Юридические действия судебного пристава-исполнителя оформляются различными процессуальными документами. К их числу относятся постановления, акты, заявления, уведомления. Характер и содержание выносимого процессуального документа в основном определяется в нормах Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также в ГПК, АПК, иных актах исполнительного законодательства.
Особое значение имеет представление судебного пристава-исполнителя, составляемое в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Представление выносится при установлении судебным приставом-исполнителем в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющих законных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления. Представление вносится судебным приставом-исполнителем в соответствующие органы, в данном случае по подведомственности в органы прокуратуры. Представление не имеет значения процессуального документа, влияющего на динамику исполнительного производства, а является формой реагирования судебного пристава-исполнителя на правонарушения, некий аналог частного определения суда.
Постановления судебного пристава-исполнителя. Основным юридически значимым процессуальным актом, выносимым судебным приставом-исполнителем, является постановление. Постановления выносятся по наиболее существенным вопросам исполнительного производства, разрешаемым судебным приставом-исполнителем и затрагивающим интересы сторон и иных лиц. Отдельные постановления подлежат утверждению старшим судебным приставом, который таким образом осуществляет предварительный оперативный контроль за решениями судебного пристава-исполнителя. Письменное оформление юридических действии судебного пристава-исполнителя путем вынесения постановлений обеспечивает их фиксацию, возможности контроля и последующего обжалования
Акты судебного пристава-исполнителя. Акты составляются судебными приставами-исполнителями в случае необходимости фиксации совершаемых ими юридических действий как форма закрепления установленных ими фактических обстоятельств. В актах содержатся положения, фиксирующие как установленные факты (например, перечень описанного имущества), так и совершение связанных с этим действий, например о разъяснении прав участникам исполнительного действия, о передаче арестованного имущества на хранение должнику либо другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем.
Заявления судебного пристава-исполнителя. Заявления судебного пристава-исполнителя составляются в тех случаях, когда имеющейся в его распоряжении информации недостаточно для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа.
Уведомления судебного пристава-исполнителя. Уведомления носят информационный характер с целью извещения участников исполнительного производства и других заинтересованных лиц о совершенных или планируемых исполнительных действиях. Закон специально оговаривает в ряде случаев необходимость такого извещения для защиты прав, принятия своевременных мер по реализации полномочий органов исполнительной власти. Соответствующий документ может носить различное название -- уведомление, письмо, но независимо от названия неизменно его сугубо информационное значение.
Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве).
Право оспаривания в суде постановлений, действий (бездействия) и иных должностных лиц ФССП России принадлежит, в том числе органам и учреждениям, являющимся администраторами доходов соответствующего бюджета, на счета которых согласно подлежат зачислению указанные в нём денежные средства (ст. 160.1 БК РФ).
Прокурор вправе оспорить в судебном порядке постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России в случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 1 ст. 52 и ч. 2 ст. 198 АПК РФ).
В защиту прав и законных интересов других лиц в суд с требованием об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, иных должностных лиц ФССП России могут обратиться лица, указанные в ст. 46 ГПК РФ, ст. 40 КАС РФ и ст. 53, 53.1 АПК РФ, если это предусмотрено федеральными законами.
Отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца). Окончание, либо прекращение исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления, либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца).
По заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо по своей инициативе судебный пристав-исполнитель вправе исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки (ч. 3 ст. 14 Закона об исполнительном производстве).
Судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 ФЗ «О судебных приставах», ч. 5 ст. 14, ч. 9 ст. 47, ч. 4 ст. 108, ст. 123 Закона об исполнительном производстве).
Заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ч. 4 ст. 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).
Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.
Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчинённости, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения ч. 6 ст. 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Рассматривают указанные выше вопросы в соответствии с положениями ч. 6 и 8 ст. 219 КАС РФ по аналогии закона (ч. 5 ст. 3 АПК РФ).
По делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий – к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались – к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (ч. 4, 5 ст. 38, гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
При оспаривании одним из взыскателей постановления судебного пристава-исполнителя, касающегося очередности распределения денежных средств в рамках сводного исполнительного производства, суд привлекает к участию в деле в качестве заинтересованных лиц остальных взыскателей, права и законные интересы которых затрагиваются оспариваемым постановлением.
Приостановление судом действия оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в качестве меры предварительной защиты или обеспечительной меры (ч. 1 ст. 140 ГПК РФ, статья 223 КАС РФ и ч. 3 ст. 199 АПК РФ) осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренными гл. 7 КАС РФ или гл. 8 АПК РФ. В частности, заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, не позднее следующего рабочего дня после его поступления в суд (статья 141 ГПК РФ, часть 3 статьи 87 КАС РФ, часть 1.1 статьи 93 АПК РФ).
При рассмотрении заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суд вправе в этом же процессе разрешить вопрос о приостановлении исполнительного производства полностью или частично по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя (п. 4 ч. 2 ст. 39 Закона об исполнительном производстве). Заявление о приостановлении исполнительного производства рассматривается в десятидневный срок в судебном заседании с извещением взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя, неявка которых не препятствует разрешению указанного заявления (ч. 1 ст. 440 ГПК РФ, ч. 2 ст. 358, ч. 3 ст. 359 КАС РФ, ч. 2 ст. 324, ч. 3 ст. 327 АПК РФ).
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учёбе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (ч. 4 и 5 ст. 6.1 ГПК РФ, ч. 4 и 5 ст. 10 КАС РФ, ч. 4 и 5 ст. 6.1АПК РФ).
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
При подаче административных исковых заявлений, заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственная пошлина не уплачивается (абзац третий пп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, ч. 2 ст. 329 АПК РФ).
Исполнительное производство: Видео
Главная > Лекция
4. Правила документального оформления действий
судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве
Юридические действия судебного пристава-исполнителя оформ-ляются различными процессуальными документами. К их числу отно-сятся постановления, акты, заявления, уведомления. Характер и содержание выносимого процессуального документа в основном определяется в нормах Федерального закона «Об исполнительном про-изводстве», а также в ГПК, иных актах исполнительного законода-тельства.
Особое значение имеет представление судебного пристава-испол-нителя, составляемое в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 87 Феде-рального закона «Об исполнительном производстве». Представление выносится при установлении судебным при ставом-исполнителем в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не вы-полняющих законных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном произ-водстве, признаков состава преступления. Представление вносится судебным приставом-исполнителем в соответствующие органы, в дан-ном случае по подведомственности в органы прокуратуры (ст. 315 УК и ст. 126 УПК). Представление не имеет значения процессуального документа, влияющего на динамику исполнительного производства, а является формой реагирования судебного пристава-исполнителя на правонарушения, некий аналог частного определения суда.
Постановления судебного пристава-исполнителя. Основным юриди-чески значимым процессуальным актом, выносимым судебным при-ставом-исполнителем, является постановление. Постановления вы-носятся по наиболее существенным вопросам исполнительного про-изводства, разрешаемым судебным при ставом-исполнителем и затрагивающим интересы сторон и иных лиц. Отдельные постановле-ния подлежат утверждению старшим судебным приставом, который таким образом осуществляет предварительный оперативный контроль за решениями судебного пристава-исполнителя. Письменное оформ-ление юридических действий судебного пристава-исполнителя путем вынесения постановлений обеспечивает их фиксацию, возможности контроля и последующего обжалования.
В ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указаны основные реквизиты постановления судебного пристава-ис-полнителя:
1) дата и место вынесения постановления;
2) должность, фамилия, имя и отчество судебного пристава-исполни-теля, вынесшего постановление;
3) исполнительное производство, по которому выносится постановле-ние;
4) рассматриваемый вопрос;
6) вывод по рассматриваемому вопросу;
7) порядок и срок обжалования постановления.
В частности, постановления судебного пристава-исполнителя вы-носятся:
о возбуждении исполнительного производства (п. 2 ст. 9 Федерально-го закона «Об исполнительном производстве», здесь и далее до осо-бых пояснений имеется в виду данный Закон) и одновременном взыскании исполнительского сбора (п. 5 ст. 81);
о возращении исполнительного документа взыскателю (п. 3 ст. 10); . об отказе принятия к исполнению исполнительного документа, по которому истек срок предъявления к исполнению (п. 1 ст. 16);
об отложении исполнительных действий (п. 3 ст. 19);
о замене стороны исполнительного производства ее правопреемни-ком (ст. 32);
о назначении переводчика (п. 2 ст. 3);
о назначении специалиста (п. 1 ст. 41);
об отводе переводчика или специалиста (п. 3 ст. 43);
о продаже банком или иной кредитной организацией иностранной валюты либо о переводе валюты в банк, который пользуется правом продажи валюты (п. 2 ст. 47);
о наложении на должника штрафа за неисполнение решения, обязывающего должника к совершению определенных действий или воз-держанию от их совершения (п. 1 ст. 85);
о наложении на граждан и должностных лиц (не являющихся взыс-кателями) штрафа за невыполнение законных требований судебно-го пристава-исполнителя и нарушение законодательства об испол-нительном производстве, за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных све-дений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства (п. 1 ст. 87);
о принудительном приводе к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий граждан, должност-ных лиц, должника (п. 1 ст. 87).
Следует иметь в виду, что перечень решений судебного пристава-исполнителя, фиксируемых в форме постановления, не является ис-черпывающим. Так, согласно п. 4 Порядка наложения ареста на ценные бумаги, утвержденного постановлением Правительства Российской Фе-дерации от 12 августа 1998 г. № 934 , решение судебного пристава-исполнителя об ограничении владельца ценных бумаг в праве пользо-вания ими выносится в форме постановления. Поэтому в других слу-чаях судебные приставы-исполнители также вправе выносить постановления по вопросам распорядительного характера.
Некоторые вопросы распорядительного характера в исполнитель-ном производстве могут одновременно разрешаться процессуальны-ми актами различных субъектов исполнительных отношений. Напри-мер, вопрос о правопреемстве в исполнительном производстве может быть разрешен как постановлением судебного пристава-испол-нителя (ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производ-стве»), так и определением суда общей юрисдикции (ст. 40 ГПК) либо арбитражного суда (ст. 40 АПК) в зависимости от вида исполни-тельного документа.
Акты судебного пристава-исполнителя . Акты составляются судеб-ными приставами-исполнителями в случае необходимости фиксации совершаемых ими юридических действий как форма закрепления ус-тановленных ими фактических обстоятельств. В актах содержатся по-ложения, фиксирующие как установленные факты (например, пере-чень описанного имущества), так и совершение связанных с этим действий, например о разъяснении прав участникам исполнительно-го действия, о передаче арестованного имущества на хранение долж-нику либо другим лицам, назначенным судебным приставом-испол-нителем.
В ряде случаев закон устанавливает квалифицированную форму составления акта, связанную с участием понятых. Так, согласно ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (здесь и да-лее до особых пояснений имеется в виду данный Закон) присутствие понятых является обязательным при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимае-мых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей иму-щества должника.
Акты составляются судебным приставом-исполнителем в следую-щих случаях:
при производстве описи имущества должника и наложении на него ареста (п. 5 СТ. 9 ИСТ. 51);
при установлении невозможности исполнения в данном месте в свя-зи с изменением места жительства должника, места его работы или места его нахождения либо отсутствия имущества у должника или его недостаточности для исполнения (п. 3 ст. 11);
при необходимости совершения исполнительных действий на тер-ритории за пределами его территориальной компетенции (п. 4 ст. 11);
при невозможности взыскания по основаниям, указанным в пп. 3- - 6 П. 1 ст. 26, и возвращении исполнительного документа взыскателю (п. 1 ст. 26);
при изъятии предметов, указанных в исполнительном документе, у должника, и передаче их взыскателю (ст. 56);
при принудительном выселении после исполнения исполнительно-го документа о выселении (п. 6 ст. 75);
при вселении после исполнения исполнительного документа о все-лении (п. 3 ст. 76).
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не со-держит формы и реквизитов актов судебного пристава-исполнителя, поэтому здесь можно руководствоваться как сложившимися обыкно-вениями практики, так и приказами, методическими материалами Министерства юстиции Российской Федерации. Кроме того, во мно-гих субъектах Российской Федерации Службы судебных приставов Российской Федерации разработали собственные формы таких доку-ментов, например интересная практика в этом плане есть в Нижего-родской и Свердловской областях. Вполне применимы для практики все ранее использовавшиеся формы актов, в частности вполне при-менима ст. 372 ГПК, устанавливающая содержание акта об аресте имущества.
Следует иметь в виду, что в целом ряде случаев акты составляют-ся одновременно с описью имущества, например при аресте имуще-ства. В некоторых случаях опись упоминается в качестве отдельного документа, например, согласно п. 4 ст. 75 Федерального закона «Об исполнительном производстве» выселение производится с обязатель-ной описью имущества, производимой судебным приставом-испол-нителем. В подобном случае практика идет таким образом, что опись как процессуальный документ составляется одновременно с актом о выселении и является взаимосвязанным с актом документом. Поэто-му опись не выделяется в качестве самостоятельного документа су-дебного пристава-исполнителя.
Заявления судебного пристава-исполнителя . Заявления судебного пристава-исполнителя составляются в тех случаях, когда имеющейся в его распоряжении информации недостаточно для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа. В частности, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном произ-водстве» заявления судебного пристава-исполнителя составляются в следующих случаях:
при обращении в суд или другой орган, выдавший исполнительный
документ, за разъяснением судебного или иного акта (п. 1 ст. 17);
при обращении в суд или другой орган с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения исполнительного документа, R также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 18);
при обращении (после получения извещения Федеральной службы России по делам несостоятельности и финансовому оздоровлению о действиях по возбуждению дела о банкротстве) в арбитражный суд с ходатайством об отсрочке исполнения исполнительного документа до возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве (п. 3 ст. 60);
при обращении в суд с ходатайством о вынесении определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного про-гула или разницы в заработке за все время со дня вынесения реше-ния о восстановлении на работе по день исполнения исполнитель-ного документа при неисполнении должником исполнительного до-кумента о восстановлении на работе (ст. 74).
Уведомления судебного пристава-исполнителя . Уведомления носят информационный характер с целью извещения участников исполни-тельного производства и других заинтересованных лиц о совершен-ных или планируемых исполнительных действиях. Закон специально оговаривает в ряде случаев необходимость такого извещения для за-щиты прав, принятия своевременных мер по реализации полномо-чий органов исполнительной власти. Соответствующий документ мо-жет носить различное название - уведомление, письмо, но незави-симо от названия неизменно его сугубо информационное значение. Уведомления в соответствии с Федеральным законом «Об исполни-тельном производстве» выносятся в следующих случаях:
при извещении сторон о приостановлении или прекращении судом исполнительного производства (п. 3 ст. 24);
при уведомлении Федерального управления по делам о несостоя-тельности (банкротстве) (далее - ФУДН), а в копии – налогового органа, о произведенном аресте судебным приставом-исполнителем принадлежащего должнику-организации имущества третьей очере-ди (п. 1 ст. 60);
при сообщении взыскателю о направлении исполнительного доку-мента ликвидационной комиссии (п. 2 ст. 61);
при извещении должника о дне и времени принудительного выселе-ния (п. 2 ст. 75).
Перечень оснований для уведомления не является исчерпываю-щим, в связи, с чем они могут направляться и в других случаях. Одна-ко в тех случаях, когда необходимость уведомления прямо указана в законе, то соответствующее действие должно быть произведено су-дебным приставом-исполнителем. В отдельных случаях некоторые документы исполнительного производства выполняют одновременно различные функции и юрисдикционного, И уведомительного харак-тера так, постановление о возбуждении исполнительного производ-ства одновременно является юридическим фактом, оформляющим начало данного производства, и одновременно уведомляет должника о принудительном исполнении требований взыскателя по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
5. Фиксация юридических действий старшего судебного пристава
Целый ряд постановлений и актов судебного пристава-исполни-теля вступают в силу только после их утверждения старшим судеб-ным приставом. В частности, старший судебный пристав утверждает
следующие постановления судебного пристава-исполнителя:
о возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса (п. 3 ст. 26 Федерального закона «Об исполни-тельном производстве», здесь и далее до особых пояснений имеется в виду данный Закон);
о розыске должника, его имущества или розыске ребенка, поста-новление о взыскании расходов по розыску с должника (п. 1 ст. 28);
по результатам рассмотрения вопроса об отводе переводчика или
специалиста судебным приставом-исполнителем (п. 4 ст. 43);
о возвращении исполнительного документа суду или другому орга-ну, его выдавшему, при невозможности исполнения исполнитель-ного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их исполнения (п. 4 ст. 73);
о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (п. 4 ст. 84);
о наложении на должника штрафа за неисполнение решения, обя-зывающего должника к совершению определенных действий или воз-держанию от их совершения (п. 4 ст. 85);
о наложении на граждан и должностных лиц (не являющихся взыс-кателями) штрафа за невыполнение законных требований судебно-го пристава-исполнителя и нарушение законодательства об испол-нительном производстве, за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства;
о принудительном приводе к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий граждан, должност-ных лиц, а также, по смыслу данной статьи Закона, и должника (п. 2 ст. 87).
Кроме того, старший судебный пристав:
в соответствии с п. 1 ст. 26 утверждает акт судебного пристава-ис-полнителя о невозможности взыскания по основаниям пп. 3-6 п.1 ст. 26 указанного Закона;
на основании ст. 74 утверждает заявление судебного пристава-ис-полнителя в суд о вынесении определения о выплате работнику сред-него заработка за время вынужденного прогула или разницы в зара-ботке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа при неис-полнении должником исполнительного документа о восстановлении на работе:
в соответствии с п. 3 ст. 43 разрешает вопросы об отводе судебного пристава-исполнителя;
согласно п. 4 ст. 12 разрешает совершение исполнительных действий в нерабочие дни и в ночное время.
Все указанные действия старшего судебного пристава фиксиру-ются в виде резолюции на соответствующих актах, подготовленных судебным приставом-исполнителем.
Ряд юридически значимых действий для развития исполнитель-ного производства совершаются только с санкции Главного судебного пристава субъекта Российской Федерации и Главного судебного приста- ва Российской Федерации . В частности, с разрешения Главного судеб-ного пристава субъекта Российской Федерации на основании п. 2ст. 55 решаются вопросы консолидации и объединения отдельных ис-полнительных производств в сводное исполнительное производство в отношении одного должника на территории субъекта Российской Фе-дерации, а с санкции Главного судебного при става Российской Фе-дерации разрешаются на основании п. 3 ст. 55 вопросы консолидации и объединения исполнения в отношении одного должника на терри-тории нескольких субъектов Российской Федерации. Закон не опре-деляет процессуальную форму такой санкции. Полагаем, что в подоб-ных случаях должно выноситься постановление либо должен прини-маться приказ соответствующего Главного судебного пристава.
6. Общие правила фиксации юридических фактов
в исполнительном производстве
Подробное изложение правил фиксации совершаемых действий содержится при рассмотрении особенностей отдельных видов испол-нения. В то же время можно сформулировать несколько общих правил фиксации юридических действий судебного пристава-исполнителя.
Первое правило . Обязательной фиксации подлежат те обстоятель-ства, на необходимость закрепления которых в письменной форме прямо указано в законе. Например, арест и опись имущества оформ-ляются актом описи и ареста. В случае обязательного участия понятых
при совершении исполнительного действия согласно п. 1 ст. 40 необ-ходимо в акте удостоверить подписью понятых факт, содержание и результат исполнительных действий, при совершении которых они присутствовали. Если подпись понятых в акте будет отсутствовать, то будет сделан вывод о том, что понятых не было, что повлечет за собой в случае спора признание данного исполнительного действия несовершенным. Поэтому ненадлежащая фиксация исполнительных действий лишает соответствующие документы какого-либо доказа-тельственного значения. Всякое сомнение в совершении конкретных исполнительных действий при их ненадлежащей фиксации трактует-ся в судебной практике не в пользу судебного при става-исполнителя.
Второе правило . Определенные обстоятельства подлежат фиксации в определенных юридических документах. Например, возбуждение исполнительного производства должно оформляться только путем вынесения соответствующего постановления: судебного пристава-ис-полнителя, а не путем, например, наложения резолюции на заявле-нии взыскателя либо путем регистрации поступления исполнительного листа в канцелярии территориального подразделения судных приставов. Таким же образом оформляется возвращение исполнитель-ного документа взыскателю, если в силу оснований, указанных в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», исполнительное производство не может быть возбуждено.
Третье правило . Содержание соответствующего процессуального документа, фиксирующего исполнительные действия, должно содер-жать реквизиты, указанные в законодательстве, что придает ему юри-дическую значимость. Ведь юридическая сила документа определяет-ся не только его названием, но и наличием всех необходимых рекви-зитов, перечисленных в соответствующем нормативном акте, либо тех данных, которые должны содержаться в документе судебного при-става-исполнителя, исходя из анализа исполнительного и иного за-конодательства. В отдельных случаях юридическая сила документа свя-зывается с фактом его утверждения другим должностным лицом. Так, целый ряд постановлений судебного пристава-исполнителя вступает в силу только после их утверждения старшим судебным приставом.
Таким образом, нарушение правил фиксации исполнительных и иных юридических действий судебным при ставом-исполнителем может привести к признанию самого процессуального акта исполни-тельного производства ничтожным, действия - несовершенным, что приведет к отмене всего сделанного судебным приставом-исполните-лем, нарушению прав сторон, может дать основания для привлече-ния судебного пристава-исполнителя к дисциплинарной и иной юридической ответственности. Как видно, деятельность судебного при-става- исполнителя является разновидностью процедурно- процессу-альной деятельности, в силу чего подчиняется строгому регламенту ее осуществления.
Сроки и время в исполнительном производстве
1. Сроки совершения исполнительных действий
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не со-держит специальной главы о сроках в исполнительном производстве, в связи, с чем положения о сроках применяются с учетом аналогич-ных правил, содержащихся в процессуальном законодательстве. На-пример, если последний день соответствующего срока для соверше-ния действий в исполнительном производстве приходится на нерабо-чий день, то тогда днем окончания срока рассматривается ближайший следующий за ним рабочий день.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполне-ны судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, который в соответ-ствии с п. 2 ст. 9 может не совпадать с днем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Однако согласно п. 1 ст. 13 срок совершения исполнительных действий исчисляется со дня по-ступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа, а не со дня вынесения указанного постановления . По общему правилу совершение исполнительных действий должно завершаться оконча-нием исполнительного производства, о чем судебный пристав-испол-нитель выносит соответствующее постановление (п.2 ст. 27 указанно-го Закона). Период между поступлением к судебному приставу-исполни-телю исполнительного документа и вынесением постановления об окончании исполнительного производства не может превышать двух ме-сяцев .
Следует иметь в виду, что данный двухмесячный срок по смыслу закона распространяется на исполнение тех исполнительных доку-ментов, которые не связаны с реализацией имущества. Данный вы-вод следует, исходя из п.1 ст. 54 Федерального закона «Об исполни-тельном производстве», согласно которому реализация арестованно-го имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом. При реализации имущества срок на реализацию исчисляется не с момента поступления исполнительного документа, а с момента наложения на имущество ареста.
Кроме того, большинство сроков в исполнительном производ-стве не носят пресекательного характера, в случае их пропуска по уважительным причинам они подлежат восстановлению.
2. Время совершения исполнительных действий
Согласно ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном произ-водстве» исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Конкретное время соверше-ния исполнительных действий определяется судебным приставом- исполнителем. Стороны, участвующие в исполнительном производ-стве, вправе предложить удобное для них время совершения испол-нительных действий.
В нерабочие дни, установленные федеральным законом или ины-ми нормативными правовыми актами, совершение исполнительных действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательства, или в случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно. Вместе с тем в данное время могут совершаться испол-нительные действия и в тех случаях, когда это прямо предусмотрено судебным решением.
Например, в решении об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка может быть определено время общения с ребен-ком по субботам или воскресеньям с 14 до 17 часов.
Совершение исполнительных действий с 22 часов до 6 часов по местному времени допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Для совершения исполнительных действий в нерабочие дни и с 22 часов до 6 часов судебный пристав-исполни-тель должен получить письменное разрешение старшего судебного пристава.
Учебно-методический комплексРецензенты – зав. кафедрой гражданского и социального права Волго-Вятской академии государственной службы (ВВАГС) к.ю.н., доцент А.И. Некрасов, заслуженный юрист РФ;
Лекция Предмет и методология теории государства и права
Лекция1. Термин «теория» греческого происхождения и означает «рассмотрение», «исследование». Под теорией понимается тот уровень познания, на котором вырабатываются и формулируются понятия, категории, суждения, умозаключения о предмете познания.
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования (2)
ДокументИванова С.А., Короткова М.В. Фонд оценочных средств для итоговой государственной аттестации выпускников. Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 030500.
Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны:
1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
2) дата вынесения постановления;
3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
5) вопрос, по которому выносится постановление;
7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
8) порядок обжалования постановления.
Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица ФССП может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.
Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.
Вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
Стороны в исполнительном производстве: понятие, права, обязанности
Стороны согласно ст 49 ФЗ об ИП именуются Взыскателем и должником, которыми могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом.
Взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Он добивается принудительного осуществления своего субъективного права, подтвержденного судебным актом или актом другого органа.
Должник – гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства или иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения (ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Права и обязанности сторон.
Первая точка зрения: у взыскателя и должника равные права.
Вторая: у должника больше обязанностей, а у взыскателя больше прав.
В ст 50 перечислены общие права сторон. Перечень общих является открытым.
Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Также стороны вправе заключить мировое соглашение, предложить конкретное время совершения исполнительных действий, обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки, изменения порядка и способа исполнения судебного акта. Ч. 1 ст 37.
У взыскателя: предъявить и отозвать исполнительный документ ст 30, 46. Подать заявление о розыске должника, его имущества, ребенка, ст 65. Оставить у себя нереализованное имущество или отказаться от него.
У должника. Указать имущество, на которое может быть обращено взыскание в первую очередь.
Спец обязанности
У должника. Предоставить сведения о своих правах на имущество. Не может нарушать установленные запреты. Плательщик алиментов должен уведомлять о смене места жительства и работы. Ст 111 семейного кодекса.
Спец обязанностей у взыскателя не указано. Только общее правило соблюдать требования закона.
