Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
1.2 Роль и место во внешнеэкономических отношениях
1.7 Ситуация сельского рынка труда по уровню заработной платы
2. Проблемы сельской занятости в РФ и пути их решения
2.1 Системный кризис
2.2 Низкооплачиваемый труд
2.3 Свертывание сельских территорий
2.4. Развитие сельских территорий
2.5 Системный подход
2.7 Поощрение рождаемости
2.8 Поддержка малого предпринимательства
Заключение
Список литературы
Введение
Современное состояние рынка труда в сельской местности отражает кризисную ситуацию в экономике страны. Снижение объемов сельскохозяйственного производства, увеличение числа убыточных сельскохозяйственных предприятий, свертывание социальной сферы села и других секторов сельской экономики обусловили сокращение рабочих мест и привели к быстрому росту безработицы на селе, разбалансированности региональных рынков аграрного труда по объему и составу трудовых ресурсов. К тому же крайне слабая финансовая поддержка реализации региональных программ содействия занятости населения и неготовность государственных структур создать эффективное управление этим процессом во многом осложнили трудоресурсную ситуацию на селе, особенно в трудоизбыточных районах, отягощенных трудностями перехода к рыночной экономике. Отмеченные обстоятельства существенно повысили актуальность проблемы занятости сельского населения и усилили необходимость поиска новых путей ее решения в условиях рынка. Этим объясняется выбор темы курсового исследования.
Цель исследования заключается в теоретическом и методологическом обосновании социально-экономической сущности занятости, определении ее места и роли в системе рыночных отношений, выработке механизма государственного регулирования занятости населения на региональном уровне и в первую очередь, в сельской местности.
Для достижения поставленной цели в ходе исследования предусматривается решение следующих задач:
Раскрытие историко-экономической и социальной природы категории занятости, обобщение теоретических положений и определение ее сущности и содержания;
Анализ социально-демографической характеристики, особенностей и тенденций занятости населения;
Установление характера взаимосвязи между производственной структурой, социальной инфраструктурой села и занятостью в отраслях АПК и социальной сфере;
Изучение форм и методов государственного регулирования занятости сельского населения и пути его совершенствования;
Дать предложения по совершенствованию информационного и консультационного обслуживания процесса трудоустройства молодых специалистов сельского хозяйства;
Разработать прогноз рынка труда и предложения по содействию занятости сельского населения.
Предметом исследования является изучение состояния занятости сельского населения и поиск путей повышения ее эффективности в условиях реформирования АПК и государственного регулирования занятости.
Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных исследователей.
В процессе исследования применялись различные методы: абстрактно-логический - при обосновании основных положений методики анализа и прогнозирования численности населения; экономико-статистический - при анализе данных, характеризующих демографическую ситуацию, размещение, масштабы и структуру сельскохозяйственного производства, трудовых ресурсов; метод конкретных социологических обследований - при изучении мнений, оценок и установок населения по исследуемым проблемам; результаты личных наблюдений автора.
1. Состояние сельского хозяйства и сельской занятости
1.1 Роль и место сельского хозяйства в экономике страны
Необходимость формирования рынков земли, труда и капитала - едва ли не главное условие развития российского аграрного сектора. В определенном смысле наступил поистине критический момент для сельского хозяйства страны, в котором производство оказалось расколотым между имущими и неимущими: примерно на четверть бывших государственных и коллективных хозяйств приходится более 80% прибыли. Контроль над многими из этих рентабельных производств получили крупные холдинговые компании, которые сменили руководство, добились списания долгов и инвестировали в основной капитал. В 300 лучших хозяйствах (так называемых Агро-300) производство зерна приносит 84% прибыли, подсолнечника -116%, говядины - 22%. Высокая доходность подтверждает, что хорошо управляемые российские агроструктуры способны зарабатывать деньги. занятость трудоустройство сельский население
Вместе с тем половина бывших государственных и коллективных хозяйств настолько неконкурентоспособны, настолько увязли в долгах, что без полной реструктуризации не в состоянии выйти из тупика. В рамках существующих государственных программ финансируются неэффективные, непродуктивные хозяйства, чтобы просто поддержать занятость сельского населения, сократить массовое бегство деревенских жителей в город. Это не способствует реальному решению проблемы бедности на селе.
Более половины всей сельхозпродукции выращивается населением на своих личных подворьях. Но мелкие частные собственники и немногочисленные фермеры не получают сколько-нибудь значимой поддержки от российского правительства. Более того, в некоторых регионах местные чиновники всячески препятствуют их деятельности. Однако и среди этих производителей, которые работают в условиях практически полного отсутствия необходимой инфраструктуры, цивилизованного кредитования, есть достаточно успешные.
Определяя роль и место АПК в экономике страны, необходимо учитывать региональный аспект этой проблемы. Группировка субъектов Российской Федерации по отношению валовой продукции сельского хозяйства к объему промышленной продукции показала глубокую их дифференциацию по доле аграрного сектора в экономике регионов. Так, в 9 субъектах Российской Федерации сельское хозяйство по выпуску валовой продукции было преобладающим, еще в 9 оно составляло половину и в 22 - свыше 25% от объемов производства в промышленности. При этом следует учесть, что в регионах с высокой долей сельского хозяйства в их экономике значительный удельный вес, как правило, занимает пищевая промышленность, входящая в АПК. Одновременно свертывание машиностроения для АПК, сокращение переработки сельскохозяйственной продукции, передача иностранным конкурентам высокорентабельных пищевых производств, деградация сельскохозяйственных предприятий и сельской производственной и социальной инфраструктуры - все эти процессы обусловливают депрессивность многих регионов страны.
Как показывают расчеты, удельный вес валовой добавленной стоимости (ВДС) сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте страны (ВВП) за 1990-2000 гг. снизился с 16,5% до 7,3%, или на 9,2 процентных пункта. Этот негативный процесс не приостановлен - в 2004 г. доля сельского хозяйства снизилась в ВВП (в основных ценах) до 5,0 %. Частично это связано с ухудшением соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Однако в последние годы стал действовать и другой фактор: опережающие темпы роста промышленного производства по сравнению с сельскохозяйственным.
Анализ факторов, определяющих рост ВДС сельского хозяйства, указывает на то, что ресурсное обеспечение отрасли существенно ухудшилось и было значительно хуже, чем в среднем по экономике страны.
Если в 1990 г. удельный вес сельского хозяйства в стоимости основных средств равнялся 11,4%, в 1995 г. - еще сохранялся на этом же уровне, то в 2004 г. он снизился до 3,7 %. При этом объем инвестиций, вернее капитальных вложений, составлял соответственно - 15,4, 3,5 и 3,1%.
Заметим, что объем продукции пищевой промышленности в 2003 г.снизился, по сравнению с 1990 г., на 30%. Однако по удельному весу вобщем объеме производства продукции промышленности выпуск пищевых товаров уступает лишь машиностроению (22,2%) и незначительно -топливной промышленности (17,1%). В целом сельское хозяйство и пищевая промышленность составляют 16% в производстве товаров (выпуск в текущих ценах) всей экономики страны.
За 15 лет в коллективных хозяйствах поголовье крупного рогатого скота уменьшилось в 3 раза, свиней - почти в 5 раз, зарастает бурьяном 1 миллион гектар пашни: третья часть всех пахотных земель. Резко снизилось производство мяса - почти в 2,5 раза, молока - в 2,7 раза, зерна - 1,7 раза.
1.2 Роль и место АПК во внешнеэкономических отношениях
Россия все последние годы, как впрочем, и всю вторую половину XX века, является нетто-импортером сельскохозяйственной продукции и продовольствия. За это время изменились лишь объемы импорта и его соотношение с экспортом.
Экспорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия в настоящие время занимает незначительный удельный вес в общем его объеме - примерно 2-3%. В то же время импорт продовольственных товаров и сырья устойчиво превышает 20% от его общего объема в стране. При этом основная часть импорта в Россию идет из стран вне СНГ - в 2004 г, продовольствия и сырья ввезено на сумму 10,4 млрд долл. США, а из стран-участников СНГ - 3,5 млрд долл.
Таким образом, кризисное состояние агропромышленного комплекса, отсутствие устойчивой политики регулирования рынков вызывает в сфере внешнеэкономических отношений существенные потери для экономики страны, которые связаны с неоправданно высокими расходами валюты на импорт продовольствия и сырья для него, которые могут быть произведены в нашей стране, а также со стихийностью экспортных операций, что приводит к сокращению ресурсов для отечественного производства, как это произошло с вывозом за рубеж зерна, низкой эффективностью этих операций для сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку основную выгоду от них получают посреднические формирования.
Подводя итоги вышесказанному, можно сделать следующие основные выводы:
Роль и место АПК и его основного сектора сельского хозяйства следует оценивать исходя из их многоцелевого назначения в сферах социальной жизни, экономики, экологии и политики государства.
Современное состояние АПК и сельского хозяйства свидетельствует о недооценке роли аграрного сектора как наиболее существенного фактора динамичного развития экономики страны и повышения благо состояния всех слоев населения.
Развитие сельского хозяйства как производителя основного общественного блага - продовольствия - и системообразующей сферы сельских территорий обладает мультипликационным воздействием на:
улучшение демографической ситуации в стране;
динамичное развитие всех основных отраслей промышленности (энергетики, машиностроения, химической промышленности и др.) и сферы услуг;
формирование инновационной модели развития как самого агропромышленного производства, так и других сфер экономики страны;
рост финансовых ресурсов в стране и регионах, увеличение накоплений в отраслях, связанных с АПК, а также бюджетных доходов;
создание благоприятного социально-психологического климата в обществе;
обеспечение политической стабильности в стране и возможности проведения независимой, национально ориентированной внешней политики государства.
Учитывая глобализацию экономических и политических процессов, ограниченность природных энергетических ресурсов, социальную направленность моделей "постиндустриального общества", роль АПК в экономике и социальной сфере страны в 2025-2050 гг. будет возрастать.
Одними из основных условий развития АПК и сельского хозяйства являются:
коренные изменения макроэкономических условий функционирования этого сектора экономики страны, прежде всего в сфере ценовых и финансовых отношений, инвестиционной и инновационной политики;
трансформация отношений собственности, в том числе в части земель сельскохозяйственного назначения, в пользу непосредственных сельскохозяйственных товаропроизводителей;
формирование новой социальной политики в отношении развития сельских территорий, направленной на создание благоприятных и достойных условий жизни сельского населения.
Вложения в аграрный сектор экономики страны в рамках рыночной экономики должны стать наиболее эффективным способом наращивания производственного и социального потенциала страны с позиций перспективы ее устойчивого развития, создания для каждого следующего поколения более лучших условий жизни и деятельности.
Непременным условием формирования высокоэффективного и конкурентоспособного агропродовольственного комплекса является развитие отраслей промышленности и сферы обслуживания, работающих на этот сектор экономики страны. К ним, прежде всего, относятся сельскохозяйственное машиностроение, химическая и микробиологическая промышленность, а также система специализированного производственного обслуживания, в том числе агрохимического, технического, транспортного, снабжения, ветеринарного, информационно-консультационного и других. Особое значение имеет формирование разветвленной и доступной системы товародвижения продукции от сельскохозяйственных товаропроизводителей до конечных потребителей, основанной на логистических принципах и минимальных трансакционных издержках.
8. Прогнозные оценки перспектив развития АПК неоднозначны. Для формирования в ближайшей и более отдаленной перспективе высокоэффективного и конкурентоспособного АПК и его основного звена - сельского хозяйства - необходимо изменение модели социально-экономических отношений в целом и применительно к аграрному сектору, имея в виду преодоление негативных последствий его реформирования и переход АПК к вектору реального развития.
1.3 Понятие сельской занятости
Занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Занятыми считаются граждане:
o работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;
o занимающиеся предпринимательской деятельностью;
o занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
o выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам;
o члены производственных кооперативов (артелей);
o избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
o проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
o проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;
o временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
o являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Современная сфера занятости сельского населения характеризуется как абсолютно трудоизбыточная, что подтверждается тенденциями снижения уровня занятости трудоспособного населения, роста численности безработных, увеличения доли простого труда, наблюдаемыми в сельских районах. Сфера предложения труда в сельской местности исторически отличалась меньшим разнообразием выбора по сравнению с городом и характеризовалась более низкой долей занятых в отраслях социального обслуживания населения (здравоохранение, образование и др.), а также в строительстве и промышленной переработке сырья.
Проводимые реформы не только не выправили, но еще более усугубили это положение. Произошли не только сужение качественного разнообразия профессий, но и абсолютное сокращение числа рабочих мест в традиционных сферах аграрной экономики. Сформировалась значительная группа трудоспособного населения, не имеющего постоянной работы. Это подтверждают данные о снижении уровня занятости сельского населения в отраслях экономики с 92,9% в 1991 году до 72,4% в 1996 году. По нашим оценкам, численность безработных (в трудоспособном возрасте) составляет в настоящее время в селах 60-65 тыс. человек. Это примерно каждый пятый житель села. Две трети безработных - это те, кто потерял работу в течение периода реформ. Около 40% из числа безработных - мужчины.
Некомпактность распределения сельского населения по территории, неразвитость и дороговизна транспортного сообщения, делающая его недоступным для большинства жителей, обусловливают вынужденную «привязанность» сельского работника к своему селу. Он становится «невыездным» и может искать работу только в пределах пешеходной доступности. Это делает сельский рынок труда весьма неоднородным с точки зрения локальной напряженности.
1.4 Структура сельского рынка труда
Прежде, чем начать подробное описание неформальной занятости сельских жителей, рассмотрим структуру современного сельского рынка труда, кратко охарактеризовав его основные сегменты с точки зрения работодателей и основных видов трудовой деятельности занятости в целом.
Сельскохозяйственное предприятие (корпоративный сектор).
Главным работодателем для многих сельских жителей является крупное сельскохозяйственное предприятие (бывший колхоз или совхоз, а ныне открытое или закрытое акционерное общество открытого или закрытого типа, кооператив, товарищество), в котором помимо специфической чисто сельскохозяйственной занятости (в полеводстве или животноводстве) возможно приложение труда в перерабатывающих сельхозпродукцию цехах, транспортных и строительных подразделениях, в торговле и пошивочных мастерских, других подразделениях, относящихся к социальной сфере села, но находящихся на балансе сельхозпредприятия. Особой привлекательностью для работников обладают рабочие места в «конторе» - административно-управленческой структуре («верхушке») предприятия.
Социальная (бюджетная) сфера села.
Помимо сельхозпредприятий, занятость некоторое число рабочих мест обеспечивают объекты социальной сферы села: школы и детские дошкольные учреждения, медицинские, культурные и спортивные учреждения, а иногда и предприятия сферы услуг и торговли (но в последнее время количество этих рабочих мест сократилось). Рабочие места в этой сфере принадлежат к разряду дефицитных, в силу относительно стабильного (хотя и весьма скромного) бюджетного финансирования, обеспечивающего занятым здесь людям достаточно регулярное получение наличных денег. Здесь стоит разделить два разных вида занятости в данной бюджетной сфере, первый из которых выделяются по признаку высокий образовательный и квалификационный ценз (учителя, врачи, другие должности, требующие высшего и средне-специального образования), а второй - допускает отсутствие специальной квалификации (вспомогательный и, обслуживающий персонал).
Филиальные подразделения городских организаций и местная промышленность.
Степень развития данного сегмента, как правило, наличие филиальных подразделений городских организаций в селе определяется размерами населенного пункта, масштабами поселения, его территориальным расположением и выполняемой административно-функциональной нагрузкой. В силу этих причин в небольших и периферийных селах данный сегмент практически отсутствует, таких рабочих мест почти нет. Основу данного сегмента составляют филиальные подразделения отраслей-монополистов, предприятий транспортной и финансовой сферы, самостоятельные предприятия местной промышленности. К их числу можно отнести территориальные районные филиалы и отделения банков, подразделения предприятия почты и связи, железнодорожного и автомобильного транспорта, отделения энергетических, газовых и нефтяных компаний (включая заправочные станции). Помимо этого внешними работодателями, дающими возможность трудоустройства сельскому населению, выступают крупные промышленные предприятия, располагающие в загородных рекреационных зонах базами отдыха, профилакториями и санаториями.
Частнопредпринимательский сектор (малый и средний бизнес).
В последние годы к числу традиционных работодателей на селе добавился новый субъект - частный предприниматель (коммерсант, фермер). Группа "частников" частично сформировалась за счет коренных жителей села, но главным образом ее пополнили разбогатевшие городские коммерсанты и предприниматели, а также выходцы из отдаленных регионов России и стран ближнего зарубежья. В сельской местности появились частные магазины и предприятия общественного питания, в придорожных местах открылась сети закусочных и небольших мелких ресторанов. В последнее время все чаще в пригородной зоне и вблизи основных транспортных магистралей открываются «предприятия гостиничного сервиса, постоялые дворы» (гостиницы, кэмпинги и т.п.), активно развивается сеть частных заправок. Весьма активно действуют бригады строителей и отделочников, других мастеровых людей. Все эти новоиспеченные структуры бизнеса привлекают труд селян, хотя и в небольших масштабах.
Фермерское движение пока не оправдало выданных ему авансов, связанных с надеждой на расширение сферы занятости в сельской местности. Доля привлекаемого фермерами наемного труда пока здесь очень незначительна. Как правило, занятость в крестьянском (фермерском) хозяйстве имеет кратковременный сезонный характер. К тому же большой риск фермерской деятельности заставляют владельцев и членов фермерских хозяйств иметь дополнительные, более надежные источники доходов. Среди фермеров весьма распространена вторичная занятость, зачастую их жены и дети имеют постоянные места работы за пределами фермерского хозяйства, семейное подворье фермерской семьи не нуждается, а расширяется и выходит на первый план в обеспечении семейного проживания..
Семейный сектор.
На протяжении всего советского периода сельская семья, как правило, помимо работы в колхозе или совхозе имела постоянную дополнительную занятость: обрабатывала свой приусадебный земельный участок, производила овощи, мясо и молоко как для собственного потребления, так и для продажи. За последнее десятилетие этот, ранее дополнительный источник продуктов и доходов, стал превратился в основу для выживания и материального благополучия сельской семьи. Масштабы производства в семейных хозяйствах возросли настолько, что обеспечили семейному сектору одно из основных мест в числе в своей совокупности, стали заметными (а в отдельных случаях и основными) сельскими товаропроизводителями. Так, на сегодняшний день в ЛПХ семейных хозяйствах России обеспечивают производится около половины мяса и молока, 90% всех овощей, производимых в России.
1.5 Состояние сельского рынка труда по полу и возрасту
За 1992-2001 гг. численность сельского населения в возрасте 16-29 лет выросла на 12,2%, а всех трудоспособных - на 10,4%. Количество же занятого сельского населения в трудоспособном возрасте за этот период сократилось на 1,6 млн. человек, в том числе занятой молодежи - на 1,1 млн. человек. Если уровень занятости трудоспособного населения уменьшился на 15 п.п., то молодежи - на 20. Следует отметить, что этот показатель наиболее низок в возрастной группе до 20 лет - 14%, тогда как в группе от 20 до 29 лет он составляет 63,1%, т.е. не намного отличается от соответствующего показателя по трудоспособному населению в целом.
Согласно статистическим данным, численность наемных работников в сельском хозяйстве, охоте и лесоводстве (в тыс.) - 298,9 (при общей численности наемных работников по всем отраслям 3 185,6) из них 69,0 - женщины (при общей численности 1343,0), 229,9 - мужчины (при общей численности 1842,6). Среди занятого женского населения РК сельские женщины составляют всего 5,1 процента, в структуре занятости мужчин сельские мужчины составляют 12,5 процента. Распределение по полу, в процентном соотношении численности работников в этих отраслях выглядит следующим образом: женщины 23,1%, мужчины 76,9%.Распределение численности работников малых предприятий в сельском хозяйстве выглядит таким образом: всего 88 720 (человек), из них женщин - 18 880, мужчин - 69 840, что в процентном соотношении составляет 38,7 % и 61,3%соответственно.Ожидаемая продолжительность жизни женщин и мужчин при рождении на селе выше, чем в городе соответственно. Продолжительность жизни мужчин меньше в результате таких заболеваний, как туберкулез, сердечнососудистые заболевания. Также причиной смертности среди мужчин остаются травмы, несчастные случаи. Несмотря на некоторое снижение по сравнению с предыдущими годами по-прежнему высокими на селе относительно принятых международных стандартов остаются материнская смертность (в 2000 г. по сравнению с 1999г. - с 51,3 до 47,5, в то время как среди городского населения снижение произошло с 47,9 до 41,0) и младенческая смертность. Уровень материнской смертности жительниц села составляет 60% от общего количества случаев. Данные о младенческой смертности показывают, что детская смертность высока в областях с высокой рождаемостью, в частности в южных сельских регионах республики.
Доля женщин с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием на селе ниже, чем в городе на 20,6 процентных пункта. Среди сельских женщин количество женщин с высшим образованием меньше в 3 раза по сравнению с городскими и в 1,5 раза - с незаконченным высшим.
Возможности для занятости молодежи сократились в сельской местности более значительно, чем в городе; особенно это касается женщин. Так, за исследуемый период численность занятых мужчин в городе уменьшилась на 7,4%, женщин - на 10,8%, на селе - соответственно на 19 и 28,1%. Если учесть, что традиционный отток девушек в город за этот период снизился, а количество женских рабочих мест в сельской экономике резко уменьшилось, то налицо явное недоиспользование женского труда на селе.
В то же время общеизвестно, что большинство мужского сельского населения также не имеет опыта, капиталов для того, чтобы начать самостоятельно свое дело. И предпочитает оставаться наемными работниками в коллективных хозяйствах, передает свои права на пользование землей более предприимчивому односельчанину за гарантию постоянной оплачиваемой работы.
1.6 Состояние сельского рынка труда по уровню образования
По уровню образования сельское хозяйство уступает всем отраслям: доля работников с высшим образованием (полным и неполным) в отрасли на 19 п.п. ниже, чем в среднем по экономике (6,9% против 25,9%); по основному общему образованию соотношение составляет 6,6% и 19,6%; по начальному - 0,8% и 4%.
За последние годы немного выросла доля работников с полным и неполным высшим образованием (с 6,5% в 1998 г. до 6,9% в 2002 г.) и снизилась с начальным (с 6,6% до 4%). При этом доля руководителей с высшим образованием сократилась с 86% в 1991 г. до 69% в 2002 г., а рядовых специалистов увеличилась почти в пять раз (с 1,4% до 6,7%). В составе руководителей в два раза снизилась доля молодежи (с 4% до 2%), и почти на столько же вырос удельный вес лиц пенсионного возраста (с З% до 6%).
Не лучше обстоит дело и с составом рабочих кадров, особенно в животноводстве. Здесь доля рабочих 1-го и 2-го классов снизилась с 25% в 1996 г. до 21,6% в 2001 г., при этом количество доярок, аттестованных 1-м и 2-м классом, уменьшилось с 37,4% до 30,1%.
В то же время, по нашим данным, среди фермеров доля лиц с высшим образованием превышает 20%, со средним специальным - находится в пределах 30-35%.
В фермерских хозяйствах и ТХН продолжительность рабочего года едва достигает 55%, а в потребительских ЛПХ, по данным Госкомстата, - лишь 40% нормы. Это связано с малыми размерами производства, доминированием в нем растениеводческой направленности, а отсюда и неизбежной сезонностью труда.
1.7 Состояние сельского рынка труда по уровню заработной платы
В 1990 г. ситуация с заработной платой в сельском хозяйстве выглядела весьма благоприятно: ее среднемесячное номинальное значение составляло 95,4% средней величины по народному хозяйству и почти 93% уровня в промышленности. Далее прослеживается устойчивая тенденция к отставанию, и к 2002 г. зарплата на агро предприятиях падает до 40 и 35% соответственно.
Сегодня заработная плата в аграрном производстве - самая низкая среди всех отраслей экономики, Ее "обошла" (в 1,5 раза.) даже социальная сфера, долгое время замыкавшая данный ранжированный ряд. В этом контексте совершенно парадоксальным выглядит снижение на сельскохозяйственных предприятиях зарплаты работников основной - сельскохозяйственной - деятельности (по сравнению с несельскохозяйственной) на 12,2%. Ничего подобного нет в развитых странах, где межотраслевые различия в цене труда достаточно паритетны и в целом существенно меньше.
Зарплата в хозяйствах в среднем не превышает 3000 рублей. Для сравнения - средняя зарплата - 8 тысяч рублей, а в промышленности - более 12 тысяч. Крестьяне лишены возможности качественно лечиться, учить детей в техникумах и вузах. То есть они отодвинуты от конституционного поля, которое продекларировано в России. Уже 15 лет на селе почти ничего не строится. Если проехать по деревням - не увидишь новой крыши, дороги разбиты…
1.8 Состояние сельского рынка труда по территориальному фактору
Территориальное разделение труда характеризуется специфическими закономерностями размещения и развития отдельных отраслей АПК, природным потенциалом того или иного региона и степенью его использования; землеобеспеченностью; региональными типами сочетания отраслей; уровнем и структурой местного потребления продовольствия; расстояниями и средствами перевозок сельскохозяйственной продукции от места производства к местам их потребления.
У основной массы фермерских хозяйств и ЛПХ проблем с обеспечением рабочей силой нет. Иное дело сельскохозяйственные предприятия, более трети которых испытывают недостаток в постоянных работниках, а каждое пятое - в сезонных. При этом свыше 10% агрофирм содержат излишнюю рабочую силу. За средними значениями скрывается довольно солидная дифференциация по регионам; так, недостаток в постоянных работниках отмечен в 60% хозяйств Ивановской области, е 55,3% - Нижегородской, в 17,4% - Ростовской.
Нужно отметить, что избыточная численность работников всегда была характерной чертой российских сельхозпредприятий. На 25%-ный обвал производства е 1991-1992 гг. аграрный рынок труда отреагировал только 10%-ным сокращением, Этот разрыв сохранялся вплоть до 1998 г., после чего (за счет роста производства и продолжающегося сокращения численности работников) начал резко меняться. Сегодня можно говорить уже не об избытке, а о недостатке рабочей силы в сельскохозяйственной отрасли.
Среди причин, которые препятствуют восполнению кадрового потенциала, по мнению руководителей агрофирм, доминирует более высокая альтернативная оплата труда (2/3 ответов) и отсутствие рынка жилья (50% ответов).
2. Проблемы сельской занятости и пути их решения
Основными проблемами занятости на селе, требующими первоочередного регулирования, являются следующие: ухудшение демографической ситуации; высокая занятость в домашнем и личном подсобном хозяйстве; низкий уровень развития альтернативных сфер занятости, заработной платы и доходов сельских жителей; высокая сменяемость руководителей и специалистов аграрного сектора; узость сферы приложения труда в сельском хозяйстве; более высокий уровень и продолжительность сельской безработицы по сравнению с городской местностью; низкая конкурентоспособность, профессиональная и территориальная мобильность сельского населения на городском рынке труда; высокая доля неформального сектора среди занятых; низкая закрепляемость выпускников аграрных вузов в сельской местности; недостаточная материальная заинтересованность в аграрной занятости.
Чаще всего последствия негативных демографических процессов сводят только к возможному сокращению производства сельскохозяйственных продуктов и сырья. Это неизбежно будет, так как в сельском хозяйстве идет процесс разрушения и ухудшения материально-технической базы, и основой производства, как в далекие прошлые времена, все в большей степени становится ручной труд. Обезлюдивание и потеря контроля над сельскими территориями чреваты не только этими, но и геополитическими последствиями.
Сельские территории составляют две трети площади страны и здесь проживает почти каждый третий житель. Но с обезлюдиванием сельских территорий разрушается жизненный уклад, культура крестьянства, ухудшаются условия жизнедеятельности, что не может не сказаться негативно на развитии всего общества. Кроме того, пустующие территории могут стать объектом иностранной миграции.
Социальные проблемы в сельской местности стоят очень остро, несмотря на то, что в деревне не наблюдается открытых акций социального протеста, что вызвано истощенностью социальных сил и особенностями крестьянского менталитета. Открытым формам социального сопротивления крестьяне предпочитают "тихие" формы социального протеста: сокращение производительности труда и товарности производства, игнорирование установок центральной власти, снижение общественной активности, укрывательство от статистического и бухгалтерского учета реальных объемов производства. Кроме того, надо учесть значительное терпение сельского народа, а также взращенное веками искусство выживать в трудных условиях.
2.1 Системный кризис
Село переживает системный кризис, основными проявлениями которого являются:
ухудшение демографической ситуации в сельской местности. Сокращение численности сельского населения наблюдается в 75 регионах РФ, что обусловлено ростом естественной убыли, миграционными потерями. Миграционный прирост сельского населения, начавшийся в начале 1990-х гг., к 2009 г. сменился оттоком, который сохранялся и в 2010-2011 гг. При незначительном повышении в 2009 г. по сравнению с 1999 г. уровня рождаемости (на 1,5 промилле) смертность сельского населения продолжает расти во всех группах, особенно у мужчин в возрасте 30-39 лет. Ожидаемая продолжительность жизни на селе в 2009 г. у мужчин составила 57,8 лет, у женщин - 71,2 года, что ниже, чем в городе;
низкий уровень жизни и высокий уровень безработицы сельского населения. В 2009 г. в стране было занято 65,7 млн. человек в возрасте от 15 до 72 лет, в том числе 15,9 млн. человек сельского населения (24,2% общей численности занятых в экономике), т. е. уровень занятости на селе ниже, чем в городе. В настоящее время почти каждый четвертый из общей численности безработных и каждый третий из числа зарегистрированных в органах службы занятости безработных - житель сельской местности, в то время как в 1992 г. это были каждый шестой и пятый соответственно. Несмотря на наметившиеся в последние три года рост занятости и доходов сельских жителей, их уровень продолжает оставаться низким. Общая безработица на селе составила в 2003 г. 11%, регистрируемая - почти в 4 раза меньше. Большинство сельских безработных (76,8%) не получают пособия и социально не защищены. В критической зоне (с показателями уровня безработицы свыше 10%) находятся 48% регионов, в десяти регионах уровень общей безработицы выше 20%. В 2003 г. за чертой бедности по денежным доходам находилось 25,2 млн. сельских жителей (65,6%, в городе - 40,7%), по располагаемым ресурсам - 20,2 млн. (52,4 и 34,6%). В общем числе бедных сельские жители составляют 37% по денежным доходам и 35% - по располагаемым ресурсам. Заработная плата в сельском хозяйстве составила в 2003 г. 2163,8 руб., или 39,4% общероссийского уровня;
снижение качества жизни в сельской местности. Условия жизни сельских жителей до настоящего времени остаются непривлекательными. Существующие социальная и инженерная инфраструктуры не соответствуют современным требованиям. Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Наблюдается сокращение числа учреждений социальной инфраструктуры, снижение доступа сельских жителей к основным социальным услугам - образованию и здравоохранению. Практически перестала функционировать сеть сельских предприятий бытового обслуживания. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует современным требованиям. Число дошкольных учреждений в сельской местности в 1997-2009 гг. сократилось с 27,5 тыс. до 20,8 тыс. (на 24,4%), общеобразовательных учреждений - с 47,1 тыс. до 42,7 тыс. (на 9,3), организаций культурно-досугового типа - с 50,4 тыс. до 47 тыс. (на 6,7), библиотек - с 39,4 тыс. до 37,9 тыс. (на 3,8), киноустановок - с 24,4 тыс. до 12 тыс. (на 50,8), участковых больниц - с 3 923 до 3 020 (на 23%).
В 2009 г. более 380 тыс. сельских семей нуждались в улучшении жилищных условий. Качество сельского жилищного фонда остается низким: только 41% жилой площади оборудовано водопроводом, 32 - канализацией, 41 - центральным отоплением, 75 - газом, 20% - горячим водоснабжением. На начало 2010 г. не было телефонной связи в 56,5% сельских малонаселенных пунктах. Удельный вес сельских поселений, не имеющих дорог с твердым покрытием и лишенных связи с сетью путей сообщения общего пользования, составил 32,7%. Отставание села от города по уровню и условиям жизни является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития.
2.2 Низкооплачиваемый труд
Сложный, требующий обширных знаний и множества умений, опыта, здоровья и природной мудрости сельскохозяйственный (крестьянский) труд остается низкооплачиваемым. Общество не воспитывает к нему уважительного отношения. В результате молодежь практически не идет работать в сельское хозяйство. 06 этом свидетельствуют данные социологических опросов. Так, только 8% выпускников сельских школ связывают свое будущее с селом и сельхозпроизводством, из них лишь 13% намерены получить профессии механизатора, работника животноводческих отраслей, стать специалистами сельского хозяйства. Около 60% оканчивающих деревенские школы собираются переехать в город и начать в нем трудовую деятельность.
Исследования показали, что большинство вакантных рабочих мест на селе настолько низкооплачиваемы, что люди предпочитают получать минимальное пособие, чем работать практически за такую же сумму.
Нехватка кадров в коллективных предприятиях АПК ощущается уже достаточно остро. Однако невысокий уровень оплаты труда в отрасли не позволяет заполнить даже существующие вакансии. Вследствие этого эффективность службы занятости по трудоустройству молодежи в сельскохозяйственные организации остается низкой.
Кроме оплаты труда важная причина незначительного спроса на квалифицированную рабочую силу в сельском хозяйстве -- недостаточное государственное финансирование профессионального обучения безработных граждан.
Анализ показал, что на районном рынке труда в последние годы сложились серьезные диспропорции между спросом и предложением квалифицированной рабочей силы. Оторванность существующей системы подготовки кадров в АПК от реальной ситуации в отрасли приводит к тому, что зачастую даже овладев профессией люди, долго не могут трудоустроиться.
2.3 Свертывание с/х производства
Свертывание сельскохозяйственного производства вокруг малых сел практически означает, что из оборота выведена часть земельных угодий, «ненужных» с точки зрения сложившегося рынка продовольствия. Все это происходит на фоне малой плотности населения и слабой производственной инфраструктуры, типичных для периферии. В современных условиях востребованы лишь те земли, которые отличаются высоким плодородием либо выгодным месторасположением: пригородные и рекреационные зоны, близость рынков сбыта, транспортных магистралей и т. д. Поэтому вряд ли можно ожидать возрождения производства там, где оно экономически невыгодно.
В противном случае сохранение и развитие малых сел возможно только при активном участии государства.
В «исчезающих» поселениях, где проживают одни пенсионеры, важно обеспечить снабжение продовольствием, медицинским обслуживанием, организовать социальный патронаж нуждающихся. Жителям таких деревень могут быть предоставлены места в домах ветеранов.
Основные усилия в поселениях, где нет крупного работодателя, должны быть направлены на возрождение сельскохозяйственного производства, народных промыслов, переработку сельскохозяйственной продукции, размещение филиалов промышленных предприятий, улучшение транспортного сообщения, организацию сбыта продукции личных подсобных хозяйств, заключение индивидуальных договоров на выращивание скота и птицы, развитие потребительских кооперативов.
2.4 Развитие сельских территорий
Государственная политика в области устойчивого развития сельских территорий должна строиться на следующих принципах:
развитие села как единого социально-экономического, территориального, природного и культурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные и рекреационные функции;
сохранение своеобразия уклада сельской жизни, всесторонний учет местных экономических, социальных, культурно-исторических и национальных особенностей;
преодоление обособленности села на основе расширения и углубления его связей с городом, интегрирование села в единую общеэкономическую систему путем агропромышленной интеграции, создания сельско-городских хозяйственных структур с совмещенными функциями, развития дорожно-транспортной сети, телекоммуникаций, единых систем общественного обслуживания населения;
развитие социального партнерства между государством, муниципалитетами и населением;
сочетание мер государственной поддержки сельских территорий с вовлечением в хозяйственный оборот и повышения эффективности использования природных, материально-технических, финансовых и человеческих ресурсов сельских сообществ;
экономическая равнодоступность объектов социальной инфраструктуры и сферы услуг для всех групп сельского населения независимо от форм занятости и места проживания;
выравнивание межрегиональных различий в уровне экономического и социально-культурного развития сельских территорий;
широкое участие сельского населения в планировании и реализации программ устойчивого развития сельских территорий.
2.5 Системный подход
Нужен системный подход, необходимо выделить ключевые направления. Первое - помощь в преодолении убыточности. Государство в неотложном порядке должно взять на себя компенсацию затрат на ГСМ, превышающих уровень инфляции, освободить сельхозпроизводителей от уплаты акцизов на горючее, выплачивать компенсацию на удобрения и средства защиты растений в размере 30 процентов от их цены. Необходимо также давать безлимитные ссуды на развитие животноводства, на 50 процентов компенсировать затраты на энергию, необходимую для производства продукции, без всяких пошлин завозить по импорту оборудование, которое не производится в России.
Второе - это защищенность внутреннего рынка. Следует ужесточить квоты на продовольственную продукцию, распространить систему ввозных пошлин на весь спектр продовольственных товаров, способных производиться внутри страны, разработать программу импортозамещения, активно использовать госзаказ для закупок отечественного продовольствия по справедливым ценам.
Третье - отладка кредитно-финансовой и налоговой политики. Главное здесь - списать в полном объеме долги государству, увеличить сроки кредитования до 10 лет, упростить и уменьшить налогообложение, освободить производителей животноводческой продукции от уплаты налогов на три года.
Четвертое - улучшение условий жизни на селе. В ряду первоочередных шагов - водоснабжение, газификация сел, жилищное и дорожное строительство. Необходимо отказаться от планов закрытия в тысяч сельских школ, обеспечить из средств федерального бюджета бесплатное питание в сельских детсадах и школах, ввести 25-процентную надбавку сельским учителям, врачам, работникам культуры, освободить от воинской службы выпускников вузов, направляемых на работу в сельскую местность. Без этих мер национальный проект по развитию сельского хозяйства не будет наполнен реальным содержанием.
Ожидания у людей очень большие, и больше всего нужно опасаться того, что их постигнет разочарование. И не потому, что национальный проект недостаточно хорош. Просто все должны четко понимать, что суть его не в том, чтобы накормить всех семью хлебами и сразу все проблемы решить, а в том, чтобы создать точки роста, инициировать позитивные процессы в сельском хозяйстве. Шанс подняться на новый уровень будет дан только тем, кто уже успел доказать свою состоятельность и то, что он умеет работать. Как сказал Президент на встрече с журналистами, национальный проект - это только импульс, сигнал для того, чтобы активизировать работу в регионах.
2.6 Закрепление молодежи на селе
Важным направлением реформирования АПК России и устойчивого развития сельских территорий является закрепление молодежи на селе. В целях возрождения села руководство Департамента АПК возлагает большие надежды именно на сельскую молодежь. Делается ставка на приток молодых специалистов, управленцев новой формации, в которых село испытывает острую нужду. Продолжается выполнение социальных программ, поскольку закрепление молодых кадров на селе во многом зависит от успешного социального развития села, газификации, водоснабжения, благоустройства сельских населенных пунктов, развития дорожной сети.
2.7 Поощрение рождаемости
Естественно, что решение демографической проблемы не может произойти само по себе, а необходима целостная программа управления демографическими процессами и повышения качества человеческого капитала в стране в рамках национальной программы системной социально-экономической и общественно-политической модернизации.
Программные мероприятия по управлению демографическими процессами должны охватывать весь период времени, начиная от зачатия вплоть до получения ребенком качественного образования и специальности. С нашей точки зрения, в программе управления демографическими процессами можно выделить следующие моменты.
В первую очередь, нужно законодательно защитить будущую мать и ребенка. Здесь возможно принятие соответствующего закона республики, согласно которому будущая мать с сохранением заработной платы переводится на более легкую работу или сокращается продолжительность рабочего дня. Для малообеспеченных семей, возможно, следует предусмотреть меры по обеспечению будущей матери полноценным питанием.
Естественно, что будущие матери должны находиться под постоянным медицинским контролем и получать своевременную квалифицированную консультацию. Причем, не только в крупных городах, но и в сельской местности. В этой связи целесообразно создание передвижных консультационных пунктов или служб, которые консультировали бы на местах, а не ждали, когда к ним приедут из отдаленного села.
Во-вторых, предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. При этом такой отпуск должен включаться в рабочий стаж матери. Вообще, рождение ребенка и его воспитание должны рассматриваться как труд на пользу общества и соответствующим образом оплачиваться.
Нынешние единовременные пособия по рождению ребенка и пособия по воспитанию настолько мизерны, что их нельзя рассматривать как материальный стимул для повышения рождаемости. Особенно, если учесть сложности оформления и получения этих пособий, в частности в сельской местности. Пособия по уходу за ребенком до достижения им одного года в размере от 3 до 4,5 месячных расчетных показателей, а также для детей из малообеспеченных семей в размере одного месячного расчетного показателя до достижения 18-летнего возраста вряд ли будут способствовать улучшению демографической ситуации в стране, а также полноценному физическому и духовному развитию ребенка.
В этой связи целесообразно установить своеобразную заработную плату матерям, которые имеют детей в возрасте до 3 лет на уровне 2-2,5 стоимости прожиточного минимума с одновременной выплатой ежемесячного пособия на каждого ребенка в размере прожиточного минимума до достижения им 18-летнего возраста. Для женщин, которые заняты в частном секторе, возможны дополнительные отчисления и со стороны работодателей, что должно быть предусмотрено в трудовом соглашении или в Трудовом кодексе. На сумму этих отчислений возможно снижение налоговых платежей фирмы, что может стимулировать работодателей на дополнительную оплату своих работников.
В-третьих, как уже отмечалось, вопрос стоит не только в увеличении рождаемости, но и в повышении качества человеческого капитала. Это предполагает, что все дети должны получить качественное образование, квалифицированное медицинское обслуживание, быть физически развитыми. Вот почему приоритетной задачей становится разработка социальных нормативов, которые гарантируют получение этих услуг всеми детьми независимо от места проживания.
В соответствии с данными нормативами должны быть построены детские сады, школы, стадионы, объекты культуры, библиотеки, спортивные площадки и т.п. Эти меры должны обеспечить полный охват всех желающих детскими дошкольными учреждениями, односменное обучение детей в младших классах, а, в перспективе, достижение односменного обучения всех детей.
Большое значение, в этой связи, приобретает подготовка школьных учителей и воспитателей детских дошкольных учреждений, работников внешкольных детских учреждений. Повышение престижа таких специальностей связано с достойной оплатой их труда, а также государственными гарантиями по трудоустройству молодых специалистов, разработкой стимулов для работы в сельской местности и малых городах.
Наконец, немаловажным является решение жилищной проблемы. Снижение рождаемости в перспективе, с моей точки зрения, будет связано с активной пропагандой ипотечного кредитования. Рождение ребенка в этой связи резко ухудшит материальное положение семьи. Было бы целесообразно предусмотреть для молодых семей, охваченных государственной программой жилищного строительства, списание процентов по кредиту при рождении первого ребенка, списание 25-30% суммы кредита при рождении второго и полное списание кредита при рождении третьего ребенка. Для других категорий заемщиков можно также разработать меры по облегчению долгового бремени при рождении детей. Целесообразна также разработка программы для молодых семей, где условия кредитования сразу будут увязаны с вопросами увеличения семьи.
...Подобные документы
Особенности сельского рынка труда. Анализ занятости и безработицы сельских жителей, динамики численности населения. Проблемы рынка труда в сельской местности в России, его государственное регулирование и пути повышения эффективности функционирования.
курсовая работа , добавлен 18.08.2013
Обеспечение занятости населения в период перехода к рыночной организации экономики. Правовое регулирование рынка труда, занятости и трудоустройства. Роль государственной политики в сфере занятости населения. Порядок регистрации безработных граждан.
курсовая работа , добавлен 06.02.2011
Изучение понятия, социально-экономической сущности и структуры занятости населения. Государственное регулирование занятости населения. Агентство труда и занятости населения Красноярского края в системе органов государственного регулирования занятости.
курсовая работа , добавлен 26.06.2013
Проблемы рынка труда и занятости населения на федеральном и региональном уровне. Особенности и динамика рынка труда и занятости населения на федеральном уровне. Состояние рынка труда в России. Необходимость и способы государственного решения проблем.
курсовая работа , добавлен 05.11.2015
Роль государственного управления в сфере труда и занятости населения. Федеральные и региональные службы, фонды занятости. Механизмы государственного регулирования рынка труда в рыночных условиях. Анализ ситуации на рынке труда городского округа Кинешма.
курсовая работа , добавлен 30.11.2014
Основные принципы рыночных отношений в сфере труда и принципы обеспечения полной занятости. Формы государственного регулирования занятости населения. Специфика российского рынка труда. Электроэнергетика Архангельской области, распределение электроэнергии.
контрольная работа , добавлен 26.09.2012
Сущность, структура и функции рынка труда и занятости. Правовое регулирование занятости населения в РФ. Анализ состояния рынка труда и занятости в Кировской области, направления его регулирования. Основные проблемы в развитии трудовых ресурсов региона.
курсовая работа , добавлен 18.08.2013
Рынок труда, его особенности и методы управления. Роль государственных служб занятости на современном рынке труда в РФ. Основные задачи государственного регулирования занятости. Причины и формы безработицы. Состояние уровня занятости в условиях кризиса.
курсовая работа , добавлен 02.05.2011
Рынок труда: понятие, формирующие факторы. Государственная политика занятости. Нормативно-правовая база трудоустройства населения. Роль Федеральной службы по труду и занятости в регулировании рынка труда. Особенности функционирования рынка труда.
курсовая работа , добавлен 11.09.2012
Изучение населения в статистике. Классификация рабочей силы по экономической активности и статусу в занятости. Показатели трудоустройства и занятости населения. Состояние рынка труда в Российской Федерации на современном этапе, анализ безработицы.
3. Занятость и безработица в сельском хозяйстве
Понятие занятости населения. Занятость как экономическая категория представляет собой деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта. Полнота занятости учитывается по отношению к экономически активному населению. К ним относятся лица, которые участвуют в производстве продукции, товаров и услуг. Трудовой статус экономически активного населения количественно рассчитывается по числу отработанных дней в определенный период времени.
лица наемного труда (рабочие и служащие);
постоянные работники, неоплачиваемые члены семьи;
сезонные работники, неоплачиваемые члены семьи;
сезонные и случайные работники, лица временно не работающие по объективным причинам;
учащиеся, совмещающие учебу с работой на режимах неполного рабочего дня;
ученики и лица, проходящие профессиональную подготовку на производстве и получающие стипендию или зарплату.
В сельском хозяйстве занятость имеет свои специфические особенности. Они связаны с экономическими условиями приложения труда в отрасли. В сельском хозяйстве труд органически связан с землей. Здесь земля выступает материальным носителем трудовых отношений. На результаты труда оказывают существенное, влияние естественные биологические процессы. В сельском хозяйстве существует неравномерный спрос на рабочую силу со стороны общественного производства в связи с сезонность производства и труда. Здесь различают постоянную и сезонную рабочую силу. Постоянные работники призваны выполнять в основном постоянный объем работы, а сезонная рабочая сила привлекается для выполнения сезонных работ.
В количественном аспекте занятость в сельском хозяйстве выступает в двух формах: полная и неполная. Полная занятость гарантирует работникам работу в течение всего года. Это, в основном, животноводы, механизаторы, специалисты и руководители производства. Неполная занятость характеризуется неполным рабочим днем, неполной рабочей неделей, неполным рабочим годом. К данной категории относятся работники, занятые на конно-ручных работах, отдельные группы механизаторов, привлеченные пенсионеры, школьники на сезонных видах работ.
Занятыми гражданами считаются:
работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, включая сезонные и временные работы;
занимающиеся предпринимательской деятельностью;
самостоятельно обеспечивающие себя работой;
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
Выполняющие работы по гражданско-правовым договорам, а также члены производственных кооперативов.
Непосредственно на рынке труда субъектом является незанятое население. Оно подразделяется на следующие группы:
добровольная незанятость лиц, уволенных с предприятий, или никогда не принимавших участие в труде и не желающих работать, не имеющих законных источников средств существования;
добровольная незанятость населения, живущего на средства одного из супругов, или родителей, или являющихся их иждивенцами;
вынужденная незанятость населения, высвобожденного по разным причинам с производства, уволенных с одного места работы, но не успевших зарегистрироваться на бирже труда;
вынужденная незанятость - безработные, то есть люди, которые хотят работать и иметь заработок, и зарегистрированы на бирже труда.
Источниками финансирования мероприятий по занятости в аграрном секторе являются следующие (схема 20).
Понятие и виды безработицы. Безработные - это трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить. В сельском хозяйстве безработица может иметь различные причины. В этой связи существует несколько видов безработицы: фрикционная, структурная и циклическая.
Фрикционная - это безработица при которой безработные ищут работу или ждут ее получения в ближайшем будущем. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Многие рабочие добровольно переходят с низкооплачиваемой малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную. Таким образом, создается и функционирует рынок труда, то есть имеет место несоответствие численности потенциальных рабочих количеству рабочих мест.
Фрикционная безработица, в свою очередь, переходит в структурную безработицу. Структурная безработица представляет собой изменение структуры общего спроса на рабочую силу. В условиях рыночных отношений спрос на некоторые виды профессии уменьшается или вообще прекращается, а на другие профессии, в том числе и на новые, ранее не существовавшие, увеличивается.
При структурной безработице безработные не могут получить работу без соответствующей переподготовки, дополнительного обучения, а иногда и перемены места жительства. Если фрикционная безработица носит кратковременный характер, то структурная имеет долговременный характер.
Под циклической безработицей понимают безработицу, вызванную спадом производства. При этом спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается и растет безработица. Данный тип безработицы связан с дефицитом спроса. После выхода экономики из кризиса, объем производства возрастает и растет потребность в рабочей силе для производства товаров и услуг.
Уровень безработицы определяют как отношение численности безработных к общей сумме рабочей силы. Ее рассчитывают по формуле:
у 6 = Чб -юр
где Ч 6 - численность безработных, чел.;
К р - количество людей, имеющих работу, чел.
По данным Д.Сакса, уровень безработицы в странах Западной Европы составляет около 10%, в том числе в Германии 8,3%, Франции - 12,2%, Италии 11,2%, а в Испании 23,9%. В Соединенных Штатах Америки уровень безработицы равен 6,4%, а в Японии - 2,9%. В странах Восточной Европы уровень безработицы колеблется от 3,5% в Чехии до 15,7% в Польше.
Различия в уровне безработицы во многих странах диктуются как характером экономической политики, структурой экономики, так и различиями методов ее расчета. Человек считается безработным, если он нигде не работает и занимается поиском работы. Следовательно, человеку недостаточно только не иметь работы, чтобы считаться безработным. Необходимо активно пытаться ее найти. Однако многие люди в разных странах нигде не работают и при этом не числятся безработными. Это такие категории людей, как пенсионеры; сидящие дома с детьми; взявшие длительный отпуск, прежде чем приступить к новой работе; проходящие период профессиональной подготовки к новой работе.
В России уровень безработицы составляет всего 3-5% в народном хозяйстве и определяется на основании регистрационных данных Федеральной службы занятости. При этом многие люди, не имеющие работу не зарегистрированы на бирже труда и не пытаются найти работу.
В общей численности безработных в стране на долю безработных в сельском хозяйстве приходится более 28%. Самый высокий удельный вес безработных наблюдается в Северо-Кавказском экономическом районе, в Сибирском и Дальневосточном регионах.
В экономической литературе выделяют три типа безработицы:
безработица периода структурного корректирования;
безработица периода нормального функционирования экономики;
безработица, связанная с краткосрочными экономическими циклами.
При первом типе начало программы стабилизации и реформ характеризуется временным повышением безработицы. Уровень безработицы во втором типе стабилизируется и колеблется в пределах 5-7%, что является нормальных для многих развитых стран. Циклическое увеличение или снижение уровня безработицы продолжается 3-5 лет, присуще третьему типу. Подобные колебания имеют место практически во всех крупных развитых странах. Например, в США такое колебание отмечалось в 1989-1993 гг.
В условиях рыночной экономики предприятие сокращает уровень занятости как только повышается заработная плата, и наоборот, повышает уровень занятости при снижении зарплаты. Другими словами, предприятие повышает занятость в том случае, если растет цена продукции. Для предприятия важнейшим является соотношение уровня зарплаты к цене продукции. В том случае, когда зарплата растет быстрее, чем цены на продукцию предприятие нанимает меньше работников.
Даже полная занятость не означает отсутствие безработицы. Уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.
На рынок труда в России оказывают влияние три основных фактора: природно-ресурсные, демографические и социально-экономические. В сельском хозяйстве трудообеспеченность зависит от следующих факторов (схема 21).
Россия потенциально способна полностью удовлетворить сырьевые потребности своих предприятий. Природно-ресурсный фактор положительно воздействует на занятость в России. В. Леонтьев подчеркивал: «в стране, обладающей обширными природными ресурсами или имеющей возможность приобретать необходимое сырье, возможности занятости неограниченны».
Демографические факторы, которые представляют соотношение темпов роста численности населения трудоспособного возраста и величина спроса на труд, резко дестабилизируют рынки труда. В Российской Федерации действие данного фактора в настоящее время проявляется слабо.
Наиболее существенно влияют на уровень безработицы в России социально-экономические факторы. Среди них:
спад производства;
структурные сдвиги в производстве продукции;
изменения в формах собственности (приватизация);
ситуация в кредитно-финансовой, инвестиционной, внешнеэкономической сферах и в сфере доходов.
Спад производства в целом по народному хозяйству, в том числе в отрасли сельского хозяйства, способствовал внутренней утечке кадров из науки и наукоемких производств в товарно-посредническую деятельность и в органы управления. Это в конечном итоге приводит к девальвации кадров высшей
квалификации. В 2002 г. по сравнению с 1991 г. численность занятых в промышленности, строительстве, на транспорте сокращалась ежегодно на 8-10%, а в сельском хозяйстве - на 4-6%. В то же время в отраслях кредитования и страхования и в органах управления численность занятых ежегодно увеличивалась соответственно на 14 и 12%.
Схема 21
4. Пути улучшения использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве
Эффективность использования трудовых ресурсов. Главной задачей в сфере труда является более эффективное использование трудовых ресурсов. При этом должны быть обеспечены увеличение объема функционирующего рабочего времени, равномерное его использование в течение года и всемерная экономия труда.
Важными показателями использования трудовых ресурсов в аграрном секторе являются степень вовлечения ресурсов в общественное производство; функционирование труда в течение рабочего года и дня; сезонный характер использования трудовых ресурсов (схема 22).
В наиболее напряженные периоды возделывания и уборки сельскохозяйственных культур продолжительность рабочего дня у работников превышает 12 час, а в зимний период у полеводов оно снижается до 5-6 час. Наибольшая продолжительность рабочего года наблюдается у животноводов. В среднем она составляет около 310 дней в году, тогда как полеводы отрабатывают 220-240 дней. При этом выработка на одного работника в год значительно колеблется по зонам и экономическим районам страны. Так, в Северо-Западном и Центральном экономических районах выработка на работника составляет 260-275 дней, а в Северо-Кавказском экономическом районе она равна 235 дням.
Уровень использования годового фонда рабочего времени трудоспособными работниками составлял в 2002 г. около 80%, в том числе у мужчин 85% и у женщин 74%.
Экономическая эффективность использования трудовых ресурсов характеризуется показателем производительности труда: выходом валовой продукции на одного среднегодового работника, на один человеко-час.
Пути улучшения использования трудовых ресурсов. Основной причиной оказывающей влияние на эффективность использования трудовых ресурсов, является сезонность сельскохозяйственного труда. Она вызвана сезонностью производства и несовпадением периода производства с рабочим периодом. Сезонность труда в сельском хозяйстве обусловливается неравномерностью его использования в земледелии и выражается в возрастании потребности в труде в период ухода за растениями и особенно уборки урожая, уменьшении потребности в зимние месяцы. Так, среднемесячные затраты труда в зимний период в земледелии снижаются до 3-4%, а в летние месяцы они превышают 12-14%. В животноводстве помесячные затраты труда колеблются от 7,5 до 9,5%.
Снижение годовой сезонности труда можно добиться путем совершенствования отраслевой структуры производства, ускоренного развития отраслей животноводства, повышения уровня механизации трудовых процессов, сочетания сельскохозяйственного и промышленного производства (схема 23). Сезонность труда имеет ряд отрицательных экономических и социальных последствий. Она приводит к недополучению значительного количества валовой продукции, неравномерному расходованию труда и оплате в течение года. Это служит главной причиной неудовлетворенности работников сельского хозяйства результатами своего труда и приводит к текучести кадров в отрасли.
Важным условием полного и равномерного использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве является углубление специализации и концентрации производства, внедрение индустриальных технологий возделывания и уборки сельскохозяйственных культур, развитие межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Последняя имеет и большое социально-экономическое значение, поскольку она способствует росту материального благосостояния, закреплению на селе молодежи, коренным образом меняет характер и условия труда.
Схема 22
Вопросы для самоконтроля и обсуждения на семинарских и практических занятиях
Дайте характеристику понятиям «труд» и «процесс труда».
Назовите основные особенности труда в сельском хозяйстве.
Что собой представляет понятия «трудовые ресурсы» и «рабочая сила» в сельском хозяйстве?
Как формируется рынок труда в сельском хозяйстве?
Какие факторы оказывают влияние на формирование рынка труда в сельском хозяйстве?
Что такое сегментация рынка труда в сельском хозяйстве?
Дайте характеристику понятию «занятость в сельском хозяйстве».
Перечислите виды безработицы в сельском хозяйстве и раскройте их особенности.
Какие факторы сдерживают трудообеспеченность в сельском хозяйстве?
Назовите показатели использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве.
Перечислите и дайте характеристику основным путям улучшения использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве.
На самом высоком властном уровне бедность и безработица названы в числе острейших проблем этого года. Как известно, оба эти явления особенно болезненны для сельской местности страны. В этой связи интересен опыт Ярославской области по трудоустройству оказавшихся без работы людей путем поддержки тех, кто решает заняться малым бизнесом.
В 2009 году 360 безработных Ярославской области, состоявших на официальном учете в государственной службе занятости населения, получили за счет федерального бюджета по программе самозанятости стартовый капитал для предпринимательства в размере 58,8 тыс. рублей и открыли собственное дело. Но, может, самое интересное состоит в том, что 90 % безработных, рискнувших попробовать себя на предпринимательской ниве, являются не «продвинутыми» горожанами, а жителями деревни.
О том, как вчерашние – без гроша за душой – безработные становятся предпринимателями на селе (начиная, по сути, новую, неизведанную ими ранее жизнь), рассказывает «Крестьянским ведомостям» директор департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Юрий Бородин:
Конечно, на первый взгляд, удивляет, почему не городские, а именно деревенские безработные оказались подлинными передовиками в сфере предпринимательства. Но, во-первых, за эти деньги – в сумме 58,8 тыс. рублей - в виде стартового капитала в Ярославле или другом крупном городе никакого своего дела реально не откроешь. Это давно всем хорошо известно. И второе. Деревня – это поистине благодатная почва для собственного – хоть большого, хоть очень маленького - дела.
Откровенно говоря, я за последние годы просто уже устал повторять, казалось бы, понятную каждому истину: жить в деревне и быть безработным – это абсурд! Ведь земли-то свободной всюду – не меряно, потребности в продуктах питания (хоть для своей семьи, хоть на продажу) - огромные. А требуется тут от человека только одно: желание работать. И результат не заставит себя ждать, что замечательно доказывают на практике те самые сельские безработные, которые решились начать свое дело. Причем начать в столь благоприятных для начинающего предпринимателя условиях, когда государство в трудную жизненную минуту для человека, потерявшего работу и оставшегося без средств к существованию, протягивает ему руку помощи. Ведь согласитесь, если в городе эти подаренные вам государством деньги в размере нескольких десятков тысяч рублей мало что значат для начинающего предпринимателя, то в деревне – это капитал.
Но этот капитал надо еще с умом вложить в дело. Многие по-прежнему живут психологией наемного работника, который за годы советской власти привык лишь исполнять чужие приказы, но понятия не имеет, как это можно действовать самостоятельно, на свой страх и риск, работая не на чужого дядю, а на самого себя.
- Как раз с учетом этого и построена у нас работа с теми, кто решил стать индивидуальным предпринимателем. Первым делом мы заключаем договор с безработным, в котором четко оговорено как выделение ему определенной суммы государственных денег, так и контроль службы занятости за целевым использованием этих средств. Главное - мы не просто даем человеку деньги и говорим: «Ну, крутись, как можешь!». Нет, федеральной программой самозанятости как раз и предусмотрена многоплановая, довольно эффективная помощь государства безработному, решившему начать свое дело. Сотрудники нашей службы долгое время словно за ручку ведут безработного к цели: помогут ему составить обоснованный бизнес-план, защитить его на экспертной комиссии, пройти регистрацию в налоговой инспекции, пенсионном фонде и т.д., после чего он и получает те самые деньги.
И как же вчерашние безработные их расходуют?
- Они тратят субсидию на покупку техники, инвентаря, удобрений, кормов и т.д. А к тому же служба занятости оплачивает безработному все затраты на госрегистрацию, даже на его профессиональное обучение (если, конечно, он в этом нуждается). Помните, в начале лета прошлого года я рассказывал «Крестьянским ведомостям» о самых первых (тогда это было в диковинку) сельских безработных, подавшихся в предприниматели. Один завел на своем загородном земельном участке пасеку, второй – соорудил теплицу, третий – занялся молочным животноводством. Что и говорить, замечательно. Но – обратите внимание: таких безработных, ставших деревенскими предпринимателями, тогда было всего шестеро на всю Ярославскую область. Шестеро… А сейчас их – сотни!
Чем они заняты?
- В подавляющем большинстве сельхозпроизводством: коров они держат, свиней, кроликов, картошку выращивают. Хотя есть совершенно нестандартные виды индивидуального предпринимательства.
Вот маленький сюжет. 30-летний безработный из Брейтовского района (а там уровень безработицы очень высокий, так как почти все сельхозпредприятия развалились) решил с нашей помощью заняться выращиванием шиншилл. А дело это, кстати, очень прибыльное, если, скажем, воротник или шуба из меха этого зверька стоит от 10 до 100 тысяч долларов. Но, представьте, этот вчерашний безработный, поразмыслив, вдруг передумал пускать шиншилл на шкурки. Ему жалко стало этих бесподобных зверьков, которых очень многие в последнее время стали у себя в квартире держать в качестве неповторимых домашних животных - ласковых, пушистых, с хорошим характером. И парень, несколько изменив направленность своего бизнеса, стал продавать шиншилл в московские зоомагазины. Кстати, тоже по очень хорошим ценам. Мы даже фильм обо всем этом сняли и демонстрируем его безработным. Дескать, смотрите, завидуйте и - действуйте!
Но ведь на селе, помимо производственной сферы, есть еще и социальная, без которой трудно представить жизнь населения.
- Да, это так. Вот, скажем, помогли мы двум безработным – отцу и сыну - из Пошехонского района стать индивидуальными предпринимателями: глава семейства открыл столь нужную людям обувную мастерскую, а его сын – автосервис.
Хочу сказать, что в решении проблем безработицы нам приходится проявлять гибкость. Например, недавно родилась у нас довольно нестандартная идея, которую скоро надеемся воплотить в жизнь. А речь тут идет о том, что вчерашний безработный становится продавцом магазина на дому. Такого у нас еще не было. Ведь известно, как страдают люди в отдаленных деревушках, откуда до ближайшего магазина надо иногда топать по лесам да болотам несколько километров. А теперь представьте такую картинку. Проживающий в этой деревне безработный за выделенные ему государственные деньги одну из своих комнат переоборудует в небольшой торговый зал, покупает вместительный холодильник, после чего начинает торговать повседневными товарами массового спроса, которые привозят ему прямо на дом по договору с оптовой базы. А от этого, естественно, и ему хорошо, и его односельчанам.
Интересно, вам приходится уговаривать безработных, чтоб они открыли свое дело? Ведь в большинстве своем люди так далеки от предпринимательства…
- Действительно, в прошлом году, когда мы только приступали к этой работе, приходилось безработных убеждать в том, что, дескать, не боги горшки обжигают и что они тоже могут стать предпринимателями. Тем более, что государство дает человеку такой редкостный шанс, от которого просто грех отказаться.
Интересно, что 40 самых первых (я бы сказал: самых смелых) безработных, решившихся завести свое дело, дополнительно к федеральной субсидии в размере 58,8 тыс. рублей получили и 50 тыс. рублей из областного бюджета. Но сегодня обстановка изменилась существенно. Как это ни странно, в нашей службе занятости появилась даже очередь безработных, желающих попробовать свои силы в предпринимательстве, и на этой почве подчас возникают конфликты. Бывает, ко мне на личный прием приходят безработные и довольно нервно требуют решить их проблему.
Вот, скажем, появляется в кабинете безработный из Переславль-Залесского района. Говорит: такие-сякие бюрократы не позволяют ему стать предпринимателем, а у него, дескать, замечательный бизнес-план: свиноферма на 600 голов. Но начинаем разбираться, и вот что оказывается. Земли у этого безработного нет и регистрации по месту жительства – тоже нет. Ну, скажите, как тут выдать ему государственную субсидию? И совсем иное дело, когда у человека и земли для ведения подсобного хозяйства достаточно, и хорошие хозяйственные постройки у дома, а главное – есть руки работящие и страстное желание работать.
Таким образом, программа самозанятости безработных продолжится и в 2010 году?
- Не только продолжится, но и получит еще больший размах. Для сравнения: если в 2009 году 360 безработных стали предпринимателями, то в 2010 году их будет уже 560. Причем в новом году на снижение напряженности на региональном рынке труда (в том числе на реализацию программы самозанятости) государство нам выделяет 506 млн рублей, что несравнимо больше прошлогоднего. Так что средств сполна хватит на всех безработных, которые по программе самозанятости пожелают стать индивидуальными предпринимателями. Кстати, есть одна интересная многообещающая новинка, которую применяет сейчас наша служба занятости в этом году: если вчерашний безработный, ставший индивидуальным предпринимателем, примет к себе на работу такого же, как он, безработного, то этот предприниматель получает дополнительно еще одну субсидию в том же самом размере. И - по заслугам.
М. Овчаров, Ярославская область «Крестьянские ведомости», www.agronews.ru
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………
ГЛАВА I . СЕЛЬСКАЯ БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (2007-2010 ГГ.)……………………………………......
1.1. Сущность безработицы, ее виды, причины и последствия……………...................................................................................................
1.2. Особенности сельской безработицы в Российской Федерации (2007–2010 гг.)………………………………………………………………..
Выводы по Главе I ………………………………………………………..
ГЛАВА II . ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ (НА ПРИМЕРЕ БЕЗРАБОТНЫХ С. ВАСИСС ТАРСКОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ)…………………………………………………………..
2.1. Анализ состояния безработицы в Омской области и Тарском районе (2007–2010 гг.)………………………………………………………
2.2. Проблемы сельской безработицы на примере с. Васисс Тарского района Омской области (2007–2010 гг.)…………………………………….
Выводы по Главе II ………………………………………………………..
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Безработица – одна из самых сложных и напряженных социально-экономических ситуаций, при которой часть экономически активного населения не может найти работу, которую способны выполнить.
Безработица – это сложная и актуальная проблема для многих стран, которая вызывает необходимость изучения тенденции ее развития и определения государственных мер воздействия на социально-экономические процессы с целью недопущения высокого уровня безработицы и смягчения ее социально-экономических последствий.
В России до начала перехода от планово-административной экономики к рыночной проблемы безработицы не существовало, что объясняется многими причинами, среди которых можно назвать следующие: экономический рост, в основном, имеющий экстенсивный характер; низкая заработная плата и низкие цены, что позволяло поддерживать высокий спрос на рабочую силу, социальная ориентация государства на трудовой легальный источник дохода граждан, не имеющих собственности, предпринимательства, наследства, финансовых активов.
Реформирование экономики особенно сложно и с большими социальными издержками идет в сельском хозяйстве страны. Переориентация государственно-кооперативных форм собственности на частную и многообразные формы хозяйствования в большинстве регионов привела к разрушению сельскохозяйственных предприятий, и, соответственно, к процессу высвобождения большого количества людей из общественного производства, высокому уровню безработицы в сельском хозяйстве, который значительно выше, чем в городах. Обстановка на селе осложнилась и свертыванием социальной инфраструктуры, где были заняты самые квалифицированные работники, и особенно женщины.
Проблемы, связанные с безработицей на селе, чрезвычайно обострились на региональном уровне. В регионах, где свыше 30 % составляет сельское население, что является выше среднероссийского, где промышленность и сельское хозяйство оказались в тяжелом финансовом положении в связи с кризисным состоянием производства, проблемы занятости и безработицы требуют особых и безотлагательных мер по смягчению социально-экономического положения населения, так как безработица может привести к долговременной застойной незанятости, приводящей к деградации потенциальных работников, ухудшению демографической ситуации на селе.
Без активной роли государства с его финансовыми, правовыми и институциональными возможностями решение большинства проблем рынка труда не представляется возможным.
Для Тарского района Омской области, в частности для села Васисс, проблема безработицы стоит также остро. Это связано с суровыми природно-климатическими условиями, с отдаленностью села от районного центра.
Все вышесказанное и определило актуальность данной темы исследования.
Объект – безработица в РФ.
Предмет – сельская безработица в РФ на современном этапе (2007–2010 гг.) (на примере с. Васисс Тарского района Омской области).
Цель работы – выявив проблемы, порождаемые сельской безработицей в с.Васисс Тарского района Омской области, разработать рекомендации сельской администрации по их решению.
Задачи:
1. На основе анализа имеющейся литературы определить понятия, виды, причины и последствия безработицы.
2. Изучить особенности сельской безработицы в РФ (2007–2010 гг.).
3. Проанализировать состояние сельской безработицы в Омской области и Тарском районе за 2007–2010 гг.
4. Провести исследование состояния сельской безработицы в с. Васисс Тарского района Омской области в форме опроса и глубинного интервью с целью выявления проблем, порождаемых безработицей.
В ходе работы применялись такие методы как:
а) аналитический (анализ литературных источников, посвященных данной теме;
б) эмпирический (опрос в форме анкетирования и глубинного интервью);
в) статистический (анализ результатов исследования).
В качестве источников для определения понятия, причин, видов безработицы, ее последствий и методов борьбы с ней, были привлечены монографические работы таких авторов как Камаева В.Д., Липсица И.В., Плотницкого И.Г. и др.
Для анализа состояния сельской безработицы в РФ были использованы работы таких авторов как Савин Ю. и др.
Основой для анализа состояния сельской безработицы в Омской области и в Тарском районе Омской области послужили электронные источники сети Интернет, а также статья из газеты «Тарское Прииртышье».
ВКР состоит из введения, двух глав, включающих по два параграфа, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Первая глава посвящена анализу понятия безработицы, ее видов, причин, последствий, также сельской безработице в России. Вторая глава содержит анализ безработицы в Омской области и Тарском районе (на примере с.Васисс Тарского района Омской области).
ГЛАВА I . СЕЛЬСКАЯ БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (2007–2010 ГГ.)
Сущность безработицы, ее виды, причины и последствия
В настоящее время, в условиях продолжающегося мирового финансового кризиса, одной из важнейших социально-экономических проблем страны становится проблема безработицы населения, которая является проблемой рыночного хозяйства. Этот термин означает наличие в стране людей, готовых трудиться при сложившемся уровне оплаты труда и активно, но безуспешно ищущих работу .
Практически невозможно найти в мире страну, где нет той или иной разновидности безработицы. Россия – не исключение.
Безработицу относят к макроэкономическим проблемам, потому что она :
1) порождается процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны;
2) сама оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства страны.
Безработица – это превышение предложения труда над спросом на труд [ 7, с. 141].
С экономической точки зрения, безработица – это не зависящее от воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине невозможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения трудового соглашения между лицом наемного труда и нанимателем .
Камаев В. Д. трактует безработицу как временную незанятость экономически активного населения, способного работать по найму .
Безработица формируется за счет людей, потерявших работу в результате увольнения, добровольно уволившихся, пришедших на рынок труда или после перерыва в работе.
Продолжительность срока, в течение которого человек в среднем пребывает в состоянии незанятости, составляет показатель безработицы .
Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости служит Закон РФ «О занятости населения» от 20 апреля 1996 года. Документ определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.
Безработица (статья 3) – сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономически активного населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест и лишенной вследствие этого основного дохода .
В соответствии с определением Международной организации труда (МОТ) безработица рассматривается как потеря заработков в связи с тем, что человек, способный трудиться, готовый трудиться, не имеет возможности получить подходящую должность .
Плотницкий И. Г. в своей книге «Курс экономической теории» описывает безработицу как социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них .
Более широкое определение дано Липсицем И. В.: безработица – наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своей специальности или трудоспособности вообще .
Теперь выясним, какую категорию граждан признают безработными.
Не все население является трудоспособным и, значит, не все люди могут участвовать в производстве товаров и услуг. Поэтому следует различать трудоспособное и нетрудоспособное население. К нетрудоспособному населению статистика относит людей моложе 16 лет и лиц, достигших пенсионного возраста .
Безработные – это относящиеся к экономически активному населению люди, которые намерены работать, ищут работу, но не могут получить её по той или иной причине .
Критерии признания человека безработным устанавливаются законом или правительственными документами.
Безработными являются лица, в возрасте экономически активного населения, не участвующие в общественном производстве в течении определенного периода и соответствующие во время обследования трем критериям :
а) не имеют работы;
б) занимаются поиском работы в течении четырех недель, предшествующих неделе обследования;
в) готовы приступить к работе в течении двух недель с момента обследования.
Не все граждане, обратившиеся в Службу занятости, могут быть признаны безработными.
Безработными не могут быть признаны :
– граждане, не достигшие 16-летнего возраста;
– граждане, которым назначена трудовая пенсия по старости или инвалидности, кроме инвалидов III группы;
– те, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказался от двух вариантов подлежащей работы;
– лица, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения;
– трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения.
Итак, в научной литературе существуют различные подходы к определению понятия безработицы, характеризующие это явление с разных точек зрения. По нашему мнению, наиболее точное определение понятия безработицы даётся в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», 20.04.1996 г., глава I , статья 3, N 85-ФЗ, в соответствии с которым безработица – сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономически активного населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест и лишенной вследствие этого основного дохода .
В дальнейшем мы будем использовать данное определение в своей работе как основное, так как оно раскрывает полно и точно данное явление, а также является юридически обоснованным.
Для решения проблем безработицы важно определить ее сущность, знать основные её виды. Можно выделить следующие виды безработицы, которые описаны авторами в рассмотренной нами литературе.
Различают основные виды безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.
Начнем с того вида безработицы, который наиболее часто встречается в любом обществе. Это фрикционная безработица.
Проанализируем, как описывает понятие фрикционной безработицы Иванов С. И. Он считает, чтофрикционная безработицасуществует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты, и по другим критериям. По его мнению, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей и т.д.) .
По мнению Булатова А. С., фрикционная безработица вызвана тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует определенного времени .
Система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Безработные тратят определенное время для того, чтобы найти подходящее рабочее место. Зачастую не каждое предложенное безработному рабочее место может его устроить по различным причинам.
В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более
высокооплачиваемую и более продуктивную работу.
Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное
распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта .
Таким образом, экономисты считают фрикционную безработицу явлением нормальным, не вызывающим тревоги, она неизбежна в нормально-организованной экономике.
Следующим видом безработицы является структурная безработица. Структурная безработицавозникает под воздействием структурных сдвигов в экономике, в связи с чем происходят изменения в структуре спроса на рабочую силу.
Под воздействием научно-технического прогресса спрос на одни профессии сокращается, на другие – растет.
Структурная безработица является вынужденной, так как увольнение работника происходит по инициативе работодателя .
Избежать структурную безработицу невозможно, технический прогресс все время рождает новые товары, технологии, в результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу .
Другим видом безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть фазы экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет.
Циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше .
Кроме трех основных видов безработицы ряд исследователей выделяет и другие. Так Иванов С. И. выделяет технологическую безработицу. Это разновидность структурной безработицы. Она связана с внедрением в производство новейшего трудосберегающего оборудования, особенно информационной техники .
Басов Н. Ф., Бутук А. И., Иванов С. И. анализируют значение скрытой безработицы. Она существует в тех случаях, когда люди работают неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Официально они не регистрируются как безработные .
Попавленок П. Д. выделяет текущую безработицу, к которой относят незанятость в связи с переходом работников с одного предприятия на другое, и массовую безработицу, которая означает состояние, когда большое число членов общества, способных к труду, остается без работы .
Застойная форма безработицы характерна, как правило, для люмпенизированных слоев населения (бомжей, тунеядцев и т.д.), то есть людей, которые крайне нерегулярно работают .
Также одной из разновидностей безработицы является сезонная незанятость. Люди остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером являются сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками: рыболовство, сбор ягод, грибов и т.д. По форме проявления она сходна с циклической. Также она похожа на фрикционную, так как носит добровольный характер .
Таким образом, различают основные виды безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Но некоторые авторы выделяют также технологическую, застойную, массовую, текущую и др.
Наиболее тяжелые последствия связаны с циклической безработицей. Соотношение различных типов безработицы в общей численности ищущих работу зависит от общеэкономической ситуации в стране и развитости механизмов поиска новых мест занятости.
Данные виды безработицы тесно связаны между собой. Задачей государственных органов является выявление каждого их данных видов безработицы, а также минимизация, в первую очередь, циклической, сезонной и структурной безработицы, которые не позволяют достичь полной занятости населения.
Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном.
Неэкономические последствия безработицы – это психологические, социальные, политические последствия потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, заболеваниям.
Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу, убийство), асоциальное поведение. На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности. К издержкам безработицы следует отнести те потери, которые несет общество в связи с расходами на образование, профподготовку и т д.
Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода, а также в потере квалификации, на общественном уровне – состоят в недопроизводстве ВНП, в отставании фактического ВВП от потенциального .
Успех реформ в России в решающей мере зависит от того, сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в систему мирохозяйственных связей .
Итак, как мы видим, безработица оказывает серьезное воздействие на все общество и поэтому государство пытается решить проблемы безработицы.
Регулированием всех сторон трудовой сферы занимается Министерство здравоохранения и социального развития РФ. В его задачи входят : выработка активной политики занятости; управление федеральной системы службы по труду и содействия занятости населения.
Безработным гражданам в РФ гарантируется :
– бесплатное получение услуг в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, психическая поддержка по направлению организации службы занятости;
– обеспечение социальной поддержки;
– компенсация, в соответствии с законодательством РФ, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;
– бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направление на обучение;
– возможность составления срочных трудных договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.
Государство также предоставляет дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы. Разрабатываются и реализуются целевые программы содействия занятости населения. Создаются дополнительные рабочие места и специализированные организации.
Важной составляющей государственной социальной поддержки безработных граждан является выплата пособий и компенсаций. Государство гарантирует безработным [ 14, с.268]:
– выплату пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
– выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;
– возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
– возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложениям органов службы занятости.
Задачи службы занятости в нашей стране очень велики, она занимается не только решением проблем безработного, но и вопросами изменения трудового поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов (работодатель и работник).
Граждане, обратившиеся в службу занятости, имеют право проконсультироваться по вопросам выбора сфер деятельности, трудоустройства, профессионального обучения. При этом регистрироваться в службе занятости не обязательно. Работающий, но желающий сменить место работы гражданин также может обратиться в службу занятости в целях поиска подходящей работы.
В системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает право граждан на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости.
Данный вид деятельности службы занятости – один из главных элементов активной политики занятости, так как он способствует преодолению основной причины безработицы – несоответствия качественных характеристик вакантных рабочих мест и безработных граждан.
Служба занятости решает не только социальные, экономические, но и психологические проблемы безработного. Прогнозирование поведения безработных на рынке труда, диагностика и коррекция негативных психологических состояний – одни из основных направлений деятельности службы занятости по работе с безработными. Стабильное эмоциональное состояние способствует быстрому трудоустройству.
Наиболее эффективен комплексный подход к решению проблем занятости и безработицы с учетом экономических и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда .
Таким образом, можно отметить, что безработица – это сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономически активного населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу. Выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.
Можно выделить следующие причины безработицы в РФ: чрезмерная численность персонала организаций, несостоятельность многих предприятий (банкротство), несоответствие рынков спроса и предложения рабочих кадров, текучесть кадров, изменение общего спроса на рабочую силу, постоянно меняющаяся рыночная экономика.
Последствия безработицы могут быть экономическими и социальными. К социальным последствиям относятся: резкое снижение доходов и жизненного уровня безработного населения, снижение качества профессиональной подготовки в связи с отсутствием возможности применения профессиональных знаний, умений и навыков, психологический вред. К экономическим последствиям относятся: сокращение объемов производства, отставание объекта ВВП.
Особенности сельской безработицы в Российской Федерации (2007–2010 гг.)
Проанализировав литературу, посвященную безработице, мы не нашли определения сельской безработицы. В связи с чем, на основе разных подходов к толкованию термина «безработица», и отличительных особенностей безработицы на селе, мы дали свое определение термину «сельская безработица».
Так как безработица – это сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономического населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест и лишенной вследствие этого основного дохода .
А под сельской местностью понимаются сельские поселения или межселенные территории, а также сельские населенные пункты, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции . Синтезировав два этих термина, можно сделать вывод о том, что сельская безработица – это социально-экономическое явление, проявляющееся на территории внегородских поселений, не позволяющее части экономически-активного населения, преобладающими сферами деятельности которых являются производство и переработка сельхозпродукции, реализовать свою рабочую силу.
Для выявления особенностей сельской безработицы в России, нужны достоверные данные. При постановке на учет учитывается наличие у сельского жителя земельного участка. Пай вызывает трудности при регистрации в Службе занятости и считается источником дохода. В реальности земля только числиться за человеком, не принося ему дохода. Такая особенность вызывает трудности при определении официальных безработных. Также к обострению сельской безработицы привел переход от командной экономики к рыночной, в результате чего сельское хозяйство оказалось наименее защищенным.
Сокращение сельской занятости связано также со старением населения и снижением продолжительности жизни.
В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий уровень безработицы в нашей стране был зафиксирован в 1995–2000 гг. – до 7 млн. человек имели официальный статус безработных. В период с 2002 по 2007 год уровень безработицы в РФ ежегодно снижался. А в 2007 году была достигнута минимальная отметка – 4,2 млн. чел. .
Однако мировой финансовый кризис вызвал производственный спад во многих экономических отраслях. Уже в октябре 2008 года по России пошла волна сокращений. Самыми слабыми звеньями оказались строительство, металлургия, автопром, а также кредитные и банковские учреждения.
По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, безработица в РФ в ноябре 2008 года увеличилась по сравнению с III кварталом 2008 г. на 8 %. Службой занятости было поставлено на учет по безработице 1,5 млн. чел. В то время как, по результатам опросов, проводимых ГОССТАТом, безработными на конец ноября себя считали 5 млн. человек, что составляет 6,6 % всего трудоспособного населения .
При этом нельзя забывать о категории так называемой латентной безработицы. Дело в том, что официальная статистика учитывает только тех безработных, которые обратились в службу занятости, а также тех, кто во время опроса признался в потере работы. Однако никак не учитываются те граждане, которые работали без официального оформления по ТК и потеряли источник дохода в связи с кризисными трудностями работодателя. Специфика занятости в России такова, что уровень латентной безработицы вполне может быть соизмерим с официальными данными.
В конце апреля 2009 года Росстат опубликовал данные по общему числу безработных россиян в первом квартале 2009 года, которое высчитывается по методологии Международной организации труда (МОТ). Число безработных в России в первом квартале 2009 года составило 7,1 миллиона человек, что на треть больше, чем в январе-марте 2008 года [ 3].
Озвученная Росстатом цифра выглядит пугающе. В январе 2009 г. в РФ общая безработица в стране составляла 6,1 миллиона человек, а в феврале – 6,4 миллиона человек. Если исходить из общего квартального показателя в 7,1 миллиона человек, то можно предположить, что в марте эта цифра выросла до 8,8 миллиона человек .
Все дело в методике подсчета безработных, которую применяет Росстат. Месячные данные по вопросам безработицы статистики добывают расчетным путем, основываясь на замерах, которые проводятся раз в квартал. Эти данные впоследствии уточняют, получив результаты нового квартального обследования. Таким образом, ежемесячные цифры Росстата по общему числу безработных можно лишь с большой натяжкой считать точными.
Видимо, поэтому в марте Росстат неожиданно решил отказаться от ежемесячной публикации данных по общей безработице. Теперь цифры, которые расходятся с официальными прогнозами правительства, стали публиковаться ежеквартально.
Поэтому сейчас важно даже не то, насколько успешно правительство сдерживает рост безработицы, а то, насколько оно стимулирует восстановление занятости в экономике. Особенных успехов в этом пока заметно не было. До настоящего момента все предлагаемые государством меры по большей части направлены на создание рабочих мест для низкоквалифицированного персонала, либо «удержание» рабочих мест на предприятиях административными мерами. Все это чревато снижением конкурентоспобности реального сектора российской экономики, а также, что самое плохое, более долгим выходом из рецессии и консервацией неэффективного рынка труда.
Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в апреле 2010 г. составила 75,0 млн. человек , или около 53% от общей численности населения страны [ 3].
В численности экономически активного населения 68,9 млн . человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,1млн . человек – как безработные с применением критериев МОТ (то есть не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю) .
По сравнению с мартом 2010г. численность занятого населения увеличилась на 623 тыс. человек, или на 0,9%, численность безработных сократилась на 278 тыс. человек, или на 4,3% (Приложение 1) [ 3].
Уровень безработицы , исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в апреле 2010г. составил 8,2% и был на 0,3 процентного пункта ниже, чем в мае 2009, и на 0,2 процентного пункта ниже, чем в феврале 2010 года .
Численность безработных и уровень безработицы в апреле 2010 года, были в среднем на треть ниже, чем в мае 1999 года (Приложение 2) [ 3].
Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в апреле 2010г. составил 61,8%. Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет в апреле 2010 г. составил 61,8% против 63,3% в августе 2009 г. и 60,8% в январе 2010 г.
Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,9 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце апреля 2010 г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 2152 тыс. человек (Приложение 3).
Одна из причин таких отклонений – это методологические различия в части охвата категорий населения.
Безработными в учреждениях службы занятости населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях . При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.
В апреле 2010 г. в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, 11% (0,6 млн. человек) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 42,2% составляли лица, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 57,8% – пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях .
Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в апреле 2010 г. составила 45,6%, доля городских жителей среди безработных – 65,1%.
Стоит отметить, что реальные показатели сельской безработицы обычно слабо отражены в материалах Службы занятости.
Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В апреле 2010 г. это превышение составляло 1,6 раза.
Средний возраст безработных в апреле 2010 г. составил 35,5 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,2%, в том числе в возрасте 15-19 лет – 4,9%, 20-24 года – 20,4%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (29,4%) и 20-24 года (16,0%). По сравнению с мартом 2010 г. уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-19 лет снизился на 7,6 процентного пункта (Приложение 4).
В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в апреле 2010 г. составил 17,5% (в марте 2010 г. – 19,8%), в том числе среди городского населения – 16,3%, среди сельского населения – 20,3%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,5 раза, в том числе среди городского населения – 2,8 раза, сельского населения – 2,0 раза.
Среди безработных 28,2% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 29,1% безработных (застойная безработица).
Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в апреле 2010 г. составила, соответственно, 32,6% и 27,3%.
В численности безработных 22,1% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В апреле 2010 г. их численность составила 1,4 млн. человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (по 17% – за счет молодежи до 20 лет и 25-29 лет, 51% – от 20 до 24 лет).
В апреле 2010 г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 28,0%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию – 23,6%.
Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий – в Северо-Кавказском федеральном округе (Приложение 5).
Таким образом, количество безработных по отношению к экономически активному населению увеличивается, что является отрицательной тенденцией. Наибольшее увеличение произошло в 2009 г. в разрезе всех безработных, в разрезе официально зарегистрированных, наибольшее увеличение произошло тоже в 2009 году .
Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в июле 2010 г. составила 76,2 млн. человек (54% от общей численности населения страны). В том числе 70,9 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,4 млн. человек – как безработные.
На селе положение тяжелое. Если в городе в июле 2010 г. работы не имели 6% трудоспособных, то в сельской местности их было 10,2%. И это в самый разгар полевых работ и в период отпусков, когда сотни тысяч горожан выехали на отдых в сельскую местность и могли бы дать дополнительное занятие хотя бы сельской сфере обслуживания. Но эта сфера в большинстве деревень просто свернута. Аграрный же туризм остается лишь предметом дискуссий и научных рекомендаций.
В наиболее сложном положении вот уже который год находится сельская молодежь. Правда, и в городе юное поколение не балуют предложениями работы и заработка, и здесь среди россиян в возрасте 15-24 лет без работы каждый шестой (17%). Но на селе таких каждый пятый, точнее 20,5%.
Причем, впечатление твоей ненужности обществу и стране также усиливается на пути из города в деревню. Об этом говорит показатель величины так называемой «застойной безработицы» – это когда человек ищет работу год и более, в городе таких 23,3%, а на селе – 33,4% .
Таким образом, ситуация, вызванная безработицей на селе, более острая и тяжелая, поскольку является более массовой (возможности трудоустройства села ограничены) и застойной (люди долгое время остаются без работы).
Главными особенностями безработицы на селе в РФ являются:
Выводы по Главе I
Подводя итоги по главе, следует отметить, что безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг и не может реализовать свои способности при помощи рынка труда.
Безработица проявляется в различных формах. Обычно выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.
Безработица влечет за собой ряд положительных и негативных последствий, выступая и как фактор повышения эффективности труда, и, как фактор снижения уровня жизни населения.
В России массовая безработица порождалась кризисом, связанным при переходе от командной экономики к рыночной.
Безработица существует не только в городах, но и в селах. Сельская безработица – это социально-экономическое явление, проявляющееся на территории внегородских поселений, не позволяющее части экономически активного населения, преобладающими сферами деятельности которых являются производство и переработка сельхозпродукции, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мести лишенной вследствие этого основного дохода.
В селе эта проблема имеет свои особенности: массовость, скрытый характер безработицы, отсутствие вакантных мест, источник дохода сельских жителей из-за отсутствия вакантных мест – ведение ЛПХ.
Нами были выявлены следующие особенности безработицы: наличие у сельских жителей земельного участка, что вызывает трудности в регистрации в Службе занятости в качестве безработных; средний возраст сельского жителя намного выше, чем в целом по экономике и намного ближе к пенсионному, в результате чего увеличивается доля пожилых людей среди экономически активного населения; массовость сельской безработицы; застойность сельской безработицы.
Анализируя ситуацию на рынке труда в РФ, можно сделать вывод о том, что сельская местность оказывает большое влияние на общий уровень безработицы, так как проблемы на селе острее и показатель уровня безработицы в селах выше, чем в городах.
ГЛАВА II . ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ
(НА ПРИМЕРЕ БЕЗРАБОТНЫХ С. ВАСИСС ТАРСКОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1. Анализ состояния безработицы в Омской области и Тарском районе
(2007–2010 гг.)
Омская область входит в число наиболее развитых субъектов Российской Федерации, по многим показателям является лидером в Сибирском Федеральном Округе.
В 5 из 12 регионов СФО отмечается более высокая, чем в Омской области, безработица населения. Уровень общей безработицы населения в Омской области практически совпадает со средним показателем по СФО (8,0 процентов) (см. таблицу).
Уровень безработицы в регионах Сибирского Федерального Округа
Безработные, тыс. чел.
Уровень безработицы, %
численность
официально
зарегистрированные
официально
зарегистрированной
Сибирский
Федеральный
Республика Алтай
Республика
Республика Тыва
Республика
Алтайский край
Красноярский край
Иркутская область
Кемеровская
Новосибирская
Омская область
Томская область
Ситуация на рынке труда Омской области в период с 2007 г. по 2010 г. характеризуется снижением показателей безработицы (рис. 1) .
Рис. 1. Уровень зарегистрированной безработицы в Омской области 2007 – 2010 гг.
По информации Министерства труда и социального развития Омской области, ситуация на рынке труда Омской области в первом полугодии 2008 года характеризовалась снижением показателей безработицы. Уровень общей безработицы на 1 июня 2008 года составил 8,1% к численности экономически активного населения против 8,9% в июне 2007 года .
По данным Главного управления государственной службы занятости населения Омской области (Главное управление), по состоянию на 1 июля 2009 года численность безработных граждан, зарегистрированных в бюджетных учреждениях службы занятости населения Омской области (центры занятости), составила 20,7 тыс. человек.
Уровень зарегистрированной безработицы в целом по Омской области по состоянию на 1 июля 2009 года составил 1,9 процента, что значительно ниже средних показателей по Российской Федерации (2,8 процента) и по Сибирскому федеральному округу (3,2 процента). В сравнении с темпами снижения показателя зарегистрированной безработицы, наблюдавшимися в течение второго квартала 2009 года по Российской Федерации (с 2,9 до 2,8 процентов) и Сибирскому федеральному округу (с 3,4 до 3,2 процента), в Омской области снижение было более существенным – с 2,3 процента до 1,9 процента.
В пятерку районов с наименьшим уровнем зарегистрированной безработицы вошли Омский (1,0 процента), Черлакский (2,0 процента), Полтавский (2,7 процента), Большереченский (2,8 процента), Таврический (2,9 процента) муниципальные районы Омской области .
На 11 октября 2010 г. в Омской области число безработных составляет 14 тыс. 431 человек, работодателями заявлено 13 тыс. 843 вакансии. Уровень безработицы в регионе равен 1,4% .
На стабилизацию ситуации на рынке труда в Омской области направлены следующие действия :
1) реализация Плана мероприятий, направленных на предупреждение и снижение возможных последствий влияния мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие Омской области;
2) выполнение «Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2009 год», утвержденной приказом Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 6 марта 2009 года № 8-п;
3) информационно-консультативная работа, проводимая с работодателями, планирующими увольнение работников, и гражданами, обратившимися в центры занятости.
Главное управление предоставляет различные услуги в сфере содействия занятости для широкого перечня категорий граждан.
Службой занятости организуются ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.
Важной составляющей деятельности по обеспечению занятости является профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения .
Таким образом, ситуация на рынке труда Омской области в период с 2007 по 2010 гг. характеризовалась снижением показателей безработицы. В Омской области реализуются меры, направленные на защиту населения региона от безработицы. Положительной динамикой характеризуется объем таких государственных услуг, как содействие в поиске подходящей работы, психологическая поддержка и социальная адаптация безработных граждан, осуществление социальных выплат безработным гражданам, профессиональное обучение, содействие самозанятости.
Основной проблемой сельской безработицы в Омской области является отсутствие в ряде сельских поселений рабочих мест. В отличие от города, на селе гораздо труднее найти свободное рабочее место. Эта проблема объясняет стремление людей к переселению в города. Поэтому можно сказать, что большое влияние на уровень безработицы в Омской области оказывает сельская местность.
Тара - город в России, административный центр Тарского района Омской области, второй по величине город Омской области. Расположен на левом берегу реки Иртыш, в 302 км от города Омска, в 285 км от железнодорожной станции Любинская.
Город основан князем Андреем Елецким в 1594 году. Официальный статус уездного города в составе Тобольской губернии Тара получила в 1782 году .
Статус городского поселения город имеет с 1 января 2009 года. Население - 26,6 тыс. человек (на 1 января 2010 года).
В районе часть населения (особенно в сельской местности), имеющая доходы ниже прожиточного минимума, нуждается в государственной поддержке. Органы государственной власти, местного самоуправления продолжают работать над усовершенствованием механизмов поддержки тех, кто оказался в сложной жизненной ситуации и кто имеет особые заслуги за свой труд. Жителям района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается материальная поддержка за счет средств местного бюджета Тарского района. Следует отметить, что количество семей, которым оказывается такая поддержка, за последние четыре года снизилось.
Уровень общей безработицы в районе по итогам обследования, проведенного территориальными органами Министерства труда и социального развития Омской области на 1 января 2010 года, составил 11 процентов от численности экономически активного населения. Уровень зарегистрированной безработицы в районе на 1 января 2010 года составил 3,8 процента к численности экономически активного населения (на 1 января 2009 года – 3,6 %).
По состоянию на 1 января 2010 года было зарегистрировано в качестве безработных 952 человека, из них молодежь в возрасте 16-29 лет – 237 человек (24,8 %), женщины – 436 человек (45,7 %), инвалиды – 79 человек (8,2 %), граждане, проживающие в сельской местности – 396 человек (41,5 %) .
Средняя продолжительность безработицы составила 4,2 месяца (2009 год – 3,8 месяца), в том числе в сельской местности – 4,1 месяца и в г. Таре – 4,3 месяца.
Профессиональный состав безработных в общей численности обратившихся :
– ранее не работавшие, ищущие работу впервые – 720 человек (23,6 %);
– ИТР и служащие – 474 человека (15,6 %);
– рабочие специальности – 1853 человека (60,8 %).
Структурный состав безработных граждан с учетом профилирования :
1) с высоким уровнем мотивации и высокой профессиональной востребованностью – 25,6 %;
2) с высоким уровнем мотивации и низкой профессиональной востребованностью – 63,9 %;
3) с низким уровнем мотивации и высокой профессиональной востребованностью – 7,0 %;
4) с низким уровнем мотивации и низкой профессиональной востребованностью – 3,5 %.
В районе на 1 января 2010 года занято трудовой деятельностью 98 иностранных граждан (по данным отделения УФМС России по Омской области в Тарском районе). Наибольшая доля иностранных граждан занята в промышленности на Крапивинском месторождении .
Проанализируем данные по численности безработных граждан в период с 2007 по 2010 гг., полученные нами из Центра занятости населения Тарского района Омской области (Приложение 6, 7, 8, 9).
В период с 2007 по 2010 гг. на начало года наибольшая численность безработных была отмечена в 2007 году (964 чел.), а наименьшая – в 2009 году (800 чел).
В период с 2007 по 2010 гг. на начало года наибольшая численность безработных в сельской местности была отмечена в 2008 году (527 чел.) (рис. 2).
Рис. 2. Численность безработных граждан Тарского района на начало отчетного года
В период с 2007 по 2010 гг. на конец года наименьшая численность безработных была отмечена в 2008 году (800 чел).
В период с 2007 по 2010 гг. на конец года наибольшая численность безработных в сельской местности была отмечена в 2007 году (527 чел.), а наименьшая – в 2010 году (386 чел.) (рис. 3).
Рис. 3. Численность безработных граждан Тарского района на конец отчетного года
В 2007 году общая численность безработных была выше в начале года, а численность безработных сельской местности была выше в конце года. В 2008 году наибольшие значения численности безработных и численности безработных сельской местности приходятся на начало года. Типичная ситуация прослеживается и в 2010 году. В 2009 году общая численность безработных была выше в конце года, а численность безработных сельской местности была выше в начале года.
Общая численность безработных граждан, зарегистрированных в качестве безработных, с 2008 г.– увеличивается, также увеличивается численность граждан, снятых с регистрационного учета. В период с 2007–2010 гг. увеличивается численность граждан, нашедших работу (в 2007 г. – 44,4% от численности граждан, снятых с регистрационного учета; 2008 г. – 48,2 %; 2009 г. – 51,3 %; 2010 г. – 58%. Незначительно увеличилось и число граждан, получивших профобучение (с 2007–2008 гг. – увеличилось на 2,7%). Также, в период с 2007–2010 гг. увеличилось число граждан, которым была назначена трудовая пенсия, с 2008 года наблюдается уменьшение на 1,6%.
В период с 2007–2010 гг. число зарегистрированных безработных среди женщин уменьшилось. Среди молодежи наблюдается противоположная ситуация.
На территории Тарского района расположено 21 сельское поселение. Проанализируем данные, предоставленные Центром Занятости населения (Приложение 10; 11; 12; 13):
1) В период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. в Центр Занятости обратились безработные из 18-ти сельских поселений и из Тарского городского поселения. Общее количество зарегистрированных безработных составило 892 человека, из них 54,5% (486 человек) – безработные из сельских поселений. Из Васисского сельского поселения в Центр Занятости обратилось 1,2% (6 человек) (Приложение 10).
2) В период с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г. в Центр Занятости обратились безработные из 18-ти сельских поселений и из Тарского городского поселения. Общее количество зарегистрированных безработных составило 2454 человека, из них 52,1% (1278 человек) – безработные из сельских поселений. Из Васисского сельского поселения в Центр Занятости обратилось 1,56% (20 человек) (Приложение 11).
3) В период с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г. в Центр Занятости обратились безработные из 18-ти сельских поселений и из Тарского городского поселения. Общее количество зарегистрированных безработных составило 2794 человека, из них 46,4% (1296 человек) – безработные из сельских поселений. Из Васисского сельского поселения в Центр Занятости обратилось 1,7% (22 человека (Приложение 12).
4) В период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в Центр Занятости обратились безработные из 18-ти сельских поселений и из Тарского городского поселения. Общее количество зарегистрированных безработных составило 2807 человека, из них 41,5% (1165 человек) – безработные из сельских поселений. Из Васисского сельского поселения в Центр Занятости обратилось 1,29% (15 человека (Приложение 13).
Все села постоянно дают безработных. Больше всего безработных было зарегистрировано в Тарском городском поселении, Заливинском (2007 г. – 9,19% (82 человека), 2010 г. – 5,95% (167 человек)), Самсоновском (2007 г. –6,95% (62 человека), 2010 г. – 4,45% (125 человек)).
Самые низкие показатели зарегистрированных безработных в с. Литковка (2007 г. – 0,22% (2 человека), 2010 г. – 0,18% (5 человек)), Васисс (2006 г. – 0,68% (6 человек), 2010 г. – 0,53% (15 человек)). Таким образом, в период с 2006 г. по 2010 г. наметился рост численности зарегистрированных безработных как по сельским поселениям, так и по Тарскому городскому поселению (Приложение 10; 11; 12; 13).
Таким образом, основными причинами роста уровня сельской безработицы как для области, так и для района являются:
– недостаточное количество или полное отсутствие в ряде сельских поселений рабочих мест;
– высвобождение числа рабочих мест в бюджетной сфере;
– низкая мотивация населения сельских районов к трудовой деятельности;
– несоответствие профессионально-квалификационных характеристик безработного населения требованиям работодателей.
2.2. Проблемы сельской безработицы на примере с. Васисс Тарского района Омской области (2007–2010 гг.)
Село Васисс находится в 64 км от г. Тары. Село расположено на правом берегу р. Иртыш. К Васисскому сельскому поселению относятся: с Васисс, д. Михайловка, д. Киксы. Эти населенные пункты отдалены от административного центра.
На 01.01.2010 г. численность населения в с. Васисс составляла 415 человек, в д. Михайловка – 253 человека, в д. Киксы – 49 человек. Численность населения по Васисскому сельскому поселению составляла 717 человек (Приложение 14).
Основными сферами деятельности работающих граждан на 01.01.2010г. являются сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (129 человек), образование (48 человек), здравоохранение и предоставление социальных услуг (48 человек) (Приложение 15).
Нехватка рабочих мест в селе способствует тому, что большая часть экономически активного населения вынуждена работать либо вахтовым методом, либо менять место жительства.
Отношение к главному здешнему богатству – лесу – сводится лишь к его заготовке и вывозке. Желающих наладить производство товаров народного потребления из дерева в Васиссе пока не находится. Пустует и ниша частного предпринимательства в некогда стройной системе службы быта, хотя спрос населения на услуги парикмахера, обувщика, мастера по ремонту холодильников велик. Не богатеет село и за счет организованного сбора и закупа кедровых орехов, ягод и грибов.
Обратимся к официальным данным Администрации Васисского сельского поселения. На 01.01.2008 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 60 человек. Общая численность безработных – 35% (21 человек). Уровень общей безработицы составлял 11 % от экономически активного населения (Приложение 16).
на 01.01.2009 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 70 человек. Общая численность безработных – 17,14% (12 человек) (Приложение 17).
По данным Администрации Васисского сельского поселения на 01.01.2010 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 63 человека, из них 6 человек имеют группу инвалидности, которая является нерабочей. Общая численность безработных – 23,81% (15 человек). Уровень общей безработицы составлял 8 % от экономически активного населения (Приложение 14).
По расчетам специалистов Васисского сельского поселения люди, которые имеют хотя бы небольшое ЛПХ и не использующие его, не являются безработными, хотя официально они не имеют работы. Мы в своем исследовании будем учитывать эту категорию граждан в качестве незанятого населения.
Центр Занятости населения при расчете уровня безработицы ведет учет только по сельским поселениям, не подразделяя их на относящиеся к ним населенные пункты. Таким образом, мы располагаем данными только по Васисскому сельскому поселению, и не можем определить количество официально зарегистрированных безработных, проживающих в с. Васисс.
Для выявления проблем, связанных с безработицей в с. Васисс, мы решили провести исследование.
Цель исследования – выявить проблемы, с которыми сталкиваются безработные с. Васисс Тарского района Омской области (2007–2010 гг.).
Задачи исследования:
выбор метода исследования;
определение генеральной совокупности исследования;
разработка вопросников для незанятого населения и для официально зарегистрированных безработных;
определение точного количества официально зарегистрированных безработных;
проведение глубинного интервью с Главой Васисского сельского поселения;
анализ результатов исследования.
Наиболее подходящим для нашего исследования является метод опроса и глубинного интервью.
Опрос можно рассматривать как один из самых распространённых методов получения информации о субъектах – респондентах опроса. Опрос заключается в задавании людям специальных вопросов, ответы на которые позволяют исследователю получить необходимые сведения в зависимости от задач исследования. К особенностям опроса можно причислить его массовость, что вызвано спецификой задач, которые им решаются .
Правила составления вопросов :
1) Каждый вопрос должен быть логичным и отдельным и совмещать отдельные подвопросы.
2) Запрещено употребление малораспространённых, малопонятных слов и специальных терминов.
3) Вопросы должны быть краткими.
4) При необходимости вопрос может сопровождаться пояснением, но сама формулировка должна оставаться лаконичной.
5) Вопросы должны быть конкретными, а не абстрактными.
6) Вопросы не должны содержать подсказку. Если в нём упомянуты возможные варианты ответов, то их список следует дать полным.
7) Формулировка вопроса должна предотвратить получение шаблонных ответов.
8) Вопрос не должен принуждать респондентов к неприемлемым для них ответам.
Достоинством данного метода является сравнительная легкость обработки полученных данных, возможность в короткие сроки охватить любое количество опрашиваемых.
Глубинное интервью – это метод исследования в форме личной беседы. Оно проводится с помощью методик, которые подталкивают респондента к обширным рассуждениям по исследуемому вопросу. Отличие глубинного интервью от обычного в том, что от респондента не требуется формальных ответов на вопросы анкеты, а необходимо получение развернутых ответов. Продолжительность глубинного интервью может составлятьот получаса, до нескольких часов. Проводится глубинное интервью обычно при личной беседе, но иногда допустимо и телефонное интервью.
Основной отличительной чертой глубинного интервью является его форма свободной доверительной беседы в атмосфере, которая располагает к откровенности. Конечно, как и любой другой опрос, глубинное интервью предполагает определенную подготовку к нему со стороны интервьюера .
За основу взяты образцы анкет, разработанные Токминой А. И. в ВКР «Сельская безработица в Тарском районе Омской области в 2004–2009 гг. (на примере безработных предпенсионного возраста с.Машканки)» .Эти образцы были нами доработаны. Так в нашей работе представлены анкеты как для незанятого населения (Приложение 18), так и для официально зарегистрированных безработных, в случае, если они определятся (Приложение 19).
При подготовке вопросов для незанятого населения, мы исключили вопросы 6 и 7, в которых говориться о национальном проекте развития АПК, добавив вопрос о том, ищут ли незанятые граждане работу (если нет – с указанием причины), так как мы считаем, что данный вопрос является очень важным и основным и поможет установить причину отказа граждан от поиска работы.
При составлении вопросов для официально зарегистрированных безработных, мы включили такие вопросы, как: «С какой целью Вы встаете на учет в Службу занятости?» (данный вопрос поможет узнать мотивы постановки на учет, хотят ли действительно граждане, становясь на учет, найти работу или же имеют другие цели); «Довольны ли Вы работой Службы занятости?»
Генеральной совокупностью исследования являются все незанятые граждане, проживающие в с. Васисс (57 человек). В связи с небольшой величиной генеральной совокупности мы использовали метод сплошной выборки, которая составила 100 % от общего числа незанятых. По официальным данным Администрации Васисского сельского поселения на 01.01 2010 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте составляет 63 человека, 6 человек из которых имеют нерабочую группу инвалидности.
Таким образом, нами опрошено 57 человек, из них 53 человека ответило на все поставленные нами вопросы, а 4 человека предоставили нам только информацию о том, что они не являются зарегистрированными безработными. Поэтому их анкеты были отбракованы и в дальнейшем в анализе результатов опроса не учитывались.
Из 57 опрошенных 24 женщины и 33 мужчины. Возрастные рамки опрошенных: от 22 до 57 лет. Преобладающая возрастная категория опрошенных – от 35 до 50 лет.
Из 53 опрошенных 90,57% (48 человек) не зарегистрировано в Службе Занятости, и только 5 человек имеют статус безработного.
48 человек не зарегистрировано в Службе Занятости и не имеют постоянного места работы. В Службу Занятости населения обращалось всего 31,25% опрошенных (15 человек). С порядком регистрации в Службе Занятости населения знакомы лишь 22,92% опрошенных (11 человек). Из опрошенных 72,92% (35 человек) работу не ищут и указывают следующие причины (рис. 4):
– предлагаемая ранее работа не подходила по состоянию здоровья (57,14%, 20 человек);
– работают другие члены семьи (14,29%, 5 человек);
– нет подходящего места работы (11,43%, 4 человека);
– нет желания искать работу (8,57%, 3 человека).
Затруднились указать причину 8,57% (3 человека).
Рис.4. Причины отказа граждан от поиска работы
В ходе опроса были выявлены причины, по которым граждане не вставали на учет в Службу Занятости (рис. 5):
– плохое состояние дорог (43,75%, 21 человек);
– плохая информированность о работе Службы Занятости (22,92%, 11 человек);
– затраты на проезд больше денежного размера пособия по безработице (12,5%, 6 человек);
– работают другие члены семьи (8,33%, 4 человека);
– нет желания вставать на учет в Службу Занятости (8,33%, 4 человека);
– нет возможности встать на учет в Службу Занятости из-за отсутствия денег на проезд (4,17%, 2 человека) (Приложение 20).
Рис. 5. Причины отказа граждан от постановки на учет в Службу Занятости
Из 53 опрошенных 5 человек зарегистрировано в Службе Занятости в качестве безработных. Среди них 3 женщины и 2 мужчины. Возрастные рамки опрошенных: от 25 лет до 51 года.
По данным проведенного нами опроса, были выявлены причины, по которым граждане встали на учет в Службу Занятости:
– найти работу (3 человека);
– получение пособия (1 человек);
– для оформления субсидии (1 человек).
При постановке на учет в Службу Занятости 3 человека из 5 сталкивались с определенными сложностями, а именно: ими первоначально был предоставлен неполный пакет документов (3 человека).
Период времени, в течение которого опрошенные не имели постоянного места работы до момента постановки на учет в Службу занятости, составляет от 1 года до 3 лет.
4 человека из 5 опрошенных не хотели бы воспользоваться услугой по профессиональной переподготовке.
По данным опроса, всем опрошенным (5 человек) в Службе Занятости было предложено временное трудоустройство, участие в общественных работах и обучение какой-либо специальности. Все опрошенные (5 человек) довольны работой Службы Занятости населения Тарского района Омской области (Приложение 21).
При постановке на учет в Службу Занятости большая часть опрошенных столкнулась с определенными трудностями. Сельские жители не располагают точной и полной информацией о работе Службы занятости и о порядке постановки на учет и дальнейших действиях.
По итогам анализа опроса незанятых граждан было проведено глубинное интервью с Главой Васисского сельского поселения Скатовым В.В. По его словам, администрация Васисского сельского поселения оказывает помощь незанятому населению с. Васисс, предлагая им участие в общественных работах (в сфере водоснабжения и благоустройства села), но которых очень мало. Граждане охотно соглашаются на предлагаемые им общественные работы, так как такой вид заработка является для людей хоть и небольшим, но источником дохода. Востребованными специальностями на рынке труда Васисского сельского поселения являются: бухгалтер, учитель математик, физики (Приложение 22, 23).
Проведя глубинное интервью с главой Васисского сельского поселения и опрос безработных граждан, мы выяснили, что в с. Васисс, как и в большинстве сел России, безработица приобрела массовый и длительный характер.
Следствием низкой информированности стало то, что не все безработные обращаются в Службу занятости населения Тарского района. Это связано с тем, что жители не знают, какой пакет документов необходим для регистрации, куда и к кому обратиться за получением информации, что приводит к росту скрытой безработицы.
Таким образом, нами было выявлено, что в с. Васисс реальный уровень безработицы гораздо выше официального.
Основными причинами, по которым незанятые граждане не стремятся встать на учет в Службу Занятости, являются: отсутствие дорог, плохая информированность о работе Службы Занятости. Также немаловажными причинами являются: отсутствие денег и желания трудоустроиться, занятость других членов семьи, низкий размер пособия по безработице.
С порядком регистрации в Службе Занятости знакомы меньше половины незанятых граждан, опрошенных нами в ходе исследования, что говорит о низкой информированности о работе Службы Занятости. Это приводит к тому, что многие жители не знают, какой пакет документов необходим для регистрации, к кому необходимо обращаться за получением необходимой информации, что становится причиной скрытой безработицы.
Большинство опрошенных граждан работу не ищут и не хотели бы участвовать в общественных работах, указывая основной причиной этому несоответствие предлагаемой работы их возрасту.
Основной целью постановки на учет граждан в Службу Занятости является поиск работы, также можно указать другие цели: получение пособия по безработице, оформление субсидии. Большинство граждан при постановке на учет столкнулись с определенными сложностями.
Таким образом, проблемами, порождающими безработицу в с. Васисс, являются:
– плохое состояние дорог.
В целях информирования граждан нами был разработан информационный стенд «Прочти и Действуй!» (Приложение 24), на котором размещена информация о правах и обязанностях безработного, статусе безработного, о перечне документов, предоставляемых в Службу Занятости, а также графике работы и месторасположении данной службы. (Приложение 25; 26; 27; 28; 29; 30). Данный стенд был нами не только разработан, но и с согласия Главы Васисского сельского поселения был размещен в здании Администрации (Приложение 31).
Выводы по Главе II
Во второй главе мы до конца реализовали задачи, поставленные в начале работы. Нами было проанализировано состояние сельской безработицы в Омской области и в Тарском районе.
Ситуация на рынке труда Омской области в период с 2007 по 2010 гг. характеризовалась снижением показателей безработицы. Основной проблемой сельской безработицы в Омской области является отсутствие в ряде сельских поселений рабочих мест. В отличие от города, в селе гораздо труднее найти свободное рабочее место. Эта проблема объясняет стремление людей к переселению в города. Большое влияние на уровень безработицы в Омской области оказывает сельская местность.
По всему Тарскому району, как и по области в целом, наблюдается рост сельской безработицы. Основными причинами сельской безработицы являются: отсутствие в ряде сельских поселений рабочих мест; низкая мотивация населения к трудовой деятельности; высвобождение большого числа рабочих мест в бюджетной сфере и др.
Также нами было проведено исследование, в ходе которого мы выявили, что в с. Васисс реальный уровень безработицы выше официального. Основными проблемами, вызывающими сельскую безработицу, являются: отсутствие рабочих мест на селе; рост скрытой безработицы, так как реальный уровень безработицы в селе выше официального; ограниченность общественных работ, предлагаемых сельской администрацией; низкая мотивация незанятых граждан в поиске работы; не все безработные обращаются в Администрацию сельского поселения за содействием в трудоустройстве или регистрации в качестве безработных; низкая информированность жителей села о работе Службы Занятости; несоответствие предлагаемых работ состоянию здоровья; плохое состояние дорог.
Анализ состояния сельской безработицы в Омской области и Тарского района за 2007–2010 гг. показал, что безработица остается острой проблемой для большинства поселений как области, так и района. Основными причинами сельской безработицы являются: недостаточное количество рабочих мест; высвобождение большого числа рабочих мест в бюджетной сфере; низкая мотивация населения сельских районов к трудовой деятельности.
В ходе проведенного опроса незанятого населения с. Васисс, глубинного интервью с главой Васисской сельской администрации Скатовым В.В. и официально зарегистрированными безработными, нами были выявлены следующие проблемы, вызывающие сельскую безработицу в с. Васисс Тарского района Омской области: отсутствие рабочих мест на селе; ограниченность общественных работ; рост скрытой безработицы; низкая информированность жителей села о работе Службы занятости.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного нами исследования, нами были решены следующие задачи:
1) На основе анализа имеющейся литературы по безработице, мы выбрали определение безработицы: «безработица – это сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономического населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест и лишенной вследствие этого основного дохода» .
Безработица имеет различные формы, в зависимости от обуславливающих ее причин. Выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.
Безработица имеет экономические и неэкономические последствия. Неэкономические последствия безработицы – это психологические, социальные, политические последствия потери работы. Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне – потеря дохода, квалификации; на общественном – недопроизводство ВНП, отставание фактического ВВП от потенциального.
2) Проанализировав литературу, посвященную сельской безработице, мы выявили отличительные черты сельской безработицы: массовость и застойность. Мы дали свое определение термину «сельская безработица» – это сложное социально- экономическое явление, проявляющееся на территории внегородских поселений, не позволяющее части экономически активного населения, преобладающими сферами деятельности которых являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест, лишенной вследствие этого основного дохода.
Также нами были выявлены особенности сельской безработицы в РФ (2007–2010 гг.).
Особенностями сельской безработицы в РФ являются:
– наличие у сельских жителей земельного участка, что вызывает трудности в регистрации в Службе занятости в качестве безработных;
– средний возраст сельского жителя намного выше, чем в целом по экономике и намного ближе к пенсионному, в результате чего увеличивается доля пожилых людей среди экономически активного населения;
– массовость сельской безработицы;
– застойность сельской безработицы.
3) Ситуация на рынке труда Омской области в период с 2007 г. по 2010 г. характеризуется снижением показателей безработицы. По информации Министерства труда и социального развития Омской области, ситуация на рынке труда Омской области в первом полугодии 2008 года характеризовалась снижением показателей безработицы. Уровень общей безработицы на 1 июня 2008 года составил 8,1% к численности экономически активного населения против 8,9% в июне 2007 года. Уровень зарегистрированной безработицы в целом по Омской области по состоянию на 1 июля 2009 года составил 1,9 процента. На 11 октября 2010 г. в Омской области число безработных составляет 14 тыс. 431 человек, работодателями заявлено 13 тыс. 843 вакансии. Уровень безработицы в регионе равен 1,4% .
4) На 01.01.2008 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 60 человек. Общая численность безработных – 35% (21 человек). Уровень общей безработицы составлял 11 % от экономически активного населения.
На 01.01.2009 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 70 человек. Общая численность безработных – 17,14% (12 человек).
На 01.01.2010 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 63 человека, из них 6 человек имеют группу инвалидности, которая является нерабочей. Общая численность безработных – 23,81% (15 человек). Уровень общей безработицы составлял 8 % от экономически активного населения.
В ходе проведенного нами исследования, включающего опрос незанятого населения с. Васисс, глубинного интервью с главой Васисского сельского поселения – Скатовым В.В., а также с официально зарегистрированными безработными, нами были выявлены следующие проблемы безработицы в с. Васисс Тарского района Омской области:
– отсутствие рабочих мест на селе;
– рост скрытой безработицы, так как реальный уровень безработицы в селе выше официального;
– ограниченность общественных работ, предлагаемых сельской администрацией;
– низкая мотивация незанятых граждан в поиске работы;
– не все безработные обращаются в Администрацию сельского поселения за содействием в трудоустройстве или регистрации в качестве безработных;
– низкая информированность жителей села о работе Службы Занятости;
– несоответствие предлагаемых работ состоянию здоровья;
– плохое состояние дорог.
В ходе написания данной работы нами были решены все поставленные задачи, что позволяет нам предложить следующие рекомендации Администрации Васисского сельского поселения для решения проблем, связанных с безработицей:
1. Для создания рабочих мест на селе предлагаем Администрации Васисского сельского поселения увеличить объем общественных работ по реконструкции колодцев и колонок.
3. Информировать население о новых программах «О развитии малого и среднего бизнеса»; оказывать помощь при оформлении документации людям, желающим открыть свое дело; оказывать помощь в оформлении грантов.
4. Для повышения информированности граждан рекомендуем Администрации Васисского сельского поселения организовывать собрания незанятых граждан (минимум 1 раз в год) и информировать население о порядке регистрации в Службе занятости. Рекомендуем разместить в здании Администрации Васисского сельского поселения разработанный нами стенд «Прочти и Действуй».
Конечно для того, чтобы повысить уровень занятости сельского населения, нужен комплексный подход. Но а пока остается только надеяться, что ситуация на сельском рынке труда нормализуется.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Андреева Г.М. Социальная психология. М.: Аспект Пресс, 2001. 373 с.
2. Басов Н.Ф. Основы социальной работы. М.: Академия, 2005. 257 с.
3. Безработица в РФ// Адрес: .
4. Безработная статистика// Адрес : .htm .
5. Булатов А.С. Экономическая теория. М.: Экономист, 2003. 303 с.
6. Бутук А.И. Экономическая теория. Киев: Bikap , 2000. 356 с.
7. Вечканов Г.С., Вечканов Г.Р. Макроэкономика. СПб.: Питер, 2002. 432 с.
8. Волгин Н.А. Социальная политика. М.: РАГС, 2003. 548 с.
9. Елисеев А.С. Современная экономика. М.: Дашков и К, 2007. 237 с.
10. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», 20.04.1996 г., глава I , статья 3, N 85-ФЗ.
11. Занятость и безработица в Российской Федерации // Адрес: http :// www . gks .ru/bgd /free /B 04_03/IssWWW .exe /Stg /d 03/193.htm .
12. Иванов С.И. Основы экономической теории: в 2 т. Т. 2. М.: Вита-Пресс, 2006. 352 с.
13. Камаев В.Д. Экономическая теория. М.: КноРус, 2007. 421 с.
14. Куликов Л. М. Основы экономической теории. М.: Финансы и статистика, 2003. 400 с.
15. ычанова С. Росстат обнародовал данные за I квартал: Реальная безработица в Омской области – почти 110 тысяч человек// Адрес: /daily/24294/488903.htm .
16. Липсиц И.В. Экономика. М.: Вита – Пресс, 2004. 358 с.
17. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблема и политика. М.: Инфра – М, 2003. 768 с.
18. Метод опроса // Адрес: http ://exsolver .narod /Books /Marteting /c .39.htm
19. Методы исследований. Глубинные интервью // Адрес: http :// www . martetologu . aaanet . ru / method 09.htm
20. Михайлушкин А.И. Экономика. М.: Высшая школа, 2004. 397 с.
21. Николаева И. П. Экономическая теория. М.: Проспект, 2001. 448 с.
22. Плотницкий И.Г. Курс экономической теории. М.: «Интерпрессервис», 2006. 345 с.
23. Попавленок П.Д. Курс экономической теории. Минск: «Мисанта», 2003. 365с.
24. Портал правительства Омской области. Социально-экономическая политика Тарского района // Адрес: http://tarsk.omskportal.ru/ru/municipal.html
25. Савин Ю.С. Село в лидерах по уровню безработицы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http :// www . agronews . ru /newsshow . php ? NId =61025.
26. Сельская местность // Адрес: http ://www .doclist .ru /slovar .html
27. Серова Е.В., Звягинцев Д.В. Альтернативная занятость в сельской местности // Адрес:
28. Ситуация на рынке труда Тарского района в январе-ноябре 2010 года // Тарское Прииртышье. 2010. № 49 (11591). С. 17.
29. Социальная политика Омского Прииртышья. Общая безработица // Адрес: http://www.omskmintrud.ru/default.asp?objValue=29701.htm .
30. Социальная политика Омского Прииртышья. Уровень жизни и охрана труда. Занятость населения// Адрес: http://www.omskmintrud.ru/default. asp? . htm .
31. Токмина А.И. Сельская безработица в Тарском районе Омской области в 2004-2009 гг. (на примере безработных предпенсионного возраста с. Машканки Тарского района Омской области): Выпускная квалификационная работа. Филиал ГОУ ВПО «ОмГПУ» в г. Таре, 2008. 62 с.
32. Юрьев А. Град Тарский. Исторические очерки. Омск: Омский дом печати, 2005. 247 с.
ЗАНЯТОСТЬ НА СЕЛЕ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ МАЛОГО БИЗНЕСА СЕЛЬСКИМИ БЕЗРАБОТНЫМИ
Бондаренко Людмила Васильевна, руководитель Центра социальной политики и мониторинга сельского развития Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства (ГНУ ВНИИЭСХ), доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент Россельхозакадемии
Уровень занятости населения - это важнейший индикатор состояния экономики, материальная основа благосостояния семей, психологического и нравственного климата в социуме, мощный фактор социальных угроз и социально-политической нестабильности. Сравнительный анализ ситуации на сельском и городском рынках труда России за последние 11 лет показывает, что село значительно проигрывает городу (рис. 1 и 2 - см. выше, слева от заголовка статьи ).
На протяжении всего анализируемого периода, кроме 2000 г., уровень занятости экономически активного населения в городе был значительно выше, чем на селе, особенно в 2006-2007 гг., а уровень безработицы соответственно ниже. Уровень безработицы в сельской местности превышал, за исключением 2002 и 2008 гг., предельно допустимый по международным меркам 10-процентный рубеж. В 2010 г. в 40 субъектах Российской Федерации уровень общей безработицы на селе находился в коридоре 10,1-20%. Анклавом застойной безработицы являются сельские территории Северо-Кавказского федеральный округ.
Характеризуя состояние сельского рынка труда, необходимо отметить, что данные официальной статистики не отражают действительного положения вещей: численность занятых завышается, а численность безработных занижается.
Завышение численности занятых обусловлено двумя факторами, вызывающими погрешности результатов проводимых Росстатом выборочных обследований по проблемам занятости.
Первый фактор - это включение в состав занятых тех, кто выполняет какую-либо работу хотя бы один час в неделю. С этим нельзя согласиться, поскольку занятость должна обеспечивать доход в размере не ниже прожиточного минимума (ПМ). А работа в течение одного часа в неделю, и особенно в сельской местности, не может быть достаточной для выживания.
Второй фактор действует в основном в сельской местности. Он заключается в отнесении к занятым экономической деятельностью тех, кто производит продукцию в домашнем хозяйстве и полностью или частично ее реализует. В этом методологическом положении Росстата отсутствует количественный критерий товарности ЛПХ, что позволяет считать занятыми даже тех, кто продает один и менее одного процента производимой продукции. В 2010 г. производили и реализовали свою продукцию полностью или частично 1200 тыс. сельчан.
С 2011 г. статорганы ввели количественный критерий для вычленения из общей массы занятых производством продукции в домашних хозяйствах тех, кого следует считать занятыми экономической деятельностью. Теперь к данной категории причисляются лица, продающие и передающие родственникам и знакомым, проживающим отдельно, 2/3 производимой продукции. Но этот критерий также нельзя признать обоснованным, поскольку остается неопределенным размер ЛПХ, объем производимой в нем и реализуемой продукции и получаемый за счет этого доход.
На наш взгляд, по большому счету занятыми можно считать только тех, чей доход от экономической деятельности не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного человека. Правда, при таком жестком методологическом подходе нельзя будет причислить к категории занятых 330 тыс. (27%) работающих в организациях сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, поскольку их заработная плата ниже прожиточного минимума. Эти работники по-существу занимают не экономические, а физические рабочие места, и не должны относится к занятым экономической деятельностью.
Вместе с тем, учитывая современную российскую квазирыночную ситуацию с соотношением прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда (МРОТ), будет справедливым доходный критерий занятости смягчить, снизив его до уровня МРОТ, который с 1 июня 2011 г. был повышен до 4611 руб. в месяц и составлял 65,6% от величины ПМ трудоспособного во втором квартале 2011 г.
Данная ситуация, безусловно, носит временный характер, обусловленный экономическими трудностями. В соответствии с требованием Трудового кодекса РФ безотлагательно должно быть обеспечено количественное равенство этих важнейших индикаторов социальной ориентированности государства. Если же за доходный критерий занятости принять законодательно установленный МРОТ, то за черту, где начинается безработица, надо будет вынести 5,8% работников сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (по всей экономике 1,8%), у которых заработная плата по состоянию на апрель 2011 г. была ниже минимальной.
Остановимся на учете безработных. В настоящее время значительной части по существу безработных присваивается статус экономически неактивного населения. В частности, в 2010 г. из почти 6 млн экономически неактивного сельского населения в трудоспособном возрасте более 1,5 млн чел. (26%) выражали желание работать. Но при обследовании Росстатом по проблемам занятости в соответствии методологией Международной организации труда (МОТ) они не были отнесены к безработным, поскольку либо не искали работы, либо искали, но не были готовы к ней приступить. Более 7% (это 100 тыс. чел.) из тех, кто хотел работать, но поисками работы не занимался - это люди отчаявшиеся найти какую-либо работу. Но даже этих сельчан наша статистика не относит к безработным.
В 2010 г. в среднегодовом исчислении в сельских поселениях, по официальным данным, насчитывалось 2042 тыс. безработных. По нашей оценке, их было в 2-2,5 раза больше. Из них 3/5 не стояли на учете в службах занятости и, следовательно, находились вне регулируемого государством рынка труда и не получали никакого содействия в материальном обеспечении и трудоустройстве.
Каковы перспективы занятости на селе? Численность персонала сельхозорганизаций идет по наклонной плоскости. Только за последние 10 лет он сократился почти на 3 млн чел., или 64% (рис. 3 - см. выше, слева от заголовка статьи ). Это обусловлено в первую очередь сокращением объемов производства, неудовлетворительным финансовым положением, банкротством многих хозяйств. В 2010 г. насчитывалось 29% убыточных сельскохозяйственных организаций против 27,9% в 2009 г. Вместе с тем, хотя в меньшей мере, действует и фактор интенсификации сельскохозяйственного производства, обусловленный его технической и технологической модернизацией. Значимость последнего по мере реализации новой Государственной программы развития сельского хозяйства, рассчитанной на 2013-2020 гг., возрастет, масштабы высвобождения рабочих рук из отрасли расширятся, что потребует принятия специальных мер по стимулированию развитию в сельской местности альтернативных видов деятельности.
Современная ситуация с кадровым обеспечением сельского хозяйства весьма противоречива. В условиях обширной безработицы на селе многие хозяйства нуждаются в пополнении кадрового потенциала. По данным опроса руководителей сельскохозяйственных организаций, проведенного Центром социальной политики и мониторинга сельского развития ВНИИЭСХ в 2011 г., 36% хозяйств испытывают дефицит рабочей силы. Но почти половина вакансий - это вакансии с заработной платой ниже прожиточного минимума. Эти рабочие места остаются вакантными из года в год. Кадровый дефицит, безусловно, связан и с региональной несбалансированностью рынка труда, несоответствием профессионально-квалифицированной структуры спроса и предложения рабочей силы, других ее качественных характеристик.
У 10% хозяйств, напротив, имеется избыток работников. Но их не увольняют, поскольку в округе другой работы нет и высвобождаемым остается только влиться в ряды безработных. В свою очередь избыток кадров сдерживает повышение заработной платы действительно востребованному контингенту работников. Таким образом, порочный круг замыкается.
Напряженная ситуация на сельском рынке труда обусловливает массовые опасения потери работы, что дестабилизирует социальную ситуацию на селе (табл. 1). В 2009 г., в разгар кризиса, эти опасения достигли апогея за период с 2005 г. Доля опасающихся потерять работу составила 2/3 от числа сельчан, работающих на предприятиях и в организациях. После чего она стала снижаться, но остается высокой - 45%.
Учитывая реальную и прогнозируемую ситуацию на аграрном рынке труда, обусловленную ожидаемой модернизацией отрасли, становится очевидной огромная значимость развития на селе самозанятости и малого предпринимательства, особенно в несельскохозяйственной сфере.
Таблица 1
Опасения потери работы в ближайшие 2-3 года среди жителей села,
работающих на предприятиях и в организациях
(% от числа опрошенных)
|
Опасаетесь ли Вы потерять работу? |
|||
|
да |
нет |
затруднились с ответом |
|
|
2005 г. |
61,8 |
22,5 |
15,7 |
|
2006 г. |
57,2 |
24,1 |
18,7 |
|
2007 г. |
51,4 |
33,9 |
14,7 |
|
2008 г. |
55,4 |
28,0 |
16,6 |
|
2009 г. |
66,1 |
20,5 |
13,4 |
|
2010 г. |
57,6 |
25,3 |
17,1 |
|
2011 г. |
44,6 |
37,3 |
18,1 |
С 2009 г. государство в рамках мероприятий по снижению напряженности на рынке труда оказывает материальную поддержку каждому безработному, намеревающемуся организовать собственное дело, в размере 58,8 тыс. руб. А начиная с 2010 г. - столько же на каждое дополнительно создаваемое рабочее место. Это обусловило значительное увеличение обращаемости сельских безработных в службы занятости за содействием в организации собственного дела. В 2010 г. в сельской местности открыли собственное дело 105,5 тыс. чел. Из них каждый третий создал дополнительное рабочее место. А всего в рамках мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в сельской местности в 2010 г. создано 141,5 тыс. рабочих мест. Это почти вдвое больше, чем в 2009 г., но по отношению к численности учтенных по методологии МОТ сельских безработных это только 7%.
В этой связи возникает вопрос, а каков вообще сегодня трудоресурсный потенциал развития самозанятости и малого бизнеса на селе? Наш опрос жителей села показал, что готовых организовать собственное дело в случае потери работы меньше, чем неготовых: соответственно 37 и 44%. При этом 20% контингента, в принципе выражающего готовность к самозанятости и малому бизнесу, станут заниматься организацией своего дела только при материальной поддержке государства в виде субсидии либо льготного кредита (табл. 2).
Таблица 2
Готовность жителей села к созданию своего дела в 2011 г.
|
Ответы на вопрос: «Готовы ли Вы открыть какое-либо свое дело в случае потери работы? |
|
|
Да, готов(а) |
17,1 |
|
Да, но только при получении субсидии от государства либо льготного кредита |
19,9 |
|
Не готов(а) |
44,0 |
|
Затрудняюсь с ответом |
19,0 |
Среди причин, по которым жители села в случае потери работы не намереваются организовать самозанятость либо малое предпринимательство, в общей сложности преобладают причины социально-психологического и демографического характера, например, такие, как нехватка знаний, возраст и состояние здоровья, нежелание обременять себя и нести ответственность, боязнь прогореть (табл. 3). Но основной является стартовая экономическая причина: 34% опрошенных не имеют первоначального капитала, а размер государственной субсидии считают недостаточным. Воспользоваться кредитом также не решаются, поскольку его надо отдавать, да и оформление заемных средств затруднительно.
Таблица 3
Причины, по которым жители села не готовы создать свое дело в 2011 г.
|
Ответы на вопрос: «По каким причинам Вы не готовы создать какое-либо свое дело в случае потери работы?» |
% от числа респондентов, не готовых создать свое дело |
|
Собственных средств для этого нет, а государственная субсидия недостаточна. Кредит, хотя и льготный, надо отдавать, да и оформить его трудно |
34,0 |
|
Боюсь прогореть |
29,4 |
|
Нет здоровья и годы уже не те |
27,9 |
|
Не хватает знаний |
20,0 |
|
Не хочу обременять себя такой ответственной работой |
15,2 |
|
Другое |
На финансовые трудности как основную причину, мешающую развитию малого бизнеса на селе, указало и 88% опрошенных нами руководителей сельскохозяйственных организаций (табл. 4).
Таблица 4
Причины, мешающие, по мнению руководителей сельскохозяйственных организаций,развитию малого бизнеса на селе в 2011 г.
|
Причины |
Количество респондентов, указавших на данную причину, % |
|
Финансовые трудности |
87,7 |
|
Нехватка знаний |
55,4 |
|
Ориентация на переезд на постоянное местожительство в город |
46,2 |
|
Отсутствие рыночного менталитета (привычка работать в коллективе, нести ограниченную ответственность, не рисковать и т.д.) |
45,6 |
|
Демографические причины (возраст, состояние здоровья) |
41,0 |
|
Другое |
В этой связи особый интерес представляют мнения сельчан о размере субсидии, необходимой для организации своего дела. По мнению 49% респондентов это 100-500 тыс. руб. Две пятых опрошенных оценивают необходимую субсидиарную помощь государства в 500 тыс. руб. и выше. И только 5-6% считают достаточным существующий уровень поддержки - до 60 тыс. руб. (табл. 5).
Таблица 5
Минимальный размер субсидии, необходимый, по мнению жителей села, работающих на предприятиях и в организациях, для организации самозанятости либо малого бизнеса в случае потери работы, 2011 г.
|
Минимальный размер субсидии, руб. |
% от числа респондентов, работающих на предприятиях и в организациях |
|
До 60 тыс. |
|
|
От 60 тыс. до 100 тыс. |
|
|
От 100 тыс. до 500 тыс. |
49,2 |
|
От 500 тыс. и выше |
40,5 |
В том, что касается сферы самозанятости и предпринимательства, основные предпочтения, как и сейчас, отдаются сельскому хозяйству (табл. 6). Сельскохозяйственным предпринимательством занялись бы 45% опрошенных при условии получения субсидии в необходимом, по их представлениям, размере. На втором месте - торговая деятельность (29%), на третьем - бытовое обслуживание населения (14%).
На организацию сельского туризма, промысловой и ремесленнической деятельности, заготовку и переработку дикорастущих плодов и ягод нацелены всего 4-6% респондентов. Из этого следует, что для развития данных видов деятельности на селе надо создавать дополнительные преференции.
Проблема занятости на селе, несмотря на определенные подвижки в ее решении, остается острой, особенно учитывая недостоверность информации об уровнях занятости и безработицы. В среднем за первое полугодие 2011 г., по данным официальной статистики, уровень общей безработицы на селе составил 10,3% против 5,9% в городе. Между тем, федеральное содействие регионам по снижению напряженности на рынке труда идет на убыль.
Таблица 6
Виды деятельности, которыми стали бы заниматься жители села в случае потери работы и получении субсидии на организацию своего дела
в необходимом для них размере, 2011 г.
|
Виды деятельности |
% от числа респондентов, работающих на предприятиях и в организациях |
|
Сельскохозяйственное предпринимательство |
45,4 |
|
Сельский туризм |
|
|
Сельская торговля |
29,3 |
|
Бытовое обслуживание |
13,7 |
|
Народные промыслы, ремесла |
|
|
Заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод и.т.д. |
|
|
Другое |
17,9 |
В 2009 и в 2010 гг. сумма субсидий, фактически израсходованных из федерального бюджета на софинансирование региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, равнялась 35,6 млрд руб. (табл. 7). Объем недофинансирования против ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели, за два года составил 11,8 млрд руб. В 2011 г. на реализацию региональных программ по снижению напряженности на рынке труда предусмотрено выделить только 27,8 млрд руб. В 2012 г. на решение проблем занятости по линии Минздравсоцразвития выделяется всего 1,5 млрд руб. При этом федеральная поддержка организации самозанятости и малого бизнеса безработными гражданами не предусмотрена совсем.
Таблица 7
Объем субсидий, выделенных из федерального бюджета на софинансирование региональных программ по снижению напряженности на рынке труда (млрд руб.)
|
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
|
|
Предусмотрено в ФБ |
43,5 |
39,5 |
27,8 |
|
Фактически израсходовано |
35,6 |
35,6 |
18,3*) |
|
Объем недофинансирования |
|||
|
18,2 |
34,2 |
*) За январь-август.
Сейчас завершается подготовка проекта новой Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг., составной частью которой станет федеральная целевая программа по устойчивому развитию сельских территорий. В Госпрограмме предусмотрены механизмы поддержки малого бизнеса в АПК, а в ФЦП устойчивого развития сельских территорий - формирование несельскохозяйственных видов деятельности. Но эти средства крайне ограничены. Поэтому, учитывая сложную ситуацию на сельском рынке труда, мы считаем необходимым пролонгировать, по крайней мере для сельских территорий, мероприятия по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных. При этом необходимо пересмотреть вопрос о размере субсидии на организацию собственного дела, которая остается фиксированной в течение трех лет.
Базой для расчета этой субсидии является 12-кратная величина максимального пособия по безработице, составляющего 4900 руб. Это ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, который еще в 2009 г. равнялся 5572 руб., а во II кв. 2011 г. превысил 7 тыс. руб. При этом пособие, а следовательно, и субсидия остаются фиксированными, не говоря уже о реальных запросах сельчан. По существу выделяемые средства на организацию своего дела и субсидиями-то неправомерно называть. Это сжатые по времени пособия по безработице, которые все равно бы государство выплачивало в течение года.
Обеспечение продуктивной занятости - это главный рычаг преодоления массовой бедности, которая локализуется в сельской местности и во многом в семьях, где есть безработные. При удельном весе сельского населения 26% в сельской местности проживает 40% всех российских бедных.
В 2010 г. Минздравсоцразвития РФ приступило к проведению эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим на основе социального контракта. Помощь оказывается на период от трех до шести месяцев в размере дефицита дохода до прожиточного минимума и может быть использована в основном на организацию и развитие производственной деятельности семьи. Но как на эти средства и за такой короткий срок можно создать либо расширить какое-либо производство, если семья недоедает, не удовлетворяются самые насущные потребности домохозяйства?
Вызывает недоумение и такая позиция подготовленных Минздравсоцразвития РФ рекомендаций по проведению данного эксперимента: если безработный - член малоимущей семьи - получил субсидию на организацию своего дела, то такая семья не может рассчитывать на помощь по социальному контракту. То есть или субсидия, или пособие по бедности. Другой альтернативы нет. Думается, такой подход не может принести положительный результат ни в борьбе с безработицей, ни в борьбе с бедностью. Для преодоления этих социальных пороков, ускорения экономического роста и социальной стабилизации в сельских территориях необходим межведомственный подход, другие ресурсы и более эффективные организационно-экономические механизмы их распределения.
Литература
1. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 г. № 2136-р.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 г. № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (с изменениями, внесенными 20.05.2009 г.).
3. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию. Ежегодный доклад по результатам мониторинга, 2010 г.: науч. изд. - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2011. - 264 с.
4. Занятость сельского населения России / Проблемы развития аграрного рынка: материалы международной научно-практической конференции. - Алматы: КазНИИ экономики АПК и развития сельских территорий, 2010.
5. Занятость на селе и диверсификация сельской экономики // Экономика сельского хозяйства России. - 2011. - № 1.
Аннотация. В статье освещаются вопросы развития самозанятости и малого предпринимательства среди сельских безработных, трудоресурсный потенциал и необходимые для организации собственного дела условия, выявленные по результатам обследований сельских домашних хозяйств и опроса руководителей сельскохозяйственных организаций, проведенных Центром социальной политики и мониторинга сельского развития ВНИИЭСХ в 2011 г.
Ключевые слова: занятость и безработица в сельской и городской местности; программы по снижению напряженности на рынке труда; самозанятость и малый бизнес в сельской местности.
Abstract. Questions considered in the article were self-employment development and small-scale entrepreneurship for rural jobless population, manpower resources and other conditions are necessary to set up own business. The points were explored during survey of rural households and questioning of agricultural enterprises heads. Centre of Social Policy and Rural Development Monitoring (VNIIESH) carried out the investigation on year 2011.
Key words: rural and urban employment and unemployment; ease off a strain on the labour- market program; rural self-employment and small-scale business.
