Государственная поддержка реальных инвестиций. Государственные инвестиции и поддержка приоритетных направлений экономического развития

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Какие основные функции выполняют государства, стремясь регулировать международное движение капитала

2. Какие изменения в национальные режимы регулирования прямых иностранных инвестиций вносятся в большей степени - связанные с созданием более благоприятных условий для прямых иностранных инвестиций или связанные с созданием менее благоприятных условий для прямых иностранных инвестиций

3. Раскройте содержание имеющихся в национальных законодательных, нормативно-правовых актах положений о предоставлении иностранным инвесторам национального режима принимающей капитал стороны

4. Приведите примеры дополнительных льгот, предоставляемых иностранным инвесторам в различных странах

5. Что представляет собой применяемая в различных странах по отношению к иностранным инвесторам так называемая «дедушкина оговорка»

6. Приведите примеры основных форм поддержки прямых инвестиций со стороны государства (в том числе и стран базирования капитала)

7. Какая организация на многосторонней основе под эгидой МБРР занимается вопросами гарантий инвестиции

8. Какая государственная организация занимается в США страхованием иностранных инвестиций

9. Какова основная цель Соглашения ТРИМС

10. Перечислите те меры, которые, в соответствии с Соглашением ТРИМС, не могут применять государства к иностранным инвесторам

Заключение

Список литературы

Введение

Одной из отличительных особенностей мирового хозяйства второй половины ХХ - начала XXI вв. является бурное развитие международных экономических отношений. Современные национальные экономики различных стран связаны системой разнообразных научно-технических, производственных, коммерческих, валютно-финансовых денежно-кредитных связей, основанных на международном разделении труда и интернационализации производства. Деева А.И. Инвестиции: Учебное пособие для вузов. 2-е изд. М.: Экзамен, 2011. С. 304

Вывоз капитала представляет собой помещение капитала за границей в целях систематического получения дополнительной прибыли за счет использования местных производственных, материальных и трудовых ресурсов. Современное мировое хозяйство и международные экономические отношения характеризуются усилением вывоза и миграцией капитала.

На современном этапе международная миграция капитала служит определяющим элементом в мировой экономики. Это - важный генератор экономического роста, эффективное средство повышения конкурентоспособности экспорта, укрепления положения страны на мировом рынке и в мировой экономики в целом.

Важным направлением внешнеэкономических отношений государства является регулирование иностранных инвестиций и процесса вывоза капитала (зарубежных инвестиций резидентов).

Начиная с 70-х гг. ХХ в. регулирование международных экономических отношений осуществляется на уровне стран Большой семерки - ведущих промышленно развитых стран Запада (США, Японии, ФРГ, Франции, Англии, Канады и Италии). Ими обычно принимаются глобальные решения в области мировой торговли, валютно-денежной политики, инвестиций, миграции капиталов. В настоящее время эти решения являются определяющими для многих других стран и международных кредитно-финансовых институтов.

1 . Какие основные функции выполняют государства, стремясь регулировать международное движение капитала

В процессе международного движения капитала государство реализует следующие основные функции:

Регулирующие;

Контролирующие;

Стимулирующие.

В этом процессе проявляется определенное противоречие: государства, с одной стороны, стремятся снять существующие ограничения в международном движении капитала, а с другой - принимают меры по ограничению международного движения капитала. Все больше стран заключают двусторонние инвестиционные договоры (ДИД) и договоры об избежание двойного налогообложения (ДИДН). Так, в соответствии с данными "Доклада о мировых инвестициях" ЮНКТАД 2003 г., только в 2002 г. 76 стран заключили 82 ДИД и 64 страны - 68 ДИДН. Многие страны в целях поощрения внутрирегиональных прямых иностранных инвестиций (ПИИ) заключают соглашения ДИД со странами собственного региона. Бланк И.А. Основы инвестиционного менеджмента: В 2-х томах. - К.: Эльга-Н, Ника-Центр, 2010.С. 223

Возрастает также число торгово-инвестиционных соглашений. Многие из заключенных в последнее время торговых соглашений прямо касаются инвестиций или имеют косвенные последствия для инвестиционной деятельности. Наибольшее число соглашений в группе развитых стран было заключено ЕС, главным образом с партнерами в регионе Центральной и Восточной Европы.

Основу государственного регулирования международного движения капитала составляют национальные законы, постановления и административные процедуры. Характерно, что в настоящее время во многих развитых странах с рыночной экономикой нет специальных законов или кодексов для иностранных инвестиций. Однако в других странах приняты и действуют специальные национальные законы.

Для решения задач привлечения иностранных инвестиций в национальное законодательство включаются, прежде всего, положения о предоставлении иностранным инвесторам национального режима принимающей капитал стороны. Это положение имеет существенное принципиальное значение - это тот минимум условий хозяйственной деятельности, ниже которого условия деятельности иностранных инвесторов опускаться не должны.

2 . Какие изменения в национальные режимы регулирования прямых ин о странных инвестиций вносятся в большей степени - связанные с созданием более благоприятных условий для прямых иностранных инвестиций или связанные с созданием менее благоприятных условий для прямых иностранных инвестиций

В национальные режимы регулирования прямых иностранных инвестиций, связанные в большей степени с созданием более благоприятных условий для прямых иностранных инвестиций вносятся следующие изменения:

Сокращается число различных разрешительных процедур с 51 до 7, а количество дней, необходимых для получения всех согласований, - с сегодняшних 423 хотя бы до 35;

Упрощаются все механизмы согласований проектной документации на выдачу разрешений на строительство;

Создается наилучшее корпоративное и антимонопольное законодательство, снимаются барьеры для выхода на рынок новых компаний;

Оптимизируются контрольные процедуры, процесс рассмотрения заявок от иностранных инвесторов;

Упрощается и расширяется доступ для иностранных компаний в пищевую и медицинскую промышленность, в банковский сектор, в сферу недропользования. Все эти новации обретают силу закона, и бизнес сможет работать уже по новым, более комфортным условиям;

Минимизируются риски - как экономические, так и административные. И не меньше макроэкономической стабильности важны, конечно, предсказуемость политического курса, политическая стабильность;

Для поддержки крупных программ как иностранного, так и отечественного бизнеса создается фонд прямых инвестиций. Трифонова Е.Ю. Проблемы иностранного инвестирования в Российской федерации // Экономический анализ: теория и практика. 2010. № 18

В национальные режимы регулирования прямых иностранных инвестиций, связанные в большей степени с созданием менее благоприятных условий для прямых иностранных инвестиций наблюдается следующая ситуация:

Неравномерное распределение по регионам прямых иностранных инвестиций, характерных для большинства развитых и активно развивающихся экономик;

Неудовлетворительное распределение по отраслям. Иностранные инвесторы предпочитают вкладывать свои средства в те сектора экономики, которые связаны с эксплуатацией природных ресурсов и имеют хороший экспортный потенциал (металлургия, нефтегазовая отрасль, лесная промышленность);

Перекос развития отдельных секторов экономики, который в свою очередь снижает конкурентные преимущества России на мировом рынке, так как способствует увеличению разрыва не только в инвестиционном, но и технологическом плане;

Высокий уровень коррупции и несовершенство законодательства в области привлечения иностранных инвестиций.

3. Раскройте содержание имеющихся в национальных законодательных, но р мативно-правовых актах положений о предоставлении иностранным инвесторам национального режима принимающей капитал стороны

При предоставлении национального режима иностранным инвестициям национальные и иностранные предприниматели выступают на рынке, за некоторыми исключениями, равноправными субъектами, что не ущемляет интересов иностранных инвесторов. Из этого следует, что «национальный режим» означает такой режим, при котором права иностранцев на территории принимающего государства определяются в основном местными (национальными) законами, а не законами страны происхождения капитала. При этом режим иностранных инвестиций не может быть менее благоприятным, чем режим, предоставляемый национальным юридическим лицам (национальному капиталу).

Принцип национального режима может предусматривать некоторые исключения и изъятия. Ограничения на деятельность иностранных инвесторов делаются для установления государственного контроля за развитием отдельных отраслей в целях недопущения ослабления конкурентоспособности национальных юридических лиц. В разных странах круг этих отраслей различен, но, как правило, это добывающая и военная промышленность, а также отрасли сферы услуг (банковское и страховое дело). Некоторые из этих отраслей полностью закрыты для иностранных инвестиций, а в отдельные доступ разрешен только после получения специального разрешения. Ключенко С.А., Акободжанян А.А. Анализ структуры и динамики иностранных инвестиций как фактора экономического развития Российской Федерации // Финансы и кредит. 2010. № 6

К изъятиям из принципа национального режима для иностранных инвесторов можно отнести существующие в ряде отраслей тех или иных стран требования взаимности, т.е. выдача разрешений на иностранные инвестиции только в случае, если в стране происхождения этих инвестиций разрешается аналогичная деятельность инвесторов первой страны.

Многие десятилетия режим наибольшего благоприятствования рассматривается как один из важнейших юридических инструментов нормального осуществления международных торгово-экономических связей. Государства, заинтересованные в равноправном и взаимовыгодном экономическом сотрудничестве, стремятся строить его на основе взаимности.

4. Приведите примеры дополнительных льгот, предоставляемых иностра н ным инвесторам в различных странах

Принимающая экономика предоставляет зарубежным и национальным предпринимателям финансовые, фискальные и прочие льготы. На финансовые льготы в большей мере ориентируются развитые страны. Финансовые субсидии предоставляются на уровне регионов, городов или районов с целью стимулирования регионального развития отдельных отраслей экономики принимающей страны. Основные требования субсидирования - прозрачность финансовых льгот и возврат средств в случае невыполнения обязательств.

Государство также может финансировать инвестиции, участвуя в соответствующих программах на паевых началах и предоставляя гарантии для займов. Любые финансовые льготы требуют значительных затрат, а значит, создания дополнительных фондов. Поэтому такое стимулирование ПЗИ больше характерно для развитых стран и меньше - для развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

В развитых странах также широко используются налоговые льготы, в частности ускоренная амортизация и снижение ставок корпоративного налога. Гвардин С. Влияние иностранных инвестиций на российский рынок // Финансовая газета. 2010 г. № 22

Фискальные (налоговые) льготы служат основным видом стимулирования инвестиций. Самой ранней датой предоставления налоговых льгот инвестору считается 1160 г., когда их получили производители шерсти для размещения производства в северной Италии.

Чаще всего используются следующие налоговые льготы:

Налоговые каникулы;

Инвестиционные скидки;

Налоговый кредит;

Ускоренная амортизация;

Инвестиционные субсидии;

Льготное косвенное налогообложение, в частности снижение ставок таможенных пошлин.

Помимо налоговых льгот, для привлечения зарубежных инвестиций многие страны широко используют финансовые и прочие стимулы.

К финансовым льготам относятся:

1) прямые субсидии на покрытие части капитальных расходов, производственных или маркетинговых расходов инвестиционных проектов;

2) субсидированные займы;

3) гарантии на предоставляемые займы;

4) гарантированные экспортные кредиты;

5) участие государственного капитала в инвестициях, связанных с проектами, которые отличаются высоким коммерческим риском;

6) государственное страхование льготных кредитов для некоторых рисков, связанных, например, с изменением курса валюты, девальвацией, а также для некоммерческих рисков - экспроприации, изменения политического строя страны и др.

К группе прочих льгот относятся:

1) субсидирование расходов на создание или реконструкцию инфраструктуры инвестиционных проектов;

2) субсидирование услуг, в том числе помощь с источниками финансирования, разработкой проектов, предоставлением информации о конъюнктуре рынков, наличии сырья, при подготовке кадров, в предоставлении технических возможностей для развития ноу-хау или улучшении контроля качества;

3) преференциальные государственные контракты;

4) закрытие рынка для последующего прихода других производителей или предоставление отдельным компаниям монопольных прав на производство тех или иных товаров;

5) защита инвесторов от импортной конкуренции;

6) специальные программы по предоставлению инвесторам иностранной валюты, гарантированию риска при получении иностранных займов, концессий по кредитам в иностранной валюте и специальные льготы по репатриации доходов и капитала.

В развивающихся странах широко распространены программы содействия привлечению инвестиций. Такие программы охватывают экспорто-ориентированные компании, а также физических лиц, производящих товары (кроме нефти) и осуществляющих прямой экспорт на сумму не менее 2 млн. долл. в год.

Независимо от уровня экономического развития разные страны активно поддерживают приток инвестиций в депрессивные районы. В частности, компании, вкладывающие средства в менее развитые регионы, получают 100%-ную скидку с налогооблагаемого дохода в отношении издержек на строительство инфраструктуры, 100%-ную скидку с налогооблагаемых сумм оплаты стоимости рабочей силы, а также льготы, аналогичные предоставляемым приоритетным компаниям.

Поддерживается также финансирование инфраструктуры и НИОКР. Еще один вид льгот - снижение ставок коммунальных платежей.

5 . Что представляет собой применяемая в различных странах по отнош е нию к иностранным инвесторам так называемая «дедушкина оговорка»

Дедушкина оговорка (англ. Grandfather clause) - сложившийся в мировой практике принцип защиты инвестора от изменения законодательства принимающей стороны. Является гарантией неухудшения налогового режима на весь срок реализации инвестиционного проекта.

Происхождение понятия относят к законодательству конца XIX века и конституционным поправкам, принятым в ряде южных штатов США, которые создавали новые препятствия для голосования. Это давало мужчинам право голоса, даже если они не соответствовали новым требованиям, но являлись потомками людей, которые имели право голоса до гражданской войны.

В преддверии скорого вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) чиновники разрабатывают хитрые способы защиты российских компаний. Например, авиационных, которые сейчас стоят перед реальной угрозой остаться без субсидий за лизинг воздушных судов отечественного производства. Спасти ситуацию может «дедушкина оговорка». Гнеденко М.В. Основной источник инвестиционного процесса - прямые иностранные инвестиции // Современные наукоемкие технологии. 2011. № 1

Нормы ВТО запрещают субсидии, которые создают преференции при использовании отечественной продукции перед импортной. Однако российские авиаперевозчики к их отмене пока не готовы. Рост финансовой нагрузки на компании снизит привлекательность эксплуатации современных отечественных судов, и даже может привести к отказу авиакомпаний от них.

6. Приведите примеры основных форм поддержки прямых инвестиций со стороны государства (в том числе и стран базирования капитала)

иностранный инвестор государство капитал

Прямые зарубежные инвестиции представляют собой приобретение длительного интереса резидентом одной страны (прямым инвестором) в предприятии - резиденте другой страны (предприятии с прямыми инвестициями). Их главной причиной является стремление поместить капитал в той стране и в той отрасли, где он будет приносить максимальную прибыль и диверсифицировать риск. Международное передвижение капитала приводит к увеличению совокупного мирового производства за счет более эффективного перераспределения и использования факторов производства. Подавляющая часть прямых зарубежных инвестиций осуществляется между развитыми странами в форме перекрестного инвестирования. Государство оказывает поддержку прямым зарубежным инвестициям через:

Предоставление государственных гарантий. Гарантии могут предоставляться как страной базирования, так и принимающей страной. В соответствии с законодательством многих стран инвесторы, желающие поместить свой капитал за рубежом, могут получить от своего или иностранного государства гарантии своим инвестициям. Правительства, заинтересованные в стимулировании экспорта капитала, могут предоставлять национальным корпорациям гарантии возврата полной суммы инвестированного капитала или какой-либо его части за счет государственных источников в случае:

Национализации,

Стихийных бедствий,

Невозможности перевода прибыли,

Неконвертируемости местной валюты и других непредвиденных обстоятельств.

Гарантии инвестиций содержатся также в двусторонних и региональных соглашениях о защите инвестиций, подписанных между большинством стран мира.

Страхование зарубежных инвестиций является специфической формой страховки и может производиться как частными, так и государственными агентствами. Смысл страхования заключается в приобретении прямым инвестором страховки от обусловленных в страховке рисков, которая обычно стоит до 1% от суммы инвестиции. Если наступает обусловленный в страховом договоре страховой случай, страховая компания обязана возместить прямому инвестору его потери. Национальные агентства и страховые компании страхуют только своих прямых инвесторов.

Урегулирование инвестиционных споров. Теоретически возможны урегулирования инвестиционных споров на базе:

Национального законодательства принимающей страны;

Национального законодательства страны базирования прямого инвестора;

Международного арбитража - своего рода третейского суда, поскольку в большинстве случаев урегулирование споров на базе законодательства принимающей страны не устраивает прямых инвесторов, а на базе законодательства страны базирования - принимающие страны;

Исключение двойного налогообложения. Государства, корпорации которых особенно активно осуществляют взаимные прямые инвестиции, нередко подписывают соглашения об исключении двойного налогообложения, которые касаются прибыли предприятий с иностранными инвестициями. Если предприятие оперирует в нескольких странах, то существует опасность того, что правительство каждой из них захочет обложить его прибыль своим национальным налогом на прибыль. Корпорация платит в принимающей стране только ту часть налога, которую она не заплатила в стране базирования; Шарп У., Александер Г., Бейли Дж. Инвестиции. - М.: Инфра-М, 2007 С. 124

Административная и дипломатическая поддержка. Прямые инвесторы обычно являются предметом опеки со стороны государственных органов страны базирования: правительство проводит переговоры с зарубежными странами о создании наиболее благоприятных условий за рубежом для национальных инвесторов. Представители международного бизнеса приглашаются в состав международных делегаций, выезжающих за рубеж для обсуждения экономических вопросов. Нередко правительственные агентства по развитию и торговле организуют специальные инвестиционные туры, главная задача которых - ознакомить национальных инвесторов с потенциальными возможностями для прямых инвестиций в принимающих странах.

7. Какая организация на многосторонней основе под эгидой МБРР занимае т ся вопросами гарантий инвестиции

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) создан в 1946 г. в соответствием с договоренностью участников Бреттон-Вудской конференции. Россия вступила в МБРР в 1992 г.

Штаб-квартира МБРР находится в Вашингтоне. Банк имеет около 70 региональных и страновых бюро и представительств, в том числе и в России.

Всемирный Банк, а именно так обычно называют МБРР, хотя группа Всемирного банка включает в себя Международную ассоциацию развития (МАР), Международную финансовую корпорацию (МФК), Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) и Международный центр по разрешению инвестиционных споров (МЦРИС), сравним с международным кооперативом, который принадлежит государствам-членам. Размер пая страны определяется соотношением экономики страны относительно всемирной экономики. На долю индустриально развитых стран (Большая Семерка G-7) приходится около 45 процентов. Это объясняется их значительной ролью в международных экономических связях. Как следствие, богатейшие страны имеют определяющее влияние на политику Банка. На долю Соединенных Штатов Америки приходится 17 процентов от общего пая что дает США, возможность наложить вето на любые изменения в Уставе Банка (Articles of Agreement) т.к. для этого требуется 85 процентов. Однако, фактически все другие вопросы, включая утверждение займов, решаются всеми членами Банка большинством голосов. Фабоцци Ф. Дж. Управление инвестициями. - М.: Инфра-М, 2010. С. 254

Высшим органом МБРР является Совет Управляющих. Исполнительный орган МБРР - Совет Директоров (Board of Executive Directors) непосредственно отчитывается перед Советом Управляющих, в который входят Министры Финансов или главы Центральных Банков государств-членов (по одному Управляющему от страны). Управляющие встречаются один раз в год.

Совет Директоров принимает решения о политике Банка, на основе которой строится его работа и утверждает предоставление всех займов.

Основным оперативным подразделением является Комитет развития (Совместный министерский комитет Директоратов Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ) по переводу реальных ресурсов в развивающиеся страны), созданный в 1974 году. Важным элементом структуры Банка является независимый Департамент по оценке деятельности (Operations Evaluation Department), в задачи которого входит мониторинг финансируемых банком проектов и отчет о результатах непосредственно перед Советом Директоров.

Основными направления деятельности МБРР в настоящее время являются:

Среднесрочное и долгосрочное кредитование инвестиционных проектов;

Подготовка, техническое и финансово-экономическое обоснование инвестиционных проектов;

Финансирование программ структурной перестройки в развивающихся и пост-социалистических странах.

Банк выступает в качестве партнера для стран с развивающейся экономикой и расширяющимися рынками, с целью улучшить качество жизни людей. В отличие от многих программ гуманитарной и технической помощи, Банк не предоставляет грантов. Все займы, выдаваемые Банком, носят возвратный характер.

8. Какая государственная организация занимается в США страхованием иностранных инвестиций?

В Соединенных Штатах Америки страхованием иностранных инвестиций занимается Корпорация частных зарубежных инвестиций ОПИК (OPIC - Overseas Private Investment Corporation). ОПИК как специализированное агентство учреждено в 1969 году специальной поправкой к законодательному акту Федерального правительства США 1961 г. - “О зарубежной помощи”. Деятельность этой организации охватывает американские инвестиции в 140 странах. ОПИК оказывает поддержку американским инвесторам по трем следующим программам.

Страхование имущественных интересов от политических рисков, связанных с экспроприацией или национализацией, необратимостью местной валюты, повреждением имущества и потерей прибыли в результате гражданских волнений, войн, изменения политического режима и тому подобное;

Финансирование проектов и кредитование частных инвесторов путем предоставления краткосрочных и долгосрочных займов;

Оказание консультационных услуг инвесторам по изучению политической и экономической ситуации в предполагаемой для инвестиций стране;

Программа страхования ОПИК предполагает, что право на получение страхового покрытия от ОПИК имеют юридические лица, созданные в соответствии с законодательством США, или иностранные юридические лица, доля участия американского капитала в которых превышает 95%, а также граждане США. Бригхэм Ю., Эрхардт М. Финансовый менеджмент. 10-е изд. Пер.с англ. СПб.: Питер, 2007.С. 326

Объектом страхования могут быть следующие виды инвестиций:

Прямые инвестиции, в том числе связанные с проведением строительно-монтажных работ, модернизацией производства;

Права участия, акции и другие ценные бумаги;

Имущественные права, связанные с лицензионной торговлей, международным лизингом, франчайзингом и другие;

Ссуды и кредиты;

Другие виды инвестиций.

Особенность страхования в рамках ОПИК состоит в том, что обязательной предпосылкой заключения договора с конкретным инвестором является заключение межправительственного соглашения о содействии капиталовложения. Так только после подписания такого соглашения между США и Россией в 1992 году стало возможным страхование политических рисков частных американских инвестиций в России.

Срок, на который может быть заключен договор страхования составляет от 12 до 20 лет. Страховая сумма может составлять до 150 млн. долларов США на один проект. При этом страховая сумма составляет не более 90% суммарной стоимости проекта, то есть на собственном удержании страхователя (инвестора) остается не менее 10%.

Страхование от риска неконвертируемости валюты предполагает выплату страхового возмещения в случае невозможности конвертации прибыли или капитала в твердую валюту из-за решений национального правительства об ограничении обмена валюты или установлении дискриминационного обменного курса, а также решений по блокаде капитала.

Страхование от риска экспроприации или национализации инвестиций предполагает страховую защиту в случаях, если подобные действия проводятся по решению органов государственной власти без предоставления компенсации.

Практика деятельности ОПИК за всё время её существования показывает, что ею были застрахованы чуть более 1% общих американских инвестиций за рубеж.

9. Какова основная цель Согл а шения ТРИМС

Соглашения по ТРИМС не позволяют правительствам практиковать такие меры как требование об использовании в производственном процессе предельной минимальной доли местных материалов, узлов и комплектующих, а также требование обеспечения равных объемов импорта и экспорта или превышение последнего1. Однако многим странам приходится согласовать положения ТРИМС (начали действовать с 2000 г.) с обязательствами в других создаваемых группировках. Так, инвестиционная зона АСЕАН появится в 2003 г., а программа инвестиционной либерализации АТЭС начнет действовать с 2002 г. для участниц из развивающихся стран. Характерно, что региональные цели превалируют в системе интересов по сравнению глобальными задачами. Крушвиц Л. Финансирование и инвестиции. - М.: Питер, 2010.С. 123

Сегодня в рамках стран ВТО сформированы две точки зрения относительно выработки отдельного соглашения по движению прямых иностранных инвестиций. Первая требует концентрации усилий для ускорения формирования равного "игрового" поля всем участникам инвестиционной деятельности для достижения конвергенции в области торгово-инвестиционной политики. Другая отдает приоритет региональным договоренностям при отнесении целей единообразной координации и сближения уровней развития на будущее. При этом многие основополагающие принципы многосторонней либерализации в сфере капиталовложений включены в региональные соглашения и в 1600 двусторонних соглашений по инвестициям. Например, заслуживают внимания соответствующие положения в рамках ЕС, соглашения НАФТА.

Попытка разработать многостороннее соглашение в рамках ОЭСР пока не увенчалась успехом в силу несоответствия режима наибольшего благоприятствования преференцированию прямых иноинвестиций, использованию системы субсидий для привлечения последних, недостаточной экологической защищенности от деятельности ТНК и пр.

10. Перечислите те меры, которые, в соответствии с Соглаш е нием ТРИМС, не могут применять государства к иностранным инвест о рам

В соответствии с поставленной целью страны-члены ВТО, как сказано в ст. 2 Соглашения, обязуются воздерживаться от инвестиционных мер, несовместимых с положениями ГАТТ-1994, касающимися национального режима (ст. III) и запрета на применение количественных ограничений в торговле (ст. XI). Имеются в виду обязательные и принудительные меры, применяемые к предприятиям с иностранным капиталом на основании национальных законов или административных распоряжений.

В Приложении к Соглашению содержится “иллюстративный” перечень связанных с торговлей инвестиционных мер, которые рассматриваются как несовместимые с указанными выше нормами ГАТТ. В их число входят:

Требование закупки или использования в процессе производства предприятием с иностранным участием конкретных товаров отечественного производства в определенных объемах или по стоимости (“потребление местного компонента”);

Требование об увязке закупки или использования импортных товаров с объемом или стоимостью экспорта местной продукции (“требование в отношении сбалансированной торговли”);

Требование об ограничении импорта товаров для целей производства, соотнося его с объемом валютных поступлений на счет данного предприятия, то есть ограничение доступа к иностранной валюте (“требование в отношении баланса иностранной валюты”);

Требование об ограничении экспорта в размере фиксированного объема или доли производимой предприятием продукции (“требование экспортного компонента”). Шарп У., Александер Г., Бейли Дж. Инвестиции. - М.: Инфра-М, 2011.С. 257

Применение перечисленных мер запрещается независимо от того, являются ли они обязательным условием создания предприятий с иностранным капиталом или их соблюдение необходимо для получения последним каких-либо льгот, например в виде субсидий или временного освобождения от налогов (от указанного обязательства частично освобождаются развивающиеся страны).

Заключение

Итак, инвестиции представляют собой долгосрочные вложения государственного или частного капитала в собственной стране или за рубежом с целью получения дохода в предприятия разных отраслей, предпринимательские проекты, социально-экономические программы, инновационные проекты. Дают отдачу через значительный срок после вложения. Различают следующие виды инвестиций: государственные, образуемые из средств государственного бюджета, из государственных финансовых источников; иностранные - вкладываемые зарубежными инвесторами, другими государствами, иностранными банками, компаниями, предпринимателями; частные, образуемые из средств частных, корпоративных предприятий и организаций, граждан, включая как собственные, так и привлеченные средства. Выделяют также производственные инвестиции, направляемые на новое строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий, и интеллектуальные, вкладываемые в создание интеллектуального, духовного продукта; контролирующие, прямые инвестиции, обеспечивающие владение более чем 50% голосующих акций другой компании, и неконтролирующие, обеспечивающие владение менее чем 50% голосующих акций другой компании.

Список литературы

1. Бланк И.А. Основы инвестиционного менеджмента: В 2-х томах. - К.: Эльга-Н, Ника-Центр, 2010- 523 с.

2. Бригхэм Ю., Эрхардт М. Финансовый менеджмент. 10-е изд. Пер.с англ. СПб.: Питер, 2007- 426 с.

3. Гвардин С. Влияние иностранных инвестиций на российский рынок // Финансовая газета. 27 мая 2010 г. № 22

4. Гнеденко М.В. Основной источник инвестиционного процесса - прямые иностранные инвестиции // Современные наукоемкие технологии. 2011. № 1.

5. Деева А.И. Инвестиции: Учебное пособие для вузов. 2-е изд. М.: Экзамен, 2011 - 404 с.

6. Ключенко С.А., Акободжанян А.А. Анализ структуры и динамики иностранных инвестиций как фактора экономического развития Российской Федерации // Финансы и кредит. 2010. № 6

7. Крушвиц Л. Финансирование и инвестиции. - М.: Питер, 2010- 423 с.

8. Трифонова Е.Ю. Проблемы иностранного инвестирования в Российской федерации // Экономический анализ: теория и практика. 2010. № 18

9. Фабоцци Ф. Дж. Управление инвестициями. - М.: Инфра-М, 2010 - 524 с.

10. Шарп У., Александер Г., Бейли Дж. Инвестиции. - М.: Инфра-М, 2011 - 424 с.

11. Шарп У., Александер Г., Бейли Дж. Инвестиции. - М.: Инфра-М, 2007- 357 с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Сущность прямых иностранных инвестиций и их роль в повышении эффективности национальной экономики. Теория мультипликатора и принцип акселерации. Результаты инвестиционной политики в области привлечения прямых иностранных инвестиций в Республику Беларусь.

курсовая работа , добавлен 25.03.2017


Понятие, функции и классификация инвестиций. Анализ возможности привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику России. Формы зарубежного инвестирования в мировой практике. Пути повышения инвестиционной привлекательности российских предприятий.

презентация , добавлен 28.10.2016


Макроэкономические и микроэкономические гипотезы прямых иностранных инвестиций. Модели инвестиций в теории внешней торговли. Общее понятие про инвестиционный климат. Объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов в экономику Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 06.06.2012


Сущность и особенности международных инвестиций. Исследование структуры международного движения инвестиций, его ключевые участники. Роль и место России на мировом рынке инвестиций на сегодня. Основные проблемы развития международного движения инвестиций.

курсовая работа , добавлен 21.01.2011


Понятие прямых инвестиций, их классификация и типы, состав и структура, а также основные источники финансирования. Краткая характеристика предприятия, анализ финансирования воспроизводства основных фондов на современном этапе развития экономики.

курсовая работа , добавлен 15.06.2014


Понятие, сущность и виды иностранных инвестиций, мировой опыт их государственного регулирования. Современное состояние иностранного инвестирования в России, присутствие предпринимательского капитала, проблемы и перспективы привлечения инвестиций.

курсовая работа , добавлен 10.02.2012


Сущность и роль инвестиций в развитии экономики. Особенности политики Казахстана по привлечению иностранных инвестиций. Анализ и оценка прямых иностранных вложений в экономику Казахстана, их распределение по областям республики и формам собственности.

курсовая работа , добавлен 09.12.2010


Привлечение прямых иностранных инвестиций на современном этапе перестройки экономики Белоруссии. Осуществление юридическими и физическими лицами инвестиционной деятельности за пределами страны. Методы государственного регулирования иностранных вложений.

курсовая работа , добавлен 28.05.2014


Формы, масштабы и динамика прямых иностранных инвестиций. Сравнительная характеристика направлений и источников инвестиций в США и России, их влияние на мировую экономику. Создание свободных экономических зон: правовое регулирование и налогообложение.

реферат , добавлен 03.02.2014


Сущность иностранных инвестиций и их значение в мировой экономике. Условия осуществления иностранного инвестирования. Основные формы иностранных инвестиций. Роль и специфика иностранных инвестиций в развитии мировой экономики и в частности России.

ВФедеральном законе «Об инвестици­онной деятельности в Российской Феде­рации, осуществляемой в форме капи­тальных вложений» определены разно-

образные формы и методы государственного участия в инвестици­онной деятельности в России. Во-первых, это создание благопри­ятных условий для развития инвестиционной деятельности: со­вершенствование системы налогов, механизма начисления амор­тизации и использования амортизационных отчислений; прове­дение переоценки основных фондов в соответствии с темпами ин­фляции; защита интересов инвесторов и принятие антимонополь­ных мер; предоставление льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами; расширение возможностей ис­пользования залогов при осуществлении кредитования; развитие финансового лизинга; защита российских организаций от поста­вок морально устаревших технологий и оборудования; создание и развитие сети информационно-аналитических центров и др.

Во-вторых, в законе предусмотрено прямое участие государ­ ства в инвестиционной деятельности. Формы этого участия следующие: разработка, утверждение и финансирование инвести­ционных проектов из средств государственного бюджета; форми­рование перечня строек и объектов технического перевооружения федерального значения и финансирование их из бюджета; разме­щение на конкурсной основе средств Бюджета развития для фи­нансирования и государственных гарантий инвестиционных про­ектов на основе возвратности, срочности, платности; выпуск об­лигационных займов, гарантированных целевых займов; вовле­чение в инвестиционный процесс законсервированных объектов; предоставление концессий российским и иностранным инвесто­рам по итогам аукционов, конкурсов и др.

Вопрос о месте и роли государства в переходной экономике в целом и в инвестиционном процессе в частности является предме­том оживленной дискуссии среди российских ученых и практи­ков. Суть дискуссии сводится к поиску ответа на вопрос «какова должна быть роль государства в рыночной экономике? ». Следует признать, что к концу 90-х годов в России, образно говоря, «маят­ник качнулся в другую сторону»: по сравнению с высокой степе­нью огосударствления советской экономики роль государства в экономических процессах неоправданно снизилась до критичес­ких размеров.

Свою главную задачу в условиях либерализации экономичес­кой жизни государство видит в создании благоприятных условий для активизации инвестиционной деятельности, стимулирова­нии частных инвестиций при ограничении своей деятельности в качестве непосредственного инвестора.

Однако негативная экономическая практика страны в про­шедшее десятилетие показывает, что переходная экономика как система, выведенная из состояния равновесия, для стабилизации и перехода к экономическому росту требует более активной роли государства. Это касается не только создания институционально-правовой основы деятельности частных инвесторов, но и прямого инвестирования в реальный сектор для осуществления необходи­мых структурных сдвигов. В переходной экономике нельзя недо­оценивать особую роль государственных инвестиций как важней­шего рычага модернизации структуры народного хозяйства, пре­одоления значительных диспропорций в народном хозяйстве.

Снижение государственного участия в поддержке и регулиро­вании инвестиционного процесса проявляется в том, что в послед­ние годы постоянно недовыполняются федеральные инвестицион­ные программы и целевые программы развития регионов,

отсутствуют четко обозначенные приоритеты государственной инвес­тиционной политики. Сокращение доли государственных инвес­тиций не было компенсировано инвестициями из других источни­ков, в результате чего произошло резкое падение доли и объемов всех инвестиций в экономику.

О недооценке роли государственной поддержки инвестицион­ного процесса свидетельствует также то, что не получил развития такой инструмент государственной инвестиционной политики, как бюджет развития. В соответствии с Федеральным законом «О бюджете развития» он формировался в составе федерального бюд­жета Российской Федерации с 1998 г. для стимулирования при­влечения средств частных инвесторов и инвестиционных инсти­тутов на реализацию инвестиционных проектов, обеспечиваю­щих структурную перестройку экономики. Общий объем средств Бюджета развития в 1998 г. составил 16,4 млрд. руб., в 1999-м - 20,8 млрд., в 2000-м - 26 млрд.

Для аккумулирования средств из внешних и внутренних ис­точников и финансирования инвестиционных проектов в реальном секторе экономики в 1998 г. создан Российский банк развития - агент правительства Российской Федерации по осуществлению ин­вестиций, в том числе за счет средств бюджета развития. Основны­ми принципами предоставления инвестиционных ресурсов Банком развития являются срочность, возвратность и платность выделяе­мых средств, приоритет государственных интересов над результа­тами коммерческой деятельности, а также приоритетность креди­тования проектов, финансируемых на смешанной основе.

г пт вамигт

БЮДЖЕТ, ФИНАНСЫ, ИНВЕСТИЦИИ

НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИНВЕСТИЦИЙ В РОССИЙСКПЙ ФЕДЕРАЦИИ

Т.В. ГРИЦЮК, кандидат экономических наук,

доцент кафедры «Финансы, денежное обращение и кредит» Государстеенного униеерситета упраеления

Основой государственной политики, направленной на поддержку инвестиций, должны являться целенаправленные законодательные действия, облегчающие функционирование инвесторов и создающие долгосрочные перспективы для разработки и осуществления инвестиционных проектов.

В реальной ситуации, сложившейся в Российской Федерации, для оказания конкретной поддержки развития инвестиционного процесса органам государственного управления всех структур власти необходимо предпринимать действия по следующим основным направлениям:

постоянное повышение рентабельности производства как основного условия роста накопления инвестиционных ресурсов; повышение эффективности государственной инвестиционной политики в бюджетном финансировании социальной инфраструктуры, совершенствовании экономических механизмов ее финансирования, анализе формирования источников;

создание государственной системы гарантирования и страхования инвестиций населения, позволяющей снизить инвестиционные риски и обеспечить прирост частного капитала в реальном секторе экономики; повышение роли страховых компаний, паевых инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов в активизации инвестиционного процесса;

улучшение условий для поощрения отечественных и иностранных инвесторов, повышение инвестиционной привлекательности российской экономики, снятие ограничений для иностранного капитала в отдельных сферах (страхование, транспорт и т.д.), расширение сотрудничества с внешними инвесторами на основании внедрения в России современных технологий и производств; создание привлекательного инвестиционного имиджа России через продвижение российских инвестиционных проектов на зарубежные рынки;

развитие механизма перелива капитала из избыточных отраслей в дефицитные, ужесточения процесса контроля над возможностями незаконной утечки капитала. Для иллюстрации связи расходов госбюджета (в части прямых государственных расходов -ПГР) с инвестиционным рейтингом регионов России для прямых инвесторов, рассчитанных компанией «Эксперт-география», была проанализирована статистическая взаимосвязь «стратегий распределения ПГР» и рейтинга инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков по всем регионам. Были установлены три типа влияния стратегий ПГР на частные инвестиционные потенциалы (рис.1).

Группа частных инвестиционных потенциалов (1-4) характеризуется наиболее высокой и стабильной степенью зависимости от ПГР. Не столь устойчива связь с двумя следующими составляющими (5 - 6) - производственной и институциональной.

Для центральных властей ресурсосырьевая составляющая инвестиционного рейтинга регионов - наиболее высокая в нефте- и газоносных субъектах Федерации, что не коррелирует ни с одной из перечисленных стратегий ПГР.

Таким образом, наряду с задачей повышения общей информированности участников инвестиционного процесса встал вопрос о последовательном расширении контекста задач, включаемых в средне-и долгосрочные цели экономических реформ.

Специальный анализ, проведенный экспертами Института Восток-Запад, позволил выявить определенные закономерности в изменении финансово-налогового статуса страны (рис.2).

Прямые госрасходы составляют около 80% всех территориальных расходов федерального бюджета в региональном разрезе. Этого достаточно, чтобы по ним можно было судить о влиянии бюджета страны на различия между территориями. В анализе стратегий ПГР за два года - 1998 и 1999 гг. - они были сопоставлены с номинальной переменной финансово-налогового статуса

Составляющие инвестиционного потенциала

1. Финансовая Объем налоговой базы и прибыльность предприятия

2. Инновационная Уровень развития науки и внедрения достижений науч-но-технического прогресса

3. Потребительская Совокупная покупательная способность населения

4. Трудовая Трудовые ресурсы и их образовательный уровень

5. Производственная

6. Институциональная

Совокупный результат хозяйственной деятельности населения Степень развития ведущих институтов рыночной экономики

7. Инфраструктурная

Экономико-географическое положение и инфраструктурная обеспеченность

8. Ресурсно-сырьевая

Средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов

Рис. 1. Структура инвестиционного потенциала территорий и стратегии территориального распределения ПГР

Стратегия территориального распределения ПГР:

Социальная инфраструктура

Сельскохозяйственная сфера

Промышленная сфера

Экологические проблемы

Чрезвычайные ситуации

Политико-информационное пространство

Сельскохозяйственная сфера

Чрезвычайные ситуации

Стратегии распределения ПГР в регионах отсутствуют

регионов (доноры/реципиенты) с помощью многомерного дисперсионного анализа. Результаты показывают объективную картину того, какую функцию на деле реализует та или иная стратегия распределения ПГР между регионами. Если в 1998 г. суммарная объясненная дисперсия стратегий распределения ПГР, реализующих стабилизирующую функцию, составляла 75%, то на следующий год эта цифра составила уже 80%. С другой стороны, в 1999 г. несколько ослабла стимулирующая функция прямых расходов. Общая информативность стратегий распределения ПГР, выполняющих эту функцию, в 1999 г. составила 16%, в то время как годом раньше она составляла 19%. В целом же, региональная финансовая политика в части ПГР не оказывала предпочтений до-

норам или реципиентам и фактически закрепляла сложившиеся различия между регионами.

Ключевой ролью государства является обеспечение стабильных условий для всех экономических субъектов. И бизнесмены, и простые граждане вправе планировать свое будущее, инвестировать в него сбережения, обеспечивая тем самым рост экономики и гарантируя занятость населения. То, насколько прозрачными при этом являются действия государства, считается важнейшим условием, предпосылкой для устойчивого экономического развития и соблюдения надлежащих правил поведения. Немаловажно и то, что прозрачность в данном случае будет поддерживать доверие к действиям властей, а значит, будут поддерживаться и механизмы демократического контроля в обществе.

ежемесячны! 1м0рмаци1нн0 аналитический журнал дайджест-финансы

Комплексное выравнивание условий инвестиционной активности (71%)

Компенсация и ограничение эксплуатации природной среды (7%)

Выравнивание условий хозяйствования (7%)

Предупреждение чрезвычайных ситуаций (5%)

Укрепление поли-тико- информационного пространства (4%)

Стабилизирующая: Нет предпочтений между регионами с разными финансо-во-налоговыми статусами

Стимулирующая:

Предпочтение

регионам-донорам

Выравнивающая: Предпочтение регионам-реципиентам

Социальная инфраструктура

Сельскохозяйственная сфера (8%)

Промышленная сфера

Экологические

проблемы

Чрезвычайные ситуации

Политико-инфор-мационное пространство (2%)

Рис. 2* Функции прямых госрасходов (ПГР)

Но, как показывает опыт, никакая, даже самая лучшая организация текущей поддержки, не может заменить долгосрочной стратегии развития регионов и городов, которой соответствуют механизмы, в первую очередь инвестиционной поддержки.

Необходимость развития такой поддержки диктуется многими факторами. Во-первых, самим фактом усиления межрайонной дифференциации. Это значит, что существующие механизмы регулирования душевых бюджетных доходов, смягчая уже возникшие между районами разрывы, оказываются совершенно недостаточными для приостановки их дальнейшего роста.

Во-вторых, быстрым ростом в последние годы собственной инвестиционной активности регионов (рис. 3 и 4).

На этих рисунках хорошо видно, что, начиная с 1998 г., соотношение между федеральными и региональными инвестициями в российской экономике и само направление их динамики кардинально изменились: если раньше (в 1995 - 1997 гг.) доли тех и других были примерно равны, то, по данным за первые девять месяцев 2000 г., доля региональных инвестиций была в 2,5 раза выше.

Итак, необходима система федеральной финансовой поддержки субъектов РФ, в которой субсидирование текущих расходов органично сочеталось бы с поддержкой капитального развития.

Речь не идет об их полной взаимозаменяемости. Нельзя, к примеру, априори утверждать, что «регион с неразвитой социальной инфраструктурой должен получать меньшую поддержку по текущим и большую по капитальным расходам, и наоборот»1. Ведь замена текущих расходов капитальными в рамках краткосрочного периода невозможна. Трудно согласиться и с тем, что регион, получающий государственные инвестиции, должен брать встречное обязательство снижать трансферты. Для этого связь между инвестициями и трансфертами слишком сложна.

Основным результатом реформирования межбюджетных отношений в последние три года стало решение проблем регулирования бюджетной обеспеченности на уровне государство - субъект РФ. Программа развития бюджетного федерализма до 2005 г. предусматривает сосредоточить основные усилия на решении проблем уровня субъект РФ - муниципальное образование. Основные установки данного документа раскрывают суть поддержки инвестиций на региональном и местном уровнях:

1 Хурсевич С.Н. Современная система финансовой поддержки су&ьектов Российской Федерации и возможные направления ее совершенствования. - Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания: Материалы межведомственного семинара.//Миннац России -М.:ИНСАН, 1998.

16 14 12 10 8 6 4 2 0

I Федеральный бюджет ■ Консолидированные бюджеты субъектов РФ

Рис. 3. Доли бюджетных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал,

II Федеральный бюджет ■ Консолидированные бюджеты субъектов РФ

Рис. 4. Бюджетные инвестиции в расчете на душу населения

повышение бюджетного статуса и расширение налогово-бюджетных полномочий региональных и муниципальных образований; существенное повышение роли собственных доходов региональных и местных бюджетов, разработка условий для их перспективного формирования за счет собственных налогов; расширение полномочий региональных и местных органов в планировании бюджетных расходов.

Система государственной финансовой поддержки субъектов Федерации должна строиться на сочетании субсидирования текущих расходов с поддержкой капитального строительства. Важно добиться оптимального сочетания поддержки по текущим расходам и долгосрочным инвестициям. Данный фактор особенно важно учитывать в регионах с недостаточно развитой социальной инфраструктурой, где любое сокращение текущих трансфертов в пользу долгосрочных государственных инвестиций может вызвать социальную напряженность.

Оптимальное сочетание бюджетного финансирования инвестиционной политики между федеральными и территориальными бюджетами должно достигаться прежде всего на основе оптимального сочетания доходной базы федераль-

ных, региональных и местных бюджетов. Необходимо отметить, что объем последних уровней за прошедшие годы снижается.

Учитывая опыт стран с развитой рыночной экономикой, можно предполагать, что и в России развитие межбюджетных отношений будет способствовать формированию системы инвестиционной поддержки регионального развития, созданию различных новых форм участия предприятий и населения в инвестировании и эксплуатации объектов социальной инфраструктуры в регионах и муниципальных образованиях.

Усиление бюджетной составляющей в инвестиционной политике основывается на следующих основных принципах:

Законодательное обеспечение интересов инвесторов, государства, населения, общества в целом в развитии целенаправленного движения инвестиционного капитала;

Постоянный контроль за формированием и расходованием бюджетных средств, направляемых на инвестиционные цели в социальную инфраструктуру регионов, городов и районов;

Определение государственных приоритетов поддержки направлений, отраслей, предприятий на всех урознях формирования бюджета;

Выработка основных аспектов структурно-инвестиционной политики равномерного эффективного межрегионального распределения инвестиционного капитала.

В середине 1990-х гг. в России был допущен определенный «перекос» в использовании бюджетных средств в инвестиционной политике, негативно сказавшийся на СОСТ9ЯНИИ конечного спроса на отечественные товары, допускалось использование бюджетных инвестиционных средств на импорт изделий и услуг, аналоги которых производятся в России. В сегодняшних условиях приоритетными направлениями прямой государственной поддержки должны стать инвестиционные проекты, обеспечивающие инновационно-технологическое развитие страны, обновление ее производственного потенциала.

Интересен опыт развитых стран, уже прошедших период интенсивного рыночного реформирования и имеющих разнообразные формы государственной поддержки продвижения инвестиций в различные отрасли промышленности и социальной сферы. Наиболее распространен опыт разработки программ субсидирования промышленного развития. Основные направления:

субсидии из бюджетных источников для поддержки основных фондов (до 60% общей суммы инвестиций в здания, оборудования и т.д.). Такая поддержка может оказываться в форме приобретения акций предприятия. Держателями акций выступают государственные структуры. Акции по мере развития предприятия могут выкупаться; субсидии предприятиям, работающим в нерентабельных отраслях экономики, занимающихся производством традиционно местной продукции или переживающим период адаптации к жестким рыночным условиям конкуренции; субсидии для приобретения акций предприятий в целях повышения их имиджа на международном уровне; целевые субсидии на выделение грантов новым предприятиям, специальная поддержка на формирование капитала или наем рабочей силы в новой области предпринимательства и т.п.;

субсидии для создания совместного предприятия с участием структуры, входящей в систему данного органа управления региона или муниципального образования. Как правило, сумма представляемых субсидий не превышает 100 тыс. евро на одно предприятие, а роль государственных органов ограничивается определением критериев отбора предприятий, имеющих право на получение субсидий.

Однако субъекты Федерации далеко не всегда могут эффективно реализовать свои полномочия, в том числе полномочия собственников, не имея достаточно независимых источников финансирования. В рамках Программы развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г. подчеркивается необходимость активного использования возможностей налогового стимулирования инвестиционной активности производителей.

Это предполагает создание такой налоговой системы, которая учитывала бы в первую очередь приоритет общегосударственных интересов, направленных на стимулирование научно-техни-ческого прогресса, ресурсосбережения, увеличе-, ния объемов и эффективности производства. При этом проблема сводится не столько к размерам налоговых ставок (хотя снижение налогового бремени насущно необходимо), сколько к принципам, правилам, механизмам и процедурам налоговых отношений. Это позволяет уйти от господ-

ствующего ныне фискального (чисто казенного) подхода к налогообложению и создать целостную и активно действующую систему экономических регуляторов, формирующих цели, обусловливающих оценку и выбор стратегии, методов и средств хозяйственной деятельности каждым производителем.

Только изменив исходные параметры отношений собственности, можно всерьез говорить о совершенствовании бюджетного регулирования на принципах бюджетного федерализма и создания стимулов для повышения инвестиционной активности регионов. То есть надо дать регионам нормальную базу для маневра собственным налоговым потенциалом, а это значит - дать им возможность перестать считать себя нищими, бесконечно нуждающимися в финансовой помощи из федерального центра, и только после этого можно устанавливать достаточно жесткий контроль за оказываемой в централизованном порядке финансовой помощью.

Переход с 1997 г. к разработке бюджета развития, Федеральной инвестиционной программы и связанного с этим механизма предоставления государственных гарантий потребовался из-за необходимости выработки экономического и финансового механизма преодоления инвестиционного кризиса и восстановления нормального воспроизводственного процесса в стране.

Формирование средств бюджета развития осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 26.11.1998 № 181-ФЗ «О бюджете развития Российской Федерации». Оперативное управление бюджетом развития в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. № 378 «Об оперативном управлении Бюджетом развития Российской Федерации» осуществляется Минэкономики и Минфином России. Минэкономики проводит анализ, оценку и отбор инвестиционных проектов для предоставления денежных средств и государственных гарантий за счет средств бюджета развития, а Минфин по результатам конкурсного обзора инвестиционных проектов предоставляет государственные гарантии за счет средств бюджета развития.

Основные положения построения бюджета развития:

использование заемных средств для финансирования инвестиционных проектов, эффективность инвестиционных проектов гарантирует возврат заемных средств; отделение финансирования исполнения бюджета развития от текущего бюджета; гарантирование непрерывности финансирования, что обеспечивает возврат вложенных средств и увеличивает накопления, создавая возможности для дальнейшего роста экономики.

Принципы выделения государственных инвестиций через бюджет развития: конкурсный характер; срочность; платность и возвратность предоставляемых централизованных ресурсов; высокая экономическая эффективность реализуемых проектов; долевой характер инвестирования и диверсификация риска государства с частным капиталом.

Для повышения эффективности расходования инвестиционных средств предусматривается: развитие системы государственных гарантий под высокоэффективные и быстроокупаемые проекты для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, включая иностранных; предоставление средств бюджета развития исключительно предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным из федерального бюджета средствам на возвратной основе; безусловное направление сумм, поступающих от ^возврата выданных ранее средств и начисляемых по ним процентов, в бюджет развития. Были разработаны основные меры по улучшению контроля за целевым использованием го-4 сударственных средств бюджета развития, своевременному и полному возврату предоставленных средств:

недопустимость авансирования проекта и безусловное соблюдение принципа долевого кредитования при каждом конкретном платеже; четкое разделение функций Российского банка развития, обслуживающего проект, и бан-ка-соинвестора, участвующего в реализации проекта собственными средствами, и безусловный запрет на перечисление средств бюджета развития на счета заемщиков, банков-соинвесторов и любых третьих лиц; обязательное проведение заемщиком, победившим в инвестиционном конкурсе, тендера среди поставщиков товаров и услуг, необходимых для реализации проекта, и составление по результатам тендера графика платежей, обязательного к исполнению расчетным банком;

заключение с предприятием-заемщиком кредитного соглашения, в котором определяются конкретное целевое использование выделенных средств, залоговые обязательства и другие виды обеспечения возврата заемных средств, сроки возврата основного долга и проценты за пользование средствами, ответственность заемщиков и другие условия для осуществления надлежащего контроля за целевым использованием выделенных средств; ответственность Российского банка развития собственными средствами за нарушение сроков платежей и нецелевое их использование;

взимание штрафа за нецелевое использование и несвоевременный возврат средств бюджета развития с последующим зачислением суммы штрафа в доходную часть бюджета развития. Основными источниками бюджета развития Российской Федерации в 2000 г. были: связанные кредиты, получаемые под гарантии Правительства Российской Федерации и доходы федерального бюджета. В последующие годы бюджет развития не составлялся, и его «приемником» можно считать, с определенной натяжкой, федеральную инвестиционную программу, состоящую из сформулированных первоочередных задач в области инвестиционной политики, перечня основных направлений развития по отраслям и перечисления строек и объектов, по которым осуществляется государственная поддержка за счет средств федерального бюджета на безвозвратной основе.

В настоящее время наступает достаточно удобный период, когда просто необходимо вернуться к практике составления бюджета развития. Конечно, необходимо пересмотреть концепцию его составления, избавить от некоторой «радикальности», сделать поправки на сегодняшнюю экономическую ситуацию в стране. Не следует забывать, что все положительные стороны механизма применения бюджета развития не были до конца использованы.

Для нормализации структуры бюджетных расходов необходимо прежде всего изменить точку зрения не только на роль государственных расходов в экономике в целом, но и на формы участия государства в инвестиционных процессах.

Оптимизация структуры инвестиционных бюджетных расходов означает, что в основу бюджетного финансирования структурно-инвести-ционной политики как на федеральном, так и на региональном уровне должны быть положены принципиально новые ориентиры рыночных преобразований, нацеленные на «включение» механизма микроэкономической политики. Логика современного экономического развития заключается в том, что разработка инвестиционной политики начинается с принятия хозяйственных решений на уровне собственника-производителя. Конечное выражение интересы собственника получают в формировании приоритетов, отражающих общенациональные потребности на народнохозяйственном уровне. Инвестиционная политика государства обслуживает интересы собственника, а не наоборот. Для этого не нужны сверхмощные бюджетные вливания в экономику, но необходимы государственные гарантии выполнения макроэкономических ориентиров и пропорций, опосредствующих межрегиональные и межхозяйственные связи как условие экономической стабильности общества.

В аспекте нормализации движения финансовых потоков это означает прежде всего необходимость активизации бюджетной политики в целях формирования потенциала развития посредством переключения денежных потоков в реальный сектор. Проблема деформации бюджетных потоков не раз обсуждалась в экономической печати. Имеется достаточно серьезное исследование, проведенное Московским центром Института «Восток-Запад» в рамках программы «Открытые финансы». Правительством Российской Федерации была разработана среднесрочная программа структурной перестройки и экономического роста на 1997 - 2000 гг., в которой констатировалось, что макроэкономические условия для возобновления экономического роста и структурной перестройки состоят в упорядочении государственных расходов, улучшении сбора налогов и сокращении заимствований на покрытие бюджетного дефицита. Тем не менее реальных шагов в реализации этой программы так и не было сделано.

Исследования показывают, что в России, для того чтобы получить 3 процентных пункта прироста ВВП, достаточно реализовать инвестиционные проекты на сумму примерно 6 млрд дол. По мнению правительства, такой пакет инвестиционных проектов можно набрать, но реально этим всерьез не занимаются. До сих пор все говорили об общем инвестиционном климате, но пора обратиться к конкретным инвестиционным проектам. Однако, несмотря на то, что существенная часть

расходов федерального бюджета имеет региональную привязку, существенного влияния на региональную политику эти расходы не оказывают. При этом ни Правительство РФ, ни получатели бюджетных средств не несут реальной ответственности за привязку производимых расходов к четко определенному конечному результату, который должен быть достигнут за счет этих расходов, ни за достижение результата, послужившего обоснованием расходов. Как следствие, - такая система не имеет ни внутренних ограничителей для роста потребности в бюджетных расходах, ни стимулов для повышения их эффективности.

Прежде всего необходимо активизировать программную проработку расходной части бюджета, которая позволит обеспечить целевое использование средств с ежегодным уточнением масштабов финансирования приоритетных стратегических проблем государства.

Многочисленность бюджетных программ, их существенная дифференциация по степени значимости и в конечном счете очень незначительная доля расходов, направляемых на их финансирование, свидетельствуют о том, что до сих пор так и не удалось создать эффективного механизма программного финансирования важнейших приоритетов. Сама программная проработка расходной части бюджета не стала органической составляющей частью и, по существу, представляет собой завуалированную форму распределения средств по ведомствам в зависимости от их активности.

Государство как организатор процесса реальных инвестиций Тема 3. Государство и капиталовложения План лекции 1. Роль государства в организации реальных инвестиций. 2. Институты развития. 3. Обоснование приоритетов государства в направлениях реальных инвестициях – посыл частному сектору. 4. Историческая обусловленность формы поддержки государством частных инвесторов и классификация форм поддержки. 5. Доступ к ресурсам государства для частного инвестора. 6. Инвестиционный фонд РФ. 7. Гарантии государства по инвестиционным проектам. 8. Государство как инвестор. Федеральная адресная инвестиционная программа и программы развития. 9. Инвестиционный климат страны и района. 1. Роль государства в обеспечении реальных инвестиций 1. Создает среду - правовое поле для инвестиционной деятельности – система законов и институтов, обеспечивающих их выполнение – право собственности. 2. Обеспечивает её нормальное функционирование - право применительная практика – строгое соблюдение законов, свободная пресса, обеспечивающая гласность. Отдельный аспект – защита интересов инвесторов в стане и за её пределами. 3. Содействует становлению инвестиционной инфраструктуры. 4. Выступает инвестором во вне рыночные сектора экономики. 1.1 Нормативные акты о реальных инвестициях 1. 2. Международные договора Федеральный уровень 2.1 Федеральные законы 2.2 Постановления Правительства РФ 3. Региональный уровень 1.2 Международные договора России со странами 1.1 О взаимной защите капиталовложений – предоставление равных прав российским инвесторам в стране и иностранным в России. 1.2 соглашения об избежании двойного налогообложения – перечень налогов, которые платятся только в одной из стран. 1.3 Ключевые понятия закона об инвестиционной деятельности 1.Инвестиции и инвестиционная деятельность. Запрет на инвестиции (статья 3). 2. Инвестиционный проект и срок его окупаемости. 3.Приоритетный инвестиционный проект и его поддержка. Совокупная налоговая нагрузка «дедушкина оговорка». 1.4 Региональный уровень закон об инвестиционной деятельности субъекта РФ; распределение решений между администрацией субъекта РФ и муниципальным образованием. Необходимость для инвестора договариваться с двумя властями. 2.1 Институты развития Назначение – создаются государством как инструменты оживления экономики, чаще всего при замедлении роста или осознании внешних угроз. Институты развития ориентированы на: отдельные отрасли; Регионы - С.Шойгу предложил в январе 20102В.Путину корпорацию по развитию Сибири; определенные типы операций; инновации. 2.2 Институты развития На начало 2010 г. совокупный их капитал составлял 3% ВВП 2009 */ Инвестиционный фонд РФ Внешэкономбанк – инвестиционный консультант Инвестфонда РФ, ориентирован на ГЧП ГК «Роснанотех» ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ОАО «Российская венчурная компания», ОАО «Росинфокомин - стартапы IT, cредства 1: 1. 2.3 Институты развития - окончание Фонд содействия малых формам предприятий (Фонд Бортника) – посевные и стартапы Бизнес – инкуботоры (ясли) Технопарки (детские сады для инноваторов) В 1996 г. ЕБРР создал в России 11 региональных венчурных фондов. В 2010 г. Группа ВТБ и Европейский банк реконструкции и развития /ЕБРР/ создали венчурный фонд с капиталом в 3 млрд руб /88 млн.евро Свободные экономические зоны. 2.4 Принципы функционирования институтов развития 1. Принцип стратегии - наличие стратегии развития и четкое понимание места институтов развития в структуре экономики. 2. Принцип поддержки - опора на широкую коалицию сторонников. 3. Принцип эволюции - опора на положительный опыт существующих институтов. 4. Принцип своевременности - чрезмерно новаторские институты могут не прижиться в экономике. 5. Принцип конкуренции - конкуренция институтов развития позволяет отбирать лучшие решения. 6. Принцип фокусированности на цель - четкая направленность, то есть точно определены критерии тех проектов, которые они поддерживают. 7. Принцип кластера - в наибольшей степени синергические эффекты от деятельности институтов развития распространяются внутри кластеров – взаимосвязанных территориально-производственных систем 2.4 Институты развития (окончание) 8. Принцип нейтралитета – не пытаться подменять рынок. 9. Общественный контроль - институты развития должны обладать независимыми контролирующими органами. ого уровня. 10. Репутация - возглавлять институты развития должны люди с высокой репутацией. 11. Прозрачность - инвесторы быть были уверены в надлежащем использовании их средств. 12. Профессионализм - использование услуг частных посредников. 13. Стимулы - создание стимулов для менеджеров фондов, использование механизмов опционов при выкупе государственной доли в инвестиционных фондах. 3.1 Обоснование приоритетов государства в направлениях реальных инвестициях 1. Приоритеты инвестиций являются реакцией на вызовы, которые осознаёт государство. 2. Приоритеты для частного бизнеса указываются через программы развития, которые определяют направления вложений самого государства и поддержку частных инвесторов. Приоритетный инвестиционный проект – дедушкина оговорка, гарантии государства. 2. 4 Инвестиционный фонд РФ в объекты капстроительства госсобственности РФ, включая разработку проектной документации; предоставления субсидий бюджетам субъектов на софинансирование аналогичных объектов осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капстроительства муниципальной собственности предоставления субсидий на софинансирование разработки проектной документации в рамках концессионных соглашений; направления бюджетных ассигнований в уставные капиталы ОАО, в том числе путем участия в их учреждении; предоставления государственных гарантий Российской Федерации; направления в инвестиционные фонды, создаваемые в субъектах Российской Федерации. 3.Обоснование приоритетов государства в направлениях реальных инвестициях Приориты государства в направлении инвестиций определяются пониманием тех вызовов, с которыми уже сталкивается общество, и что является следствие предшествующих упущений, и с которыми придётся иметь дело в обозримом будущем. Государство информирует общество об этих приоритетах, поощряет участие бизнеса в их разрешении и берёт на себя инвестиции вне сферы действия рынка. 4. 1 Историческая обусловленность формы поддержки государством частных инвесторов 1. В условиях совершенной конкуренции в поддержке частных инвесторов нет необходимости. Рынок регулирует всё. 2. Нарушение условий конкуренции порождает ассиметрию в отношениях бизнеса и государства, которую в интересах развития необходимо сглаживать. 3. Исторически поддержка инвестиций заключается в ускорении возврата вложенных средств, которая реализуется в разных формах. 4.2 Формы поддержки государством частных инвестиций 0. Защита прав собственности. 1. Справедливое разрешение корпоративных споров. Отделение чиновников от бизнеса. Коррупция. 2. Налоги и субсидии 3. Государственно-частное партнёрство. 4. Соучастие в финансировании. 5. Административная поддержка. 4.3 Налоги 1. Амортизация как налоговый вычет. 2. Налоговый щит процентов. 3. Инвестирование из прибыли не облагается налогом (было до Налогового кодекса) 4. Таможенные пошлины на ввозимое оборудование – противоречие между инвестором и машиностроителем. 5. Инвестиционный налоговый кредит 4.4 Создание рынка строительных площадок 1. Власть вкладывает деньги в инженерное обустройство площадки. 2. Площадка продаётся на аукционе. Обязательное условие – освоения не позже года Т как профилактика против земельных спекулянтов. 5. Кто может рассчитывать на бюджетные инвестиции 1.Создание или развитие объекта, включённого в федеральные целевые программы. 2. Создание или развитие объекта, включённого в региональные программы. 3. Осуществление капитальных расходов, решающих острую проблему для муниципального образования. 4. Решающих проблему, признанную важной (Инвестфонд) 5.2 Бюджетное финансирование 1. Бюджетные инвестиции – не подарок. Ст.80 Бюджетного кодекса – получение бюджетных инвестиций частными инвесторами – право собственности государства, оформляется долями (РФ, субъекта РФ, муниципального образования). 2. От государства владельцем долей являются орган, управляющий госимуществом. 3. Последствия законом точно не определены. Лучшее решение – опцион на выкуп владельцами. 6.1 Инвестиционный фонд Три основных этапа - инвестиционная комиссия, правительственная комиссия и утверждение на заседании правительства РФ. Предполагается, что государство будет финансировать бизнес-проекты стоимостью не менее 5 миллиардов рублей в течение пяти лет. Частный инвестор должен будет вложить минимум 25 % средств. Рентабельность проекта должна составлять не менее 4 % и не более 11 % 100 млрд. руб 50 0 2009 2010 2011 2012 2013 Прохождение проекта в Фонде 7.1 Гарантии за счёт фонда 1) Государственные гарантии предоставляются, в том числе заемщикам (инвесторам) в пользу кредитных организаций, резидентов Российской Федерации, включая кредитные организации с иностранными инвестициями. 2) Размер государственных гарантий, выдаваемых кредиторам, составляет до 100 процентов от фактически предоставляемых ими средств для реализации инвестиционного проекта. Государственные гарантии предоставляются на срок действия обязательств, принимаемых лицом, по обязательствам которого выдается государственная гарантия, но не более 5 лет. 7.2 Госгарантии ВЭБа На текущие и капитальные нужды и погашение ранее выданных кредитов по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса; по кредитам, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктуры и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства; по кредитам, на реализацию инвестиционных проектов на территории Чеченской Республики. ФЦП, ФАИП и ВЦП Федеральные целевые программы (ФЦП)предусматривается софинасирование Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) – полностью бюджет Целевые программы ведомств (ВЦП) Проблемы 1. Объективность отбора. 2. Финансирование по остаточному принципу. 3. С.Глазьев Российский экономический журнал 2010 № 4 4. Юлия Кривошапко Субъекты собирают портфели "Российская Бизнес-газета" №832 Резюме 1. Государством созданы и поддержаны основные элементы инвестиционной инфраструктуры. 2. Государством созданы и поддерживаются институты развития. Заметна роль Фонда Бортника. Для многих других характерно «ручное управление». 3. ФЦП, ФАИП, ВЦП страдают от хронического недофинасирования в начале года.

Роль государственной поддержки частных инвестиций2006 г. Похожие работы на тему "Роль государственной поддержки частных инвестиций":
Другие работы:

Инвестициями являются все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности, в результате которой создается прибыль или социальный эффект.

По формам собственности инвестируемого капитала выделяют частные, государственные и смешанные инвестиции.

Частные инвестиции характеризуют вложения капитала физических лиц, а также юридических лиц негосударственных форм собственности.

Государственные инвестиции характеризуют вложения капитала государственных предприятий, а также средств государственного бюджета разных его уровней и государственных внебюджетных фондов.

Смешанные инвестиции предполагают вложения как частного, так и государственного капитала в объекты инвестирования предприятия.

В экономической практике и в литературе частные и государственные инвестиции ещё получили название нецентрализованных и централизованных.

По мнению отечественных и зарубежных ученых экономическую сущность частных инвестиций можно выразить в следующем определении. Частные инвестиции - это затраты частных денежных средств, часть дохода, которая используется не на текущее потребление, а на воспроизводство индивидуального капитала, конечной целью которых является получение новых более высоких доходов, или социального эффекта .

Финансовые частные инвестиции характеризуют вложения капитала в различные финансовые инструменты инвестирования, главным образом в ценные бумаги, с целью получения дохода.

Реальные (или капиталообразующие) частные инвестиции характеризуют вложения капитала в воспроизводство основных средств, в инновационные нематериальные активы (инновационные инвестиции), в прирост запасов товарно-материальных ценностей и другие объекты инвестирования, связанные с осуществлением производственной деятельности предприятия или улучшением условий труда и быта персонала .

Реальные частные инвестиции могут осуществляться в разнообразных формах, основными из которых являются:

1. Приобретение целостных имущественных комплексов. Оно представляет собой инвестиционную операцию крупных предприятий, обеспечивающую отраслевую, товарную или региональную диверсификацию их деятельности.

2. Новое строительство. Оно представляет собой инвестиционную операцию, связанную со строительством нового объекта с законченным технологическим циклом по индивидуально разработанному или типовому проекту на специально отводимых территориях.

3. Перепрофилирование. Оно представляет собой инвестиционную операцию, обеспечивающую полную смену технологии производственного процесса для выпуска новой продукции .

4. Реконструкция. Она представляет собой инвестиционную операцию, связанную с существенным преобразованием всего производственного процесса на основе современных научно-технических достижений.

5. Модернизация. Она представляет собой инвестиционную операцию, связанную с совершенствованием и приведением активной части производственных основных средств в состояние, соответствующее современному уровню осуществления технологических процессов, путем конструктивных изменений основного парка машин, механизмов и оборудования, используемых предприятием в процессе производственной деятельности .

6. Обновление отдельных видов оборудования. Оно представляет собой инвестиционную операцию, связанную с заменой (в связи с физическим износом) или дополнением (в связи с ростом объемов деятельности или необходимостью повышения производительности труда) имеющегося парка оборудования отдельными новыми их видами, не меняющими общей схемы осуществления технологического процесса.

7. Инновационное инвестирование в нематериальные активы представляет собой инвестиционную операцию, направленную на использование в производственной и других видах деятельности предприятия новых научных и технологических знаний в целях достижения коммерческого успеха .

8. Инвестирование прироста запасов материальных оборотных активов представляет собой инвестиционную операцию, направленную на расширение объема используемых производственных оборотных активов предприятия, обеспечивающую тем самым необходимую пропорциональность (сбалансированность) в развитии внеоборотных и оборотных производственных активов в результате осуществления инвестиционной деятельности . Необходимость этой формы инвестирования связана с тем, что любое расширение производственного потенциала, обеспечиваемое ранее рассмотренными формами реального инвестирования, определяет возможность выпуска дополнительного объема продукции. Однако эта возможность может быть реализована только при соответствующем расширении объема использования материальных оборотных активов отдельных видов (запасов сырья, материалов, полуфабрикатов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов и т.п.). Все перечисленные формы реального инвестирования могут быть сведены к трем основным его направлениям: капитальному инвестированию или капитальным вложениям (первые шесть форм); инновационному инвестированию (седьмая форма) и инвестированию прироста оборотных активов (восьмая форма) .

Выбор конкретных форм реального инвестирования предприятия определяется задачами отраслевой, товарной и региональной диверсификации его деятельности (направленными на расширение объема производственного дохода), возможностями внедрения новых ресурсо- и трудосберегающих технологий (направленными на снижение уровня производственных затрат), а также потенциалом формирования инвестиционных ресурсов (капитала в денежной и иных формах, привлекаемого для осуществления вложений в объекты реального инвестирования).

Все формы реального инвестирования проходят три основные стадии (фазы), составляющие в совокупности цикл этого инвестирования:

Прединвестиционная стадия, в процессе которой разрабатываются варианты альтернативных инвестиционных решений, проводится их оценка и принимается к реализации конкретный их вариант;

Инвестиционная стадия, в процессе которой осуществляется непосредственная реализация принятого инвестиционного решения; - постинвестиционная стадия, в процессе которой обеспечивается контроль за достижением предусмотренных параметров инвестиционных решений в процессе эксплуатации объекта инвестирования .

1.2. Роль инвестиций в экономике

Капитальные вложения - это совокупность затрат на создание новых и обновление действующих основных фондов. Посредством капитальных вложений создаются и обновляются основные фонды, представляющие собой большую часть национального богатства страны и предопределяющие её экономический потенциал. Между развитием экономики и капитальными вложениями существует теснейшая диалектическая взаимосвязь. С одной стороны, чем выше уровень развития экономики, тем больший объем капитальных вложений может использовать общество на решение конкретных задач развития. С другой стороны, именно объёмы капитальных вложений определяют уровень и темпы развития экономики.

Значение инвестиций неодинаково для разных предприятий. Оно зависит от его размера, отраслевых особенностей, скорости роста. По мере увеличения предприятия возрастает значение долгосрочных инвестиций, прежде всего в НИОКР, решения по которым могут изменить ход развития предприятия.

Основными задачами, решаемыми на предприятии за счет инвестирования в реальные активы, являются следующие :

Наращивание выпуска продукции;

Снижение издержек производства;

Разработка новых изделий, организация их производства и внедрение на рынок;

Улучшение качества производимых товаров и услуг;

Сокращение потребления отдельных видов ресурсов или отказ от их использования (например, отказ от использования в производстве свежей воды и переход на систему замкнутого водоснабжения);

Выполнение требований законодательства по охране труда и окружающей среды (например, снижение шумности транспортных средств или сокращение вредных выбросов в атмосферу);

Повышение деловой репутации предприятия, известности и престижности торговой марки, под которой оно продает свою продукцию.

Закон РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» ;

Закон РФ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»

Закон РФ «О рынке ценных бумаг»

В условиях рыночной экономики государство осуществляет функции регулирования предпринимательской, в том числе инвестиционной, деятельности с целью воздействия на экономику страны для развития рыночных отношений и недопущения кризисных явлений.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с Законом РФ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений». Глава Ш данного закона раскрывает формы и методы государственного регулирования, порядок принятия решения, а также осуществления экспертизы инвестиционных проектов.

В соответствии со статьей 11 государственное регулирование включает:

1. регулирование условий инвестиционной деятельности (косвенное регулирование);

2. прямое участие государства в инвестиционной деятельности .

Косвенное регулирование включает разнообразные методы и рычаги воздействия, стимулирующие развитие инвестиционной деятельности, а именно: налоговую, амортизационную политику, защиту интересов инвесторов и другие меры экономического воздействия.

Прямое участие государства заключается в осуществлении за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ капитальных вложений в соответствии с федеральными и региональными целевыми программами, а также по предложениям Правительства и Президента. Конкретными формами этого участия являются:

Разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также проектов, финансируемых за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

Финансирование за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ технического перевооружения объектов для федеральных и региональных нужд в соответствие с перечнем строек и объектов, утверждаемых Правительством РФ;

Предоставление государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

Размещение средств бюджетов на конкурсной основе на условиях срочности, платности и возвратности;

На условиях закрепления в государственной собственности части акций, создаваемых акционерных обществ, которые через определённый срок будет реализованы на финансовом рынке и средства возвращены в соответствующий бюджет.

К прямым методам воздействия относятся также определение порядка проведения экспертизы инвестиционных проектов, защита российских организаций от поставок морально устаревшего оборудования и технологий и другие формы.

Регулирование инвестиционной деятельности органами местного самоуправления осуществляется в соответствие с главой V федерального закона «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений». Методы и формы регулирования тождественны применяемым на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, а также могут использоваться другие формы и методы, не противоречащие законодательству РФ .

Разработка конкретного механизма решения приоритетной проблемы формирования благоприятного инвестиционного климата была предпринята многими крупнейшими научными и государственными структурами. В их числе: Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП РФ), разработавшая «Комплексную программу стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации»; Институт экономики (ИЭ) Российской академии наук (РАН), разработавший «Стратегию развития российской экономики и программу первоочередных шагов»; Межгосударственный экономический комитет (МЭК) Содружества независимых государств (СНГ), разработавший «Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности» и «Конвенцию о защите прав инвестора».

2.2. Государственная поддержка частных инвестиций

Анализ ситуации, сложившейся в российской экономике, приводит к выводу о невозможности обеспечить решение приоритетных задач инвестиционного развития только на основе использования принципов рынка в силу его низкой степени развития. Требуются усиление роли государства в инвестиционной сфере, корректировка экономической политики, поиск оптимального сочетания государственного и рыночного регулирования .

Такой поиск начался с начала 1990-х годов, когда становление новой модели инвестиционной деятельности, адекватной рыночной системе хозяйствования, предполагало замену централизованного распределения инвестиционных ресурсов рыночными формами инвестирования.

Одной из традиционных форм инвестирования на возвратной и безвозвратной основе служит механизм привлечения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Принципиально новой особенностью инвестиционной политики последнего времени является переход от распределения бюджетных ассигнований на капитальное строительство между отраслями и регионами к избирательному частичному финансированию конкретных объектов и формированию состава таких объектов на конкурсной основе.

Переход к оказанию государственной поддержки частным инвесторам на конкурсной основе вместо распределения государственных капитальных вложений впервые был предусмотрен Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 1994 г. N 1928 "О частных инвестициях в Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 г. N 744 "О порядке размещения централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе". Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством строительства Российской Федерации подготовлены и в декабре 1994 г. утверждены "Методические рекомендации о порядке организации и проведения конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов". При Министерстве экономики Российской Федерации создана Комиссия по инвестиционным конкурсам, организованы рабочая группа и экспертный совет для отбора наиболее эффективных инвестиционных проектов.

В Комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации были определены два перспективных направления государственной поддержки частных инвестиций: во-первых, на основе сертификации проектов, во-вторых, на государственных гарантиях инвесторам .

Сертификация проектов допускает возможность увеличения доли государственной поддержки при производстве продукции (услуг), не имеющей аналогов в мире до 50%, при производстве продукции (услуг) в обрабатывающей промышленности на экспорт до 40%, в случае импортозамещения, при более низкой цене до 30% .

Таблица 1

Государственная поддержка сертифицированных проектов

Контакты с зарубежными инвесторами показывают, что проведение сертификации значительно повышает их доверие к проектам. Это позволяет создать конкуренцию капиталов на инвестиционном рынке и должно способствовать снижению ставки процента коммерческого кредита, что в конечном счете обеспечит повышение эффективности инвестиций.

Второй механизм - предоставление частным отечественным инвесторам государственных гарантий. Государственные гарантии выступают в виде наиболее предпочтительной формы поддержки. Они предусматривают возврат определенной части ресурсов в случае срыва реализации прошедшего сертификацию проекта по не зависящим от инвестора причинам. При этом инвестор, в свою очередь, должен представлять встречные гарантийные обязательства, включая залоговые. При этом принципиальное положение состоит в том, что государственная гарантия не должна покрывать 100 процентов риска, так как в этом случае исчезает ответственность банка за возврат выданного кредита.

Для аккумулирования и постоянного увеличения средств, выделяемых не только из федерального бюджета, но и вносимых отечественными и иностранными коммерческими структурами, предусматривается создание Фонда государственных гарантий высокоэффективных инвестиционных проектов на основе организации залоговой системы, отвечающей требованиям мирового уровня.

В настоящее время основные условия формирования и использования финансовых ресурсов страны для финансирования, кредитования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов регламентируются Законом «О федеральном бюджете» .

Государственная поддержка реализации проектов за счет средств бюджета развития Российской Федерации как части федерального бюджета осуществляется только на конкурсной основе и по нескольким направлениям:

Выделение средств из федерального бюджета на возвратной и платной основах для осуществления высокоэффективных проектов при условии, что в структуре источников финансирования собственные и заемные средства составляют от 50 до 80% (в зависимости от категории проектов — экспортно ориентированные, импортозамещающие), при этом собственные — не менее 20%;

Предоставление гарантий до 60% от объема заемных средств, вкладываемых кредитными организациями в реконструкцию действующих или создание новых производств. При этом необходимое условие — также наличие собственных средств у организации, реализующей проект в объеме пятой части его стоимости;

Привлечение ссуд за счет внешних заимствований на закупку импортного оборудования под гарантии Правительства в размере 85% цены контракта сроком на 5—9 лет в зависимости от категории проекта при средней ставке 7—9%. Обязательными в этом случае являются уплата предприятиями аванса в размере 15% суммы контракта, таможенных пошлин и сборов, НДС на оборудование и наличие финансовых ресурсов для осуществления строительно-монтажных работ и приобретения оборотных активов, прочих затрат, которые не включаются в сумму кредита.

Средства федерального бюджета на безвозвратной основе предоставляются только тем предприятиям, которые включены в состав федеральной адресной инвестиционной программы. Начиная с 1997 г. количество финансируемых государством целевых программ было значительно сокращено. Бюджетные средства на безвозвратной основе предоставляются негосударственным коммерческим организациям только при условии передачи ими в федеральную собственность дополнительно выпускаемых акций, стоимость которых эквивалентна размеру государственной поддержки.

Важным источником поддержки частных инвестиций является и кредитная политика государства. Кредитование реального сектора ведется с помощью следующих мер :

Проведения политики низких процентных ставок путем формирования системы льготного кредитования приоритетных предприятий с целью минимизации их финансовых издержек, а также создания преимуществ в получении кредитов для инвестиций в оборудование;

Импорта передовой технологии;

Индивидуального определения Банком России условий рефинансирования для каждого кредитного учреждения в зависимости от его инвестиционной программы, с тем чтобы стимулировать работу коммерческих банков с реальным сектором;

Через страхование инвестиционных рисков в высокотехнологичных отраслях, а также предоставление гарантий по возврату займов.

Власти субъектов Федерации в рамках своих полномочий также осуществляют деятельность по привлечению инвестиций в свои регионы.

По данным Минэкономики России, к началу 2002 г. большая часть российских регионов приняла законы, направленные на поощрение инвестиции,

а также на создание зон наибольшего благоприятствования, предоставление налоговых льгот, государственную поддержку кредитованием строительства, предоставление земли, лизинговую деятельность.

Всего субъектами Федерации разного уровня — республиками краями, областями, автономными образованиями — принято более 80 законодательных и нормативно-правовых актов, в том числе более 60 законов в этой сфере. Анализ регионального инвестиционного законодательства свидетельствует, что оно развивается преимущественно в направлении системного улучшения существующих положений федеральных нормативных актов в рамках компетенции местных властей.

Большинство принятых в субъектах Федерации нормативных актов в области поддержки частных предусматривают :

Гарантии равной защиты прав, интересов и имущества инвесторов;

Формирование и использование залоговых фондов, обеспечивающих гарантии по инвестициям, предоставленным отечественными и иностранными инвесторами;

Предоставление (в пределах своих полномочий) инвесторам различных льгот и стимулов финансового и нефинансового характера, соответствующих современной мировой практике;

Создание организационных структур по содействию инвестициям;

Содействие инвесторам в получении таможенных льгот;

Гарантии области и поручительств банкам под выделенные ими средства для реализации инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе;

Аккумуляция средств населения путем выпуска муниципальных займов.

Во многих российских регионах, испытывающих нехватку финансовых средств для реализации тех или иных проектов, используются и косвенные формы поддержки :

Освобождение на определенных условиях от уплаты налогов в региональный бюджет (снижение их ставок);

Полное или частичное погашение из средств регионального бюджета процентной ставки по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов на территории региона;

Отсрочки по налогам и арендным платежам, снижение ставок арендной платы за землю;

Предоставление зданий и земли (право распоряжения которыми принадлежит региональным или муниципальным администрациям);

м гарантии местных органов власти.

Финансовая и инвестиционная поддержка субъектов малого предпринимательства Москвы осуществляется в соответствии с Комплексной программой развития и поддержки малого предпринимательства в Москве на 2004-2006 гг. и Положением о финансировании проектов развития и поддержки малого предпринимательства в Москве, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 24.12.2002 № 1063-ПП .

Заявки на получение финансовой поддержки на сумму до 20 000 минимальных размеров оплаты труда принимаются к рассмотрению в Центрах развития предпринимательства административных округов г.Москвы и утверждаются на Окружных финансовых Комиссиях; заявки на сумму свыше 20 000 минимальных размеров оплаты труда рассматриваются Комиссией Правительства Москвы по финансовой и имущественной поддержке малого предпринимательства. В этом случае с соответствующим образом оформленным проектом необходимо обращаться в Департамент поддержки малого предпринимательства.

Финансовая поддержка оказывается субъектам малого предпринимательства на возвратной (заем, бюджетный кредит, лизинг) и безвозвратной (субвенция, субсидия) основах.

Предоставление бюджетных средств по проектам поддержки малого предпринимательства может быть осуществлено в следующих формах :

Субвенций юридическим лицам;

Субсидий физическим и юридическим лицам;

Бюджетных кредитов юридическим лицам;

Оплаты товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;

Инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

Средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Начинающим субъектам малого предпринимательства выделяются безвозвратные средства (субвенции) в размере до 1 200 минимальных размеров оплаты труда на реализацию их проекта на конкурсной основе при условии положительного заключения финансово-экономической экспертизы. Для получения финансовых средств начинающим субъектам малого предпринимательства следует обратиться в Центр развития предпринимательства того административного округа, в котором зарегистрировано предприятие.

При этом "начинающими" считаются субъекты малого предпринимательства, со дня государственной регистрации которых на дату подачи заявки прошло не более 2 лет.

Финансирование венчурных проектов субъектов малого предпринимательства осуществляется путем предоставления Департаментом субъекту малого предпринимательства субсидии или субвенции (в том числе грантов, распределяемых на основании конкурсного отбора) в размере, не превышающем 2 500 минимальных размеров оплаты труда. Комиссия может принять решение о финансировании проекта в форме субвенции в отдельных случаях, характеризуемых ожиданием наиболее важных для технического прогрессе результатов реализации проекта .

Компенсация снижения процентной ставки осуществляется путем предоставления Департаментом субъекту малого предпринимательства субсидии в размере разницы между суммой процентов, подлежащих к уплате по установленной банком ставке, и суммой процентов, указанной в проекте субъекта малого предпринимательства. Предельный размер компенсации процентной ставки по кредитам, выдаваемым банками субъектам малого предпринимательства, не может превышать 75% ставки рефинансирования ЦБ РФ на дату регистрации заявки.

В настоящее время, банками, которые применяют механизм компенсации процентных ставок при кредитовании субъектов малого предпринимательства, являются:

Акционерный коммерческий "Московский муниципальный банк - Банк Москвы";

Акционерный коммерческий банк "Русский Банкирский Дом".

Бюджетный кредит предоставляются субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе после проведения финансово-экономической экспертизы. Средства предоставляются на условиях процентной ставки от 0,25 до 0,75 от действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ на срок от 3-х месяцев до 5 лет. Поддержка проектов на возвратной основе осуществляется при наличии бизнес-плана и достаточного (на 100% суммы кредита и процентов по нему) высоколиквидного обеспечения (в соответствии с БК РФ ). В качестве залога могут быть предоставлены прежде всего банковские гарантии, ликвидные ценные бумаги, а также оборудование, помещение, запасы на складе, и др. Срок кредита устанавливается в заявке на предоставление финансовой поддержки, и уточняется при проведении финансово-экономической экспертизы проекта.

Финансирование инновационных проектов путем предоставления субъектам малого предпринимательства премиальных грантов на конкурсной основе в виде субвенций.

Предоставление субъектам малого предпринимательства возможности для внедрения новых технологий и бизнес идей. Расширение сфер деятельности субъектов малого предпринимательства.

Согласно Комплексной программе "удовлетворение потребностей малых предприятий в долгосрочных инвестиционных ресурсах путем предоставления основных средств в финансовую аренду (лизинг) на максимально приемлемых условиях. Ускоренное обновление и модернизация основных производственных и вспомогательных средств малых предприятий. Передача субъектам малого предпринимательства города Москвы технологического, торгового оборудования, оборудования для сферы услуг, а также коммерческого легкового и грузового транспорта, спецавтотехники, дорожно-строительных, подъемно-транспортных машин и механизмов на общую сумму не менее 600, 0 млн.руб. Формирование в результате совершения лизинговых сделок новых и модернизация действующих производств, увеличение на их базе объемов реализации и повышения качества выпускаемой продукции и услуг". Предоставление оборудования и транспортных средств субъектам малого предпринимательства в лизинг на льготной основе осуществляется Московской лизинговой компанией.

В России существуют различные организационные формы поддержки и защиты интересов малых предприятий. С этой целью созданы и ассоциации малых предприятий, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, действует Всемирная ассамблея мелких и средних предприятий, различные фонды развития и поддержки малого бизнеса. Однако, как правило, многочисленные фонды поддержки малого предпринимательства озабочены собственными проблемами и реальной помощи малым предприятиям не оказывают. Малые предприятия нуждаются также в информационном обслуживании, подготовке кадров, в льготном банковском кредите и в другой помощи.

Заслуживает внимания опыт финансово-кредитной поддержки малого бизнеса со стороны государства через прямые и гарантированные займы. Прямые займы выдаются небольшим фирмам на определенный срок под более низкие процентные ставки, чем кредит на частном рынке ссудного капитала. До 90% заемного капитала кредиторов обеспечивается предоставляемыми государством гарантированными займами. Таким образом, государство старается заинтересовать частные банки, торговые и промышленные корпорации, страховые компании, пенсионные фонды в предоставлении капитала мелким фирмам .

Имеются и другие формы государственной поддержки: обеспечение малых предприятий госзаказом (если возникает такая необходимость), предоставление особых льгот предприятиям, создаваемым в областях со слабо развитой промышленностью, и др.

Развитие малых предпринимательских форм происходит у нас сейчас в основном в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значительных капитальных вложений - в торговле, общественном питании, строительстве гражданских объектов, мелком ремонте техники и машин, в сельском хозяйстве. Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается. С одной стороны, это обусловлено недостаточным вниманием к данным проблемам государственных структур управления, отсутствием правовых актов, обеспечивающих развитие малого научно-технического бизнеса, с другой - монополией государственных научно-исследовательских институтов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы. Это привело к монополизму госсектора в науке и отсутствию внедренческих структур в материальной сфере.

Представляет интерес опыт развития инновационного бизнеса в США. Мелкое инновационное производство, организованное на основе собственного труда ученых, инженеров, изобретателей (небольшие инновационные предприятия), базировалось на производстве, освоении, коммерциализации новых научно-технических идей. По разным оценкам, в конце 80-х - начале 90-х годов в наукоемком секторе промышленности США насчитывалось от 30 до 40 тыс. компаний с численностью занятых менее 100 человек. Сегодня из 600-700 тыс. ежегодно создаваемых в США новых фирм примерно 1/8 специализируется на производстве научно-технических нововведений

Мелкие инновационные предприятия стали в США своеобразным дополнением к традиционным научно-исследовательским и конструкторским комплексам промышленных корпораций, университетов, бесприбыльным исследовательским организациям, государственным лабораториям, различным целевым структурам. Существенно проигрывая подобным организациям по ресурсному обеспечению, мелкие фирмы в сфере научно-технического прогресса выигрывают в возможности максимального раскрепощения творческого потенциала и инициативы научно-технических работников. Опыт США показывает, что в условиях ресурсной необеспеченности малого инновационного бизнеса важнейшим фактором существования последнего является организация своеобразной сети его поддержки, включая:

Финансовую (наличие многочисленных доступных источников рискового капитала);

Материально-техническую (сдача в аренду и возможность покупки, в том числе на льготных условиях, средств производства - зданий и сооружений, техники, научного оборудования, транспортных средств, копировальной техники и т.д.);

Информационную (обеспечение возможностей пользования информационными сетями и техническими библиотеками, доступа к базам данных и т.д.);

Консультативную (развитие специализированных услуг консультирования, ориентированных на организаторов мелких инновационных предприятий, по вопросам налогообложения, страхования, планирования, маркетинга, ведения отчетности, оформления патентов) .

На создание данной сети направлены сегодня усилия федерального правительства, штатов, местных органов власти, общественности, университетов, частного бизнеса.

Политика стимулирования инновационной активности малого бизнеса проводится на всех уровнях государственного управления - от федерального правительства до муниципалитета. Главным в государственной политике в этой области является создание своего рода инновационного климата, т.е. обеспечение благоприятных экономических, правовых, организационных, психологических и других условий для возникновения и развития новых фирм, в первую очередь занятых генерированием, освоением и коммерциализацией научно-технических нововведений. Государство, в отличие от регулирования деятельности экономически и организационно сложившегося крупного бизнеса, основные усилия направляет на начальные и даже предначальные периоды становления мелких инновационных предприятий.

Главным содержанием государственной инновационной политики в отношении малого бизнеса является регулирование финансовых потоков, направленное на облегчение доступа мелких фирм к источникам финансовых средств. Здесь выделяются два направления: целенаправленное субсидирование из бюджета (через федеральные агентства и ведомства) и привлечение частного капитала к финансированию инновационной деятельности мелких фирм.

Целенаправленное бюджетное финансирование осуществляется в форме безвозвратного субсидирования, через предоставление льготных займов и заключение контрактов на разработку новой продукции и технологии. В целом малый бизнес США получает 3,5-4% от общих федеральных затрат на НИОКР. До трети расходов мелких фирм на исследования и разработки в той или иной форме финансируется государством.

Программы безвозвратного субсидирования реализуют в основном два федеральных ведомства - Администрация малого бизнеса (Small Business Administration, SBA) и Национальный научный фонд (National Science Foundation, NSF).

Программы предоставления льготных займов осуществляются SBA в виде прямых займов, долевого участия в займах коммерческих банков и гарантирования займов коммерческих банков. Прямые займы производятся SBA из собственных кредитных источников. Размер займа не превышает 150 тыс. долр., максимальная ставка - 7%. Займы предоставляются на сроки: до шести лет - на текущие нужды; до 20 лет - на приобретение оборудования, земельной собственности и строительство; до 30 лет - на восстановление предприятий, пострадавших от стихийных бедствий .

Однако, как показывает американская практика, формы прямого субсидирования через государственные ведомства не обладают достаточной гибкостью и оперативностью.

Вторым важнейшим направлением государственной инновационной политики в отношении малого инновационного бизнеса, осуществляемым на уровне федерального правительства, является привлечение частного капитала для финансирования. Реализуется оно преимущественно через компании венчурного капитала. Венчурное финансирование стало более или менее заметным в США в послевоенный период и широко распространилось в конце 70-х годов. Сегодня в США действуют компании венчурного финансирования трех типов: корпоративные (дочерние компании крупных корпораций), независимые и частные ИКМБ (инновационные компании малого бизнеса), действующие под эгидой SBA. Венчурный капитал размещается в форме акционерного капитала. Это значит, что инвесторы становятся акционерами мелких инновационных фирм и имеют право на получение прибылей в зависимости от доли своего участия. Доля участия отдельных компаний венчурного капитала в мелких фирмах редко превышает 50%.

Налоговые и амортизационные льготы предоставляются малому инновационному бизнесу менее широко, поскольку для мелких фирм намного важнее первоначальная и предначальная поддержка. Поэтому налоговыми льготами традиционно больше пользовался более крупный бизнес. Однако с конца 70-х - начала 80-х годов начали разрабатываться более льготные условия налогообложения и для малого бизнеса, прежде всего инновационного, с учетом его специфических потребностей.

Из амортизационных льгот в отношении малого бизнеса действует только одна значительная мера: с 1981 г. мелким фирмам разрешено списывать стоимость основного капитала неравными частями или единовременно в течение амортизационного периода.

3.2. Совершенствование государственной инвестиционной политики в России

В комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации особое внимание при определении финансирования инвестиционных проектов в производственной сфере предлагалось уделять государственной поддержке частных инвесторов. Достигать этого было рекомендовано посредством долевого участия в финансировании высокоэффективных инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе. Такой подход к использованию ограниченных государственных средств на финансирование инвестиций представляется рациональным.

Однако, можно предположить, что ориентация на увеличение чисто государственных прямых капитальных вложений принесет какие-либо положительные сдвиги. В настоящее время целесообразна государственная поддержка именно частных инвесторов, которые рискуют собственным капиталом и не могут допустить его неэффективного использования.

Сегодня существует определенный прогресс в разработке механизмов государственной поддержки частных инвестиций. Однако работа в этом направлении часто приостанавливается из-за ее необеспеченности финансовыми ресурсами. Это говорит об отсутствии на практике необходимой государственной инвестиционной политики, какие бы документы на этот счет ни разрабатывались. Но дело не только в этом. По оценке представителей предпринимательских кругов, профессионально работающих в инвестиционной сфере, выявлено, что организация работ по поддержке частных инвестиций на основе конкурсного отбора имеет много недостатков. Она чересчур забюрократизирована, не всегда профессиональна, часто ориентирована на отбор бизнес-планов, подготовленных ограниченным монопольным кругом консультационных организаций. Поэтому многие предприниматели ведут поиск источников финансирования проектов, минуя федеральный и муниципальный уровни. В связи с этим возрастает актуальность сертификации консалтинговых и других организаций, работающих в инвестиционной сфере, для выделения из них наиболее профессиональных, что будет способствовать появлению нормальной конкурентной среды.

В настоящее время актуален вопрос участия государства в инвестиционной активизации экономики . Необходимо усиление влияния государства на инвестиционный процесс. Поэтому сегодня, когда не хватает денег, особое значение приобретает расстановка приоритетов. Одним из главных становится социальный. Вместе с тем невозможно укреплять социальную сферу в условиях спада и отсутствия роста производства. Важно вкладывать средства в стимулирование инвестиций. Это обеспечит экономический рост.

Неустойчивое состояние экономики Российской Федерации требует особой стратегии структурно-инвестиционной политики. Сущность этой стратегии состоит в селективной поддержке государством точек и секторов роста в народном хозяйстве. Точками роста являются конкретные хозяйствующие субъекты, предприятия. Идентификация точек роста осуществляется с учетом их способности к эффективной хозяйственной деятельности, связям с другими элементами экономической системы и роли, которую они могут сыграть в решении приоритетных для данного этапа задач в области социально-экономического развития.

В сегодняшних условиях точками роста прежде всего могут быть рентабельные предприятия, которые, не нарушая действующего законодательства, производят экспортную и импортозамещающую продукцию, продукцию и услуги для социальной сферы и своей работой содействуют повышению уровня жизни населения, поддержанию занятости, улучшению экологической обстановки, а также реализуют проекты, направленные на будущие технологические прорывы, выход на новые рынки, освоение новых рыночных сегментов и ниш. При установлении точек роста большое значение имеет способность предприятия вовлечь в сферу своей деятельности субъектов хозяйствования в других отраслях экономики и сформировать тем самым сектора роста в национальном хозяйстве.

Содействие развитию производства в точках и секторах роста государство может осуществлять в виде разнообразных форм поддержки, выделяя бюджетные средства для финансирования проектов и программ, предоставляя целевые льготы по налогам и таможенным тарифам, выдавая налоговые кредиты и государственные гарантии и т.д. Решение структурных проблем требует ресурсного, и прежде всего финансового, обеспечения. В условиях нестабильности экономики осуществление структурной перестройки осложнено острой нехваткой ресурсов и неблагоприятным инвестиционным климатом с относительно высоким уровнем инфляции, несовершенной налоговой системой, высокими процентными ставками. Потребность в инвестициях для устранения структурных деформаций составляет, по некоторым оценкам, 5—6 млрд. дол .

Для их привлечения и использования необходимо рациональное и эффективное воздействие государства на инвестиционный процесс, направленное на стимулирование сбережений и создание условий для трансформации накоплений в инвестиции. Это предполагает прежде всего достижение в стране стабилизации политической ситуации, снижение уровня правонарушений, создание благоприятного правового климата для инвестиций. Со стороны государства требуется также осуществление комплекса мер по ориентации инвестиционной активности в приоритетных направлениях.

Допуская инвестирование экономики непосредственно из государственного бюджета, рыночные отношения в то же время требуют установления границ прямого участия государства в инвестиционном процессе. Масштабы государственного вмешательства должны находиться в таких пределах, в которых это не ведет к ослаблению стимулирующей роли рыночного механизма.

Заключение

Государственная поддержка частных инвестиций может осуществляться в виде бюджетного кредитования на конкурсной основе, предоставления налоговых и амортизационных льгот, стимулирование кредитных организаций, стимулирование банков, кредитующих предприятия, осуществляющих инвестиционные проекты, предоставления государственных гарантий под финансирование реализации инвестиционных проектов. В последнем случае происходит эффект генерации вовлечение в инвестиционный процесс банковских ресурсов. К тому же предоставление государственных гарантий не влечет за собой немедленного увеличения расходов государственного бюджета.

Перечисленные меры отражают широкий спектр направлений деятельности властных структур в сфере реальных инвестиций, что отражает тот факт, что в рыночной экономике, где основным критерием инвестирования выступает прежде всего коммерческая эффективность инвестиционных вложений, не могут использоваться прежние технологии распределения централизованных капитальных вложений между предприятиями на безвозвратной основе. Вместе с тем в силу высоких рисков необходима государственная поддержка частных инвестиций.

Ограничивающим фактором государственного финансирования инвестиций является недостаточность бюджетных средств. Поэтому в настоящее время государственное участие в инвестиционном процессе частного сектора экономики минимально, и ограничивается в основном субсидированием процентной ставки по инвестиционным кредитам, выдаваемым на конкурсной основе, а также государственными и муниципальными заказами.

В связи с данными обстоятельствами целесообразным является использование такой государственной инвестиционной стратегии, которая направлена на селективную поддержку государством точек и секторов роста в народном хозяйстве:

рентабельных предприятий, которые, не нарушая действующего законодательства, производят экспортную и импортозамещающую продукцию, продукцию и услуги для социальной сферы и своей работой содействуют повышению уровня жизни населения, поддержанию занятости, улучшению экологической обстановки, а также реализуют проекты, направленные на будущие технологические прорывы, выход на новые рынки, освоение новых рыночных сегментов и ниш.

Список литературы

Федеральный закон РФ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в Форме капитальных вложений" от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ (в ред. от 02.02.2006)// "Собрание законодательства РФ", 01.03.1999, N 9, ст. 1096, "Российская газета", N 41-42, 04.03.1999.

Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 22.07.2005) " Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" - "Собрание законодательства РФ", 12.07.1999, N 28, ст. 3493.

Федеральный закон от 5 марта 1999 г. №46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 8 марта 1999г. - №10. - Ст.1163.

Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 апреля 1996г. - №17. - Ст. 1918.

Федеральный закон от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О лизинге"- Справочно-правовая система "Гарант", 200 6.

Федеральный закон РФ «О Федеральном бюджете на 2006 год» от 26 декабря 2005 года N 189-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 26.12.2005, N 52 (ч. II), ст. 5602, "Российская газета", N 294, 29.12.2005 (начало), "Российская газета", N 296, 30.12.2005 (окончание), "Парламентская газета", N 233, 30.12.2005 (опубликован без приложений), "Парламентская газета", N 2-3, 13.01.2006 (приложения 1 - 5, 7 - 10), "Парламентская газета", N 4-5, 16.01.2006 (приложения 10, 14 - 40), "Парламентская газета", N 6-7, 17.01.2006 (приложения 41 - 42, 44, 46, 48 - 52, 54, 57 - 58).

Постановление Правительства РФ "О комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации" от 13 октября 1995 г. N 1016 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.95 N 1294) // "Собрание законодательства РФ", 23.10.1995, N 43, ст. 4069, "Российская газета", N 217, 09.11.1995.

Постановление Правительства Москвы от 24.12.2002 № 1063-ПП Об утверждении Комплексной программой развития и поддержки малого предпринимательства в Москве на 2004-2006 гг. и Положения о финансировании проектов развития и поддержки малого предпринимательства в Москве. - СПС «Гарант», 2005.

Бирман Г., Шмидт С. Капиталовложения: Экономический анализ инвестиционных проектов: Перевод с английского. - М.: "ЮНИТИ", 2003. с. 4.

Волков И. Проектный анализ. Учеб. пос. - М.: МГУ, 2004, c. 19.

Ковалев В.В., Иванов В.В., Лялина В.А., ред. Инвестиции. - М.: "Проспект", 2004., с. 83.

Ковалев В.В., Иванов В.В., Лялина В.А., ред. Инвестиции. - М.: "Проспект", 2004., с. 67.

Ковалев В.В., Ковалев Вит. В. Финансы организаций (предприятий): учеб. - М.: ТК «Велби», Изд-во Проспект, 2006, с. 267.

Кузнецов Б.Т. Управление инвестициями. -М.: "Благовест-В", 2004., с. 129.

Подшиваленко Г.П. и др. Инвестиции: Учебное пособие. М., 2004, с. 29.

Ромаш М.В., Шевчук В.И. Финансирование и кредитование инвестиций. - М.: "Книжный дом", 2004, с. 18.

Слепнева Т.А., Яркин Е.В. Инвестиции. - М.: "ИНФРА-М", 2003, с. 45.

Шарп У. Ф., Александер Г. Д., Бейли Д. В. Инвестиции / Пер. с англ. М.: Инфра-М, 1997. С. 8.

Федеральный закон РФ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в Форме капитальных вложений" от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ (в ред. от 02.02.2006)// "Собрание законодательства РФ", 01.03.1999, N 9, ст. 1096, "Российская газета", N 41-42, 04.03.1999.

Федеральный закон РФ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в Форме капитальных вложений" от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ (в ред. от 02.02.2006)// "Собрание законодательства РФ", 01.03.1999, N 9, ст. 1096, "Российская газета", N 41-42, 04.03.1999.

Постановление Правительства РФ "О комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации" от 13 октября 1995 г. N 1016 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.95 N 1294) // "Собрание законодательства РФ", 23.10.1995, N 43, ст. 4069, "Российская газета", N 217, 09.11.1995.

Постановление Правительства РФ "О комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации" от 13 октября 1995 г. N 1016 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.95 N 1294) // "Собрание законодательства РФ", 23.10.1995, N 43, ст. 4069, "Российская газета", N 217, 09.11.1995.

См. например, Федеральный закон РФ «О Федеральном бюджете на 2006 год» от 26 декабря 2005 года N 189-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 26.12.2005, N 52 (ч. II), ст. 5602, "Российская газета", N 294, 29.12.2005 (начало), "Российская газета", N 296, 30.12.2005 (окончание), "Парламентская газета", N 233, 30.12.2005 (опубликован без приложений), "Парламентская газета", N 2-3, 13.01.2006 (приложения 1 - 5, 7 - 10), "Парламентская газета", N 4-5, 16.01.2006 (приложения 10, 14 - 40), "Парламентская газета", N 6-7, 17.01.2006 (приложения 41 - 42, 44, 46, 48 - 52, 54, 57 - 58).

Подшиваленко Г.П., Киселева Н.В., ред. Инвестиционная деятельность: учебное пособие / Н.В. - М.: КНОРУС, 2005, с. 386.

Подшиваленко Г.П., Киселева Н.В., ред. Инвестиционная деятельность: учебное пособие / Н.В. - М.: КНОРУС, 2005, с. 387.

Список литературы и источников:
1. Федеральный закон РФ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в Форме капитальных вложений" от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ (в ред. от 02.02.2006)// "Собрание законодательства РФ", 01.03.1999, N 9, ст. 1096, "Российская газета", N 41-42, 04.03.1999.
2. Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 22.07.2005) " Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" - "Собрание законодательства РФ", 12.07.1999, N 28, ст. 3493.
3. Федеральный закон от 5 марта 1999 г. №46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 8 марта 1999г. - №10. - Ст.1163.
4. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 апреля 1996г. - №17. - Ст. 1918.
5. Федеральный закон от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О лизинге"- Справочно-правовая система "Гарант", 2006.
6. Федеральный закон РФ «О Федеральном бюджете на 2006 год» от 26 декабря 2005 года N 189-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 26.12.2005, N 52 (ч. II), ст. 5602, "Российская газета", N 294, 29.12.2005 (начало), "Российская газета", N 296, 30.12.2005 (окончание), "Парламентская газета", N 233, 30.12.2005 (опубликован без приложений), "Парламентская газета", N 2-3, 13.01.2006 (приложения 1 - 5, 7 - 10), "Парламентская газета", N 4-5, 16.01.2006 (приложения 10, 14 - 40), "Парламентская газета", N 6-7, 17.01.2006 (приложения 41 - 42, 44, 46, 48 - 52, 54, 57 - 58).
7. Постановление Правительства РФ "О комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации" от 13 октября 1995 г. N 1016 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.95 N 1294) // "Собрание законодательства РФ", 23.10.1995, N 43, ст. 4069, "Российская газета", N 217, 09.11.1995.
8. Постановление Правительства Москвы от 24.12.2002 № 1063-ПП Об утверждении Комплексной программой развития и поддержки малого предпринимательства в Москве на 2004-2006 гг. и Положения о финансировании проектов развития и поддержки малого предпринимательства в Москве. – СПС «Гарант», 2005.
9. Бирман Г., Шмидт С. Капиталовложения: Экономический анализ инвестиционных проектов: Перевод с английского. - М.: "ЮНИТИ", 2003. с. 4.
10. Волков И. Проектный анализ. Учеб. пос. – М.: МГУ, 2004, c. 19.
11. Инвестиции: Учебное пособие. /Коллектив авторов: Подшиваленко Г.П., Лахметкина Н.И., Макарова М.В. и др. - М.: КНОРУС, 2004, с. 385.
12. Ковалев В.В., Иванов В.В., Лялина В.А., ред. Инвестиции. - М.: "Проспект", 2004., с. 83.
13. Ковалев В.В., Иванов В.В., Лялина В.А., ред. Инвестиции. - М.: "Проспект", 2004., с. 67.
14. Ковалев В.В., Ковалев Вит. В. Финансы организаций (предприятий): учеб. – М.: ТК «Велби», Изд-во Проспект, 2006, с. 267.
15. Кузнецов Б.Т. Управление инвестициями. -М.: "Благовест-В", 2004., с. 129.
16. Подшиваленко Г.П. и др. Инвестиции: Учебное пособие. М., 2004, с. 29.
17. Ромаш М.В., Шевчук В.И. Финансирование и кредитование инвестиций. - М.: "Книжный дом", 2004, с. 18.
18. Слепнева Т.А., Яркин Е.В. Инвестиции. - М.: "ИНФРА-М", 2003, с. 45.
19. Шарп У. Ф., Александер Г. Д., Бейли Д. В. Инвестиции / Пер. с англ. М.: Инфра-М, 1997. С. 8.