В понятии экономика природопользования прослеживается связь. Предмет и метод экономики природопользования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по дисциплине:

для студентов специальности

351200 (Налоги и налогообложение (

Тема 1 Теоретические основы экономики природопользования

1. Экономика природопользования: предмет, цели задачи дисциплины

Вся история человеческого общества - это история взаимоотношений человека и природы. Многие тысячелетия природа остается первоосновой материальных благ, источником ресурсов и здоровья человека, кладезем жизненных и духовных благ, источником радости и вдохновения. Длительное время человек не оказывал значительного негативного влияния на природу, хотя и использовал ее во все возрастающем объеме.

С развитием общественного производства все более возрастает влияние человека на природу, использование ее сил и ресурсов. Это влияние носит двоякий характер. С одной стороны, оно положительно сказывается на окружающей природной среде, улучшая и совершенствуя ее, а с другой - ведет к ее ухудшению, деградации и разрушению. Примером положительного воздействия служат орошение засушливых земель и превращение их из бесплодных в плодородные, лесопосадки в пустынных районах, обводнение безводных территорий, озеленение площадей, выведение культурных и высокопродуктивных видов растений, пород животных и т. д.

Отрицательное воздействие проявляется в истощении природных ресурсов, загрязнении водоемов и атмосферного воздуха, уничтожении лесов, эрозии плодородных земель, изъятии сельскохозяйственных угодий под горный отвод, промышленное и гражданское строительство и т. п.

В общественное производство вовлекаются все новые и новые природные ресурсы, объем потребления их непрерывно увеличивается.

Динамичные темпы научно-технического прогресса дают возможность использовать ранее казавшиеся недоступными и более низкого качества природные ресурсы, проникать в глубины Мирового океана, осваивать космическое пространство. Это приводит к увеличению нагрузки на природу и, как следствие, - к обострению проблемы природопользования. Повышение потребления природные ресурсов на Земле во многом связано со значительным ускорением темпов роста населения. Если в начале нынешнего столетия численность населения составляла 1571 млн. человек, то в 1990 г. она достигла 5300 млн., т. е. увеличилась более чем в 3,3 раза. 2000 г. население планеты превысило 6 млрд. человек. В течение первого тысячелетия нашей эры прирост населения Земли составлял всего около 45 млн. человек. Это было связано с малой выживаемостью, высокой смертностью и короткой продолжительностью жизни людей. В текущем тысячелетии темпы прироста значительно возросли и в настоящее время превышают 80 млн. человек в год. Исключительно высоки темпы прироста нагрузки на природную среду за последние 50 лет.

Высокие темпы прироста продукции и потребления многих видов природных ресурсов приводят к истощению источников сырья. Во всем мире начал ощущаться недостаток топливных ресурсов, особенно нефти. Все большую остроту приобретает топливно-энергетическая проблема. Дефицитными становятся многие виды цветных металлов - медь, свинец, цинк, благородные металлы.

В целом же природопользование - это воздействие людей на природную среду в процессе их хозяйственного использования; это также и научная дисциплина, изучающая присущими ей методами использование человеком природной среды для удовлетворения своих потребностей.

В настоящее время-природопользование рассматривается;

1) как целенаправленная деятельность по обеспечению потребностей общества в природных ресурсах и сохранению необходимого качества окружающей среды;

("1") 2) как система отношений между обществом и природой, возникающих в процессе их взаимодействия.

Природопользованием можно считать особый вид человеческой деятельности, прямо или косвенно связанный с преобразованием природной среды в различных ее проявлениях. Великий русский ученый установил, что с увеличением масштабов и интенсивности деятельности человечество в целом превратилось в мощную геологическую силу. Это обусловило переход биосферы - той земной оболочки, где только и может существовать жизнь, - в качественно новое состояние.

Различают рациональное и нерациональное природопользование. Нерациональное природопользование - это деятельность, не обеспечивающая сохранение эколого-экономического потенциала. Оно включает в себя многие негативные процессы антропогенного воздействия на окружающую природную среду (загрязнение окружающей среды , разрушение природного ландшафта, уничтожение отдельных видов животных и растений, нарушение связей между элементами экосистемы и др.). В качестве термина, охватывающего всю совокупность процессов, негативно влияющих на состояние окружающей среды в литературе используют понятие «детериорация».

Рациональное природопользование сводится к превращению линейной экономики в круговую, что существенно снизило бы нагрузку на экосистемы и обеспечило бы равновесное природопользование. Рациональное природопользование как экономическая категория представляет собой отраженную в сознании определенную систему экономических отношений по поводу использования природных ресурсов и окружающей среды.

Рациональное природопользование подразумевает: охрану окружающей среды; воспроизводство природных ресурсов и некоторых элементов ОС; рациональное (экономное) использование природных ресурсов.

Перед специалистами в области природопользования стоят следующие задачи:

Исследование средств, методов и форм рационального природопользования, достижение благоприятных условий жизнедеятельности;

Разработка и обоснование мероприятий, направленных на комплексное использование ресурсов;

Обоснование экологизации экономики;

Разработка методов оптимизации взаимодействия общества и природы с учетом интересов будущих поколений (обеспечение перехода человечества на модель устойчивого развития);

Формирование эффективной системы органов государственного и регионального управления природопользованием;

Анализ и обобщение передового опыта в области рационального природопользования и др.

Судя по содержанию задач в области рационализации природопользования, все они, так или иначе, связаны с выделением финансовых средств, определением эффективности мероприятий и т. д. Это вызвало необходимость развития новой экономической дисциплины - экономики природопользования. Экономика природопользования - это относительно молодая, но быстро развивающаяся наука, хотя экономический аспект взаимодействия общества и природы имеет определенную историю. Она начинается с физиократов, считавших, что богатство общества создается в земледелии. Большое внимание этой проблеме уделяли Д. Рикардо и Т. Мальтус. На перспективу экономического роста они смотрели пессимистически. К. Маркс считал, что капитализм разрушает природу и лишь коммунизм разрешит противоречия между человеком и природой. Она начинается с физиократов, считавших, что богатство общества создается в земледелии. Большое внимание этой проблеме уделяли Д. Рикардо и Т. Мальтус. На перспективу экономического роста они смотрели пессимистически. К. Маркс считал, что капитализм разрушает природу и лишь коммунизм разрешит противоречия между человеком и природой. Сторонники гуманистического направления отвергают модель рационального поведения индивида и выступают за расширение понятия рациональности, выделив в иерархии потребностей человека потребность высоком качестве окружающей среды.

В настоящее время все экономические школы, так или иначе, связывают экономическое развитие с экологическими проблемами. В 60-70 гг. наблюдается ухудшение экологической обстановки во многих странах. С этого периода начинает формироваться энвайронментальная экономика (environment economics) - экономика окружающей среды (экономика природопользования). Экономический аспект экологических проблем получает новый импульс к исследованию. В первую очередь, ведется анализ взаимосвязей окружающей природной среды и экономического роста. И на этой основе - прогнозирование, разработка сценариев развития человечества в будущем, возможности рыночного механизма в области охраны природы и т. п.

«Экономика природопользования» входит в группу экономических дисциплин, возникших на стыке наук, следовательно, и она является междисциплинарной.

«Экономика природопользования» входит в группу экономических дисциплин, возникших на стыке наук, следовательно, и она является междисциплинарной. ЭП представляет собой некий «территориальный комплекс» наук, начиная, прежде всего от экономики, экологии, социологии, философии и кончая биологией, медициной, техникой, которые характеризуются определенной предметной и концептуальной целостностью, своими собственными исследовательскими средствами.

Экономика природопользования - экономическая наука, занимающаяся изучением социально-экономических вопросов взаимодействия общества и окружающей природной среды на глобальном, региональном, национальном, локальном уровнях такого взаимодействия.

Экономика природопользования - это наука, которая отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды. (. Нестеров природопользования и рынок. М;, 1997. С. 6).

Отличие экономики природопользования от экономики промышленности заключается в том, что она изучает экономическое влияние производства на природную среду, пути и методы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Рациональное использование природных ресурсов требует установления такого взаимоотношения производственной деятельности предприятий с окружающей природной средой, при котором удовлетворяются потребности народного хозяйства в промышленной продукции с эффективностью, отвечающей современному уровню социально-экономического развития общества, и соблюдаются требования к экономии природных ресурсов и сохранению окружающей среды.

("2") Предметом изучения экономики природопользования являются экономические и производственные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия между обществом и природной средой, экономические последствия промышленного производства и методы обеспечения рационального и экономного использования, природных ресурсов, а также охраны окружающей среды.

Экономика природопользования изучает:

Специфические особенности проявления экономических законов при использовании природных ресурсов и влиянии производства на окружающую природную среду;

Влияние научно-технического прогресса на темпы и показатели использования минеральных и других природных ресурсов, на окружающую природную среду;

Современное состояние и обеспеченность страны различными видами природных ресурсов, проблемы их воспроизводства и охраны;

Методы экономической оценки минеральных, водных, земельных и других природных ресурсов, а также определения реального ущерба от нерационального их использования;

Методы экономического обоснования путей наиболее эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

Экономический механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды, пути и направления дальнейшего его совершенствования.

Методической основой дисциплины является арсенал общеизвестных приемов, применяемых многими науками. В первую очередь это: системный метод; нормативный метод; экономико-математический метод; статистический метод; аналитический метод; метод экспертных оценок и др.

В целом практический аспект экономики природопользования объединяет три группы проблем:

1) экономическую оценку природных ресурсов;

2) расчеты (оценку) экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;

Соотношение 1…..показывает необходимость сохранения, и увеличения во времени некоторого агрегатного производственного потенциала, определяемого в основном тремя видами капитала. Здесь природный капитал может уменьшаться до такой степени, пока это уменьшение не может быть компенсировано увеличением применения искусственно созданных средств производства, повышением квалификации работников и т. д.

Можно выделить четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства.

Количество возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) или их возможность продуцировать биомассу должна по крайней мере не уменьшаться в течение времени, т. е. должен быть обеспечен по крайней мере режим простого воспроизводства. (Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйственных угодий или в случае уменьшения их площади сохранение/увеличение уровня производства продукции земледелия, кормового потенциала земель для сельскохозяйственных животных и т. д.) Максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) с перспективой в будущем их замены на другие нелимитированные виды ресурсов. (Например, частичная замена нефти, газа, угля на - солнечную, ветровую и пр.). Возможность минимизации отходов на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий. Загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень. Возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня ("нулевого" загрязнения ожидать нереально).

Эти четыре критерия (их может быть и больше) должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого развития. Их учет позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания.

Показателями устойчивого развития предлагаются: уровень применения чистых технологий, уровень потребления и экспорта чистой продукции, качество и структура суммарного запаса капиталов (природного, человеческого, материального, культурного) и т. п. Современное понимание устойчивого развития характеризуют показателями, которые демонстрируют, как в той или иной стране учитывают первоочередные задачи по обеспечению интересов будущих поколений.

Для более детального анализа устойчивого развития используются понятия слабой и сильной устойчивости .

Сторонники сильной устойчивости занимают жесткую, часто "антиэкономическую" позицию по многим вопросам экономического развития: стабилизация или уменьшение масштабов экономика, приоритет прямого регулирования, жесткое ограничение потребления и пр. (близость к концепции экотопии).

Сторонники слабой устойчивости предпочитают модифицированный экономический рост с учетом экологического, "зеленого" измерения экономических показателей, широкое использование эколого-экономических инструментов (плата за загрязнение и пр.). изменение потребительского поведения и т. д. Правило сохранения основного капиталадопускает взаимозамещение капиталов. Ситуация является устойчивой, если истощение природного капитала компенсируется вложениями рентных доходов в увеличение созданного человеком капитала (правило Хартвина). Это характеризует вариант слабой устойчивости.

При всех различиях позиций обе они противостоят техногенной концепции развития, которая базируется на неограниченном развитии свободного рынка, ориентации на чисто экономический рост, эксплуатацию природных ресурсов, вере в бесконечные возможности научно-технического прогресса, максимизации потребления и пр. (Конечно, сами сторонники техногенного подхода на словах выступают за охрану природы, однако их подходы и действия часто носят антиэкологический характер).

Если экономический рост приводит к истощению ресурсов, то будущим поколениям должна быть представлена компенсация, то есть замена природного капитала другими формами последнего.

Итак, устойчивое развитие будет в том случае, если природный капитал по мере истощения возобновляется или же замещается искусственно созданным капиталом, но он не проедается. Иными словами, человечество должно жить за счет процентов на природный капитал и не остаться должником перед будущими поколениями. Концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных целей: экономической, социальной и экологической в единую систему. Взаимодействие этих элементов друг с другом порождают задачи устойчивого развития.

Тема 2 Экономическое развитие и экологический фактор

("5") Сущность и классификация внешних эффектов (экстерналий) в экономической деятельности.

Особым понятием в экономике природопользования являются экстерналии (внешние эффекты). В ходе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т. д. С этим воздействием и связано возникновение экстерналий.

Экстерналии - это внешние эффекты (или последствия) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно (чаще) воздействуют на субъекты этой деятельности.

Предположим, что ваш дачный участок расположен на болоте, где невозможно ничего построить и вырастить. Но у вас есть трудолюбивый и состоятельный сосед, который сгущает своей участок, создает дренаж, подводит дорогу и т. д. В этом случае с большой долей вероятности ваш участок также станет суше, и вы сможете построить надежный дом, вырастить любимые цветы, воспользоваться соседской дорогой и т. д. Таким образом, вы получаете значительные выгоды от деятельности соседа. Это пример положительных экстреналий.

К сожалению, в охране природы подавляющее число воздействий на среду связано с отрицательными внешними эффектами: различного рода загрязнения, отходы, разрушение природных объектов и т. д. И здесь экстерналии можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности.

Экстерналий непосредственно не сказываются на экономическом положении самих загрязнителей, Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстерна-льные издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую дополнительных затрат для своего решения. Издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие. И здесь возникает вполне резонный для экономики вопрос: почему люди, предприятия и пр., подвергшиеся внешнему воздействию, должны сами компенсировать возникшие у них отрицательные экстерналии, различные виды ущерба?

Трактуя понятие экстерналий в широком аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, между секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие типы внешних эффектов:

временные (между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение дополнительных, экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии. Так, исчерпание в ближайшем будущем нефти, массовая деградация сельскохозяйственных земель создадут огромные энергетические и продовольственные проблемы для будущего, потребуют резкого роста затрат по сравнению с современными для удовлетворения первейших нужд. Налицо отрицательные временные экстерналий. Возможны и положительные временные экстерналий. Технологические прорывы, достижения научно-технической революции современников создают возможности по снижению затрат в будущем. Например, освоение дешевых технологий производства энергии (солнечная и пр.) дадут значительный экономический эффект в будущем;

Глобальные (межстрановые) экстерналий. В масштабах планеты данный вид экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, связанных прежде всего с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономические проблемы у других стран. Загрязнение атмосферы в Великобритании в результате переноса загрязнителей приводит к появлению "мертвых" озер на севере Швеции, необходимости выделения дополнительных затрат для охраны окружающей среды. И примеров подобного негативного экологического воздействия в мире становится все больше. В настоящее время мировое сообщество осознает эту Проблему. Подписываются специальные мировые конвенции и соглашения, межстрановые договоры по борьбе с трансграничными загрязнениями и по обязательствам сторон;

межсекторальные экстерналий . Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный экологический ущерб другим секторам. В России огромные потери несет аграрный сектор. Добыча железной руды на Курской магнитной аномалии (металлургический комплекс) приводит к выбытию из сельскохозяйственного оборота огромных площадей лучших земель в мире - черноземов. Создание каскада ГЭС на Волге (энергетический комплекс) привело к затоплению 5-7 млн. га высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий. Добыча энергетических ресурсов в северных регионах страны сопровождается гибелью и деградацией миллионов гектаров оленьих пастбищ. Все это вынуждает сельское хозяйство нести дополнительные затраты, осваивать дополнительно маргинальные малоплодородные или отдаленные участки земли -

межрегиональные экстерналий . Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Для такой огромной страны, как Россия, с ее многочисленными административными единицами, областями, субъектами Федерации данная проблема стоит довольно остро. Классическим примером здесь может быть река Волга, когда находящиеся в верхнем течении регионы своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у "нижних" регионов;

локальные экстерналий . Этот вид экстерналий наиболее хорошо изучен в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие-загрязнитель и анализируются вызываемые его деятельностью экстернальные издержки у реципиентов (других предприятий, населения, природных объектов и пр.).

Проблему затрат и издержек, связанных с экстерналиями, первым исследовал английский экономист А. Пигу (1877-1959). Он выделял частные, индивидуальные, издержки и социальные издержки, затраты всего общества. А. Пигу показал, что загрязнение дает рост экстернальных издержек. Очевидно, что для любого предпринимателя важнейшая цель состоит в минимизации своих частных затрат для увеличения прибыли. И простейший путь здесь - экономия на природоохранных затратах. Производимые в этом случае загрязнения и отходы не учитываются самим предпринимателем и соответственно затраты на их устранение не учитываются в себестоимости. В этом случае общество, отдельные люди, предприятия и т. д. будут вынуждены тратить свои дополнительные средства на ликвидацию возникшего ущерба.

Итак, чтобы был стимул к п риродоохране загрязнителей, необходимо внешние эффекты интернализировать (англ. внутренний), т. е. превратить их во внутренние издержки. Таким образом принцип «платит жертва» превратить в принцип «платит загрязнитель».

Методами интернализации внешних эффектов могут быть различные экологические платежи, налоги и другие рычаги как административного характера, так и экономического.

Механизм экологического регулирования должен представлять целостную совокупность методов и инструментов управления природопользованием. В свою очередь, механизм управления природопользованием представляет собой составное звено механизма управления экономикой в целом; поэтому необходимо еще согласование методов социально-экономического и экологического управления. Но конкретные методы экологического регулирования определяются особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды:

инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы; длительностью основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов; спецификой отношений собственности на ресурсы природы; спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием.

("6") В целом, эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.

Аннотация: экономика природопользования как наука находится на стыке экономики и экологии, увязывая экологическую и экономическую системы в единое целое.

Экономика природопользования решает следующие основные задачи:

1. Поиск возможностей рационального использования и экономии невозобновимых природных ресурсов.
2. Создание системы государственного регулирования природоохранной деятельности. Разработка административных и экономических методов стимулирования природоохранной деятельности предприятий.
3. Выработка стратегии рационального природопользования , формирование экологической политики государства.
4. Научное обоснование механизмов эколого-экономического взаимодействия.
5. Совершенствование правовых основ природопользования .

Экономика природопользования оперирует следующими основными понятиями: природная среда, окружающая среда, природные ресурсы, природопользование.

Окружающая среда – это среда обитания и жизнедеятельности человека и других живых существ. Окружающая среда включает в себя природную и искусственную составляющие. Природная среда – это часть окружающей среды, которая создана без участия человека (воздух, вода, ландшафты, естественные экосистемы). Природная среда является саморегулируемой и самоподдерживающейся. Искусственная среда – это объекты, созданные и поддерживаемые человеком (здания, сооружения, дороги, исторические, культурные и архитектурные объекты) .

Природные ресурсы – это ресурсы, образовавшиеся в природной среде естественным путем, которые человек использует или может использовать в своей хозяйственной деятельности.

Таблица 1.1. Природные ресурсы в системе благ

Вид блага	Природный ресурс	Свойство блага*
		неизбирательность	неисключаемость	коллективное потребление
Чистое общественное	Атмосферный воздух; cолнечное излучение.	+	+	+
Исключаемое общественное	Водоем; участок леса.	+	-	+
Перегружаемое общественное	Территория, превращенная в заповедник	-	-	+
Частное	Земельный участок	-	-	-

* знак "+" означает наличие данного свойства, знак "-" - его отсутствие.

Природа с точки зрения экономической теории может также рассматриваться как фактор производства, наряду с трудом и капиталом. Термины "земля", "труд" и капитал в современной экономической теории трансформируются в "природный капитал", "человеческий капитал" и "искусственный капитал" соответственно, получая при этом более широкое значение , чем первоначальные факторы производства, выделенные классиками политической экономии.

Другое направление исследований в экономике природопользования – это поиск баланса между экономическим ростом и экологизацией экономики. Техногенное развитие экономики, ориентированное лишь на экономический рост, ведет к истощению природных ресурсов и неминуемому экологическому кризису. Экстенсивный экономический рост, обусловленный увеличением количества расходуемых ресурсов, то есть привлечением дополнительных единиц капитала (человеческого, природного или произведенного), изжил себя в современных условиях. Ухудшение экологической ситуации отрицательно сказывается на здоровье населения. Ограниченность запасов природных ископаемых заставляет искать пути их более эффективного использования. Увеличение произведенного капитала в конечном итоге также сводится к увеличению затрат человеческого и природного капиталов, так как производство дополнительных единиц основных фондов связано с дополнительными затратами сырья и рабочей силы. Интенсивный экономический рост происходит за счет повышения эффективности использования ресурсов. Рост эффективности производства, как правило, связан с применением новых прогрессивных технологий. Очевидно, что экстенсивный экономический рост невозможен без увеличения нагрузки на окружающую природную среду.

Для улучшения экологической ситуации необходима структурная перестройка экономики. Отраслевая структура техногенного типа экономики является природоэксплуатирующей. Такая ситуация наблюдается во многих странах, и в России в том числе. Наибольшую долю в отраслевой структуре ВВП составляют природоэксплуатирующие отрасли (горнодобывающая промышленность, сельское хозяйство). По этой причине наибольшая роль в производстве принадлежит природному сырью, то есть увеличение объемов производства невозможно без увеличения объемов добычи природных ресурсов, то есть без увеличения нагрузки на окружающую природную среду. Такая структура экономики называется индустриальной структурой. Процесс экологизации экономики предполагает постепенный переход к так называемой постиндустриальной структуре. В постиндустриальной структуре народного хозяйства наибольший удельный вес имеют наукоемкие, высокотехнологичные отрасли, в том числе производство интеллектуальной продукции. В этом случае роль природных ресурсов снижается, уступая место высококвалифицированному труду и научно-техническим достижениям. Развитие экономики должно достигаться не за счет усиления эксплуатации природного капитала, а за счет развития менее природоемких отраслей.

Экономика природопользования как наука решает и более прикладные вопросы. Одним из таких вопросов является разработка эффективной системы регулирования и стимулирования природоохранной деятельности предприятий. Государство может регулировать природоохранную деятельность предприятий с помощью административных или экономических методов. Административное регулирование включает в себя разработку и внедрение законодательства в области природопользования , а также формирование нормативной базы. Экономическое регулирование – это использование налоговых инструментов, механизма платного природопользования, субсидирования. Поиск наиболее эффективного соотношения административных и экономических методов регулирования – одна из задач экономики природопользования .

Природоохранная деятельность проводится в нескольких направлениях:

1. Минимизация загрязнения природных объектов.
2. Восстановление возобновимых природных ресурсов и экономия невозобновимых, а также поиск альтернатив невозобновимых ресурсов (например, поиск альтернативных неисчерпаемых источников энергии вместо исчерпаемых запасов нефти, газа и каменного угля).
3. Сохранение уникальных природных объектов, имеющих рекреационную, культурно-историческую, духовную ценность.

Еще одно направление в экономике природопользования – это выработка адекватных методов экономической оценки природных ресурсов. В настоящее время цена природных ресурсов не соответствует их ценности. Природные ресурсы выполняют не только сырьевую функцию, но и рекреационную функцию, а также поддерживают экосистему в пригодном для жизни состоянии. Существующие методики оценки природных ресурсов учитывают только сырьевую функцию природных ресурсов, таким образом, значительно занижая их стоимость .

В целом все прикладные задачи, стоящие перед экономикой природопользования, можно объединить в одну: формирование механизма рационального природопользования . Цель рационального природопользования – поддержание природных ресурсов в состоянии, дающем возможность удовлетворять не только cырьевые, но и рекреационные потребности, а также потребность в благоприятной экологической обстановке.

Экономика природопользования изучает взаимосвязи, возникающие в системе "Экономика-экология-социум". Взаимоотношения человека и природы многообразны: природа дает человеку сырьевые ресурсы, давая возможность удовлетворять свои материальные потребности. Кроме того, природа – это место , где человек отдыхает, восстанавливает силы, чувствует свою причастность ко Вселенной. Эти блага в [1.2, с. 3 ] названы "духовными услугами природы". Природные объекты выполняют также и экосистемную (средозащитную) функцию. Каждый элемент экосистемы имеет свое значение в поддержании ее баланса и стабильного состояния. Разрушение или повреждение одного элемента экосистемы влечет за собой целый ряд негативных последствий, зачастую отдаленных во времени. Человеку для проживания необходима нормальная экологическая обстановка, поэтому экосистемная функция тоже входит в список "даров природы". В индустриальной экономике в связке "человек - природа" в основном выступает принимающей стороной, но при переходе к постиндустриальной экономике человек берет на себя ответственность за состояние природной среды и начинает отдавать природе "долг", осуществляя природоохранную деятельность .

Ключевые термины : экономика природопользования, природопользование.

Краткие итоги:

1. Экономика природопользования – это наука, изучающая экономические взаимодействия, связанные с использованием природных ресурсов.
2. Экономика природопользования как наука возникла на стыке экономики и экологии.
3. Природопользование включает в себя добычу природных ресурсов и природоохранную деятельность.
4. Природа может рассматриваться как общественное благо или как фактор производства.
5. Экономика природопользования решает как теоретические, так и прикладные научные задачи в области природопользования.

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

Экономика природопользования

Тема 1. Введение в ЭПП и ЭМ

. Современные проблемы природопользования

Вся жизнь человека непосредственно связана с природой. Современный этап развития общества характеризуется быстрым развитием и ростом: население планеты, НТП, вмешательство человека в природу.

Для формирования принципиально новых эколого-экономических проектов в сфере экономики требуется разработка концепции экологизации экономического развития. Во взаимоотношения общества и техносферы с их природным окружением вовлечены все структуры и функции экономики - производство, распределение и потребление. В этой связи следует признать, что экономика формируется на основе таких фундаментальных положений, что потребности человеческого общества в материальных благах безграничны, а материальные ресурсы - средства удовлетворения потребностей - ограничены. Это находит свое отражение в оптимизации экологических процессов при максимальном удовлетворении потребностей и ограниченности ресурсов.

Обеспеченность экономики природными ресурсами долгое время не воспринималась как зависимость от законов экологии. Но в связн с бурным развитием производительных сил за последние десятилетия эта зависимость стала весьма ощутимой. Так, например, для компенсации однопроцентного снижения плодородия почв затраты на сохранение прежней урожайности следует увеличить на 10%. Стало известно, что выросшие леса после рубок не могут сравниться с девственными лесами по качеству древесины. Как видим, только из этого примера, использование ресурсов при бесхозяйственной деятельности достается нам дорогой ценой, а самое главное, наносится громадный социально-эколого-экономический ущерб.

Решение этой проблемы возможно путем экологизации социально-экономической сферы на основе следующих слагаемых:

Включение экологических факторов и ресурсов, в том числе возобновляющихся, в число экономических категорий как равноправных с другими категориями богатства;

Подчинение эксплуатации ресурсов и экономики производства экологическим ограничениям и принципу сбалансированного природопользования с расширением системы платности;

включение природоохранных функций непосредственно в экономику производства;

переход производства к стратегии качественного роста на основе технологического перевооружения.

2. Основные направления и понятия в процессе природопользования

У экономики природопользования три направления. Первое - экономика защиты среды от загрязнений. Если бы эти загрязнения не оставались на Земле, проблема не возникала бы. Но отходы одного предприятия могут подорвать здоровье больших масс людей, существенно увеличить расходы других предприятий, способствовать миграции людей и пр.

Второе - собственно эколого-экономическое. Промышленность не может функционировать изолированно от природной среды. Она должна потреблять природные ресурсы. А изъятие любых ресурсов ведет к сдвигу экологического равновесия. Нарушенное до определенных пределов равновесие восстанавливает сама природа. Пока мы не можем точно измерить эти пределы, но знаем: они не так широки, чтобы и волки были сыты и овцы целы.

С другой стороны, ресурсы могут быть использованы одной отраслью хозяйства или другой, социально-экономическая значимость, которых неодинакова. Чему отдать предпочтение? Вот и возникает проблема оптимизации взаимоотношений, с одной стороны, между производством и природой, а с другой - между ресурсоемкими экономическими отраслями.

Положение осложняется тем, что природопользователи иногда становятся конкурентами в отношении ресурсов биосферы. Лесная промышленность, например, конкурент сельского хозяйства лесостепных и других малолесных районов, для которых нужна оптимальная лесистость. Она наносит ущерб водному хозяйству, попутно ставит подножку гидроэлектростанциям, поскольку сокращает полноводность ручьев и рек. А уж о промысловом хозяйстве и говорить не приходится. Вот и получается: древесина - ценность, но сегодня в лесостепи она стоит слишком дорого. Леса восстанавливаются лишь через многие десятилетия, и в пределах этого времени оказывается: на хлебе потеряли - раз, на воде - два, на энергии - три, на увеличение относительных загрязнений - четыре, на пушнине и продукции других промыслов - пять, а шесть, семь, восемь и так далее прикладываются в длинной цепи экологических потерь. Смотришь, и растеряли по мелочам всю пользу, полученную от древесины.

Третье - оценочное направление. Природные ресурсы имеют цену, теперь это неоспоримо доказано. Но как ее определить? Она различна в разных местах и для ресурсов разного качества, сложно ее взаимодействие с общей экономической конъюнктурой, процессами обеспечения трудовыми ресурсами и другими социально-экономическими явлениями. Ресурсы связаны и между собой.

В современных биоэкономических системах, те миллиарды тонн вещества, которые ежегодно поступают в биосферу из экономики, являются в значительной своей части как раз теми вредными выбросами, которые становятся все более опасными для биосферы. Что же делать в этой ситуации?

3. Задачи и содержание курса Экономика природопользования

С интенсивным распространением НТП проблемы взаимодей

Исходя из предмета, объекта и задач исследования, основными понятиями экономики природопользования являются:

¨ природопользование;

¨ экология;

¨ окружающая природная среда и природная среда;

¨ биосфера и ноосфера;

¨ природные условия и природные ресурсы;

¨ качество окружающей природной среды;

¨ ассимиляционный потенциал окружающей среды;

¨ загрязнение окружающей природной среды;

¨ экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей природной среды.

Под природопользованием понимается область взаимодействия общества с окружающей средой, охватывающая процессы освоения и преобразования предметов и сил природы для удовлетворения потребностей человека.

Как сфера экономики , природопользование представляет собой совокупность отраслей, подотраслей и производств, которые специализируются на возобновлении природных ресурсов и восстановлении качества окружающей среды, на охране природной среды от загрязнения и разрушения, а также на выявлении, учете и подготовке природных ресурсов и экологических благ и производительному и личному потреблению.

Экология – это одна из фундаментальных научных дисциплин, изучающая природную среду как сложнейшую систему с учетом ее эволюции и взаимодействия всех ее элементов.

Термин «экология» был введен в 1869 г. немецким биологом Эрнстом Геккелем. Первоначально под экологией понималась часть биологии, изучающая взаимодействие живых организмов между собой и со своей средой обитания. С 60-х г.г. ХХ века это понятие вышло за пределы биологии и стало общепринятым. В результате возникла общая экология как наука о функционировании и развитии экологических систем разных уровней, включая биосферу Земли. Это междисциплинарной наука, объединяющая более 40 естественных, технических и социальных наук, в том числе экологическое право, экологическая политология, социология, этика и др.

Окружающая природная среда – это совокупность естественных и искусственно измененных природных условий обитания и производственной деятельности человека. Она представляет собой ту часть окружающего мира, с которой человек взаимодействует либо путем приспособления, либо путем преобразования и использования. В данном случае термин «окружающая природная среда» идентичен понятию окружающей среды.

Понятие «биосфера» было разработано русским ученымВ . И. Вернадским. По его определению, биосфера – это оболочка Земли, заселенная живыми организмами и качественно ими преобразованная. Она представляет собой самую крупную (глобальную) экологическую систему планеты. Биосфера включает атмосферу, гидросферу и литосферу вместе с обитающими в них живыми организмами.

Понятие «ноосфера» было введено в 1927 г. французским философом Э. Леруа и означало мыслящую оболочку или сферу разума. Однако современное понимание ноосферы сформулировано В. Вернадским. Ноосфера – это такое качественное состояние биосферы, при котором ее развитие определяется сознательной человеческой деятельностью. Однако поскольку существование самого человека есть функция биосферы, его вмешательство имеет свои пределы, выход за которые угрожает его собственному существованию.

Основными структурными элементами биосферы являются ландшафты и биогеоценозы. Ландшафты представляют собой территориально-природные системы или генетически однородные участки земной поверхности, характеризующиеся определенным рельефом, взаимосвязанной с ним совокупностью поверхностных и горных пород, воды, воздуха, почв, животного и растительного мира. Важнейшим свойством ландшафта является его целостность, которая предполагает, что изменения в любом его компоненте обязательно приедут к изменениям во всех остальных компонентах.

Ландшафты представляют собой систему взаимодействия биогеоценозов , т.е. расположенных на определенной территории совокупностей однородных природных явлений (атмосферы, горных пород, растительного и животного мира, почв и т.д.), взаимодействующих между собой специфическим образом, имеющих собственную структуру, определенный тип обмена веществом и энергией и находящихся в постоянном развитии и движении.

Наряду с понятием «биогеоценоз» используется близкое по смыслу понятие «экологическая система». Экологическая система состоит из двух компонентов: органического (биоценоз) и неорганического (биотоп). Она обладает способностью к саморегуляции, самоподдержке и самовосстановлению. Если эта способность нарушается, происходит деградация и гибель экологической системы.

С точки зрения потребностей человека компоненты окружающей среды выступают в виде природных условий и природных ресурсов. Природные ресурсы - это объекты и элементы природы, возникшие в результате естественных процессов. К ним относятся собственно природные ресурсы , т.е. объекты природы, которые прямо или косвенно служат для удовлетворения потребностей человека (элементы гидросферы, атмосферы, литосферы), и природные условия , которые создают возможность производственной и непроизводственной деятельности людей (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, климат, рельеф, осадки и т.п.). Различие между природными условиями и природными ресурсами носит условный характер. Так, многие виды природных условийсо временем стали использоваться в качестве природных ресурсов: энергия солнца, ветра, морских приливов, геотермальная энергия.

По критерию исчерпаемости природные ресурсы принято делить на исчерпаемые (нефть, уголь, минералы) и неисчерпаемые (энергия ветра, солнца и т.п.). Это деление условно, поскольку в космическом масштабе исчерпаемых ресурсов не существует.

Исчерпаемые ресурсы, в свою очередь, могут быть классифицированы по критерию возобновимости. Различают возобновимые и невозобновимые ресурсы. К первым относятся вода, леса, почва, животный и растительный мир. Ко вторым - полезные ископаемые. Этот критерий также достаточно условен, поскольку существуют определенные границы исчерпания, за которыми данный вид ресурсов лишается способности к самовосстановлению и переходит в категорию невозобновимых. Например, для восстановления популяции животных необходимо строго определенное минимальное количество особей.

С точки зрения заменимости, природные ресурсы делятся на заменимые и незаменимые . К числу заменимых ресурсов относятся различные виды энергии, топлива, сырья. Практически незаменимым ресурсом является воздух, без которого невозможна жизнь на Земле.

Под качеством окружающей природной среды понимается ее способность в долгосрочной перспективе выполнять функции:

¨ среды обитания и жизнедеятельности человека;

¨ источника сохранения генофонда и биологического разнообразия.

Ассимиляционный потенциал – это способность окружающей среды принимать, перерабатывать и обезвреживать отходы производства и потребления. В силу своей исчерпаемости ассимиляционный потенциал окружающей среды является ограничителем социально-экономического развития. Иначе говоря. превышение пороговых нагрузок на экологические системы истощает их ассимиляционный потенциал, лишая тем самым природу способности к самоочищению.

Загрязнение окружающей среды происходит как естественным путем, так и по вине человека. В широком смысле под загрязнением окружающей среды понимаются все виды естественного и антропогенного воздействия, которые нарушают экологическое равновесие и негативно влияют на качество окружающей среды. В узком смысле загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в нее любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов, различных излучений и шумов, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, состояние животного и растительного мира, отдельные экологические системы и биосферу в целом.

Выброс или сброс загрязняющих веществ в окружающую среду называется эмиссией. Термин «выброс» применяется по отношению к загрязнению атмосферного воздуха, а термин «сброс» - воды и почвы. Субъект, загрязняющий окружающую среду, называется эмитентом, а испытывающий на себе последствия этого загрязнения - реципиентом. Иногда их называют виновником и жертвой загрязнения окружающей среды.

Основным источником загрязнения окружающей среды являются отходы производства и потребления. Отходами производства считаются остатки ресурсов, которые образуются в процессе создания продукции и утратили полностью или частично свои исходные потребительские свойства, а также сопутствующие вещества, которые не находят применения в данном производственном процессе. Отходы потребления – это изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа, а также твердые бытовые отходы (solid waste), которые образуются в процессе жизнедеятельности людей.

С точки зрения возможности передвижения, источники загрязнения окружающей среды делятся на стационарные и мобильные . Примерами первых могут послужить заводские трубы, доменные печи, животноводческие комплексы и т.п. Вторые - это, главным образом, железнодорожный, автомобильный, воздушный, речной, морской, трубопроводный транспорт.

Загрязнение окружающей среды сопровождается разнообразными видами ущерба. Натуральный ущерб проявляется в снижении качества и продуктивности сельскохозяйственных, лесных, рыбопромысловых и других угодий, снижении рекреационной способности ландшафтов, в преждевременном износу производственных и жилых строений, в увеличении заболеваемости, смертности и снижении трудоспособности населения и т.д. Денежная оценка всех этих потерь называется эколого-экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды.