. Правда, вычленить эту составляющую в их совокупном доходе теоретически очень сложно, а практически и вовсе невозможно. Дело в том, что их доходы определяются не только степенью трудового усердия, но и такими трудно предсказуемыми факторами, как удача, умение рисковать, способность анализировать, предвидеть колебания рыночной конъюнктуры в сфере производства, услуг, биржевой торговли и так далее.

Кроме того, надо иметь в виду, что результаты труда названных экономических субъектов получают свое признание не априори (до процесса производства), а лишь в результате реализации товара или услуги на рынке, т.е. после того, как признана его общественная полезность. Именно поэтому рыночное распределение доходов содержит, наряду с прочими факторами, и элементы распределения по труду.

В любой экономике одной из важнейших и наиболее массовых форм дохода является заработная плата. В системе рыночных цен заработная плата является особо важной категорией, поскольку достигает примерно 3/4 национального дохода развитых стран. Регулирование многих процессов в экономике связано с движением заработной платы.

По вопросу о сущности заработной платы в экономической теории существуют несколько концепций. Одна из них заложена классиками английской политэкономии А. Смитом и Д. Риккардо.

А. Смит не проводил четкого различия между трудом и рабочей силой. Он полагал, что товаром является труд, который имеет естественную цену (или «естественную заработную плату»). Она определяется издержками производства, то есть стоимостью необходимых средств существования рабочего и его семьи. Кроме того, заработная плата включает в себя исторический и культурный элемент - этим А. Смит объяснял существование национальных различий в величине заработной платы.

Д. Риккардо, как и А. Смит, считал, что заработная плата есть цена труда. Но он утверждал, что рост заработной платы стимулирует рождаемость в семьях рабочих, что ведет к росту предложения труда и снижению заработной платы; наоборот, снижение зарплаты вызывает сокращение численности рабочих и предложения труда, а значит, ведет к росту зарплаты. Таким образом, под воздействием колебаний предложения труда заработная плата тяготеет к некоторой постоянной величине - физическому минимуму средств существования.

В основе другой концепции заработной платы, разработанной Марксом, лежит разграничение понятий «труд» и «рабочая сила». Согласно марксистской теории, труд не является товаром и не имеет стоимости. Это определяется тем, что труд есть процесс потребления рабочей силы и до самого этого процесса не существует. Товаром же является рабочая сила, а заработная плата есть цена этого товара, то есть денежное выражение его стоимости. В форме заработной платы рабочий получает оплату не за весь труд, а только за необходимый труд, воплощающий фонд жизненных средств человека. Величина заработной платы зависит от условий производства и воспроизводства рабочей силы: от уровня производительности, интенсивности, сложности труда, влияющих на стоимость рабочей силы. Заработная плата зависит от рыночной конъюнктуры - от соотношения спроса на труд и его предложения. Так как заработную плату работник получает после выполнения определенного объема работы, то заработная плата воспринимается как цена труда. Поэтому К. Маркс назвал ее превращенной формой (то есть формой, искажающей сущность) стоимости и, соответственно, цены рабочей силы. Современной экономической теорией заработная плата рассматривается как цена, выплачиваемая за использование рабочей силы, иными словами, за трудовые услуги, предоставляемые работниками самых разных профессий с учетом рыночной конъюнктуры.

В основе неоклассической концепции (Дж. Перри, М. Фелдстайн, Р. Холл), а с 80-х годов ее поддерживали также сторонники экономики предложения (Д. Гилдер, А. Лаффер и др.) рынок труда определяется, как и все прочие рынки, где действует механизм ценового равновесия. Основным рыночным регулятором служит цена - в данном случае рабочей силы (заработная плата). Благодаря ей регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Из неоклассической концепции следует, что цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь от спроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие. Поэтому выдвигается тезис о якобы добровольном характере безработицы. Но главный вопрос, на который не отвечают сторонники данного подхода, заключается в том, почему все наемные работники в случае превышения их предложения над спросом не предлагают свою рабочую силу по более низкой цене?

В отличие от неоклассиков, кейнсианцы (Дж.М. Кейнс, Р. Гордон и др.) и монетаристы (М. Фридмен и др.) рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия, поскольку цена рабочей силы (заработная плата) жестко фиксирована, практически на меняется (особенно в сторону уменьшения). Поэтому обосновывается регулирующая роль государства, направленная на совокупный спрос, иначе - объем производства.

Монетаристы исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу, более того - из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения. Они вводят особое понятие «естественного» уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нем не гибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики, в частности такие рычаги, как учетная ставка центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах центрального банка.

Различают номинальную и реальную заработную плату. Под номинальной заработной платой понимается та сумма денег, которую получает работник наемного труда за свой труд. По величине номинальной заработной платы можно судить об уровне заработка, дохода, но не об уровне потребления и благосостояния человека. Для этого надо знать, какова реальная заработная плата. Она выражает ту массу жизненных благ и услуг, которые можно приобрести за полученные деньги, находится в прямой зависимости от номинальной зарплаты и в обратной - от уровня цен на предметы и услуги.

Кроме того, размер заработной платы зависит от профессионализма и видов выполняемых работ. Различия в оплате труда определяются качеством выполняемых функций, а также тем, что работа может быть приятной и неприятной, сложной и простой, умственной и физической и т.д. Следует сказать и о национальных различиях в величине заработной платы работников, что зависит от научно-технического уровня производительных сил и эффективности общественного труда, степени развитости рабочей силы, достигнутого общественно нормального качества жизни и других факторов.

Заработная плата существует в двух основных формах - повременной и поштучной (или сдельной). Повременная заработная плата устанавливает размер вознаграждения в зависимости от проработанного времени. В этом случае подсчитывается величина оплаты за 1 час, день, неделю, месяц и умножается на проработанное время. Производной от повременной является сдельная, или поштучная заработная плата. Она рассчитывается в зависимости от объема выпущенной продукции. При поштучной оплате заработок возрастает в прямой зависимости от объема выпущенной продукции.

В настоящее время в заработной плате наемных работников все большую роль стали играть различные доплаты к ней. В ряде стран немалое значение приобрели такие источники дополнительных доходов, как участие в прибылях, в «успехе предприятия», в его акциях, что связано с «диффузией собственности», в накоплении средств на специальных счетах.

Кроме того, у многих категорий рабочих и служащих к заработной плате по основному месту работы добавляется заработок от «второй работы», само занятости обычно не объявленной официально и, следовательно, ускользающей от уплаты налогов и взносов в социальные фонды.

На основе форм заработной платы формируются ее системы (схема 1).

Большую роль в рыночной экономике играют доходы, не связанные непосредственно с трудовым вкладом, то есть так называемые «нетрудовые доходы». Это сложная и пестрая категория доходов, которые условно можно разделить на: легальные и криминальные. К легальным нетрудовым доходам относятся дивиденды по акциям, разница в курсовой стоимости акции при покупке и продаже, проценты по облигациям, проценты по текущим счетам в банке, прибыль от спекулятивных операций с ценными бумагами, прибыль от разницы при покупке и продаже товаров оптом и в розницу на различных местных рынках и тому подобное. Должно быть понятно, что пытаться «очистить» рыночную экономику от этих и других видов легальных нетрудовых доходов совершенно нереально. Для этого придется запретить акционерную деятельность, рынок ценных бумаг, закрыть рынок ссудных капиталов и вообще всякую частнопредпринимательскую деятельность.

Однако распределение доходов исключительно по труду все равно не удается. Этому препятствует прежде всего то обстоятельство, что помимо рынка не существует объективного механизма соизмерения количества и качества различных видов труда. Поэтому попытка обойтись в распределении доходов без рынка на практике обернулась не вожделенной социальной справедливостью, а волюнтаризмом, уравниловкой и привилегированными системами натурального распределения.

Как отмечено выше, доходы бывают не только легальными, но и незаконными. Их можно разделить на две основные разновидности. Доходы обще криминального происхождения (коррупция, рэкет, наркобизнес, контрабанда и т.п.) мало зависят от того, как устроена официальная экономика. Социальная опасность такой деятельности общепризнанна во всем мире и подлежит преследованию в уголовном порядке. Другая часть криминальных доходов порождена именно устройством официальной экономики. Например, в бывшем СССР типичным видом «теневой» экономической деятельности являлась спекуляция, т.е. перепродажа дефицитных товаров по ценам, значительно превышающим государственные. Спекуляция - это следствие тяжелой деформации рыночных процессов, порождающих подавленную инфляцию, а вместе с ней и «черный рынок» огромной емкости. Такого рода теневые доходы для рыночной экономики не характерны, ибо в ней товарный дефицит не правило, а редкое исключение.

Теневые доходы в рыночных структурах имеют иное происхождение. В них широко распространены, например, подделка торговых марок всемирно известных фирм, подпольное использование рабочей силы, дискриминация в оплате труда, получение и реализация выгодных контрактов с помощью коррумпированных чиновников и т.д. Теневая экономика и связанные с ней нелегальные доходы существуют во всех странах, но масштабы ее неодинаковы. В Европе печальное лидерство по этой части держит Италия, где теневой сектор по оценкам специалистов охватывает около 30% валового национального продукта. В других развитых странах объем теневых экономических операций скромнее (от 3 до 10% ВНП).

Реальность такова, что окончательно победить теневое хозяйство и связанные с ним доходы практически невозможно. Единственное, что можно и нужно сделать - всемерно ограничить масштабы этого сектора экономики.

ВВЕДЕНИЕ

Во всех странах с развитой рыночной экономикой налоги и бюджет, будучи важнейшими средствами государственного регулирования хозяйственной жизни, являются и регуляторами социальной сферы. Доходы бюджета образуются прежде всего за счет налогов с доходов физических лиц, т.е. населения. В то же время и главной статьей расходов бюджета являются расходы на социальные нужды. Поэтому столь важно понятие дохода, способы его определения.

Актуальность темы выражается в том, что в настоящее время экономика России испытывает существенный дефицит инвестиционных ресурсов. В то же время на руках у населения находятся сбережения, размер которых, по различным экспертным оценкам, составляет несколько десятков миллиардов долларов США. Это преимущественно наличные деньги - рубли и иностранная валюта.

Уже и самом начале рыночных реформ органами экономического регулирования и независимыми аналитическими центрами разрабатывались программы и проекты реализации инвестиционного потенциала населения, но эти попытки к желаемому результату не привели. Неудача программ вовлечения средств населения в экономический оборот во многом объясняется отсутствием систематизированной информации об особенностях инвестиционного и, шире, финансового поведения населения, то есть поведения, связанного с получением и использованием денежных доходов.

Доходы совершают в экономике своеобразный кругооборот: поступая в семью в обмен на принадлежащие ей факторы производства (труд, землю, капитал, предпринимательскую деятельность), они превращаются в доходы производителей, создавших и предложивших товары и услуги семье. Часть средств аккумулируются в виде сбережений (домохозяйств) и накоплений (предприятие). Свою долю доходов - через налоги - получит и государство, средства, которые оно использует для поддержания экономически слабых и неимущих, создание лучших условий для функционирования экономики в целом.

Вопрос распределения доходов достаточно широко освещен в литературе по экономической тематике, а также в периодике, посвященной вопросам экономики.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении доходов через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат населению. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание доли социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета даже в пределах полученных доходов ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы.

1. СУЩНОСТЬ И ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

1.1 Сущность и структура рыночных доходов

Механизм формирования доходов интересует практически всех, даже тех, кто их не зарабатывает.

В настоящее время среди экономистов принята теория факторов производства, согласно которой каждый из используемых в производстве факторов производителен, в силу того, что только соединение этих факторов в определенных пропорциях позволяет осуществлять производство. Следовательно, каждый из факторов производства участвует в создании доходов.

В соответствии с теорией факторов, основными производственными факторами являются:

1) земля, включая все естественные ресурсы (леса, месторождения полезных ископаемых, водные ресурсы и т.п.);

2) капитал, или инвестиционные ресурсы (средства производства, транспортные средства и сбытовая сеть);

3) труд, т.е. все физические и умственные способности людей, применяемые в производстве товаров и услуг;

4) предпринимательская способность.

Доход на каждый из перечисленных факторов в соответствии с теорией равен предельному вкладу этого фактора в полученный предприятием (фирмой) доход после реализации продукции. Такое распределение дохода можно было бы считать справедливым по отношению и к рабочим, и к владельцам имущественных ресурсов (земли, капитала и др.). В действительности же распределение доходов исходя только из теории предельной производительности приводит к значительному неравенству, в первую очередь из-за неравенства в распределении производственных ресурсов. Поэтому в условиях современного демократического общества необходима государственная политика доходов, направленная на смягчение этого неравенства. В силу несовершенной конкуренции на рынке размер доходов (включая ставки заработной платы) зачастую не отражает вклада факторов производства в выпуск продукции.

Рассмотрим подробнее, что представляет собой доход по каждому из факторов.

Номинальные доходы, характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен. Реальные доходы характеризуют доходы с учетом изменения розничных цен и тарифов, а также расходов на выплату налогов и других обязательных платежей. Для определения реальных доходов из общей суммы всех доходов вычитаются налоги и другие платежи в бюджет. Оставшаяся сумма, равная стоимости потребленных и частично накопленных населением товаров, образует фонд конечных реально используемых в данном периоде доходов населения. Динамика реальных доходов определяется путем сравнения конечных доходов за различные периоды, выраженных в сопоставимых ценах.

Заработная плата - это цена, выплачиваемая за использование; труда, иными словами, за трудовые услуги, предоставляемые работниками самых разных профессий при реализации их деловой активности.

В стоимость любого товара входит составной частью стоимость природных ресурсов, включая землю. Доход, который приносит этот фактор производства, называется рентой, или экономической рентой. В более широком смысле экономическая рента - это цена, уплачиваемая за использование земли и других природных ресурсов, количество которых строго ограничено. Объем используемых природных ресурсов, как правило, не изменяется в сколько-нибудь значительных масштабах, фиксированный характер предложения этих ресурсов означает, что спрос выступает единственным действенным фактором, определяющим ренту.

Хотя для общества в целом естественные ресурсы выступаюткакбесплатный дар природы, но, с точки зрения отдельных пользователей ее, рентные платежи представляют собой издержки. Для отдельных фирм или предприятий земля имеет альтернативные варианты использования (например, для возделывания сельскохозяйственных культур или для жилищного строительства). Такая альтернатива определяет в немалой степени хозяйственное поведение фирмы.

Доходом на капитал экономическая теория называет процент. На практике он предстает в нескольких видах. Если капитал имеет денежную форму, то поставщики денежного капитала получают доход в виде ссудного процента. Если капитал предстает в овеществленной форме, то его владельцы из некорпоративного предпринимательского сектора получают доход в виде дохода на собственность, а корпорации - в виде прибылей корпораций.

При определении ставки процента следует учитывать различия между номинальной ставкой и реальной, очищенной от инфляции.

Реальная ставка - это процентная ставка с поправкой на инфляцию: она равна номинальной ставке минус уровень инфляции. Именно реальная ставка имеет главное значение для принятия решений по инвестициям. Процентная ставка распределяет имеющиеся в наличии деньги между теми отраслями, где они окажутся наиболее производительными и, следовательно, наиболее прибыльными.

Предпринимательский доход (прибыль) приходится на предпринимательскую способность, или предприимчивость. Этот доход является вознаграждением предпринимателя за выполнение им следующих функций: соединение капитала, труда и естественных ресурсов в единый процесс производства товара или услуги; принятие основных решений по управлению фирмой; введение новых продуктов, технологий; риск, относящийся к вложенным средствам - своим собственным и своих компаньонов или акционеров.

Предпринимательский доход - это часть прибыли, остающаяся в распоряжении предпринимателя после уплаты процента на взятый им кредит. Предпринимательский доход не является заданной величиной, а зависит от того, как хозяйствует предприниматель.

Доходы- это денежные суммы, регулярно и законно поступающие в непосредственное распоряжение участников (субъектов) рыночных отношений. Обычно отмечают, что:

Доход, как правило, представлен деньгами;

Он поступает регулярно;

Доход имеет законное происхождение.

Итак, доход - это денежная оценка результатов законодопускаемой деятельности субъектов рыночной экономики.

Доходы различают по источникам, способам, регулярности и очередности получения. Источником доходов может стать как обладание, так и использование факторов производства; они могут быть получены частным лицом, фирмой или государством; выступать в наличной или безналичной форме; поступать как регулярно, так и однократно.

Доходы совершают в экономике своеобразный кругооборот: поступая в семью в обмен на принадлежащие ей факторы производства (труд, землю, капитал, предпринимательскую деятельность), они превращаются в доходы производителей, создавших и предложивших товары и услуги семье. Часть средств аккумулируются в виде сбережений (домохозяйств) и накоплений (предприятие). Свою долю доходов - через налоги - получит и государство, средства, которые оно использует для поддержания экономически слабых и неимущих, создание лучших условий для функционирования экономики в целом.

1.2 «Кривая Лоренца» и «коэффициент Джини»

Сравнивать степень неравенства доходов в развитых странах или в одной и той же стране в разное время помогают кривая Лоренца и коэффициент Джини. Их достоинство состоит в наглядности и простоте отражения реальной иерархии доходов.

Нанесем на оси абсцисс (горизонтальной) деления от нуля до ста процентов, соответствующие группам семей в процентном отношении к их общему числу (его мы принимаем за 100%), на оси ординат (вертикальной) - размеры доходов от нуля до ста процентов, характеризующие определенные части совокупного дохода (весь совокупный доход страны в каждый данный момент равен 100 %). Сведем в таблицу распределение совокупного денежного дохода страны по семьям (такие сведения публикуются во многих странах мира). Данные таблицы отразим на графике, откладывая величину совокупного дохода, приходящуюся на каждую группу семей (напоминаем, что все данные выражаются в процентах, т. е. носят относительный характер). Получим кривую распределения доходов (рис. 1).

Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе. Кривая Лоренца представляет собой кумулятивное распределение численности населения и соответствующих этой численности доходов. В результате она показывает соотношение процентов всех доходов и процентов всех их получателей. Если бы доходы распределялись равномерно, т.е. 10% получателей имели бы десятую часть доходов, 50% - половину и т.д., то такое распределение имело бы вид линии равномерного распределения. Неравномерное распределение характеризуется кривой Лоренца, т.е. линией фактического распределения, отстоящей от прямой тем дальше, чем больше дифференциация. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами - 15%и т.д.

Заштрихованная область между линией абсолютно равного распределения и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы.

Кривую Лоренца можно использовать для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения

Если все богатство страны находится в руках небольшого числа семей, кривая Лоренца будет практически совпадать с горизонтальной осью, и только на цифре 98-99 % подскочит сразу до 100 %. Если у всех семей уровень дохода одинаков (20% семей получает 20% совокупного денежного дохода, 50 % семей - 50 % дохода и т. д.), то кривая Лоренца совпадет с биссектрисой угла на графике распределения доходов. Это крайние (гипотетические) случаи. Тогда как в реальной действительности кривая Лоренца занимает промежуточное положение между этими двумя крайностями. Чем она ближе к линии абсолютного равенства доходов, тем равномернее они распределены между семьями.

Кривая Лоренца позволяет наглядно продемонстрировать процесс выравнивания доходов вследствие изменения налоговой и социальной политики государства (рис. 2):

а - линия равномерного распределения доходов,

Ь - кривая распределения доходов до уплаты налогов,

с - после уплаты налогов,

д - после осуществления социальных программ.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини).

Графическая характеристика уровня относительного благополучия позволяет выразить его в виде численного показателя. Если подсчитать площадь фигуры, ограниченной линией абсолютно равномерного и реального распределения доходов (кривой Лоренца), и разделить ее на площадь треугольника АОВ, получим коэффициент Джини. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т.е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю. Если он близок к нулю (линии абсолютно равномерного и реального распределения доходов почти сходятся), в распределении господствует принцип уравнительности.

Если коэффициент Джини близок к единице, это приводит к дисбалансу: преобладание большинства семей, живущих одинаково бедно, над ограниченным меньшинством, присваивающим подавляющую долю национального дохода. В условиях рыночной экономики при нормальном осуществлении государством перераспределительных функций такие крайности исключены.

1.3 Измерение и сопоставление доходов

Поскольку доходы выступают основным показателемуровня жизни населения, должны существовать объективные критерии, определяющие величину доходов и количественные показатели, характеризующие динамику их изменения (номинальная и реальная зарплата).

Номинальный доходхарактеризуется той денежной суммой, которую работник получил на руки. Чтобы количественно оценить размер этой суммы, необходимо знать реальный уровень цен на товары и услуги, сколько их можно купить на полученные деньги. Реальный доход представляет собой то количество товаров и услуг, которые можно приобрести на номинальный доход. Изменения реального дохода определяются направлением движения номинального дохода и уровня цен: если номинальный доход возрастает быстрее, чем уровень цен, реальный доход растет, и наоборот, более быстрый рост цен, чем номинального дохода, снижает реальное потребление. Особенно остро это ощущается в период инфляции, когда увеличение доходов не поспевает за ростом цен.

1.4 Потребление и сбережение

Макроэкономическое значение имеет динамика использования доходов на потребление и сбережение. Она определяется прежде всего движением нормы процента, общей экономической ситуацией в стране, а также стабильностью денежной и финансово-кредитной системы. Более высокая ставка процента (цена денег) стимулирует увеличение сберегаемой части дохода. Благоприятная рыночная ситуация способствует тому, что с ростом доходов населения сберегаемая их часть растет быстрее потребляемой.

Исключительное значение соотношения между потребляемой и сберегаемой частями доходов состоит в том, что оно определяет степень сбалансированности макроэкономических процессов, в свою очередь влияющую на это соотношение. Сбережения - не только будущий спрос на товары и услуги, но и будущие инвестиции. Население, если его доходы обеспечивают необходимый уровень потребления, заинтересовано сберегать больше, если банковский процент высок. Инвесторам, напротив, выгодна более низкая плата за деньги. В зависимости от спроса и предложения денег, на них установится на рынке определенная цена (уровень процентной ставки), на которую в свою очередь может оказывать влияние государство, стимулируя или сдерживая необходимые процессы.

2. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ

2.1 Распределение и перераспределение доходов

Так как расходы на производство ложатся на плечи собственников производства факторов производства, то первоначально доходы сосредоточиваются именно в их руках. Это функциональное распределение доходов, в процессе которого формируется зарплата наемных работников (собственников фактора «труд»), прибыль крупных предпринимателей, владельцев компаний (собственников капитала), рента (доход земельных собственников и домовладельцев), доходы мелких собственников (сочетание зарплаты, прибыли, процента, дивидендов и ренты). Эти виды доходов носят рыночный характер, поскольку размеры их в значительной мере зависят от соотношения спроса и предложения на тот или иной фактор производства.

При переходе к рыночной экономике в России произошли значительные изменения в структуре денежных доходов населения. Формируются и интенсивно развиваются новые формы доходов: от предпринимательства и от собственности (проценты, дивиденды, рента, поступления от продажи ценных бумаг).

Соотношение в денежных доходах населения доли заработной платы и социальных трансфертов играет важную роль в трудовой мотивации. При преобладании оплаты труда в формировании общей суммы доходов обычно развивается предприимчивость, инициатива, тогда как при повышении роли социальных трансфертов нередко усиливается психология иждивенчества.

Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем. Наибольший разрыв в уровне доходов отмечался в традиционной системе. Этот разрыв был больше, чем в эпоху капитализма свободной конкуренции. Затем при переходе к современной рыночной экономике различия в уровне доходов (и имущества) заметно уменьшаются. При переходе от административно-командной к рыночной системе рост дифференциации доходов связан с тем, что часть населения продолжает жить в условиях распадающейся прежней системы и одновременно возникает общественный слой, действующий по законам рыночной экономики. По мере вовлечения все более широких слоев населения в рыночные отношения размеры неравенства сокращаются.

Для переходной экономики России первой половины 90-х гг. был характерен рост показателей дифференциации доходов.

Функциональное распределение доходов носит очень жесткий характер. Дифференциация доходов зависит в этом случае не только от уровня квалификации участников рыночных отношений, но и от того, что досталось им в наследство. Эти функциональные доходы могут быть абсолютно не связанными с трудовым участием в производстве (например, рента, процент на сданный в банк вклад, дивиденды от принадлежащих лицу ценных бумаг и т. п.). В результате функционального распределения некоторые группы населения (дети, престарелые, безработные), не имеющие доступа к распоряжению факторами производства, обречены на полуголодное существование в странах с рыночной экономикой, если бы не роль государства, которое перераспределяет доходы, сложившиеся у непосредственных участников рыночных отношений. Так формируется вертикальное распределение доходов. Главное отличие функционального распределения доходов от вертикального состоит в том, что первое обусловлено собственностью на факторы производства, второе есть результат вмешательства государства в сферу распределения и перераспределения доходов. Именно оно и характеризует фактическое распределение доходов по группам и социальным слоям населения (это называется «имущественной иерархией»), откуда и произошло его название - «вертикальное распределение доходов».

Государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел увеличения номинальной заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства. Политика доходов используется государством для сдерживания роста заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. Государство, проводя антиинфляционную политику, может временно централизованным путем устанавливать долгосрочный предел роста заработной платы с учетом общих потребностей экономического и социального развития.

Методы осуществления политики доходов в условиях рыночной и переходной экономики могут быть различными. Предпочтение обычно отдается методам добровольного согласия работодателей и работников при участии правительства, что не исключает применения административных мер государственного контроля за увязкой повышения заработной платы с финансовыми возможностями предприятия. В ряде стран Западной Европы существуют так называемые допустимые пределы ее повышения, зафиксированные в общенациональных программах социального партнерства.

Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (или ставки). Именно исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и кончая отраслями. В этих документах также оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям, в зависимости от уровня квалификации.

В России с 1991 г. действует периодически пересматриваемый минимальный размер оплаты труда (МРОТ). В условиях высокой инфляции в первой половине 90-х гг. данный показатель утратил связь с прожиточным минимумом.

В 1994-1999 гг. МРОТ колебался в пределах 10-20% от прожиточного минимума и поэтому в небольшой степени влиял на реальную оплату труда лишь в бюджетной сфере.

Значительное влияние на уровень реальных доходов населения оказывает инфляция. Поэтому одним из важнейших условий рационального государственного регулирования доходов является учет роста цен на потребительские товары (включая тарифы на услуги населению).

2.2 Государственная политика доходов

Государственная политика доходов является составной частью социальной политики и направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения.

Социальные трансферты - это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.

Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета, даже в пределах полученных доходов, ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне - и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы.

Главный аргумент в пользу равного распределения доходов заключается в том, что оно необходимо для максимизации удовлетворения нужд потребителя, или предельной полезности. Основное возражение против равенства доходов состоит в том, что для достижения этой цели государство должно изъять в виде налогов часть доходов высокооплачиваемых семей и передать их низкооплачиваемым. Тем самым уменьшается стремление и тех, и других к максимальному увеличению заработка. В результате подрываются стимулы к производительному труду, а следовательно, снизится эффективность экономики и народное хозяйство (при прочих равных условиях) рискует войти в полосу затяжной стагнации (что и произошло в СССР в 70-х - первой половине 80-х гг.).

Перераспределение доходов от богатых к бедным американский экономист А. Окунь (Оукен) сравнил с «дырявым ведром», т.е. этот процесс неизбежно ведет к снижению экономической эффективности. Масштабы «утечки» из «ведра Окуня» определяются тем, в какой мере повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьшают объемы предложения труда. В случае, если эластичность предложения труда по заработной плате высока, повышение налогов с целью увеличения социальных трансфертов приводит к значительному сокращению предложения труда в легальном секторе экономики и перетеканию его в теневой сектор (где оплата труда не облагается государственными налогами).

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами - пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.

Индексация осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

В России индексация денежных доходов установлена законом от 24 октября 1991 г. и распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия.

Индексация доходов имеет и существенные недостатки. Гак, она может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер.

2.4 Социальная справедливость и рыночная эффективность

Государственное вмешательство в формирование доходов населения в условиях рыночной экономики предполагает ответ на очень важный вопрос: справедливо ли рыночное распределение доходов? Как соотносятся социальное равенство и социальная справедливость? Еще недавно в нашей стране действовал принцип - кто не работает, тот не ест, отражающий понимание социального равенства и социальной справедливости тех лет. В рыночной экономике социальное равенство рассматривается как равенство всех перед законом, равные возможности в получении образования, медицинской помощи, квалификации. Речь идет об экономической свободе для каждого в реализации своих способностей и возможностей в самостоятельном обеспечении своего благополучия. Означает ли это, что доходы у всех должны быть одинаковыми? Отнюдь нет. Как это ни парадоксально, именно социальное равенство предполагает дифференциацию доходов. Доходы получают люди с разными способностями, возможностями, разной квалификацией, и именно это обстоятельство побуждает каждого участника рыночных отношений, желающего получить больший доход, совершенствовать прежде всего свое профессиональное мастерство, получать соответствующее образование. В рамках рыночной экономики затраты на образование - эффективное вложение капитала, которое обязательно принесет свой эффект.

Опыт постсоциалистических государств показал, что социальная справедливость «по-социалистически», уравнительное распределение всегда сопровождается падением эффективности производства. Зачем стараться? Все равно отберут или не дадут вовсе того, что заслужил, все равно отдадут тому, кто только делает вид, что работает. Нельзя же его оставить без дохода! Поэтому в эффективной работе не заинтересован ни богатый, ни бедный, если государство старается каждому обеспечить равный доход.

Неравенство доходов не только следствие, но и стимул развития рыночной экономики.

Государство и общество должны сделать выбор: или доходы всех будут примерно одинаковыми (как правило, одинаково низкими) и экономика будет неэффективной, или распределение доходов будет внешне относительно справедливым, высоко дифференцированным, но стимулы к труду не иссякнут, обеспечив эффективное развитие экономики в целом. Важно найти баланс между социальной справедливостью и экономической эффективностью.

2.5 Поддержка бедных слоев населения

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка бедных слоев населения. Бедность можно рассматривать как экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретении дорогостоящих товаров и услуг. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности.

Абсолютная черт а бедности - это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, т.е. на основе набора (корзины) товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России абсолютная черта бедности совпадает с прожиточным минимумом.

Прожиточный минимум представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджета низкодоходных семей. В России продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума, дифференцированы по различным социально-демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после 6 лет). Минимальная продовольственная корзина дифференцирована по восьми природно-климатическим зонам России; она включает 35 наименований продуктов питания (общей калорийностью 2300 ккал. в сутки) и 79 непродовольственных товаров. Часто прожиточный минимум называют чертой бедности.

Относительная черта бедности показывает, сколько стоит минимальная потребительская корзина (черта бедности) относительно среднего уровня достатка в данной стране (регионе). Так, в России относительной чертой бедности является уровень доходов, составляющий менее 40% от среднего дохода в данном регионе, в странах - членах ЕС - менее 50% средних суммарных расходов домашних хозяйств по стране.

Бедность также характеризуется распространенностью (число бедных) и глубиной. В большинстве стран с переходной экономикой в середине 90-х гг. она затрагивала существование почти четверти населения (в России в 1995-1997 гг. - 20-25%). Глубина бедности - это среднее отклонение доходов семей от величины прожиточного минимума. Так, в России в среднем для бедного это отклонение составляет более 40% (в Эстонии - 25%, в Польше и Венгрии - 20%), т.е. бедность в нашей стране отличается большей глубиной, чем в странах Центральной и Восточной Европы.

Дефицит дохода оценивается как величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов бедных слоев населения до уровня прожиточного минимума. Для общества относительное бремя расходов на поддержку бедных слоев населения определяется тем, насколько высоко над чертой бедности находятся доходы средних граждан, т.е. насколько велик дефицит доходов по отношению к ВВП. Так, совокупный дефицит доходов населения по отношению в ВВП составлял в 1997 г.: в России - 3%; Эстонии - 2,7; Польше - 0,6 и Венгрии - 0,2%.

Для количественной оценки бедности и социальной дифференциации в целом используются также более широкие по набору товаров и услуг, чем прожиточный минимум, показатели минимального и рационального потребительского бюджета.

Минимальный потребительский бюджет представляет собой социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В России этот бюджет составлен на основе более 200. товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Структура минимального потребительского бюджета, %: питание - 45,1; непродовольственные товары - 39,0;услуги - 13,2; налоги и сборы - 2,7.

Рациональный потребительский бюджет отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность домашних хозяйств предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами удовлетворения рациональных потребностей человека. Рациональный потребительский бюджет отличается от минимального по структуре затрат - в частности, в нем существенно ниже доля затрат на питание. Его составляющие таковы, %: продукты питания - 30; непродовольственные товары - 47 (из них ткани, одежда, обувь - 20, мебель, предметы культуры и быта - 18, прочие товары - 9%); все услуги-23.

Дифференциация населения по уровню доходов на основе прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета позволяет выделить следующие группы с разным уровнем материальной обеспеченности:

1) «бедные» семьи, душевой доход в которых ниже или соответствует прожиточному минимуму;

2) «малообеспеченные» семьи, душевой доход в которых находится в интервале между прожиточным минимумом и минимальным потребительским бюджетом;

3) «обеспеченные» семьи, душевой доход в которых находится в интервале между минимальным потребительским бюджетом и рациональным потребительским бюджетом;

4) «богатые» семьи, уровень душевого дохода в которых выше рационального потребительского бюджета.

В России во второй половине 90-х гг. на бедные семьи приходилось 30-35% населения, малообеспеченные – 35-40, обеспеченные – 20-25, состоятельные и богатые – 6-6,5%.

2.6 Социальная политика государства

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

1) стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов-

4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Таким образом, политика доходов представляет собой составную часть социальной политики государства. Последняя направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.

Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов. Социальная политика в переходный период отличается не столько набором своих направлений, функций и целей сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. В условиях переходной экономики действует объективное противоречие между целями и средствами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ, с другой - решение этой задачи наталкивается на крайне скудные и все более сокращающиеся материальные возможности государства и общества (сокращение ВВП, снижающаяся собираемость налогов и др.).

Как уже отмечалось, для переходной экономики характерно резкое увеличение дифференциации доходов населения. В дополнение к различиям в степени адаптации к рыночным условиям отдельных групп населения неравенство в доходах усиливается трансформационным спадом, высокой инфляцией, массовой вынужденной безработицей, которые вызывают значительное снижение уровня жизни преобладающей части населения, особенно в самом начале переходного периода.

В этих условиях государство вынуждено (даже вопреки объективной логике сокращения государственного вмешательства в экономику) активно участвовать в перераспределении доходов. Как говорилось выше, главными средствами перераспределения доходов населения являются прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Однако возможности государства в этот период весьма ограниченны. Во-первых, приватизация объективно ведет к сокращению государственных доходов. Во-вторых, значительное повышение налоговых ставок ослабляет стимулы к получению высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному труду и инвестициям. В-третьих, резкий рост социальных трансфертов ослабляет стимулы к труду. Поэтому социальная политика в переходный период призвана сократить разрыв в доходах различных категорий населения, не подорвав при этом заинтересованности в труде, включая предпринимательскую деятельность.

Социальная политика государства включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнерства, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами «общественного договора» в области экономической и социальной политики.

Практически эта идея получила свое воплощение в ФРГ, где с 60-х гг. стали проводиться «согласованные акции», в рамках которых при непосредственном участии правительства представители объединений предпринимателей и лидеры профсоюзов принимают решения по вопросам экономической политики страны.

Социальное партнерство активно используется в промышленно развитых и переходящих к рыночной экономике странах для выработки и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние комиссии с участием правительства, работодателей и профсоюзов, которые ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальных выплат. Соглашения о социальном партнерстве регламентируют деятельность работодателей (своевременная выплата и индексация заработной платы, создание новых рабочих мест, соблюдение техники безопасности) и наемных работников (соблюдение технологической дисциплины и др.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Доходы рассматриваются не только как конечный пункт действия каждого участника рыночной экономики, но и как источник удовлетворения общественных потребностей, основа расширенного воспроизводства и социальной защиты нетрудоспособных и малоимущих.

Функциональное распределение доходов происходит между владельцами факторов производства. Однако в реальной жизни многие из факторных доходов переплетаются (например, участие наемных работников в прибыли предприятия) и перераспределяются (как в случае с социальными трансфертами).

Главными составляющими денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и собственности, а также социальные трансферты (пенсии, стипендии и т.д.).

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Ныне все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих.

Государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел увеличения номинальной заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства. Политика доходов используется государством для сдерживания роста заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции.

Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы является установление гарантированного минимума.

Социальная политика есть система мер государства, направленных на смягчение неравенства в распределении доходов, урегулирование противоречий между участниками рыночной экономики.

Бедность представляет собой такое экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. Различают абсолютную и относительную бедность, глубокую и неглубокую (измеряемую дефицитом доходов бедных слоев по отношению к прожиточному минимуму).

Социальное партнерство - это согласование экономической и социальной политики (особенно доходов и налогов) между правительством, предпринимателями и профсоюзами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Архипов А.И. Экономика. М.: Проспект 2007 г.

2. Базылев Н.И., Гурко С.П. Экономическая теория Минск, БГЭУ, 2007 г.

4. Борисов Е.Ф. Экономическая теория – М., 2006 г.

5. Булатов А.С. Экономика. БЭК 2006 г.