Вопросы экономической самостоятельности развития регионов. Повышение самостоятельности местных бюджетов за счет повышения эффективности бюджетного процесса

Для такой громадной по площади, значительной по численности населения страны, как Российская Федерация, анализ регионального развития, учет региональной составляющей представляется необходимым атрибутом любого исследования социально-экономических процессов. Межрегиональные различия в России, имеющей многонациональное и поликонфессиональное население, крайне велики. Даже по площади и численности населения различия субъектов Российской Федерации достигают нескольких сотен раз. В стране существуют регионы-города (Москва, Санкт-Петербург) и регионы с полностью сельским населением. Объективные различия в распределении топливно-сырьевых ресурсов, в агроклиматических условиях, в сложившихся историко-культурных традициях местного населения предопределили возникшее экономическое и социальное неравенство субъектов Федерации.

Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в регионах Российской Федерации в середине -- конце 1990-х гг., определялась как общим состоянием российского общества и экономики, находящихся на этапе переходного периода, так и сильной дифференциацией регионов по самым различным показателям. Из общероссийских факторов социально-экономического развития регионов в России в 1990-е гг. можно выделить следующие:

глубокий, не имеющий аналогов в мировой практике экономический кризис;

стремительное разрушение элементов централизованного планового хозяйства с одновременным складыванием рыночной экономики;

последствия распада единого экономического пространства республик бывшего СССР, разрыв старых хозяйственных связей российских предприятий с предприятиями стран СНГ;

либерализация цен, повлекшая значительный по своим масштабам инфляционный процесс, неустойчивость национальной валюты (рубля);

демилитаризация экономики страны, сокращение расходов на производство вооружения и военной техники, широкомасштабная конверсия отраслей военно-промышленного комплекса;

формирование новых социальных классов (например, развитие малого предпринимательства, фермерства) с процессом быстрого расслоения общества;

процесс приватизации, как одна из сторон разгосударствления экономики, охвативший крупные промышленные предприятия, малый бизнес и жилой фонд граждан;

институциональное формирование (часто на "пустом" месте) элементов рыночной инфраструктуры: фондового рынка, двухуровневой банковской системы и т.п.

Нельзя не учитывать и общемировой фон, характеризующийся произошедшим ранее крушением мировой системы социализма, глобализацией и интернационализацией мирового производства, опережающим ростом сферы услуг в мировой экономике, периодически возникающими мировыми экономическими и финансовыми кризисами, приводящими к ухудшению конъюнктуры российских товаров на мировых рынках, дополнительным расходам государственного бюджета.

Все эти факторы предопределили общие черты развития всех российских регионов в конце XX столетия и в значительной степени повлияли на индивидуальные особенности хода динамических процессов в отдельных регионах. Именно эти особенности и стали предметом данного исследования.

В данной работе под регионами понимаются, в первую очередь, субъекты Российской Федерации, которым свойственны определенная политическая самостоятельность (наличие собственных законодательства и органов государственной власти), часто замкнутая и усиливающаяся в последние годы по степени закрытости экономическая система, высокая степень концентрации финансовых ресурсов (как государственных, так и корпоративных), наличие единой транспортной и социальной инфраструктуры. При этом регионы группируются по самым различным основаниям: административно-политический статус (республики, края, области и т.д.), принадлежность к федеральным округам, крупным экономическим районам, ассоциациям межрегионального экономического взаимодействия, бюджетная обеспеченность регионов (доноры и реципиенты), специализация региональной экономики и т.п.

Данное исследование охватило временной период с конца 1980-х до конца 1990-х гг., характеризовавшийся завершением многих этапов в развитии социально-экономических процессов, а иногда и полным циклом отдельных экономических явлений (например, в первой половине -- середине 1990-х гг. была проведена чековая приватизация). Это во многом определило характер подачи представленного материала как своего рода исторический обзор.

В первой главе книги описываются особенности социально-экономического развития российских регионов в рассматриваемый период, дается характеристика межрегиональных различий в территории, численности населения, демографических, социальных показателях, экологической ситуации, выявляются индивидуальные черты отраслевой структуры промышленности, региональные последствия социально-экономических реформ.

Вторая глава посвящена проблемам российского федерализма и основным направлениям реализации государственной региональной политики, в том числе в финансовой и инвестиционной сферах. Особо рассматриваются перспективы межрегионального взаимодействия в России.

В третьей главе собраны аналитические материалы, исследующие региональные проявления различных процессов, имевших место в национальной экономике, и прежде всего в финансовой сфере, в 1990-е гг. Это, в частности, региональный анализ развития двухуровневой банковской системы, выявление приоритетов в региональной стратегии коммерческих банков, особенностей приватизации в регионах России, ретроспективный взгляд на становление свободных экономических зон, направления иностранных инвестиций в регионы, аспекты межрегионального сотрудничества в производственной и финансовой сферах, а также почти хроникальное изложение региональных проявлений финансово-экономического кризиса, вызванного решениями федерального правительства в августе 1998 г.

Наконец, в приложениях приводятся извлечения из Конституции Российской Федерации, характеризующие, прежде всего, основы федеративного устройства страны, и табличный материал с самыми основными показателями экономического и социального развития регионов России в 1990-е гг.

При написании книги использовался ряд открытых и доступных для исследователей источников информации. К таковым, в первую очередь, относятся официальные издания Госкомстата России (в том числе данные, собранные и опубликованные в справочниках "Регионы России"), других федеральных ведомств: Минфина России, Минэкономики России, Центрального банка РФ и др., а также сборники (базы данных) нормативных правовых документов. Активно привлекались материалы прессы, обзоры и рейтинги аналитических центров, а также теоретические работы в соответствующих отраслях знания. Многие использованные в работе источники указаны в приводимом списке литературы, в который, впрочем, включены лишь основные -- по мнению автора -- монографии и сборники, посвященные региональной проблематике и вышедшие в России в последние годы. За пределами списка остались многочисленные статьи в различных журналах (в том числе специализирующихся на региональных исследованиях, например, издаваемый в Новосибирске "Регион: экономика и социология" или саранский "Регионология") и сборниках, публикации зарубежных исследователей, а также отечественных ученых, но вышедшие за границей и др.

Книга написана по результатам исследования "Географические факторы экономической самостоятельности регионов России", выполненного на географическом факультете Московского государственного университета им.М.В.Ломоносова при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований. Отдельные результаты работы были получены в рамках других программ и проектов с участием автора: проектов Российского фонда фундаментальных исследований, Московского общественного научного фонда, Московского центра Института "Восток--Запад", Московского центра Карнеги, Центра институциональных реформ и неформального сектора, программы "ТАСИС", программы Совета Европы "РУС-1" и др.

Автор выражает благодарность С.С.Артоболевскому, Г.В.Былову, О.А.Климановой, А.М.Лаврову, В.Н.Лексину и А.Н.Швецову за ценные консультации в ходе работы над отдельными параграфами книги, а также бывшим коллегам в Миннаце России и участникам совместных проектов.

Климанов Владимир Викторович

В 1993 г. окончил географический факультет Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

В 1997–2000 гг. работал в федеральных министерствах, ответственных за реализацию региональной политики и развитие федеративных отношений. Имеет квалификационный разряд «Государственный советник Российской Федерации 1 класса».

С 2000 г. - сотрудник Института системного анализа РАН, где в 2003 г. защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора экономических наук.

С 2002 г. - директор Института реформирования общественных финансов.

С 2010 г. - заведующий кафедрой Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

2152 31-03-2017, 00:30

Как повысить финансовую самостоятельность регионов?

ENG RUS KZ

В прошлом номере Central Asia Monitor была опубликована статья «Сбитые ориентиры. Игры в региональную политику». Свое мнение тогда высказал известный экономист и общественный деятель Петр Своик. Сегодня разговор на тему вклада регионов в ВВП и в формирование бюджета страны, целесообразности предоставления им большей финансовой самостоятельности продолжает старший преподаватель ЕНУ им. Гумилева, кандидат экономических наук Сапарбай Жубаев.

Одна из главных задач управления государственным бюджетом - способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации формирования республиканского и местных бюджетов, которые вместе составляют государственный бюджет страны.

В Казахстане принята кооперативная модель бюджетных отношений, характеризующаяся наличием собственных и регулируемых налогов для каждого уровня бюджетной системы, повышенной ответственностью центра за состояние местных бюджетов и допустимо-оправданным ограничением фактической самостоятельности местных органов власти в вопросах внешних заимствований. Также установлен механизм перераспределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы через трансферты. Названные разграничения (особенно в части формирования доходной части бюджетов, с целью повышения заинтересованности всех уровней органов власти в увеличении доходов) имеют определенные сложности при их реализации.

Для обеспечения стабильного формирования бюджета страны в ближайшей перспективе необходимо решить проблему межбюджетных отношений. То, что в доходной части местных бюджетов основную долю занимают трансферты, поступающие «сверху», является результатом неоправданной централизации системы управления государственными финансами. Это, в свою очередь, препятствует осуществлению экономической политики государства по децентрализации госуправления финансами, ограничивает самостоятельность и инициативу местных органов власти.

Хотя Концепция развития местного самоуправления была принята еще в 2013-м, а связанные с ней задачи конкретизированы в последующих посланиях президента, серьезных изменений не произошло. Взять общеизвестный методологический подход, суть которого заключается в установлении размеров регулирующих факторов в формировании доходов местного бюджета, то есть в введении регулирующих налогов как источника доходов совместного использования разными уровнями бюджета, и использовании единых на протяжении определенного периода времени нормативов отчислений этих самых регулирующих налогов. В Концепции развития местного самоуправления данному направлению отведена определяющая роль, так как оно дает представление об уровне развитости региона и является наиболее приемлемым и эффективным с точки зрения стабильности формирования доходов местных бюджетов и усиления заинтересованности местных органов власти в сборе налогов, расширении налогооблагаемой базы.

Должны устанавливаться стабильные нормативы отчислений по регулирующим налогам на несколько (3-5) лет для каждой области на республиканском уровне и для каждого района и города на областном уровне. Это позволит достичь определенной самостоятельности местных бюджетов и избавит от опасений изъятия доходов в случае их превышения над плановыми показателями. Необходимо разработать соответствующие механизмы с тем, чтобы перейти к применению регулирующих налогов.

Неопределенность ситуации с трансфертами, на мой взгляд, сложилась из-за несовершенства законодательных норм, касающихся финансовых потоков между бюджетами.

В соответствии с Бюджетным кодексом РК межбюджетные отношения регулируются:

1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы:

трансфертами;

бюджетными кредитами;

2) между областным и районными (городов областного значения) бюджетами:

трансфертами;

бюджетными кредитами;

нормативами распределения доходов.

Трансферты подразделяются на трансферты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.

Вот что говорится об этом в Бюджетном кодексе РК.

«...трансферты общего характера направлены на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов и обеспечение равных фискальных возможностей для предоставления стандартного уровня государственных услуг в соответствии с направлениями расходов, закрепленными Бюджетным кодексом за каждым уровнем бюджета. Трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия... Бюджетными субвенциями являются трансферты, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете».

Поэтому когда появляется информация о предоставлении субвенций, например, для Южно-Казахстанской области в размере 300 миллиардов тенге (80 процентов доходной части бюджета ЮКО), кое у кого возникают сомнения в обоснованности этих данных. Так как, в принципе, размер субвенций не может быть больше 10-20 процентов от размера местного бюджета. Дело в том, что в классическом понимании субвенция - это вид финансовой помощи местным органам власти или отдельным отраслям хозяйства, предоставляемой на определенные цели. Для общего же выравнивания уровня бюджетной обеспеченности выделяется дотация. Тогда как субсидия - это государственная безвозмездная финансовая помощь производителям продукции и организациям, оказывающим услуги.

Для сравнения можно взять Россию. В соответствии с ее Бюджетным кодексом к основным инструментам межбюджетного регулирования относятся дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов и регионов РФ. Например, дотации местным бюджетам на выравнивание их бюджетной обеспеченности выделяются через фонды финансовой поддержки; субвенции для оказания финансовой помощи местным органам власти предоставляются только на определенные цели. Например, субвенции из Фонда компенсаций распределяются с целью обеспечения финансирования расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан Российской Федерации; также выделяются субсидии на финансирование отдельных целевых расходов субъектов и регионов.

На основании вышеизложенного можно предложить следующее. Чтобы была определенность и в целях обеспечения унификации с общепринятыми формулировками в названиях финансовой помощи, оказываемой из республиканского бюджетов местным бюджетам, следует внести изменения в 40-44 статьи Бюджетного кодекса РК. Слова «трансферты общего характера» нужно изменить на «дотации», слова «целевые текущие трансферты» - на «субвенции». Также нужно ввести определение понятия «субсидия»- безвозмездная финансовая помощь производителям продукции и организациям, оказывающим услуги.

Актуальность таких мер усиливается в связи с членством Казахстана в Евразийском экономическом союзе, в рамках развития интеграционных процессов. Во всех странах ЕАЭС основные определения инструментов межбюджетных отношений должны восприниматься одинаково, где бы они ни применялись. Переход к использованию общепринятых в экономическом мире определений актуален и в связи с членством нашей страны в ВТО, где к предоставлению необоснованных субсидий, субвенций из бюджета относятся не очень положительно.

Подводя итоги, можно назвать следующие основные меры по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными финансами:

1.Внесение изменений в 40-44 статьи Бюджетного кодекса, которые каются унификации применения классических, общепринятых определений инструментов межбюджетных отношений;

2.Введение регулирующих налогов как источника доходов совместного использования разными уровнями бюджета, включая республиканский;

3.Повышение результативности бюджетных расходов и совершенствование среднесрочного планирования;

4.Повышение прозрачности исполнения местных бюджетов и совершенствование законодательства в области формирования доходов местных бюджетов;

5.Совершенствование системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета и иных видов финансовой помощи

Словом, механизм регулирования межбюджетных отношений должен работать на новых принципах, обеспечивающих самостоятельность местных органов власти с учетом интересов государства и формирования человеческого капитала, отвечающего требованиям современного развития общества.

Под регионом , как частью территории страны, понимают значительную целостную территорию, где проживают люди и где осуществляются определенные виды деятельности.

Регион отличается от других регионов совокупностью естественных, исторически сложившихся, относительно устойчивых экономических, социальных, национальных особенностей.

Таким образом, объектом науки "региональная экономика" является регион как часть территории страны, где проживает определенное количество населения, расположены предприятия разных отраслей и разных форм собственности, где расположены учреждения, обеспечивающие нормальные условия для жизни людей, для труда, образования, культуры, общение.

Характерной чертой региона является его целостность, где сочетаются природные ресурсы, материальные богатства и социальные условия для жизни людей.

Для основательного исследования состояния социально-экономических процессов по размерам территории, масштабам и специализации производства, местом в общегосударственном разделении труда выделяют:

микрорегионы;

мезорегионы;

макрорегионы.

Микрорегион (территория административной области) представляет собой совокупность определенного количества административных районов.

В состав мезорегиона входит, как правило, 5-6 областей. Существуют различные подходы, согласно которым выделяют состав областей, которые входят в состав того или иного мезорегиону.

Макрорегионы - значительная территория страны, на которой расположено в 1 и более областей. На территории Украины вошло в пракТПКувыделение двух макрорегионов: левобережная Украина; правобережная Украина.

- это объективная необходимость формирования новых экономических отношений. Ее надо рассматривать, прежде всего, как экономическое пространство для деятельности предприятий в пределах определенной территории на принципах экономической эффективности, экономической целесообразности как относительно самостоятельную социально-экономическую систему воспроизведения.

Под экономической самостоятельностью региона понимается возможность решение вопросов комплексного экономического и социального развития, входящих в компетенцию соответствующего уровня территориального управления на правовых началах с использованием финансовых, экономических и материально-технических ресурсов региона и при этом самостоятельно распоряжаться достигнутым результатам, удовлетворять потребности региона с учетом общегосударственных интересов.

Экономическая самостоятельность региона заключается, прежде всего, в том, что она способствует удовлетворению, прежде всего, внутренних потребностей региона и обеспечению устойчивого развития народного хозяйства без дотаций, субвенций, субсидий и других льгот. Самостоятельность регионов во многом определяется степенью их автономии от источников сырья и различных материалов, находящихся в других областях и особенно в других странах.

Необходимость экономической самостоятельности регионов обусловлена объективными обстоятельствами. Демократизация общественной жизни, рыночные отношения разбудили социально-экономическую инициативу населения, предпринимателей, городских Советов, общественных организаций.

Экономической основой самостоятельности территориально-административного образования является его развитие по законам регионального воспроизводственного процесса. Именно регионально-воспроизводственный процесс определяет вертикальные и горизонтальные связи и зависимость. Каждый воспроизводственный цикл, как и региональная экономика в целом имеет открытый характер, что позволяет региона выходить на решение межрегиональных проблем.

Основным требованием реализации принципа экономической независимости территории является ее участие в территориальном разделении труда всей республики .

Предпосылками экономической самостоятельности региона является, прежде всего, перестройка экономических отношений, ослабление влияния центральных органов управления на формирование стратегии и тактики функционирования территориально-административных образований и замена лимитно-распределительных отношений эквивалентными финансово-экономическими связями и зависимостями.

Основой экономической самостоятельности региона является его собственность, прежде всего, на природные ресурсы.

Ее объектом является : земля, природные ресурсы, предприятия материального производства, организация работы учреждений социальной и духовной сферы (народного образования, здравоохранения, торговли, общественного питания, культуры и т.д.), расположенные на соответствующей территории и закреплены Законом Украины о собственность.

В общем контексте выделяют две формы территориальной собственности: общегосударственную и коммунальную.

К общегосударственной собственности относится собственность, которая принадлежит государству; под коммунальной понимают собственность таких территорий, как область, город, район, село.

Экономическая самостоятельность региона (области) возможна лишь при создании законодательных гарантий и соответствующих нормативных положений, к которым следует отнести положение о региональных внеплановых и плановых разработках, региональную финансово-кредитную систему, региональное программное планирование, региональную инвестиционную полиТПКу, взаимоотношения между субъектами региональной собственности, региональное управление, региональную систему налогообложения, ценообразования, оплаты труда.

К важнейшим принципам экономической независимости региона относят следующие:

1. Установление взаимоотношений между регионом (областью) и государством на основе признания самостоятельности экономических интересов области: независимость в принятии решений, связанных с удовлетворением потребностей жителей, развитие социальной сферы, рациональным природопользованием, развитием производственной инфраструктуры.

2. Эквивалентность производственно-экономических связей между регионом и расположенными на его территории предприятиями и хозяйственными организациями. Это означает приемлемость только тех производственно-экономических отношений, которые не приводят к экономическим убыткам и укладываются в схему самоокупаемости и самофинансирования предприятий и организаций.

3. В условиях экономической самостоятельности региона в корне меняется подход к инвестиционной и производственной полиТПКи - это четкое определение приоритетов социально-экономического развития и ранжирование потребностей во времени и пространстве учитывая собственные возможности, источники финансирования.

4. Комплексность и системность всех элементов и структурных уровней экономического управления и хозяйствования области на базе комплексных программ экономического и социального развития, подкрепленных расчетам, гарантирующих реальность разработанных мероприятий и экономические результаты.

5. Четкое разграничение компетенции между различными уровнями территориального управления; построение модели самоуправления и самофинансирования регионов различных рангов с предоставлением максимальных прав низовым региональным звеньям.

6. Заинтересованность жителей региона в его ускоренному социально-экономическому развитию и привлечению их банковских сбережений и инвестиций через выпуск и распространение акций.

7. Непрерывное воспроизведение местных ресурсов (земля, леса, вода) путем ввода и регулирования платы за ресурсы.

8. Согласованность текущих и перспективных проблем экономического развития территории.

9. Разработка механизма стимулирования экспортной активности территории. Формирование экспортной стратегии региона должно основываться на программно-целевом подходе.

Все принципы экономической независимости региона предусматривают расширение товарно-денежных отношений и их использование в управлении процессами регионального развития и межрегионального взаимодействия.

Соответствующий принципам экономической независимости региона и адекватный современному уровню развития производительных сил хозяйственный механизм управления областью имеет:

Обеспечивать достижение всей системы целей развития хозяйства области;

Основываться на принципах демократизации управления, позволит направить хозяйственную активность всего населения данной области на использование имеющихся резервов;

Органично вписываться в экономическую, политическую и организационную структуру государства;

Быть гибким, способным перестраиваться или достраиваться с учетом специфики развития каждого города и района, расположенных в области.

В основе действия хозяйственного механизма регулирования развития области лежит система целей, базирующаяся на основе учета экономических интересов всех социальных групп населения, трудовых коллективов, предпринимателей, ассоциаций и обеспечивать интенсификацию развития хозяйства области, прогрессивную перестройке его структуры, ускорение темпов научно-технического процесса, решения актуальных социальных проблем.

К целям государственного значения можно отнести следующие :

Повышение роли области в ускорении научно-технического прогресса за счет усиления использования интеллектуального потенциала высококвалифицированных кадров;

Повышение эффективности и полноты использования уникального исторически-культурного потенциала на основе развития туризма и широкой пропаганды культуры;

Повышение роли области в создании рыночной инфраструктуры, предпринимательской и деловой активности, развитию внешнеэкономических связей;

Повышение роли области в решении проблем охраны здоровья;

Повышение роли области в развитии транспорта.

К целям регионального уровня можно отне сти:

Обеспечение ресурсно-целевой сбалансированности развития производственного комплекса городов, районов, области;

Непрерывное совершенствование структуры народного хозяйства области в направлении увеличения доли профильных производств, усиление их комплексности, увеличение вклада отдельных районов и городов в развитие области;

Достижение сбалансированности экономического и социального развития с учетом необходимости обеспечения нормативного уровня и качества жизни населения;

Рациональное использование ресурсов и районных городских территорий, сохранение (восстановление) эколого-производственного равновесия;

Рациональное размещение производительных сил в системе «государство-область».

К локальным целям , которые обеспечиваются хозяйственным механизмом регулирования развития области, относятся:

Осуществление перепрофилирования, перебазирование и ликвидация неэффективных производств, за экономическими, экологическими и социальными критериями;

Решение локальных проблем повышения качества жизни населения на данной территории (жилье, продовольствие, трудоустройство, образование и т.д.);

Повышение эффективности функционирования агропромышленного, строительного, энергетического, транспортного комплексов за счет реализации их резервов путем межотраслевого, областного и межрайонного использования.

Вице-губернатор – заместитель председателя Правительства области по финансово-экономической политике Наталья Левинсон на минувшей неделе участвовала в работе в XII Всероссийского банковского форума, ежегодно проводимого в Нижнем Новгороде Ассоциацией российских банков.

Региональное банковское сообщество на форуме представлял председатель Ассоциации коммерческих банков Оренбуржья Юрий Самойлов.

Для обсуждения насущных проблем отечественной банковской системы в Нижнем Новгороде собрались руководители кредитных организаций Москвы, Новосибирска, Оренбурга, Омска, Кирова, Уфы, Иркутска и других городов России, представители центральных и региональных органов власти, ведущие специалисты ЦБ РФ, ученые, эксперты, предприниматели.

На торжественном открытии делегатов приветствовали Президент Ассоциации Российских Банков Гарегин Тосунян, заместитель Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Алексей Кубрин и Заместитель Губернатора, Заместитель Председателя Правительства Нижегородской области В. Иванов.

Стоит отметить, что Нижегородский банковский форум является важной дискуссионной площадкой для обмена опытом и выработки новых путей развития банковской системы, примером конструктивного диалога банковского сообщества с финансовыми властями. Предложения, инициативы и аргументация участников форумов постепенно становятся составной частью законодательства и проводимой Банком России политики.

Особое внимание собравшиеся уделили стратегическому направлению развития экономики - улучшению инвестиционного и бизнес-климата. Были детально рассмотрены проблемы посткризисного восстановления, обозначена роль региональных и федеральных банков в формировании стратегии социально-экономического развития регионов, подчеркнута необходимость создания равных условий ведения бизнеса в мегаполисах и на периферии, обсуждены вопросы ценовой и территориальной доступности банковских услуг в любой точке страны.

В выступлениях затрагивались вопросы развития небольших банков, действующих практически во всех регионах России. В частности, Президент АРБ Гарегин Тосунян отметил, что недооценивать региональный уровень банковской системы страны – удел недальновидных политиков. По его мнению, нужно идти не по пути создания очередных «банков – монстров», а по пути формирования условий для развития малых и средних кредитных учреждений в регионах. Это позволит диверсифицировать банковскую систему, сделать ее более устойчивой.

Тем не менее, Заместитель Директора Департамента банковского регулирования и надзора Банка России Михаил Ковригин сообщил, уже к 1 января 2012 года уставный капитал банков, в соответствии с законом, должен составлять не менее 180 млн. рублей. В перспективе, и это отмечено в Стратегии развития банковского сектора до 2015 года, этот показатель увеличится до 300 млн. рублей.

Сохраняющийся «накат» на небольшие банки и стремление вытеснить их с рынка в выступлениях участников форума получил крайне негативную оценку. А член Комитета Госдумы по финансовому рынку Павел Медведев напомнил, что именно региональный банки и банки с малым уставным капиталом успешнее других преодолевали кризисные колебания рынка.

Между представителями банковского сообщества и региональных администраций развернулась дискуссия относительно ключевых причин недостаточно активного восстановления кредитования нефинансового сектора экономики. По мнению представителей большинства российских регионов, банки неохотно кредитуют предприятия. В ответ на критику со стороны региональных властей Гарегин Тосунян сообщил, что не видит в этом вины самих банков: «Абсурдно думать, что банки не хотят кредитовать. Мы готовы кредитовать, однако действующие требования к банкам фактически делают наши предложения «неподъемными». Но это не наша вина». Президент АРБ детально проанализировал причины сложившейся ситуации и назвал основные ограничения, в числе которых институциональные проблемы в российской экономике, не способствующий росту кредитования бизнес-климат, приоритетность кредитования с точки зрения государственной политики и качество и финансовое положение заемщиков, которые еще не оправились после кризиса.

Предложения по совершенствованию региональной банковской и экономической политики делегатам форума представил вице-президент АРБ Анатолий Милюков. Говоря об основных направлениях, связанных с улучшением инвестиционного климата, развитием социальной политики, формированием региональных стратегий развития, он подробно изложил сущность и преимущества финансово-кредитного механизма развития регионов. Был сделан анализ проблем территориального размещения банков в контексте обеспечения населения банковскими услугами и стандартизации банковских процессов. Прозвучал тезис о повышения экономической самостоятельности регионов, как фундамента для роста деловой и инвестиционной активности.

Примером эффективной экономической политики, направленной на скорейшее восстановление после экономических и иных катаклизмов, вице-президент назвал действия японских властей. В завершение выступления он процитировал слоган, размещенный на стене завода «Боинг» в Сиэтле: «Не копируй его, сделай лучше».