ЦЕЛИ ИЗУЧЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРОБЛЕМЫ
1.Предмет
РЭУ представляет собой самостоятельную отрасль экономической науки. Её становление в качестве самостоятельной отрасли знаний вызвано объективными потребностями народного хозяйства России, необходимостью обеспечения экономического развития страны и её регионов в рыночных экономических условиях.
Различают отраслевую и территориальную структуры экономики страны.
^ Отраслевая структура определяется составом отраслевых хозяйственных комплексов (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь и т.д.) и соотношением между ними по большому комплексу показателей (объемы производства и реализации продукции, численность занятых, стоимость ОПФ).
^ Территориальная структура экономики определяется составом хозяйственных комплексов, расположенных на отдельных территориях страны (хозяйственный комплекс Костромской области и т.д.), а также соотношением между ними по перечню показателей (валовый региональный продукт, объем произведенной и реализованной продукции, численность занятых и т.д.).
Соответственно выделяют отраслевые экономики как самостоятельные экономические дисциплины, а также региональные экономики. Отраслевые экономики изучают экономические принципы функционирования и развития отдельных отраслей, отраслевые особенности и закономерности, их функционирование.
РЭУ как отрасль экономической науки изучает производительные силы и производственные отношения в пространственном, территориальном разрезе, исследует закономерности территориального размещения производительных сил, функционирования и развития территориальных производственных комплексов, хозяйственные взаимосвязи, существующие внутри отдельных территорий и межтерриториальные проблемы управления региональными хозяйственными комплексами.
Целями РЭУ являются:
постановка и разработка теоретических и прикладных проблем функционирования и развития территориальных хозяйственных комплексов;
изучение экономических процессов, протекающих на различных уровнях иерархии народно-хозяйственного комплекса страны, взаимодействия между ними;
изучение экономических и отчасти социальных и политических факторов, определяющих условия формирования и развития производительных сил и производственных отношений на региональном уровне;
изучение проблем размещения производительных сил в территориальном аспекте;
изучение проблем управления экономическими системами регионального уровня.
В условиях плановой экономики преобладали отраслевые аспекты. На этапе проведения рыночных реформ, формирования и развития рыночной экономики значимость территориальных, региональных аспектов функционирования экономики значительно повысилась, соответственно значимость отраслевых аспектов снизилась.
К основным факторам , определяющим значимость территориальных аспектов, можно отнести:
объективные потребности рыночного экономического механизма по своей природе более ориентированы на реализацию интересов, развитие первичных производственно-экономических ячеек (хозяйствующих субъектов);
децентрализация управления экономикой страны, значительная переориентация системы управления экономикой из федерального центра в регионы, на уровень МО, что предполагает необходимость обеспечения их развития, исследование проблем их функционирования и развития;
возникновение в стране, формирование регионов нового общественно-политического и экономического качества – субъектов РФ, которые представляют собой (по КРФ 12 декабря 1993г.) государственные образования, относящиеся к уровню государственной власти в стране, обладающие значительным уровнем экономической самостоятельности, участвующие в межрегиональном и международном разделении труда;
формирование ОМСУ, системы МСУ, не входящей в структуру государственной власти и являющейся нижним уровнем управления в государстве. Система МСУ по своей природе имеет территориальных характер, что и повышает значимость территориальных, региональных аспектов функционирования экономики;
реформирование отношений собственности, формирование в каждом регионе государственной региональной собственности, муниципальной собственности, что явилось базой экономической самостоятельности регионов;
возрастание роли национальных факторов, стремление национальных государственных образований к большей самостоятельности.
с экономической теорией : РЭУ развивает, реализует принципы и законы экономической теории в региональном, территориальном аспекте;
с комплексом отраслевых экономик : РЭУ детализирует, отражает, развивает особенности функционирования и развития отдельных отраслей экономики на региональном уровне;
с управлением и планированием народного хозяйства : РЭУ реализует принципы управления и планирования на уровне отдельного региона;
с экономической географией : РЭУ изучает территориальные, географические аспекты функционирования экономики на уровне отдельно взятого региона страны.
^
2.Иерархические уровни народно-хозяйственного комплекса страны
С точки зрения системного подхода, народное хозяйство страны представляет собой сложную открытую социально-экономическую систему, то есть взаимодействующую с социально-экономическими системами других стран по различным каналам: финансовым, торгово-экономическим, технологическим и другим.
Различают территориальную и отраслевую структуру экономики страны. С отраслевой точки зрения, экономика представляет собой совокупность различных отраслей, взаимодействующих между собой (отрасли народного хозяйства, ВЭД).
С территориальной точки зрения, народное хозяйство представляет собой совокупность территориальных экономик, территориальных производств, комплексов, рассредоточенных по территории страны и взаимодействующих между собой по различным каналам.
Принято выделять три основных иерархических уровня НХК страны:
высший, макроэкономический уровень, НХК страны в целом;
средний, мезоэкономический уровень, уровень хозяйства, экономики отдельного региона страны;
микроэкономический уровень – уровень экономики отдельно взятого хозяйствующего субъекта.
| Иерархический уровень | Тип хозяйственного комплекса | Тип экономики | Структуры управления | Основные методы управления |
| Макроэкономичес-кий | Народнохозяйст-венный комплекс страны | Регулируемая рыночная | Федеральные органы представительной и исполнительной власти, ЦБ РФ | Финансовые, экономические, правовые, комплекс макроэкономических регуляторов, административные |
| Мезоэкономический | НХК региона – территориально локализованная часть НХК страны | Территориально локализованная часть рыночной экономики | Органы представительной и исполнительной власти субъекта РФ, территориальные органы федеральных органов управления | Финансовые, экономические, нормативно-правовые, административные, психологические. |
| Микроэкономический | Хозяйствующий субъект | Саморазвивающаяся на рыночных принципах хозяйственная единица | Собственники или представители собственников, менеджмент, администрация | Финансовые, экономические, психологические, нормативные, административные |
В рамках дисциплины РЭУ изучается проблематика функционирования и развития экономических систем промежуточного мезоуровня.
Примечание:
В отдельных научных источниках к мезоэкономическому иерархическому уровню НХК относят и другие, помимо региона, экономические объекты или системы, например, уровень отдельной отрасли экономики, уровень крупной корпорации, уровень крупного МО.
^
3.Территориальная организация общества. Понятие региона и региональной экономики
В настоящее время в научном, хозяйственном, бытовом оборотах используются различные понятия региона, что может осложнять изучение региональной проблематики.
Под регионом может пониматься:
значительная часть территории страны со схожими географическими, природно-климатическими условиями, со схожей специализацией производственно-экономических комплексов, социально-экономическими проблемами (Сибирь, Юг России, Европейская часть и т.д.).
Несмотря на то, что подобные регионы являются достаточно замкнутыми в производственно-экономическом плане, тем не менее они не являются государственными образованиями, не имеют юридического статуса, четко определенных границ, органов ГУ на уровне всего региона. Такое понятие региона является наименее строгим и используется в ненаучном обороте.
экономический район страны (11). Такое понятие является более точной разновидностью первого; экономические районы имеют определенные границы. Однако экономические районы не имеют государственного статуса и органов управления. Такое понятие региона все более выходит из оборота и используется преимущественно в экономической географии.
единица федеративного устройства страны – субъект РФ. После принятия КРФ в 1993 году такое понятие региона стало основным. С точки зрения проблем регионального управления понятие является наиболее точным, так как СРФ является государственным образованием, осуществляющим на своей территории государственную власть, действующим на основе собственной конституции или устава, и обладающим органами ГУ СРФ.
В научном мире также используются понятия «макрорегион» и «микрорегион».
Макрорегион – укрупненное территориальное образование (экономический район или ФО).
Микрорегион – территориально обособленная часть, отдельная территория в составе СРФ.
Таким образом, в настоящем курсе под регионом будем пониматься СРФ – государственное образование в составе РФ, характеризующееся наличием собственной территории в пределах административных границ и органов, осуществляющих государственную власть в соответствии со статусом, установленным конституцией (уставом) данного государственного образования.
Регион как хозяйственная система представляет часть территории страны, на которой функционирует и развивается система взаимодействий между хозяйствующими субъектами, а также между хозяйствующими субъектами и органами власти и управления различных уровней. В условиях рыночной экономики, многообразия форм собственности, регион как хозяйственная система может рассматриваться в качестве относительно самостоятельного объекта хозяйственного регулирования.
Хозяйственная система региона обладает всеми признаками сложной социально-экономической системы :
целостностью территории (административные границы);
сложностью организации;
иерархичностью;
целенаправленностью функционирования всего хозяйственного комплекса в целом и его отдельных звеньев;
самоорганизацией;
специфичностью развития.
Очевидно, что РЭС обладает двойственностью положения, дуализмом. С одной стороны, она является сложной социально-экономической системой, с другой стороны, она является подсистемой экономической системы более высокого порядка – народного хозяйства страны.
РЭС как среднее звено между макро- и микроуровнями экономики обладает следующими характерными особенностями:
являясь неотъемлемой частью НХК страны, РЭС не может рассматриваться изолированно. Соответственно, самостоятельность РЭС является относительной (единое законодательство, условия функционирования).
Экономика любого региона тесно связана с его природно-климатическими условиями. Если на уровне народного хозяйства страны в силу его масштабов влияние природно-климатических условий нивелируется, то на уровне региона, в силу меньших размеров, оно может быть определяющим.
РЭС включает в себя, как правило, множество отраслей и подотраслей (ВЭД), то есть является комплексной. Однако она не является самодостаточной, не обладает гармоничной структурой, что определяет необходимость взаимодействия РЭС с экономиками других регионов. Достижение самостоятельности экономики не может рассматриваться в качестве целевого ориентира развития.
РЭС должен обеспечивать стабильное воспроизводство во всех входящих в неё подсистемах: экономической, финансовой, производственной, социальной, инфраструктурной. Неполное воспроизводство каких-либо подсистем будет означать переход региона в разряд кризисных
Принципиальная схема уровней власти
^
4.Тенденции и проблемы развития РЭС на этапе реформирования экономики
Несмотря на то, что экономические системы регионов страны исторически были сформированы в условиях плановой экономики в соответствии с так называемой теорией оптимального размещения производительных сил в рамках единого НХК, к началу рыночных реформ регионы подошли в неравных стартовых условиях. Дифференциация уровня их социально-экономического развития оказалась крайне высокой.
По сути в регионах страны были сформированы экономики различных типов – от невысокоразвитых аграрных до высокоразвитых индустриальных экономик, экономик с элементами постиндустриального развития.
В стране преобладали регионы со средним и ниже среднего уровнем социально-экономического развития. Лишь небольшое количество относилось к высокоразвитым регионам.
В периоде экономических реформ (с 1992 года по наше время) могут быть выделены следующие этапы (4 января 1992 – «шоковая» терапия Гайдара):
1992-1998 гг. – дефолт 1998 года, рост курса доллара, процесс импортозамещения;
1998-2008 гг. – подъем экономики, рост цен на энергоресурсы;
2008 г. – настоящее время – мировой экономический кризис.
1. Спад объемов производства и реализации продукции на первом этапе затронул все регионы России. При этом глубина спада по различным регионам, отраслям достигал 60-80% и более. В результате сократилось численность занятых в производстве, снизился уровень загрузки производственных мощностей, сократились отчисления в бюджеты регионов и т.д.
Начиная с 1998 года (в некоторых регионов раньше или позже) в результате дефолта, выросшего курса доллара, в стране начались процессы импортозамещения. В результате экономики регионов получили сильный стимул к развитию, в большинстве регионов начались процессы роста производства и реализации продукции. Уровень темпов роста в различные годы и в различных регионах достигал 15% и более в год. Сыграл роль эффект малой базы. На фоне предшествовавшего обвального спада в экономике регионов, подобные темпы роста оказались недостаточными, и в большинстве регионов к 2008 году экономике не удалось выйти на дореформенный уровень 1991 года.
Начиная с 2008 года и по настоящее время, в силу последствий финансово-экономического кризиса в регионах проявились различные тенденции. В ряде регионов сохранился рост производства, но минимальными темпами, в других имел место спад.
2. На первом этапе реформирования экономики в регионах развился глубокий инвестиционный кризис. Объем инвестиций в основной капитал сократился к середине 1990-х годов в 2-3 раза. В результате производственный аппарат в экономике регионов практически не обновлялся, степень износа ОПФ достигала 90% и более.
С 1998 года вместе с оживлением производства оживился процесс, повысилась инвестиционная активность. На рынке инвестиций возникла конкуренция между регионами.
Тем не менее имевшая место активизация инвестиционного процесса оказалась недостаточной для достижения экономики регионов докризисного уровня.
3. С начала периода реформирования в экономике регионов развился глубокий кризис в финансовой сфере. Финансовое положение предприятий и организаций значительно ухудшилось, увеличился удельный вес убыточных нерентабельных предприятий, развился кризис неплатежей, развились бартерные процессы, в разы увеличились размеры кредиторской и дебиторской задолженности.
Начиная с 1998 года в связи с оживлением экономики и в результате предпринятых Правительством и ОГВ регионов усилий, ситуация стала постепенно исправляться.
4. В начале 90-х гг. во всех регионах страны развились процессы безработицы. Уровень явной и скрытой безработицы достигал 10-20%.
Начина с 1997-1998 гг. с оживлением экономики уровень безработицы в большинстве регионов стал сокращаться, и в настоящее время безработица перестала иметь масштабы социального бедствия.
5. На протяжении всего рассматриваемого периода по настоящее время имеет место тенденция к увеличению дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. Различия в уровне доходов населения, в качестве жизни, в бюджетной обеспеченности на душу населения достигают сотен процентов.
6. Неравномерность в уровнях социально-экономического развития регионов привела к значительной неравномерности распределения бюджетно-финансовых ресурсов между регионами. На протяжении рассматриваемого периода небольшая часть регионов относилась к донорам федерального бюджета и несла основную нагрузку по его формированию (10-15 регионов). Остальные регионы являлись реципиентами, получателями финансовой помощи от федерального бюджета.
В целом для регионального развития России в рассматриваемом периоде характерны стремительный рост межрегиональной дифференциации, концентрация экономического потенциала в небольшом количестве регионов, преимущественно ориентированных на ресурсодобычу и экспорт ресурсов, утрата прежнего значения старых промышленных регионов, ранее составлявших основу экономики страны.
Тема 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
^
1.Факторы и структуры, характеризующие региональную экономическую систему как объект управления
Как отмечалось выше, РЭС, с одной стороны, представляет собой подсистему НХК страны, с другой стороны, она является сложной социально-экономической системой.
Как сложная социально-экономическая система, РЭС должна быть охарактеризована в качестве объекта управления, при этом необходимо определить её структуру, выявить подсистемы и отдельные элементы, входящие в РЭС, описать взаимосвязи и взаимодействие между подсистемами и элементами РЭС.
К основным структурам , характеризующим РЭС, относят:
^ Экономико-географическая структура – характеризуется географическим положением региона, природно-климатическими условиями, наличием и структурой природных ресурсов. Она является базовой, первичной, она в значительной степени определяет условия функционирования и развития РЭС, специализацию региона и даже достигнутый уровень социально-экономического развития.
Очевидно, что географическое расположение определяет наличие транспортных артерий и узлов в регионе, степень близости (отдаленности) от крупных промышленных центров, от рынков сырья и сбыта продукции. Благоприятное географическое положение региона создает более выгодные условия функционирования региональной экономики, предпосылки для более высокой конкурентоспособности экономики региона (КО – средние климатические условия, рискованное земледелие).
Природно-климатические условия создают также предпосылки для специализации региона на отдельных отраслях экономики, ВЭД.
^ Производственно-экономическая структура региона характеризуется общим уровнем развития производственно-экономического комплекса, уровнем развития производственной инфраструктуры региона, объемом создаваемого ВРП, структурой производственно-экономического комплекса (характеризуется составом входящих в него отраслей, соотношением между ними по комплексу показателей):
Объему создаваемого в отрасли валового продукта;
Объему выпускаемой и реализуемой продукции;
Стоимости ОФ;
Объему прибыли;
Объему инвестиций в основной капитал;
Финансовому вкладу отрасли в формирование доходной части бюджета региона;
Численности занятых и др.
^ Социально-демографическая структура региона характеризуется общей численностью населения региона, его динамикой, соотношением численности городского и сельского населения, его половозрасным и профессиональным составом, миграционными показателями, показателями смертности и рождаемости и т.д.
^ Социальная структура региона (структура обслуживания населения) характеризуется степенью развития социальной инфраструктуры региона, уровнем развития социальных отраслей, количеством и качеством услуг социального характера, оказываемым населению региона.
^ Структура собственности в региона характеризуется объемом, состоянием собственности в региона, соотношением между видами собственности.
Государственная федеральная собственность, находящаяся в ведении федеральных ОГВ;
Государственная собственность СРФ, находящаяся в управлении ОГВ СРФ;
Муниципальная собственность;
Частная собственность.
К собственности любого уровня можно отнести финансовые средства, недвижимость, пакеты акций и т.д.
В зависимости от того, какой вид собственности преобладает в регионе, органы регионального управления формируют собственную экономическую политику.
^ Бюджетно-финансовая структура региона характеризуется общим объемом финансовых ресурсов, создаваемых в регионе, его структурой (бюджетные средства, средства внебюджетных фондов, средства предприятий и организаций, средства кредитно-финансовых учреждений, средства населения и др.), размером и направленностью финансовых потоков как внутрирегиональных, так и межрегиональных, их количественным соотношенем.
^ Административно-территориальная структура характеризуется составом муниципальных образований, функционирующих в регионе.
Указанные структуры характерны для любого региона России.
Наполнение каждой из структур является индивидуальным для каждого из регионов.
Рассматриваемые структуры и их содержание определяют специфику каждой РЭС, особенности её функционирования и развития.
Система управления функционированием и развитием должна быть адекватна его специфике, учитывать функциональную предрасположенность региона при определении стратегии регионального развития, приоритетных направлений развития, при определении целей, задач, методов управления.
^
2.Комплекс интересов, проявляющихся в регионе
Основой функционирования и развития рыночной экономики являются интересы, преследуемые субъектами экономической деятельности. В РЭС в силу её специфики (как объекта промежуточного, мезоэкономического уровня) проявляется целый комплекс интересов, которые могут как совпадать, так и противоречить друг другу.
К основным интересам можно отнести следующее.
Поскольку регион является неотъемлемой частью страны, региональная экономика является частью народного хозяйства, то в регионе неизбежно проявляются общефедеральные интересы. Они могут совпадать с интересами региона, а могут и противоречить им. Например, регион может быть не заинтересован в размещении на его территории каких-либо экологически опасных производств, необходимых для федерации в целом. С другой стороны, регион может быть заинтересован в размещении на его территории каких-либо инфраструктурных объектов межрегионального характера, необходимых также федерации в целом.
Любой регион взаимодействует по различным каналам (экономическим, торговым, финансовым и другим) с другими регионами России; при этом интересы регионов могут, как совпадать, так и противоречить друг другу. Например, регион может быть не заинтересован в захвате его внутреннего рынка хозяйствующими субъектами из других регионов, однако он может быть заинтересован в реализации крупных совместных инвестиционных проектов, необходимых для развития нескольких соседних регионов.
В регионах действуют хозяйствующие субъекты, относящиеся к различным отраслям экономики, основанные на различных формах собственности. Интересы хозяйствующих субъектов могут совпадать или противоречить друг другу, совпадать или противоречить общерегиональным интересам. Например, хозяйствующие субъекты заинтересованы в облегчении налогового бремени, сокращении налоговых отчислений в региональный бюджет; с другой стороны, это уменьшает наполняемость доходной части бюджета региона и создает проблемы в финансировании социальных отраслей региона.
В любом регионе имеются различные группы населения, выделяемые по половозрастному составу, занятостью в конкретной сфере экономики, национальной принадлежности и другим признакам. Каждая группа населения имеет собственные интересы, которые также могут, как совпадать, так и противоречить друг другу. Например, существуют объективные противоречия между интересами групп населения, занятых в производственно-экономическом комплексе и социальной сфере региона; противоречия в интересах населения городов и районов – доноров регионального бюджета и дотационных районов региона.
^ 3.Комплексная структура региональной экономической системы как объекта управления
Как отмечалось выше, РЭС представляет собой сложную систему. Она может быть рассмотрена как иерархическая совокупность подсистем различного уровня, целенаправленно функционирующих, взаимодействующих между собой и подсистемами верхнего уровня.
В структуре РЭС можно выделить следующие подсистемы:
А) производственно-экономический комплекс региона, который представляет собой сложную многоотраслевую систему, исторически сформировавшуюся в результате процесса социально-экономического развития региона и межрегионального разделения труда. Производственно-экономический комплекс региона обеспечивает производство товаров и услуг производственно-технического назначения и потребительских товаров;
Б) социальный комплекс региона, который обеспечивает производство услуг непроизводственного социального характера; в конечном итоге социальный комплекс обеспечивает воспроизводство нормальных условий жизнедеятельности населения региона;
В) бюджетно-финансовая система , которая обеспечивает перераспределение валового регионального продукта между производственной и социальной сферой региона.
Выделенные подсистемы также являются сложными и, в свою очередь, могут быть иерархически структурированы с выделением подсистем второго уровня декомпозиции.
В производственно-экономическом комплексе региона принято выделять:
А) отрасли производственной сферы (материальное и нематериальное производства);
Б) производственную инфраструктуру, представляющую собой совокупность систем жизнеобеспечения хозяйственного комплекса и обеспечивающую обмен результатами деятельности отраслей хозяйственного комплекса;
В) сферу природных ресурсов (земельных, ископаемых, водных, лесных и других).
В социальном комплексе можно выделить:
А) отрасли социальной сферы, обеспечивающие производство услуг социального характера (образование, здравоохранение, ЖКХ и другие);
Б) социальную инфраструктуру, которая представляет собой материальную основу функционирования социальных отраслей;
В) сфера неприродных ресурсов, которые создаются в результате целенаправленной деятельности человека (трудовые, интеллектуальные, информационные и другие ресурсы).
В бюджетно-финансовой системе выделяются следующие подсистемы:
А) консолидированный бюджет, через который осуществляется перераспределение финансовых ресурсов между отраслями производственно-экономического комплекса и социальной сферы;
Б) внебюджетные региональные фонды (социального страхования, пенсионный, медицинского страхования и другие) через которые осуществляется целевое финансирование социальных обязательств государства.
Подсистемы второго уровня декомпозиции, в свою очередь, также являются сложными, и могут быть иерархически структурированы. Например, в производственно-экономическом комплексе региона могут быть выделены промышленность, агропромышленный комплекс, строительство и другие отрасли. На этом декомпозиция региональной экономической системы может быть продолжена. Например, в промышленности выделяются отдельные отрасли – машиностроение, легкая промышленность, энергетика и другие; в составе каждой отрасли могут быть выделены отдельные подотрасли, в составе подотраслей – отдельные предприятия и так далее.
Принципиальная графическая модель комплексной структуры региональной экономической системы как объекта управления представлена на рисунке 3.
Стрелками на рисунке представлены принципиальные взаимодействия подсистем региональной экономической системы. Например, производственно-экономический комплекс осуществляет наполнение доходной части регионального бюджета за счет налоговых отчислений, а за счет бюджетных средств осуществляется финансирование отраслей социальной сферы региона; через отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение) осуществляется подготовка трудовых ресурсов и обеспечение ими производственных отраслей; через производственную инфраструктуру осуществляется снабжение производственных отраслей природными ресурсами и так далее.
Поскольку все выделенные подсистемы РЭС связаны между собой сложной системой взаимодействий, главной задачей регионального управления является обеспечение целенаправленного сбалансированного расширенного воспроизводства производственных, социальных, финансовых структур региона, функционирующих в составе РЭС и народнохозяйственного комплекса страны в целом.
В соответствии с комплексной структурой РЭС как объекта управления в системе регионального управления должны быть представлены подсистемы управления:
Бюджетно-финансовой сферой региона;
Производственно-экономическим комплексом региона;
Социальной сферой региона;
Ресурсной сферой региона.
Соответственно, должны быть выработаны.
Зарождение региональной науки относится к временам Древней Греции. Уже тогда существовало географическое разделение труда между отдельными территориями.
Это способствовало появлению экономико-географических взглядов, существовавших в русле единой географии того времени. В частности, римский ученый Страбон в своем многотомном труде «География» особое внимание уделял заселенности разных стран, производимым там товарам и торговле между отдельными странами и территориями. Он был скорее всего первым, кто указал на большое философское и практическое значение географии. Но в период Средневековья, когда в экономике господствовало натуральное хозяйство, античные экономико-географические идеи были забыты.
Развитие капитализма в XVI веке, когда резко раздвинулись географические рамки известного европейцам мира, вызвали углубление территориального разделения труда. В итоге появилась насущная потребность в экономической географии. Первым в истории экономико-географическим трудом можно считать книгу итальянца Людовико Гвиччардини «Описание Нидерландов», вышедшую в 1567 г. и выдержавшую 35 изданий. Это страноведческая работа, подробно описывающая главного конкурента Италии того времени в производстве и торговле тканями - Нидерланды. Подробно были даны описание страны и характеристика ее частей и главных городов. Особое внимание уделялось Антверпену, так как этот город в то время являлся вторым в мире после Флоренции (родины Гвиччардини) центром производства шерстяных и шелковых тканей, а также торговли ими.
Первый теоретический географический труд «Всеобщая география» был написан немцем Бернхардом Вареном иопубликован в 1650 г. В нем Варен отдельно выделил географию генеральную (глобальную) и частную (страноведение), а последнее он разделил на «земное» (положение страны, ее границы, рельеф и т.п.), «небесное» (географические координаты, климат) и «человеческое» (состав населения, особенности жизни, доходы, ремесла, торговля, политическое устройство, города). Человеческое страноведение Варена модно считать первым теоретическим обоснованием региональной экономической науки как отдельной области науки.
Общественная география в России как отдельная ветвь науки ведет свою историю с XVIII в. Ее родоначальниками можно считать Василия Никитича Татищева и Михаила Васильевича Ломоносова.
В.Н.Татищевым была разработана первая программа сбора географической информации по всей территории страны. При его участии исходя из научных принципов были заложены многие новые города, в частности Екатеринбург. Сам термин «экономическая география» впервые применен М.В. Ломоносовым в 1760 г. в его записке «О географических экспедициях». М.В. Ломоносов всячески подчеркивал пользу и необходимость географии для развития экономики страны, а не только как учебной и академической дисциплины. Главной задачей новой науки Ломоносов считал хозяйственное освоение территории России. Изучение распространения природных ресурсов, по Ломоносову, является связующим звеном между экономической и физической географией, а также между географией и другими науками.
М.В. Ломоносов заложил также первые подходы к экономическому районированию территории России. Тогда в результате бурного экономического развития после реформ Петра I внутри страны появились территории с ярко выраженной хозяйственной специализацией - Урал (производство металла), степные районы юга страны (производство зерна) и др. В частности, Ломоносов, являясь главой Географического департамента Академии наук, организовал сбор данных по различным частям России с обязательным указанием их хозяйственной специализации и отличий от других частей.
Первая сетка экономических районов страны была разработана в 40-е годы XX в, Константином Ивановичем Арсеньевым и опубликована в книге «Статистические очерки России». Он выделил 10 районов («пространств») в основном по природным условиям, но учитывая также и хозяйственное использование территории - Северный, Балтийский, Центральный и др. В частности, при характеристике районов указывались отрасли их специализации. Поскольку главной отраслью экономики страны тогда было сельское хозяйство, в основном это сельскохозяйственная специализация - льноводство на северо-западе европейской части, выращивание зерновых в Центре, скотоводство на юге европейской части и т.д. Но принципы и методологию своего районирования Арсеньев не изложил, т.е. это была практическая, а не теоретическая работа.
В этот же период Николай Платонович Огарев опубликовал работу «Опыт статистического распределения Российской империи» (1847 г.), в которой предложил первую методологию экономического районирования, хотя и не выделил конкретной сетки районов. В работе впервые обоснован принцип объективности существования экономических районов. При выделении районов, по мнению Огарева, необходимо было учитывать географическое положение территории, специфику развития производительных сил, природные условия, национальный состав населения, внутренние экономические связи. Впервые введен в районирование также принцип историзма и перспективности, когда учитывается не только современное состояние территории, но также исторические предпосылки и возможные направления развития в будущем.
Важным трудом в истории экономического районирования России явилась книга «Очерки мануфактурно-промышленных сил Европейской России» (1853 г.), подписанная П. Крюковым (не известно, конкретный это человек или псевдоним). В этой работе европейская часть России разделена на четыре «страны» (экономические зоны) лесную, промышленную, земледельческую и пастбищную. Внутри зон выделены 13 районов: Беломорский лесной, Волго-Окский мануфактурно-промышленный, Уральский горнопромышленный и др. То есть впервые показана иерархия районов. Главной целью районирования было рациональное размещение промышленности. Соответственно изложены меры по изменению нерационального размещения, опирающиеся на точные расчеты. Большое внимание уделено использованию природных ресурсов, в том числе предложены варианты рационального природопользования для разных частей страны.
В 1845 г. было основано Русское Императорское географическое общество. Это способствовало быстрому развитию экспедиционных исследований, организации крупных путешествий, расширению спектра применяемых в экономической географии методов, в частности методов картографии, анкетных опросов населения, метода экономического районирования и др. Крупнейшим российским географом XIX в. стал Петр Петрович Семенов-Тян-Шанский. Первоначально основное внимание он уделял полевым исследованиям и физической географии, но постепенно перенес акцент деятельности в область экономической географии. Он составил пятитомный Географическо-статистический словарь Российской империи.
П.П. Семенов-Тян-Шанский разработал систему наиболее целостного в XIX в. районирования территории России, которая была опубликована в работе «Статистика поземельной собственности и населенных мест Европейской России» (1880 г.). Впервые были разделены Центральный (Московская промышленная область) и Центрально-Черноземный (Центральная земледельческая область) районы, указана районообразующая роль Волги (Нижневолжская область). В дальнейшем Семенов-Тян-Шанский провел районирование и азиатской части страны, выделив всего 19 районов. Для каждого района подробно были описаны отрасли специализации, внутренние и внешние экономические связи. Внутри крупных районов («областей») Семенов-Тян-Шанский выделил также микрорайоны («полосы»), т.е. впервые рассмотрел внутреннюю территориальную дифференциацию районов.
Экономическим районированием России занимался также Дмитрий Иванович Менделеев. В работе «Фабрично-заводская промышленность и торговля России» (1893 г.) он выделил 16 экономических районов («краев») и сравнил их по большому числу социально-экономических показателей (плотность населения, промышленная продукция на одного жителя, производство зерна на одного жителя и др.). С тех пор сравнение районов по единой системе показателей – важная часть их характеристики. Фактически это был первый опыт промышленного районирования, основывающегося на обеспеченности территорий топливно-энергетическими и трудовыми ресурсами, а также транспортом. По материалам первой Всероссийской переписи населения 1897 г. Менделеев дополнил свою сетку, выделив всего 19 районов. При этом главное внимание он уделял перспективам развития промышленности и обосновывал ее размещение по районам таким образом, чтобы получить максимальную экономию затрат в масштабах страны.
За рубежом в XIX в. сформировалось несколько основных географических школ. В начале века это были школы Александра Гумбольдта (1769 - 1859), Карла Риттера (1779 - 1859) и Иоганна фон Тюнена (1783 - 1850).
Гумбольдт стал одним из основателей теоретической географии, а также биогеографии и климатологии. Но одновременно большое внимание он уделял влиянию человеческой деятельности на окружающую природу. Введенным им в широкое пользование сравнительным методом он изучал географические различия хозяйственной деятельности населения разных стран.
В отличие от Гумбольдта Риттер считал, что развитие народов и экономики на разных территориях определяется природным окружением, заложив тем самым основы географического детерминизма. В то же время он еще более развил сравнительный метод исследований и широко применял исторический метод для объяснения современных географических явлений.
В конце XIX - начале XX вв. наибольшее развитие региональная наука получила также в Германии. Здесь сформировалась школа «антропогеографии», которая, продолжая традиции Риттера, объясняла хозяйственное и социальное развитие в основном природными особенностями разных территорий. Позднее природно-географическими условиями стали объясняться формирование политических систем разных государств, особенности их истории и перспективы развития. В Германии эту школу возглавлял Фридрих Ратцель. Впоследствии его идеи получили развитие в трудах ученых США (Э. Хентингтон и др.) и Великобритании (X. Макиндер и др.), которые сформулировали основные положения геополитики.
Одновременно в Германии, переживавшей период бурного промышленного развития, появились многочисленные работы по размещению промышленности. Наиболее важными из них стали труды Альберта Шеф-фле (1831 - 1903) и Альфреда Вебера (1868 - 1958), в которых широкое распространение получили математические методы определения оптимального места для размещения предприятий. Наиболее законченную теоретическую концепцию региональный науки в Германии того времени разработал Альфред Геттнер (1859-1941), который считал экономическую географию экономической наукой о размещении хозяйства.
В этот же период во Франции основное внимание уделялось изучению взаимовлияния и взаимодействия природы и общества. Конкретными объектами исследований были, как правило, небольшие сельские территории с длительной историей освоения. Первоначально эти работы получили отражение в трудах Элизе Реклю (1830 - 1905), а в законченном виде эта школа, названная «География человека», оформилась в работах Поля Видаль де ля Блаш (1845 - 1918). Но проблемам развития и размещения крупной промышленности, т.е. наиболее актуальной теме региональной науки того времени, в исследованиях этой школы внимания почти не уделялось.
После событий октября 1917 г. в России господствующей стала плановая экономика, которая развивалась по централизованно разработанным программам, дифференцированным в отраслевом и территориальном разрезе. Первой такой программой стал разработанный в 1920 г. Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО), рассчитанный на 15 лет и включавший в себя экономическое районирование страны преимущественно для целей развития электроэнергетики, но также и тяжелой промышленности в целом (взаимосвязанные комплексы которой должны были возникнуть возле новых электростанций). Руководил группой разработчиков Глеб Максимилианович Кржижановский. Это был пример полностью перспективного районирования, при котором современное состояние электроэнергетики практически не учитывалось (поскольку ее в то время почти не было).
Одним из основных принципов районирования по плану ГОЭЛРО был принцип комплексного размещения производства вблизи крупных источников топлива и энергии, вырабатываемой на гидроэнергетических и тепловых электростанциях, вокруг которых должны были формироваться районные территориально-производственные комплексы. При этом в границах России того времени было выделено 8 районов (Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский), а некоторые территории страны (Восточная Сибирь, Дальний Восток) вообще не рассматривались, поскольку строительство электростанций в них не предусматривалось.
В 1921 г. был образован Госплан (Государственная плановая комиссия), руководителем которого стал Г.М. Кржижановский. Для территориального планирования развития страны в рамках этой организации группой ученых (И.Г. Александров, Л.Л. Никитин и др.) была разработана новая сетка комплексных экономических районов, основанная на тех же принципах, что и районирование по плану ГОЭЛРО.
Экономические районы должны были стать территориальными производственными комплексами со специализацией в масштабах страны и тесными связями природы, населения и хозяйства внутри районов. Всего был выделен 21 район (15 - в границах современной России). Многие районы фактически совпали с теми, которые выделил П.П. Семенов-Тян-Шанский, это Северо-Западный, Северо-Восточный, Центрально-Промышленный, Центрально-Черноземный, Уральский, Кавказский, Белорусский районы. Но по-новому была разделена азиатская часть России, так как здесь намечалось бурное экономическое развитие, которое должно было вызвать процессы районообразования. На востоке европейской части России были выделены Вятско-Ветлужский, Средне-Волжский и Нижневолжский районы. Проведенное районирование предполагалось сделать основой нового административно-территориального делениястраны.
Устойчивые и значительные изменения разделения труда, структурные преобразования в экономике районов, новая крупномасштабная разработка полезных ископаемых и другие сдвиги в экономике приводят к необходимости переноса границ районов. В реальной жизни, однако, этот процесс отличается инерционностью: сохранением прежних границ вплоть до накопления «критической массы» внутренних изменений. Так, в советский период развитие топливных и химических производств «перемещало» Республику Башкортостан сначала из Уральского района в Поволжский, а затем обратно.
В результате быстрого развития сырьевых отраслей произошло разделение Северо-Западного района на Северный и Северо-Западный в современных границах. В итоге сетка экономических районов СССР неоднократно менялась с уточнением состава и конфигурации крупных районов.
Первый пятилетний план экономического развития страны (на 1929 - 1932 гг.) был разработан для 24 районов, второй (1933 - 1937) - для 32 районов и зоны Севера, третий (1938 - 1942) - для 9 районов и 10 союзных республик, последующие - для 13крупных экономических районов с отраслевым и территориальным разрезом, выделяющим помимо районов союзные республики.
С 20-х годов XX века в стране начала формироваться «районная» школа экономической географии. Ее основателями стали Николай Николаевич Баранский и Николай Николаевич Колосовский.
Главное направление работ в этой школе - районирование территории страны для ускорения развития экономики, теоретическое обоснование создания новых производств, прежде всего крупных промышленных предприятий. Это диктовалось потребностями страны того времени, переживавшей период ускоренной индустриализации.
Главные теории «районной» школы - экономико-географического положения (ЭГП), территориально-производственных комплексов (ТПК), энергопроизводственных циклов (ЭПЦ).
Окончательное оформление основные теории школы получили в работах Юлиана Глебовича Саушкина (1911 - 1982).
Характеристики районов, выделенных в начале 20-х годов XX века Госпланом, вошли в первые научные и учебные труды Н.Н. Баранского. В частности, он стал автором одного из первых учебников по экономической географии СССР: «Экономическая география. Обзор по областям Госплана» (1926 г.). Баранский создал основные положения теории ЭГП.
Колосовский разработал теории ТПК и ЭПЦ, которые стали теоретическим основанием выделения и формирования экономических районов в СССР. Одновременно он участвовал и в практических работах по проектированию и созданию конкретных ТПК - Урало-Кузнецкого, Иркутско-Ангарского, а также разработал собственную сетку экономических районов страны.
Основными факторами районообразования Колосовский считал производственные отношения, территориальное разделение труда, материально-техническую базу и техническую вооруженность хозяйства, трудовые ресурсы, национальный фактор, административно-территориальное деление страны, природные условия и ресурсы. Его основными трудами в области районирования являются «Основы экономического районирования» (1958 г.) и «Теория экономического районирования» (1969 г.).
В 1963 г. Госплан СССР утвердил сетку из 18 крупных экономических районов, в том числе 10 на территории Российской Федерации (Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного, Поволжского, Северо-Кавказского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного) и 8 на территории остальных союзных республик. С 1982 г. (когда произошло разделение Северного и Северо-Западного районов) в России сохраняется сетка из 11 крупных экономических районов: Северного, Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного, Поволжского, Северо-Кавказского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного. После распада СССР к этим районам добавилась Калининградская область, входившая ранее в Прибалтийский экономический район.
В 60-е годы, с периода политической «оттепели», в СССР началось интенсивное развитие географических исследований населения и систем расселения. В 70-е годы общественная географическая наука официально стала называться «экономическая и социальная география».
Если до этого в «географии», «географии человека» и геополитике в первой половине XX в. в Европе и Северной Америке, не прекращались (тогда как в СССР большинство работ по этим направлениям находилось под идеологическим запретом). И к 60-м годам зарубежные ученые уже имели важные результаты, особенно в области исследования городов.
Большой вклад в это направление исследований внесли французы Ж. Боже-Гарнье, Ж. Шабо, Ж. Готтман, американец Р. Мерфи, грек К. Доксиадис. Зарубежная социальная и политическая география изначально имела тесную связь с социологией и психологией, которые в СССР практически отсутствовали. Это позволило разработать многие важные направления (поведенческую географию, географию восприятия), имевшие большое прикладное значение при проведении местных маркетинговых исследований, организации выборов на региональном уровне.
Уже с 40-х годов в региональных исследованиях за рубежом стали широко применяться математические методы (что было связано с более ранним, чем в СССР, развитием кибернетики и вычислительной техники). В 50-х годах многие ученые говорили даже о «количественной революции» в экономической географии, о том, что математическое моделирование и есть теоретическая суть региональной науки, а ее развитие возможно только по пути дальнейшей математизации. Были созданы многочисленные математические модели возникновения, формирования и развития различных территориальных систем. Большое значение при этом имели работы К. Ципфа, В. Бунге, П. Хаггета, Р. Чорли, Д. Харвея.
С 60-х годов за рубежом широко развернулись экологические исследования, что было связано с сильным нарушением окружающей среды в промышленно развитых странах и осознанием экологической опасности для выживания всего человечества.
Группами ученых в разных странах (под руководством Г. Медоуза в США, «Римским клубом» в Италии и др.) были разработаны сценарии будущего развития человечества, призванные показать опасность экологической катастрофы, Большое внимание при этом уделялось перспективам развития отдельных регионов мира.
В 1954 г. в США под руководством экономиста Уолтера Айзарда была создана Ассоциация региональной науки. Первоначально исследования ученых этой ассоциации были направлены в основном на изучение территориальных экономических систем с помощью математических методов. Но затем в орбиту исследований вошли вопросы, связанные с населением и особенностями социальной жизни, экологические проблемы, закономерности взаимодействия социально-экономических и природных систем на конкретных территориях, прикладные районные и городские планировки.
За прошедшие десятилетия в рамках региональной науки проведены многочисленные исследования, достигнуты важные теоретические и практические результаты. При этом от отечественной зарубежную региональную науку отличают прежде всего oтсутствие теории экономического районирования и приоритетное внимание на конкретных прикладных исследованиях. Это открывает хорошие перспективы для международного сотрудничества, при котором выиграют и зарубежные школы региональной науки, и отечественные региональная экономика и экономическая, социальная и политическая география. Благодаря такому сотрудничеству региональная наука может много; сделать для практического улучшения жизни людей в нашей стране.
Региональная экономика - прикладная экономическая наука, изучающая размещение производительных сил и экономику регионов.
Главная задача региональной экономики заключается в научном обосновании разумного компромисса между экономическими интересами страны в целом и отдельных ее регионов.
В рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы:
Экономика отдельного региона;
Экономические связи между регионами;
Региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);
Размещение производительных сил;
Региональные аспекты экономической жизни;
Моделирование системы управления регионом;
Совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе.
Мы будем рассматривать в рамках данного курса особенности размещения производительных сил регионов и стран по разным отраслям и сферам хозяйства, включая и таможенную сферу.
В целом производительные силы общества – это органичное единство прошлого и живого труда, совокупность вещественных и личных элементов хозяйства, необходимых для того, чтобы превращать природные блага в предметы, услуги и условия, способные удовлетворять потребности людей и обеспечивать процесс развития общества.
К производительным силам относятся:
1) Природные ресурсы;
2) Население и трудовые ресурсы;
3) Материально-техническая база общества (все материальные объекты, созданные людьми);
4) Научно-техническая мысль. Стала рассматриваться как отдельная производительная сила с начала 60-х гг. ХХ столетия, когда научно-технический прогресс заметно ускорился и вошел в стадию научно-технической революции, появились отдельные страны, которые достигли экономического успеха исключительно за счет этого фактора, не имея больших запасов природных ресурсов (например, Япония).
Размещение производительных сил (РПС) можно трактовать в таких значениях:
1) как объективный эволюционный процесс постепенного изменения географической «картины» хозяйства и расселения региона (ответ на вопрос «Как хозяйство размещается?) ;
2) как фиксированное состояние распределения по территории экономики и населения региона на определенный момент времени (ответ на вопрос «Как хозяйство разместилось?») ;
3) как субъективный управляемый процесс территориального развития хозяйства и расселения в регионе (ответ на вопрос «Как мы разместили и размещаем хозяйство?») ;
4) как научное направление и учебная дисциплина (ответ на вопрос «Как надо размещать хозяйство?») , изучающая как общие закономерности размещения производительных сил, так и их конкретное проявление в отраслевом и территориальном аспектах на региональном и межрегиональном уровнях. Она изучает экономическую результативность территориальной организации хозяйства для обоснования эффективной региональной политики.
Одной из главных задач РПС как науки является выяснение главного обстоятельства, которое обусловливает именно такое распределение по территории хозяйственных объектов.
К наиболее распространенным научным основам РПС относятся:
1) Географический детерминизм , сущность которого состоит в том, что определяющей силой в развитии человечества (включая РПС) является природная среда и природно-географическое размещение той или иной страны или региона.
2) Энвайроментализм, состоящий в том, что международное разделение труда определяется различиями в природной среде. В каждой природной зоне возможно развитие разного спектра отраслей хозяйства.
3) Математические модели в размещении производительных сил:
а) модель И. Тюнена и А. Вебера («модель изолированного государства») – схема размещения сельскохозяйственного производства в зависимости от места сбыта продукции. В данной модели принимаются следующие условия: государство представляет собой изолированную хозяйственную область в виде круга с почвой одинакового плодородия, в центре круга находится город, являющийся единственным рынком сбыта для продукции;
б) модель В. Кристаллера и А. Лёша
– теория о размещении системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном пространстве. Авторы исходили из условия равномерности расселения населения на однородной территории. В этом случае территория разбивается на правильные шестиугольники, являющиеся зоной сбыта продукции центрального города, в который население приезжает за покупками. При подобной организации сбыта обеспечивается минимизация средних расстояний поездок покупателей. Модель предусматривает иерархию центральных мест (малые, средние, крупные и крупнейшие), в соответствии с которой формируются различия функций по центрам обслуживания разной величины, разного ранга.
4) Хорологическая теория А. Геттнера , согласно которой каждая местность на Земле является уникальной и неповторимой, поэтому нельзя говорить о каких-либо закономерностях и правилах размещения хозяйственных объектов, а в каждом случае принимать решения сугубо на индивидуальной основе.
5) Марксистская теория развития и размещения производительных сил исходила из утверждения, что они обусловлены прежде всего способом производства и их территориальная организация существенно зависит от социального строя .
В последнее время преобладает точка зрения, что экономические законы и закономерности размещения имеют общий характер, но проявляются они неодинаково в странах с различным социально-политическим построением.
| | | следующая лекция ==> | |
| | |
В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов развития экономики России. Это вызвано диспропорциями в региональном развитии, которые особенно остро проявляются сейчас, во время перехода к рыночной экономике. Спад производства, рост безработицы, гиперурбанизация, серьезные экологические проблемы требуют грамотного, научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития.
В настоящее время региональную экономику можно считать сформировавшейся отраслью науки. Вместе с тем следует отметить, что отказ от административно-командной системы управления привел к тому, что государство вынуждено было делегировать часть своих функций управления и регулирования хозяйственной деятельности территориям. Одним из множества последствий этого было появление в России новой учебной дисциплины – «Региональная экономика».
Предметом изучения региональной экономикиявляются все аспекты социально-экономического развития пространственных образований, рассматриваемых как сложные системы с множеством внутренних и внешних взаимосвязей, определение путей и механизмов разрешения возникающих проблем, а также оценки последствий реализации предлагаемых решений.
Региональная экономика тесно связана с экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, экономикой сельского хозяйства, транспорта и других), статистикой, теорией управления и другими социально-экономическими науками. Она широко использует результаты исследований демографии, социологии, географии, этнографии, теории управления, управления.
В рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы:
– экономика отдельного региона;
– экономические связи между регионами;
– региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);
– размещение производительных сил;
– региональные аспекты экономической жизни;
– моделирование системы управления регионом;
– совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе.
В региональной экономике используются следующие методы анализа территориальной организации хозяйства.
Системный анализ . Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.
Метод систематизации . Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и другие.
Балансовый метод заключается в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями рыночной специализации региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличия в их развитии диспропорций. Балансы также необходимы для разработки рациональных межрайонных связей.
Метод экономико-географического исследования . Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения, общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение и размещение общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследования путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).
Картографический метод – метод исследования, предполагающий использование карт для познания изображенных на них явлений и позволяющий наглядно представлять особенности размещения производства.
Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того,он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.
С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.
Одной из первых статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы. Эти модели достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени. Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста, при этом используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.
Основой региональных экономико-математических моделей являются следующие положения*:
– социально-экономические аспекты каждого конкретного региона рассматриваются как основная часть общей системы регионов страны; отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит из оптимальных территориальных экономических пропорций национального хозяйства на определенный период;
– региональные территориальные модели корректируют отраслевые модели размещения экономики на основе территориальной социально-экономической информации перспективного баланса природно-ресурсного и трудового потенциала, сети городских и сельских поселений, транспортных связей и т.д.;
– региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных пропорций, с отраслевыми экономико-математическими расчетами и представляют органичную часть общего научно-методического подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и оптимального формирования экономики всей системы регионов.
Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е региональным моделированием, называется регионометрикой. Среди математических методов можно выделить следующие.
Метод таксонирования - процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны (от лат taxare – оценивать; группа дискретных объектов, связанных той или иной степенью общности свойств и признаков и благодаря этому дающих основание для присвоения им определенной таксономической категории). Таксоны – равнозначные или иерархические соподчиненные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация.
Вариантный метод размещения производительных сил региона. Он чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.
Методы социологических исследований. Они включают стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контентанализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.
Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете основная цель исследований территориального уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижении относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов РФ, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.
В основу обобщенной типологии регионов по проводимой их властями экономической политике (в частности, по степени ее «рыночной» ориентации) в последние годы положена степень регулирования цен на товары и услуги, в наиболее «чистом виде» демонстрирующая позицию региональных (местных) органов власти и управления. Данные о структуре собственности и уровне субсидирования экономики из региональных бюджетов используются в качестве вспомогательных. Общая картина регионального развития России в 90-х годах является весьма пестрой. Российские регионы, рассмотренные с точки зрения различных аспектов складывающейся в них социально-экономической ситуации, «ведут» себя по-разному не только в территориальном, но и во временном разрезе, постоянно меняя тенденции и направления своей динамики. Такое состояние, по всей вероятности, является вполне закономерным. Расслоение российских регионов на качественно различные типы действительно идет, но результаты его стали заметны лишь к концу 90-х годов.
В качестве «модельных» регионов этого периода могут рассматриваться:
Регионы столичного типа с диверсифицированной экономикой и растущим финансовым сектором;
Экспортоориентированные; сырьевые, металлургические и (или) «транспортные» («завязанные» на обслуживание внешнеэкономических связей) регионы;
Взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово сильные регионы с крупной промышленностью;
Богатые природными ресурсами республики, добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра;
Проводящие политику «мягкого» вхождения в рынок;
Кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности и на машиностроении, в том числе оборонном;
Экономически слаборазвитые аграрные и (или) переферийные регионы, зависящие от федерального бюджета;
Отдаленные северные и восточные регионы.
Каждая из этих моделей развития имеет свои наиболее характерные «эталонные» регионы, однако большинство регионов пока занимает промежуточное положение между двумя-тремя типами. Если за точку отсчета взять уровень жизни населения, то к концу 90-х годов сформировалось три типа регионов, сочетающие различные аспекты уровня жизни населения.
Во-первых, это имеющие мощный финансовый сектор «столичные» регионы, экспортоориентированные северные и восточные регионы. Здесь сложился высокий уровень доходов, превосходящий в относительном выражении повышенный уровень потребительских цен. Покупательная способность и степень расслоения по уровню доходов населения для регионов этого типа выше среднего по России уровня.
Во-вторых, это ряд областей и добившихся экономического «суверенитета» республик с относительно невысоким (средним) уровнем доходов и низкими ценами. Покупательная способность здесь достаточно высока, а степень имущественного расслоения, как правило, не превышает среднего по России показателя.
В-третьих, это экономически слаборазвитые регионы с низкой покупательной способностью, которая может сочетаться как с высокой, так и с низкой степенью имущественного расслоения. Уровень цен здесь не превышает среднероссийского, однако доходы на душу населения минимальны из-за пониженной экономической активности и высокой демографической нагрузки на трудоспособное население.
Понятия «народное хозяйство», «народнохозяйственный комплекс», «национальная экономика».
Традиционное понимание – «народное хозяйство» присуще государствам и республикам-государствам.
На современном этапе эти понятия используются также к регионам-субъектам. Например, в области формируются свое правительство, министерства; органы статистики издают статистические сборники о социально-экономическом развитии народного хозяйства.
Комплексное развитие региона – разностороннее, пропорционально взаимосвязанное развитие всех отраслей хозяйства (видов экономической деятельности), обеспечивающее быстрые темпы роста его производительных сил и высокий уровень эффективности производства.
Комплексное развитие и специализация района – две стороны общественного разделения труда, находящиеся между собой в тесной взаимосвязи. Каждый регион имеет свои почвенные, климатические, геоморфологические условия, природные богатства, трудовые навыки населения и географическое положение, отличающее его от других экономических районов.
Комплексное развитие означает оптимальную, т.е. экономически наиболее эффективную, пропорциональность развития отдельных отраслей (видов экономической деятельности) при его данной производственной специализации.
РФ 1 11 111 1У
Непроизводственное
Потребление 75 70 80 80 75
Накопление 25 20 30 20 30
Как видно из схемы, в 1 регионе оба показателя ниже средне- федерального уровня, во 11 - выше, в 111 -уровень непроизводственного потребления выше средне- федерального, а накопление - ниже, в 1У - уровень непроизводственного потребления ниже, а накопление - выше. Для упрощения расчетов примем условие, что все регионы однотипны по значениям положительного сальдо (например, 500 млн. ед.) и имеют одинаковое количество населения (например, 2 млн. чел.). Тогда фактический вклад региона (В) можно вычислить по формуле:
B = S± Кнп± Кн,
где S - сальдовый показатель,
Кнп - корректировка регионального уровня непроизводственного потребления,
Кн - корректировка регионального уровня накопления.
Расчет для 1 региона будет следующим: 75 - 70 = 5 (на это число ниже уровень непроизводственного потребления),
5 × 2 = 10 млн. ед. (пересчет на все население региона),
25 - 20 = 5 (на это число ниже уровень накопления),
5× 2=10 млн. ед. (пересчет на все население региона).
Тогда: В = 500 - 10 - 10= 480 млн. ед. Следовательно, фактическая интенсивность вклада 1 региона меньше сальдового показателя, т.к. эффект хозяйства региона недоиспользован. Для остальных регионов результаты расчетов следующие:
11В = 500 + 10 +10 = 520;
111В = 500+ 10-10 = 500;
1У В = 500 - 10 + 10 = 500.
Как видно из приведенных показателей, даже при одних и тех же значениях сальдо имеются расхождения в интенсивности вклада региона в воспроизводство общественного продукта. В то же время далеко не все регионы могут иметь положительное сальдо. В особенности это относится к регионам нового освоения.
Следовательно, временно интенсивность вклада региона может иметь отрицательное значение. Но из этого не следует вывод о высокой эффективности регионов с большими значениями положительного сальдо и об отсутствии ее в регионах с отрицательным значением. Ведь перераспределение национального дохода осуществляется в общегосударственных интересах, а не в интересах одного региона. Поэтому эффективность вклада региона целесообразно оценивать с народнохозяйственной точки зрения. В народнохозяйственном масштабе эффект хозяйства одних регионов направляется на освоение богатств и развития других регионов, т.е. вклад направляется на достижение будущего эффекта. В этом смысле регион с активной интенсивностью вклада в перераспределение национального дохода способствует повышению народнохозяйственной эффективности национальной экономики.
Итак, при прочих равных условиях (относительно средне- федерального уровня потребления и накопления) наибольший вклад в воспроизводственный процесс страны вносит регион со стремящимся к максимуму абсолютным значением положительного сальдо между произведенным и использованным национальным доходом (равно сальдо межрайонного обмена), абсолютными показателями ВНП, ВВП (ВРП). Эти показатели используются нами в качестве основных при количественной характеристике межрайонных пропорций в народном хозяйстве.
В то же время на современном этапе как уровень теоретической разработанности, так и недостаточность информационной базы затрудняет сравнительный, межрегиональный анализ и тем самым комплексную социально-экономическую оценку эффективности территориальных: пропорций на основе приведенных выше показателей. С учетом этого к анализу места и роли территориального звена в народнохозяйственном комплексе страны нами широко привлекаются показатели межрайонного обмена. Они обеспечивают непосредственную связь региона с другими в процессе территориального разделения труда. Стоимостные и натуральные показатели обмена сравнительно легко поддаются количественному измерению и оптимизации и, следовательно, представляют реальный резерв повышения эффективности хозяйства региона. Поэтому вывоз (экспорт) и ввоз (импорт) принимаются в качестве одного из показателей территориальных пропорций.
.Понятие воспроизводственного потенциала региона.
Воспроизводственный потенциал региона – комплексное понятие, подразумевающее рассмотрение всей совокупности существующих на данный момент отношений между экономическими агентами и их влияния на развитие региона в будущем. В воспроизводственном потенциале региона, как и в региональном продукте, выделяют натурально-вещественную и стоимостную структуры. Потенциал раскрывается как мощь, сила экономических процессов и систем. Слово «потенциал» происходит от латинского potentia. Эта категория измеряется с помощью одного или двух обобщающих, емких показателей.
2.Структура воспроизводственного потенциала . Структура воспроизводственного потенциала шире структуры баланса национального богатства, аккумулирующего лишь накопленное богатство и потенциал ресурсов. При этом в балансе национального богатства не учитываются трудовые ресурсы и потенциалы: продукта, инвестиционный, научно-технический, рециклинговый, финансовый, теневой и др. Некоторые элементы потенциала воспроизводства (например, человеческий потенциал) невозможно описать или условно выразить в стоимостном измерении.
| … |
| Образование |
| Здравоохранение |
| … |
Рис. Схема анализа структуры воспроизводственного потенциала
ЛЕКЦИЯ 8.
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНА И МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
Что изучает региональная экономика?
Регион – это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово «регион» - латинского происхождения в переводе означает страна, край, область.
2) Региональная экономика изучает экономику отдельных регионов: объективные предпосылки экономического развития региона (географическое положение, природно-ресурсный, демографический производственный потенциал), производственную структуру, социальную сферу и условия жизни, систему расселения и размещения хозяйства, механизм функционирования и управления экономикой и т.д.
Благодаря межрегиональным экономическим связям формируются системы взаимодействующих регионов, а экономика каждого региона становится частью какой-либо одной или нескольких региональных систем. Формируется таксономическая иерархия. Поэтому в предмет региональной экономики также входят региональные экономические системы, или национальная экономика как система взаимодействующих регионов. Изучение размещения производительных сил традиционно включается в предмет региональной экономики, а в рамках планово-административной системы эта проблема была доминирующей частью региональной экономики. К предмету региональной экономики имеет смысл относить также изучение региональных аспектов экономической жизни, включая региональные аспекты экономики производства, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, уровня жизни, финансов и т.п.
3) Таким образом, предмет региональной экономики в широком смысле сложен, многосторонен. Это – совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования и реализации воспроизводственного потенциала региона в системе регионального управления. Его главными составляющими являются:
Экономика отдельного региона;
Экономические связи между регионами;
Региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);
Размещение производительных сил;
Региональные аспекты экономической жизни.
Объект региональной экономики – региональные воспроизводственные процессы как подсистемы национальной экономической системы, т.е. объектом служит территориальная организация социально-экономических процессов. В то же время следует подчеркнуть, что территориальной организацией занимаются региональная экономика и экономическая география.
Региональная экономика тем и отличается от экономической географии, что изучает воспроизводственную структуру национальной экономики в территориальном аспекте, вопросы управления и организации народным хозяйством в пространстве, т.е. пространственные особенности процесса расширенного воспроизводства. Категория « расширенное воспроизводство» является исходной по отношению к категории «размещение производительных сил». Первая предполагает вторую. Игнорирование этого положения как раз и приводит к дублированию региональной экономики экономической географией. Региональная экономика формирует свой предмет на основе изучения региональных и межрегиональных социально-экономических явлений с позиций теории расширенного воспроизводства с целью выяснения прежде всего пространственных аспектов общеэкономических пропорций. Только при таком подходе региональная экономика и экономическая география могут исследовать один и тот же объект - территориальную организацию. Общественной деятельности человека, - не дублируя друг друга, подобно тому как, например, анатомия и физиология изучают соответственно строение организма человека и функции его органов. Экономическая география отвечает на вопросы: « что, где и почему?». Региональная экономика отвечает на вопрос: «как?».
Основные понятия региональной экономики.
Территория – ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и др. признаками. Понятие территории дополняют: акватория (ограниченная часть водной поверхности Земли), аэротория (часть воздушной оболочки Земли).
Районирование – деление территории на регионы. К видам районирования относятся:
Административно-территориальное деление. В настоящее время РФ включает 89 (де юре) - 85 (де факте) субъектов. Среди последних 22 республики, 10 краев,45 областей, 3 города федерального подчинения, 1 автономная область, 4 автономных округа, 1867 районов, 1091 город, 329 городских районов (округов), 1922 поселка городского типа, 24444 сельские администрации. (Магистрант должен знать по карте первые 6 наименований, а по Республике Башкортостан - все города (их всего – 21), поселки городского типа (Чишмы, Приютово), 9 городских округов (Уфа, Стерлитамак, Салават, Кумертау, Агидель, Нефтекамск, Сибай, Октябрьский, Межгорье), 54 административных района);
Федеральные округа (их 9: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Северо-Кавказский (входят республики: Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Ингушетия, Чечня, Дагестан и Ставропольский край), Уральский, Дальневосточный,Крым). (Магистрант должен знать состав каждого федерального округа). Функции: не затрагивая основное (конституционное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали власти управления;
Макроэкономические зоны Запад (Европейская часть и Урал) и Восток (Сибирь и Дальний Восток). Функции зон: стратегический анализ и прогнозирование;
Крупные экономические районы (их 11: Северный, Северо-Западный, Центрально-Промышленный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Северо-Кавказский, Поволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный).Функции: объекты статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования и частичного государственного регулирования в основном в форме координации;
проблемные регионы: отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные, особо выделяются приграничные.
