Домой Россельхозбанк Приватизация в россии на современном этапе. Процессы приватизации на современном этапе развития

Россельхозбанк

Приватизация в россии на современном этапе. Процессы приватизации на современном этапе развития

Одной из характерных черт рыночной экономики является многообразие форм собственности. Не случайно, что при переводе экономики России на рыночные рельсы одной из главных задач стали разгосударствление и приватизация собственности.

Под разгосударствлением понимают сокращение удельного веса государственной собственности в общем ее объеме. Во времена функционирования в нашей стране командно-административной системы хозяйства государственная собственность занимала монопольное положение в структуре собственности на средства производства и ресурсы (до 95% объема собственности). В наши дни ситуация коренным образом изменилась. Основным направлением разгосударствления стала приватизация государственной и муниципальной собственности.

Собственности — процесс превращения государственной собственности в частную собственность физических и юридических лиц. Процесс широкой приватизации в России был положен Законом РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (ныне утратил силу) и первой Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятии в Российской Федерации на 1992 год (утверждена постановлением Верховного Суда РФ от 11 июня 1992 г. № 2980-1) (ныне утратила силу).

В этих и других государственных документах были определены следующие цели приватизации :

обеспечение равноправия в функционировании различных форм собственности;
демонополизация производства;
балансировка доходов различных групп и слоев населения;
перераспределение доходов и имущества, создание класса собственников;
развитие фондового рынка.

Кроме того, указанным Законом и последующими нормативными документами были установлены способы проведения приватизации :

продажа предприятий, а также активов ликвидированных предприятий по конкурсу;
продажа предприятий на аукционе;
продажа долей (акций) в капитале предприятий (акционирование);
выкуп имущества предприятий, сданных в аренду.

Этапы приватизации в России

Решение целей и задач приватизации в России осуществлялось в два этапа.

Первый этап проходил с начала 1992 по конец 1994 г. Особенностями этого этапа стали:

сверхвысокие темпы приватизации (например, в 1994 г. было приватизировано в среднем 75% предприятий торговли и бытового обслуживания);
введение системы бесплатных приватизационных чеков на предъявителя (в народе такие чеки именовались ваучерами).

Эта система обеспечила безвозмездное выделение половины государственной собственности частным лицам. Явным недостатком данного способа приватизации стала его низкая доходность.

Второй этап приватизации начался в 1995 г. и продолжается до сих пор. Его основные задачи были определены в Программе Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах» (утверждена постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1995 г. № 439) и Указе Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». Наконец, самые существенные коррективы в приватизационный процесс были внесены положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЭ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (ныне утратил силу). Этот Закон закрепил качественно новый характер приватизации. В частности, в нем сделан акцент на переход от преимущественно безвозмездной передачи государственной собственности к ее продаже по ценам, определяемым рынком; указано, что приватизация должна способствовать повышению эффективности функционирования отечественных предприятий; определено, что при отчуждении государственной собственности должны учитываться и социальные аспекты проблемы.

В целом, как показал отечественный опыт разгосударствления и приватизации собственности, процесс преобразования отношений собственности является сложным и противоречивым, активную роль в нем должно играть государство. Именно оно наряду с решением главных задач приватизации должно обеспечить баланс интересов частных лиц и всего общества.

Социально-экономические последствия приватизации в России

В XX в. приватизация государственной собственности получила большое распространение, захватив почти все основные страны. Первое упоминание о приватизации относится к XIII в. в Англии.

Приватизация означает переход прав собственности от государства к частным лицам на условиях полной продажи государственных фирм частным лицам или продажи части активов и делегирования прав по распоряжению государственным имуществом.

В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества » под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц. Из данных определений следует, что основным признаком приватизации является ее возмездный характер . Некоторые авторы различают определение «приватизация» и «разгосударствление», под последним понимают передачу от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Приватизация носит возмездный характер, а разгосударствление может иметь разные формы.

— это процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, . Данное явление осуществляется посредством безвозмездной передачи или распродажи объектов государственной собственности в собственность заинтересованных лиц с образованием на этой основе частной, акционерной или корпоративной собственности.

Приватизация в России — более обширное и системообразующее явление в отличие от обычной продажи государственных фирм. Для России характерны два взаимодополняющих параллельных процесса: постепенное освобождение государства от некоторых функций регулятора отношений собственности, которые не выполняются им в рамках рыночного хозяйства (здесь речь идет о процессе уменьшения возможностей государства как юридического объекта имущественных правоотношений) и формирование новых правовых и экономических структур и механизмов, без которых сложно в полной мере реализовать систему частной собственности. Надо учитывать, что последний процесс является дополнением первого и происходит вслед за самоустранением государства. Государство, уменьшая свои , должно оставаться контролировать и регулировать переданную собственность и .

Сущность приватизации

Сущность приватизации можно выразить в широком и узком понимании. В широком значении приватизация понимается как сокращение или замедление темпов расширения государственного сектора экономики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора . В более узком смысле приватизация представляет полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности средства производства , имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам. Приватизация главным образом должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом и повышать эффективность использования объектов хозяйствования.

Таким образом, в основное содержание приватизации можно включить трансформацию производителей и предприятий, которые основываются на том или ином техническо-производственном комплексе планово-централизованной экономики, к субъектам, которые базируются на капитале. Капитал же несет в себе добавочную стоимость и увеличивает изменения важных функций, жизненных циклов, распределения финансов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.

Задачи приватизации

Посредством приватизации государственной собственности решается множество задач:

повышение эффективности предприятий
сокращение правительственных расходов за счет налогоплательщиков
увеличение поступлений в бюджет
ликвидация или возможное уменьшение внутренней и внешней задолженности
борьба с на рынке
расширение рынка заемных капиталов
увеличение и населения
привлечение сотрудников к управлению капиталом компании
сокращение профсоюзного движения
создание обширной социальной базы мелких и средних собственников и многое другое.

Следовательно, основной сущностью концепции приватизации служит эффективность производства, которая подтверждает, что некоторые предприятия более успешно управляются частным сектором . Приватизация должна способствовать усилению экономики страны в целом.

Проведение и результаты приватизации в России

При рассмотрении результатов приватизации необходимо учитывать экономическую и социальную сферу. Российская приватизация носила массовый характер не только по своему содержанию, но по ее структуре и масштабам. Она была призвана обеспечить не только проблему увеличения эффективности отдельных предприятий, но коренное изменение отношений в собственности, т. е. решить задачи изменения экономического базиса общества.

С самого начала российских реформ во главу угла была поставлена стремительная и всеобъемлющая приватизация, необходимая для создания основ демократии и рынка. По многим причинам придать ей цивилизованный характер не удалось. Страну захлестнула бесконтрольная приватизация, когда государственная собственность практически без нарушения закона стала просто передаваться частным лицам.

В результате приватизации в России сформировались негосударственный сектор экономики в короткие сроки, рыночные институты и новый корпоративный сектор экономики (рынок ценных бумаг, акционерные общества, банки, система институциональных инвесторов, страховые компании), произошло распределение юридических прав собственности на приватизированное имущество, при этом социальные конфликты были сведены к минимуму.

Ряд стратегических целей приватизации достигнут не был, несмотря на то что к концу 90-х гг. ХХ в. уже была решена задача изменения форм собственности в целом:

широкий слой эффективных частных собственников не был сформирован;
увеличение эффективности деятельности предприятий в результате структурной перестройки экономики не произошло;
инвестиций, которые были привлечены, в процессе приватизации оказалось недостаточно для технического, социального и производственного развития предприятий;
в некоторых отраслях свое конкурентное положение предприятий на мировом и отечественном рынке не удалось сохранить.

На практике приватизация государственной собственности в России была такой, что созданы, были, по сути, частные системы централизованного планирования, частные монополии, которые заменили централизованное планирование государства.

России во время проведения приватизации резко уменьшился . Данное обстоятельство было вызвано занижением стоимости активов приватизируемых предприятий, что приводило к неправильному установлению цены приватизационной сделки и недополучению федеральным бюджетом средств за проданное имущество (рисунок).

Применялась методика оценки в ходе приватизации, которая не позволяла реально оценить стоимость отчуждаемых государственных активов. В некоторых случаях оценка не проводилась фактически вообще. Эффективность деятельности предприятий в результате приватизации была уменьшена.

К достижению предполагаемых целей, которые были определены в государственной программе приватизации, формальное разгосударствление и передача анализа и контроля над собственностью в частные руки не привели. Некоторые из целей заключались в формировании «эффективного собственника», создания социальной и стабильно ориентированной рыночной экономики страны.

Приватизация выявила массу лазеек для незаконных действий, коррупции , которые негативно сказались на экономике впоследствии. Нарушения привели к созданию узкого слоя богатых собственников , что усилило противоречия между населением.

Социальная и экономическая эффективность приватизации в России оказалась низкой . Не был соблюден учет интересов и прав большинства слоев населения и принцип равенства граждан при осуществлении массовой приватизации. Приватизация резко увеличила расслоение общества (таблица).

Как видно из таблицы, по реальным денежным доходам граждан России только 2007 г. превысил уровень 1990 г. Численность же населения, которая живет за чертой бедности, остается стабильно высокой и составляет около 1/5 населения страны. Однако наметились положительные перспективы, которые постепенно увеличивают средний класс страны.

Предоставление сотрудникам организаций льгот при приватизации государственных предприятий, в особенности высокодоходных, связанных с эксплуатацией национальных богатств России (нефтехимия, нефтегазовая отрасль, лесная, горнорудная, целлюлозно-бумажная промышленность. цветная металлургия), привело к необоснованному обогащению руководства и менеджмента таких предприятий и резкому падению уровня жизни остальных слоев населения, не связанных с данными производствами (образование, социальная сфера, здравоохранение, наука, культура).

В рамках приватизации предприятий тесно переплетаются политические, экономические и социальные аспекты.

Согласно «децильному » коэффициенту , который показывает соотношение доходов 10 % самого богатого и самого бедного населения страны, в СССР в 1990 г . от составлял 4,4, т. е. доходы богатого слоя превышали доходы бедных в 4,4 раза . Соответствующий показатель в России за 1998 г. составил 22,7. В результате произошел большой рост социального неравенства по сравнению со странами Центральной и Восточной Европы.

У большинства населения не было капитала для приобретения по их рыночным ценам. Если же предприятия продавались гораздо ниже их реальной стоимости, то данное приобретение не обладало высокой ценностью для собственника. Прибыль изымалась собственниками и вывозилась за границу, что не позволяло обновлять устаревшие фонды предприятия.

Работники приватизируемых предприятий в результате приватизации в России не получили социальной защищенности, уменьшилось развитие объектов социальной инфраструктуры, а в ряде случаев было ускорено их разрушение. От текущего финансирования «непрофильных активов» организации и местные власти в большинстве случаев отказывались. В очень тяжелом состоянии оказались сотрудники организаций, которые зависили от бюджетного финансирования — это: учителя, ученые, врачи, милиция, военные и др. Основным источником финансирования бюджетной сферы экономики являются бюджетные средства, которые направлялись в основном на первоочередные текущие расходы и оплату труда сотрудников предприятий.

В результате приватизации был преодолен товарный дефицит и обеспечена внутренняя конвертация рубля .

При переходе к рыночной экономике приватизация должна проводиться при взаимодействии со всеми государственными структурами и общеэкономическими реформами. Приватизация должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом.

Приватизация, которая проходит в условиях полного отсутствия рынка, при переходе от плановой к рыночной экономике играет важную роль в формировании конкурентного рынка. Но в любом случае необходимо учитывать мировой опыт приватизации. Обязательным при проведении приватизации является эффективное управление, привлечение инвестиций и формирование или сохранение средних слоев . Должна учитываться национальная безопасность и влияние на будущие страны.

Путинцева Н.А.

кандидат экономических наук, доцент

кафедры государственного управления и местного самоуправления

Санкт-Петербургский государственный экономический университет (СПбГЭУ)

СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ: ЕЕ ОСОБЕННОСТИ, АЛЬТЕРНАТИВЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ

Аннотация

В статье обобщен опыт проведения приватизации в современной России, ее социально-экономических последствий для экономики в целом и различных социальных групп в частности. Особое внимание уделяется новому этапу приватизации, ее несвоевременному началу в период обесценивания реальных активов и возможных альтернативных вариантов приватизации. Изучение зарубежного опыта позволило сформулировать в статье рекомендации, которые могли бы максимально сгладить последствия залоговых аукционов 90-х гг., способствовали бы возврату доверия народа к власти.

Ключевые слова: приватизация, залоговые аукционы, компенсационный налог, корпоративное управление

Putintseva N.A.

Ph.D. in Economics, Associate professor

Department of Public Administration and Local Self-Government

St. Petersburg State University of Economics,

THE MODERN STAGE OF PRIVATIZATION IN RUSSIA: ITS FEATURES, ALTERNATIVES AND CONSEQUENCES

Abstract

The article summarizes the experience of privatization in modern Russia, its socio-economic consequences for the economy as a whole and the various social groups in particular. Special attention is paid to the new stage of privatization, its late start in the period of depreciation of real assets and possible alternatives to privatization. The study of international experience has allowed to formulate recommendations that could be possible to mitigate the effects of mortgaging auctions 90-ies., would help return people’s trust in government.

Keywords: privatization, mortgage auctions, tax compensation, corporate governance

Приватизация, проведенная в России в 90-е годы прошлого века, вошла в историю России как образец беспрецедентного перераспределения общенародной собственности и денежных средств населения в интересах ограниченного круга вновь образовавшихся собственников и появление новых социальных групп: новых русских и новых бедных.

В реальности процесс приватизации сопровождался нарушениями, как со стороны федеральных органов государственной власти, и их уполномоченных представителей, так и руководителями приватизируемых предприятий, в результате чего, часть даже объектов стратегической важности были отчуждены в пользу российских и иностранных лиц по заниженным ценам. Надежда на высокую инвестиционную активность иностранных инвесторов так же не оправдала себя, на предприятиях с контрольным пакетом акций в руках иностранных инвесторов было отмечено даже падение уровня производства и социальной защиты работников.

В годы приватизации была популярна идея, что приватизация – это форма возврата собственности, которая была национализирована большевиками в 20-е гг. XX века. Однако те предприятия, которые были национализированы в 1918-1920 годы к моменту приватизации 90-х гг. производили лишь 0,17% от объема промышленной продукции СССР 1990 года. После 1991 года была приватизирована промышленность, полностью созданная советским народом – в основном, поколениями, родившимися после 1920 года.

Приватизация 90-хх гг. явилась так же механизмом деиндустриализации России и ряда постсоветских республик, и таким образом механизмом самоустранения страны в рамках международной конкуренции. Так были уничтожены самые высокотехнологические производства и целые отрасли промышленности, такие как, например, тракторостроение, авиационная и фармацевтическая промышленность. В качестве примера показателен опыт Воронежского завода полупроводникового машиностроения, производящего телевизионные трубки. В ходе приватизации фирмой «Филипс» был выкуплен контрольный пакет акций этого завода под предлогом модернизации для выпуска современных телевизионных трубок, остановлена работа завода, а также еще с десяток телевизионных заводов страны, непосредственно зависящих от поставок телевизионных трубок. Был осуществлен демонтаж производственных мощностей, роспуск квалифицированного персонала. В дальнейшем фирма «Филипс» покинула объект, под предлогом несоответствия их ожиданиям деловой среды в этом регионе России Таким образом, в России была уничтожена восокотехнологичная конкурентоспособная отрасль и расчищен рынок сбыта для иностранных аналогов. И таких примеров огромное множество.

Итоги и механизмы приватизации были с удивлением восприняты даже прогрессивными слоями западного общества. Несправедливость приватизации в России признает и власть, так в 2012 году В.В. Путиным в рамках предвыборной компании было отмечено, что приватизация 1990-х годов, включая залоговые аукционы, была нечестной, однако пересматривать ее итоги органы власти не считают возможным.

Однако вслед за признанием нечестности приватизации 1990-х годов, Российской власти стоило бы позаимствовать опыт ликвидации последствий «приватизации по дешевке», проведенной М.Тэтчер. Английское общество воспользовалось введением компенсационного налога , как разницы между реальной ценой предприятия и платой за него в ходе несправедливой приватизации: забрав у бизнеса подаренное реформаторами, оставив полученную прибыль. Реальная трудность введения компенсационного налога – необходимость вынимать деньги для его уплаты из оборотных средств предприятия, подчас в ущерб деятельности предприятия. Однако вывод денежных средств чреват в основном для владельцев, не занимающихся развитием, а проедающих активы предприятия, тогда как для эффективных собственников, занимающихся развитием и сильно нарастивших капитализацию выплата компенсационного налога не должна стать проблемой . Компенсационный налог – лишь частный случай реализации базового принципа, позволяющего уйти от ложного выбора между национализацией и приватизацией.

В период работы Государственной Дума второго созыва, во главе с депутатами коммунистами был составлен перечень стратегических объектов, не подлежащих приватизации и таким образом приостановлен процесс приватизации ключевых объектов сохранившейся государственной собственности, прежде всего ВПК.

Однако с наступлением в 2008 году финансового кризиса, сопровождавшегося падением цен на нефть, снижением роста валового дохода и, следовательно, снижением роста доходов бюджета, правительство вновь обратило внимание на возможность приватизации, причем стратегически важных предприятий, как источнику восполнения бюджетных средств, планируя к 2017 году сохранит в ряде компаний только «золотую акцию».

Самая главная особенность современного этапа приватизации: все предприятия, которые сейчас готовят к приватизации, являются эффективными предприятиями, принося большие, а иногда и огромные прибыли в бюджет в виде налогов (например: алмазодобывающая АК Алроса», которая в 2012 году в общей сложности уплатила налогов республике Якутия в размере 28 млрд рублей, в то время как вся доходная часть бюджета Якутии в тот год составила 125 млрд рублей).

Ответ на вопрос о причинах и целях новой волны приватизации становится более или менее очевиден, если обратить внимание на удивительное совпадение, что начало приватизации совпадает с началом реализуемой в США и Евросоюзе политики «количественных смягчений», под которой понимается монетарная политика центральных банков (в данном случае ФРС) для стимулирования национальной экономики, и заключающаяся в эмиссии денег. Согласно «Отчету счетной палаты США о частичном аудите ФРС» в период финансового кризиса ФРС эмитировала 16 трлн долларов в виде низкопроцентных или беспроцентных кредитов, которые были розданы крупнейшим банкам Уолл-Стрит и крупнейшим европейским банкам. Информация о дальнейшем использовании этих 16 трлн долларов отсутствует в официальных отчетах, а сами денежные средства не отражаются в балансах центральных банков. Ряд ведущих экспертов считает, что именно эти денежные средства были использованы для приобретения российской собственности, для того, чтобы компьютерные ноли превратить в реальные активы .

Альтернативный вариант современной приватизации предложен советником Президента, академиком С.Ю. Глазьевым, согласно которому предпочтение отдается вовлечению граждан в приватизацию . В качестве таких акционеров могли бы выступить работники приватизируемого предприятия. Весь мировой опыт подтверждает, что вовлечение трудящихся в управление предприятием - это большая польза для корпоративного управления, так как срабатывает эффект мотивации. И ваучерная приватизация 90-х гг. – это как раз и была попытка вовлечения трудящихся в корпоративное управление.

Так же в качестве акционеров могли бы быть привлечены граждане, которые активно участвуют на финансовом рынке и которых в современной России насчитывается около миллиона человек. И третья категория – это граждане, потерявшие сбережения, которые были обесценены вследствие замораживания вкладов в период гиперинфляции начала 90-х годов. Восстановление реальной стоимости вкладов под условие их дальнейшего использования только на инвестиционные цели, помогло бы решить государству проблему приватизации и одновременно способствовало бы решению серьезной социальной проблемы, которая выражается в недоверии граждан к институтам власти.

Список литературы / References

Делягин М.Г. Компенсационный налог на нечестную приватизацию 90-х: восстановит ли он справедливость? [Электронный ресурс] // Официальный сайт д.э.н. Делягина М.Г. 14.03.2014. URL: http://delyagin.livejournal.com/494146.html (дата обращения: 27.10.2016).
Катасонов В.Ю. О письме С.Ю. Глазьева В.В. Путину [Электронный ресурс] // ИАС «Русская народная линия». 21.01.2013. URL: http://ruskline.ru/news_rl/2013/01/21/valentin_katasonov_mir_okkupirovan_rossiya_chast_etoj_okkupirovannoj_territorii (дата обращения: 27.10.2016).
Глазьев С.Ю. О рисках новой волны приватизации России [Электронный ресурс] // Интернет издание АО «Газета.Ру». 08.02.2016. URL: https://www.gazeta.ru/business/2016/02/08/8062997.shtml (дата обращения: 27.10.2016).

Список литературы на английском языке / References in English

Deljagin M.G. Kompensacionnyj nalog na nechestnuju privatizaciju 90-h: vosstanovit li on spravedlivost’? // Oficial’nyj sajt d.je.n. Deljagina M.G. 14.03.2014. URL: http://delyagin.livejournal.com/494146.html (accessed: 27.10.2016).
Katasonov V.Ju. O pis’me S.Ju. Glaz’eva V.V. Putinu // IAS «Russkaja narodnaja linija» 21.01.2013. URL: http://ruskline.ru/news_rl/2013/01/21/valentin_katasonov_mir_okkupirovan_rossiya_chast_etoj_okkupirovannoj_territorii (accessed: 27.10.2016).
Glaz’ev S.Ju. O riskah novoj volny privatizacii Rossii // Internet izdanie AO «Gazeta.Ru» 08.02.2016. URL: https://www.gazeta.ru/business/2016/02/08/8062997.shtml (accessed: 27.10.2016).

Билет № 17

Приватизация. Ее особенности в России.

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет из себя особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частнуюи (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации. В западных странах можно встретить множество определений, такие как:

1)переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;

2)полная продажа государственных предприятий частным лицам;

3)продажа части активов;

4)передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы.

Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

1. Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

2. Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет

продажи предприятий в частные руки).

3. Социальная (обеспечение социального мира).

4. Перераспределение экономических основ власти. Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива.

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

1) приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму;

2) приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий;

3) изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;

4) обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

5) приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;

6) каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.

Переходя к вопросу о необходимости проведения приватизации в России, следует сказать следующее. Дело в том, что российская экономика долгое время находилась под влиянием административно-командной системы хозяйствования. Уже с конца 20-х годов мы тщательно пытались заменить ее чем-то более рациональным, не стихийным, «научно обоснованным». На деле же был создан неэффективный механизм хозяйствования. Достаточно сказать, что на его основе непроизводительные расходы и потери в народном хозяйстве страны оцениваются примерно в 38-40% валового общественного продукта страны. В сущности, мы ушли не вперед, а в сторону от магистрального пути цивилизации и зашли в тупик, из которого и пытаемся сейчас выбраться. Попыткой правительства выхода из сложившегося положения явилось создание рыночной экономики в России (хотя следует сказать, что путь к сбалансированной рыночной экономике длительный и противоречивый, как показывает иностранный опыт. Он включает также и переходный период). Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры. Эти условия следующие:

1) приватизация собственности; самостоятельность субъектов рынка;

2) система социальной поддержки населения; право субъектов самостоятельно

договариваться о цене: достаточное число производителей, формирующих

предложения товаров;

3) устойчивость рубля и денежного обращения; демонополизация хозяйственной

деятельности и хозяйственных связей;

4) система социальной поддержки населения; наличие конкуренции; независимое

судопроизводство, необходимая сеть учреждений Госарбитража;

5) право субъектов самостоятельно договариваться о цене;

6) развитие внешнеэкономических связей;

7) формирование у людей рыночных норма поведения.

В ходе приватизации в России государство, будучи практически главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики, т.к при сохранении монопольного положения одного собственника (в данном случае государства) невозможно полноценное развитие рыночных отношений.

Таким образом, цель приватизации, как фундаментального элемента реформы в «переходной» экономике заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

При этом важную роль при достижении целей приватизации играла программа оссийского правительства, определявшая очередность практических шагов иватизации:

1) преодоление монополии государства и создание условий гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики. Для этого нужны реальные субъекты рыночных отношений, которые смогут доказать свою жизнеспособность лишь эффективным ведением хозяйства на основе заинтересованности и ответственности;

2) преодоление бесхозяйственности, убыточности, дефицитов, в том числе и дефицита бюджета как одного из основных источников инфляции;

3) стимулирование инициативы собственников как источника самодвижения, саморазвития экономики;

4) изменение роли государства, ибо государство перестает быть монопольным собственником, но сохраняется как один из собственников; при этом государство берет на себя функции регулирования рынка в основном экономическими методами.

Итак, каковы же негативные итоги прошедшего этапа приватизации в России?

1. Разрыв между поставленными целями и реальными результатами: практически ни одна из поставленных целей приватизации не была достигнута.

2. Несовпадение становления комплекса рыночных механизмов и институтов, необходимых для создания сферы эффективного функционирования приватизированных предприятий, с темпами приватизации.

3. Не была проведена реальная оценка приватизированного имущества, в результате чего допущено его разбазаривание.

4. Формы и способы проведения приватизации не обеспечивали учета разнообразия конкретных условий, в которых находились приватизируемые предприятия, и превратили широкие слои населения в пассивных участников развивающихся процессов.

Введение…………………………………………………………………………………...2

1. Сущность приватизации………………………………………………………............4

2. Влияние приватизации на предприятия………………………………………………9

3. Этапы приватизации…………………………………………………………..............10

3.1.Ваучерный этап………………………………………………………...............10

3.2. Этап денежной приватизации………………………………………................11

3.3. Этап устойчивой системы прав собственности……………………………...12

4. Итоги приватизации…………………………………………………………………..12

Заключение……………………………………………………………………………….16

Список используемой литературы……………………………………………………...19

Введение

Актуальность темы исследования. Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

Экономическая реформа в России, проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро, последовательно и стала самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера.

Анализ организации приватизационного процесса в российской экономике показывает ряд присущих ей черт, носящих как позитивный, так и негативный характер. Основными негативными чертами являются следующие:

1. Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции».

2. Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.

3. Преимущественно бесплатный способ передачи собственности. Его организационная форма - введение системы приватизационных чеков на предъявителя.

4. Административное установление высоких «заданий» по срокам и объемам приватизации.

Внеэкономическое принуждение в процессе приватизации породило появление проблем, не решенных в рамках ее начального этапа. Среди них - порядок использования и финансирования объектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости.

Многие элементы приватизационного механизма начального этапа сохраняются и в модели после чековой приватизации. Это - перечень и критерии применения способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов. Основное же отличие заключается в переходе к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам.

Выработка общей стратегии приватизационных мероприятий стала исходным пунктом для конкретных решений о способах, темпе, очередности приватизации и методах оценки имущества.

Процесс приватизации нуждается в поддержке на двух уровнях: всего общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Недостаточная пропаганда идей приватизации привела к тому, что у значительной части как специалистов, так и населения в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации превалировали способы, формально ориентированные на уравнительную справедливость («чековая приватизация»).

Рассмотрение проблем, связанных с механизмом и итогами чековых аукционов, сохраняет свою актуальность потому, что для денежных аукционов по продаже акций реорганизованных предприятий предлагается аналогичный порядок проведения. Кроме того, курс акций, установленный на чековых аукционах, является базой для курса денежных аукционов и вторичного рынка акций. Ценные бумаги приватизированных предприятий в целом достаточно надежны, однако, в настоящее время все же низкодоходны и малоликвидны.

Завершение начального этапа приватизации в России (так называемой «чековой приватизации») требует оценки его итогов и выявления особенностей. Переход к новому «инвестиционно-денежному» этапу приватизации нуждается в прогнозе постприватизационного развития предприятий.

Цель исследования: проанализировать и обобщить накопленный опыт приватизации, рассмотреть перспективы приватизации в России.

Задачи исследования:

определить экономическое содержание процесса приватизации;

провести сравнительный анализ моделей, форм и способов осуществления приватизации;

изучить основные подходы, концепции и этапы приватизации;

проанализировать предварительные итоги приватизации в стране, плюсы и минусы, негативные и позитивные факторы, повлиявшие на ход приватизационного процесса в России;

рассмотреть перспективы приватизации предпринимательской деятельности в России

1. Сущность приватизации.

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет из себя особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации. В западных странах можно встретить множество определений, такие как:

переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;

полная продажа государственных предприятий частным лицам;

продажа части активов;

передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

Бесплатная приватизация . Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.

Платная приватизация . В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:с

сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;

требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;

монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу;

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки).

Социальная (обеспечение социального мира).

Перераспределение экономических основ власти. Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.

Главная > Учебное пособие

Современный этап приватизации

Между тем вопрос эффективного управления отношениями собственности оставался открытым и требовал своего решения. В связи с этим наметился третий (современный) этап в проведении приватизации. Особое внимание на нем уделяется рационализации отношений присвоения в экономическом процессе, что предполагает в первую очередь, возврат под контроль государства ряда национально значимых объектов, а также объектов, способных приносить госбюджету серьезные дополнительные доходы. Способы деприватизации также могут быть различными. Среди них: во-первых, расторжение в судебном порядке договоров о приватизации, во-вторых, выпуск под задолженность государству по налогам дополнительного пакета акций и передача его государству в залог, в-третьих, возврат предприятий в госсобственность через процедуру банкротства, в-четвертых, выкуп государством акций по цене, по которой они в свое время были проданы новым владельцам. При этом основная цель национализации объектов собственности должна состоять в повышении экономической эффективности функционирования убыточных предприятий. Только после того, как предприятие встанет на ноги, можно проводить его дальнейшую приватизацию, в том числе в формах, учитывающих его возмездную продажу и обеспечивающих доступ к объектам собственности более широких слоев населения. Помимо этого, рационализация отношений собственности включает в себя преобразования на уровне предприятий. Сегодня происходящие на них внутренние процессы, связанные с перестройкой отношений присвоения, являются одним из основных препятствий на пути к экономическому росту. Сюда, в первую очередь, следует отнести: неэффективность системы управления предприятием; отсутствие стратегии в его деятельности и ориентацию на краткосрочные результаты в ущерб среднесрочным и долгосрочным; низкий уровень трудовой мотивации работников предприятий; безответственное отношение руководителей производственных объединений перед участниками (учредителями) за последствия принимаемых решений, а также за финансово-хозяйственные результаты деятельности. Основной причиной всех этих негативных последствий является неэффективное распределение прав собственности, концентрация экономической власти в руках небольшого числа собственников, не заинтересованных в экономическом развитии приватизированного имущества. На преодоление неэффективного распределения экономической власти на приватизированных предприятиях приняты новые законодательные меры, направленные на развитие механизма корпоративного управления акционерным обществом. К ним относятся, кроме вопросов формирования органов управления и контроля, решения, связанные с проблемами существования АО (изменение и дополнение устава общества, его ликвидация и реорганизация и др.). При этом определены вопросы, составляющие исключительную компетенцию общего собрания, которые не могут быть переданы совету директоров или исполнительному органу общества. С другой стороны, появился перечень вопросов решения по которому могут быть приняты общим собранием только по предложению совета директоров: реорганизация АО, дробление и консолидация акций, совершение крупных сделок и т.д. Таким образом, по ныне существующему закону по сравнению с прошлым законодательством несколько расширены полномочия совета директоров за счет общего собрания, одновременно усилен контроль акционеров за деятельностью членов совета. Последнее нашло свое проявление в том, что члены совета директоров должны переизбираться ежегодно, а общее собрание получило право в любое время досрочно прекращать полномочия или любого члена совета, или указанного органа в целом. Речь, следовательно, идет о расширении влияния акционеров на формирование состава членов совета директоров. Это очень существенно, ибо тот кто контролирует его состав, определяет и основные направления политики управления АО. Бесхозность государственной собственности, отсутствие эффективного управления казенными предприятиями считается сегодня также одним из тормозов на пути к экономическому росту, причиной невыплаты налогов и источником скрываемых доходов. Решению этой проблемы в какой-то степени может помочь развитие института доверительного управления государственным имуществом. Согласно новой системе отношений, управлять государственным имуществом вместо чиновника будет бизнесмен, причем, во-первых, не бесплатно, а во-вторых, отвечая за достижения результатов своей собственностью. Доверительный управляющий, не являясь собственником, имеет тем не менее полную свободу в повседневной деятельности, а государство осуществляет лишь принудительный контроль. Разумеется, передача в доверительное управление государственных пакетов акций не решает всех проблем, но может придать новый импульс управлению АО с государственным капиталом и существенно повысить его эффективность. Следовательно, существующее положение дел на предприятиях, препятствующее эффективному использованию приватизированного имущества, требует перераспределения экономической власти в сторону расщепления прав собственности между участниками экономического процесса с тем, чтобы обеспечить участие каждого из них в управлении производством. Следующим ориентиром в государственной политике реформирования отношений собственности является сохранение рыночных свобод в развитии многообразия форм собственности и проведение с этой целью структурной перестройки в системе форм хозяйствования, способствующей экономическому росту производства. В русле данного движения наблюдается развитие следующих форм собственности: арендных отношений, дочерних фирм, холдингов, финансово-промышленных групп. Все четыре варианта могут с успехом применяться для структурной перестройки форм хозяйствования. Например, сегодня в связи с рационализацией отношений собственности на предприятиях возрос интерес к аренде. Преобразование предприятий на основе арендных отношений имеет определенные преимущества. Данный вариант достаточно прост и его можно реализовать постепенно, по мере готовности подразделений предприятия к самостоятельной работе. Не изменяются отношения собственности на имущество, принадлежащее предприятию, что особенно важно в случае проведения реорганизации предприятия, находящегося в государственной собственности или когда структурная перестройка осуществляется после процесса акционирования, так как необходимые решения по реорганизации могут быть приняты без созыва собрания акционеров. Рассматриваемый вариант дает возможность: во-первых, в определенной мере координировать деятельность организаций, арендующих имущество предприятия, путем периодической корректировки договоров аренды. во-вторых, препятствовать выходу вновь созданных фирм из состава производственной системы предприятия за счет сохранения права собственности в руках предприятия. Существенно расширяется самостоятельность структурных подразделений, преобразуемых в независимые фирмы, что позволяет им легче адаптироваться к условиям и требованиям рынка. Резко усиливается заинтересованность каждого арендующего имущество структурного подразделения в повышении эффективности своей деятельности. Появляется возможность получения предприятием дополнительного дохода за счет сдачи в аренду имущества, которое в силу тех или иных причин им самим эффективно не использовалось. В целом описанный вариант структурной реорганизации является рациональным либо для не очень крупных предприятий (при условии, что в их составе существуют подразделения, способные к самостоятельной работе), либо в случае, когда при проведении структурной реорганизации предприятие остается собственником своего имущества. Среди остальных форм собственности наиболее привлекательной организационно-экономической формой преобразования отношений присвоения является развитие финансово-промышленных групп. Их привлекательность объясняется следующими особенностями формирования. Прежде всего закон предоставляет ФПГ ряд налоговых, таможенных льгот (для участников межгосударственных ФПГ), дает право внутри группы определять сроки амортизации и использовать амортизационные отчисления. Обязательное наличие в группе банков (или иных финансово-кредитных учреждений) позволяет наладить эффективные партнерские отношения с коммерческими банками, при этом получить на приемлемых условиях ресурсы на техническое перевооружение производства. Выполнение приоритетных федеральных и региональных программ обеспечивается со стороны государства инвестиционными кредитами и иной финансовой поддержкой. Но основные преимущества участникам дает структура финпромгруппы. Значительно сокращаются потребности в оборотных средствах. Уменьшаются общие затраты на сырье, энергию и транспорт. Стабилизируются цены на комплектующие изделия. Исчезает проблема взаимных неплатежей. Становится реальным долгосрочное планирование и регулирование производства. Государственная политика реструктуризации постприватизационных процессов, кроме мер направленных на повышение экономической эффективности производства, должна предусматривать корректировку социальных и экономических последствий приватизации. Для реализации этой цели - формирование новой мотивации и дисциплины труда, становление института социального партнерства на предприятиях приобретает особое значение. Они должны стать движущими силами нового этапа экономического развития России. Изменение социальной направленности российской реформы собственности невозможно без демократизации хозяйственной власти на производстве, без нее не приходится ожидать эффективного функционирования пока еще преобладающей части приватизированных предприятий с наличием собственности работников. Процесс демократизации собственности должен идти по направлению расщепления прав собственности между участниками отношений присвоения, развития различных форм участия трудовых коллективов в управлении производством и распределении его результатов. Необходимо восстановить роль доходов как важнейшего стимула трудовой активности работников. Целью распределения экономической власти на производстве является достижение социального компромисса между трудом и капиталом, формирование социальной политики на базе их сотрудничества. Все эти процессы нашли свое отражение в становлении и развитии социального партнерства как института рыночной экономики. Для преодоления кризисных явлений в стране, успешного осуществления реформ на пути перехода к социально ориентированной рыночной экономике необходимо создать условия для формирования системы социального партнерства на предприятиях. В этом направлении демократизация производства путем развития различных форм участия работников в управлении, капитале, доходах дает весомый экономический и особенно социальный эффект. Реализация новых перспективных форм демократизации отношений собственности должна стать главной задачей для экономической политики правительства на данном этапе приватизации. Одной из таких форм является схема участия работников в капитале своих компаний, разработанная В.И.Кошкиным, где основной идеей выступает «посредничество между государством, предпринимателем и работником, соединяющее в себе процессы приватизации и финансового оздоровления предприятия». Основные ее моменты таковы. С победителем конкурса предпринимательских проектов (коим могут стать отдельный менеджер, группа менеджеров, группа работников, трудовой коллектив, АО, кооператив) заключается контракт, определяющий его права и обязанности, а также формы его ответственности как руководителя ОАО, в котором 100% акций принадлежат государству. Все акции на период реализации проекта передаются в доверительное управление победителю конкурса, оставаясь в государственной собственности. На первый план, таким образом, выходят реальные проблемы вывода подлежащего приватизации предприятия из кризиса, а не формальная процедура смены собственника. При этом органы государственного управления не вмешиваются в текущую деятельность предприятия, сохраняя, однако, право вето по таким вопросам, как внесение изменений и дополнений в устав предприятия, принятие решений об изменении организационно - правовой формы управления, его ликвидации, а также право контроля за ходом выполнения предпринимательского проекта. Одновременно государство оказывает поддержку планам реконструкции предприятий, в первую очередь содействует созданию специализированных государственно-частных фондов на федеральном и региональном уровнях. При завершении процесса реструктурирования предприятию-победителю конкурса предпринимательских проектов предоставляется право на приобретение до 30% имущества приватизируемого при его участии предприятия на льготных условиях. При выполнении условий конкурса предпринимательских проектов часть имущества, приватизируемого предприятия может стать собственностью его работников на льготных условиях, аналогичные тем, которые получает победитель конкурса предпринимательских проектов. Долю в имуществе своего предприятия работники должны “заработать”, создавая и увеличивая прибыль предприятия - единственного источника, откуда берутся средства, позволяющие наемному работнику стать акционером, но акционером особого вида, получающего доход как от труда в форме заработной платы, так и от собственности в виде дивидендов. Следовательно, изменения экономических отношений собственности, направленные не на концентрацию экономической власти в руках узкого круга собственников, а на распределение ее среди всех участников процесса присвоения, привлечения их к участию в управлении, контроле, распределении доходов производства, обеспечение более свободного доступа к собственности ведут к взаимной заинтересованности работников и предпринимателей в эффективном экономическом росте, способствуют росту трудовой и социальной активности трудящихся, возрастанию роли человеческого фактора, снижают уровень и остроту социальных конфликтов, переводя их в конструктивные формы. Следующей особенностью современного этапа приватизации является принятие нового закона о приватизации (ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества предприятий от 21.12.2001г. № 178), который открыл новые возсожности в совершенствовании государственного и муниципального регулированияв сфере отношений собственности. Во-первых, закон значительно расширяет перечень способов приватизации (по сравнению с предыдущими двумя законами о приватизации), а именно: - преобразование унитарного предприятия в ОАО; - аукцион; - продажа акций на специализированных аукционах; - конкурс; - продажа за пределами РФ находящихся в собственности акций ОАО; - продажа акций ОАО через брокера; - продажа имущества посредством публичного предложения; - продажа имущества без объявления цены; - внесение государственного имущества в качестве вклада в ОАО; - продажа ОАО по результатам доверительного управления. Во-вторых, закон поозволяет уйти от субъективного подхода при выборе способов приватизации, разграничивая имущество на две группы: 1 – имущественные комплексы унитарных предприятий и акций ОАО, балансовая стоимость основных фондов которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. МРОТ и которые отвечают иным критериям, устанавливаемым Правительством; 2 – иное имущество. В-третьих, существенно расширен инструментарий приватизации для имущества второй группы, что способствует привлечению к данному процессу различных субъектов предпринимательской деятельности. В-четвертых, закон впервые устанавливает порядок приватизации земельных участков одновременно с имуществом унитарных предприятий и других объектов недвижимости. Установленные особенности приватизации объектов историко-культурного наследия. Таким образом, на современном этапе приватизации произошло смещение акцентов деятельности государства в сфере управления собственностью с количественных показателей на качественные. При этом, основным критерием управления отношений собственности является критерий экономической эффективности, определяющий круг основных задач на данном этапе приватизации государственного и муниципального имушества. Это прежде всего: 1) сокращение количества унитарных предприятий путем реорганизации и приватизации; 2) продажа пакетов акций, которые не обеспечивают необходидмого влияния на упрвление в акционекрном обществе, а также пакетов акационерных обществ, необходимость в которых отсутствует; 3) повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом; 4) совершенствование мониторинга государственной и муниципальной собственности и планирования доходов от ее использования.

4.2. Национализация

Собственность может переходить к государству на основании Закона о национализации.В Российской Федерации нет закона о национализации. Имеются только несколько законопроектов об обращении имущества в государствен-ную собственность, представленных правительством страны, а также депутатами Государственной думы, Федерального собрания РФ различной политической ориентации. Решение об обращении в государственную собственность в по-рядке национализации принимается, как правило, одновременно с внесением соответствующих изменений и дополнений в расходную часть государственного бюджета - источника выплаты компенсации собственникам подлежащего национализации имущества (в случае проведения актов по национализации на возмездной основе). В ис-ключительных случаях национализация проводится путем принятия правительством специального постановления. Инициатива в проведении национализации может исходить от субъектов законодательной инициативы. По мнению некоторых сто-ронников проведения национализации в современной России (глав-ным образом из числа представителей оппозиции существующему в стране режиму), такая инициатива может исходить также от органов прокурорскогонадзора, политических партий, профсоюзов и трудовых коллективов предприятий негосударственных форм собственности.

Цели проведения национализации могут быть следующие:

- сохранение отраслей (производств, служб, предпри-ятий), имеющих стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны или необходимых обществу, но в которые частный капитал не идет либо идет в недоста-точном объеме из-за высокой капиталоемкости, длительных сроков окупаемости, высокой степени риска и т.п. (инфраструктура, атомная промышленность и некоторые другие отрасли). В результате, госу-дарство, принимая на себя содержание коммерчески невыгодных, но нужных для нормального функционирования народного хозяйства структур, поставляя частному сектору продукцию (услуги) национа-лизированных предприятий по низким, отнюдь не рыночным ценам и тарифам, способствует повышению рентабельности отечественного частного сектора и усилению его конкурентоспособности на внут-реннем и внешнем рынках. - выведение из-под контроля иностранного капитала важных для обеспечения экономического суверенитета страны от-раслей (производств, предприятий) путем включения их в государст-венный сектор; - обеспечение экологической безопасности страны;- защита потребителей от злоупотреблений, к ко-торым может привести нахождение в частной собственности естественны монополий. Не случайно на Западе прибегали к национали-зации там, где не было возможности преодолеть негативные послед-ствия естественной монополии рыночными методами;- осуществление структурной перестройки народного хозяйства (в случае, если такая перестройка не может быть проведе-на частным капиталом либо с помощью традиционных мер государ-ственного вмешательства в экономическую жизнь страны). Необхо-димость такой перестройки остро ощущается в сегодняшней России, превратившейся в страну с сырьевой, а не с современной индустри-альной экономикой со всеми вытекающими из этого последствиями для страны и ее граждан;- пресечение незаконного вывода прибылей из страны;- установление контроля в экстремальных ситуациях (которые случаются и в России) за использованием финансовых ре-сурсов банков и других кредитно-финансовых учреждений;- обеспечение реализации главных социально-экономических целей, намеченных национальным планом.

В различных странах национализация проводилась неоднократно (во Франции за последние 60 лет три раза, в Великобритании два раза).

Объектами национализации могут быть: частные предприятия, подлежащие национализации;
ранее приватизированные предприятия, подлежащие обращению в государственную собственность.

При проведении национализации одним из важных вопросов является определение размера возмещения стоимости национализируемых объектов.

Национализация может осуществляться: без возмещения стоимости национализируемого имущества его владельцам в качестве карательной меры, как это, например, имело место в случае национализации французских заводов «Рено» и «Гном и Рон», владельцы которых активно сотрудни-чали с немецкими оккупантами; с возмещением стоимости национализируемого имущества и убытков, которые могут возникнуть у его собственников в ре-зультате национализации в порядке, установленном законода-тельством страны. Так, согласно п. 3 ст. 35 Конституции РФ, «принудительное отчуждение имущества для государственных
нужд может быть произведено только при условии предвари-тельного и равноценного возмещения».

Размеры возмещения могут быть различными в зависимости от того, о какой нацио-нализируемой собственности идет речь. Если дело касается национа-лизации изначально частной собственности, созданной ее владель-цами (или с помощью их капитала), возмещение может быть опреде-лено исходя из рыночной стоимости имущества и убытков, которые могут возникнуть у собственников в результате национализации. До-пустима также компенсация так называемой упущенной выгоды вла-дельцам изначально частной собственности, подлежащей переходу в государственную. Подобный порядок определения размеров возмещения предусматривает, в частности, ст. 14 проекта Федерального закона «Об обращении имущества в государственную собствен-ность», внесенного в Государственную думу Федерального собрания РФ правительством.

Иное дело, когда принимается решение об обращении в государ-ственную собственность приватизированного ранее имущества, по-лученного его новыми владельцами, как правило, по сильно зани-женным ценам. В этом случае размеры возмещения могут быть определены исходя из сумм, выплаченных новыми владельцами во время приватизации государственного имущества с учетом коэффи-циента инфляции, а также «улучшений», произведенных новыми собственниками, и/или ущерба, нанесенного ими предприятию, госу-дарству, обществу. Формы возмещения, как показывает мировая практика, могут быть самыми разными:

Выплаты в денежной форме, в порядке, установленном законо-дательством страны. В частности, ст. 16 указанного проекта Федерального закона «Об обращении имущества в государст-венную собственность» предусматривает такую форму возме-щения, при которой она выплачивается в российской валюте. В
случае, если собственниками национализируемого имущества являются иностранные юридические лица или граждане, воз-мещение выплачивается в иностранной валюте по их выбору. С
согласия лиц, обладающих правами на национализируемое
имущество, «возмещение может быть выплачено в иной фор-ме». При этом «не допускается осуществление национализа-ции, предусматривающей рассрочку выплаты возмещения»;

В виде государственных облигаций, подлежащих погашению по истечении срока, определенного законодательством о на-ционализации, как это предусмотрено, например, французским Законом о национализации 1982 г.

Документ

Современные проблемы финансирования и инвестирования организаций: анализ и пути решения: сборник докладов межвузовской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 30 ноября 2005 года.