Государственный социализм в ссср.

Становление государственного социализма в СССР
5 октября (7 ноября) 1917 г. к власти пришла одна из радикальных партий России - РСДРП. Основные положения экономической стратегии большевиков были разработаны В.И. Лениным весной - летом 1917 г. В основе программы лежали теоретические положения о модели социализма, разработанной К. Марксом и Ф. Энгельсом. Новое общество должно было иметь бестоварный (безденежный) механизм. Но на первой стадии строительства нового общества предполагалось функционирование товарно-денежных отношений. Для понимания дальнейших событий следует иметь в виду, что длительность переходного периода не определялась, да и не могла быть определена. Конкретные исторические условия 1917-1918 гг. в сочетании с революционным нетерпением масс рабочих и неприятием буржуазией новой власти «подстегнули» вызревание идей о возможности немедленного осуществления коммунистических принципов, создали иллюзию завершения перехода к социализму и коммунизму. И для того чтобы преодолеть тяжелейший кризис и одновременно использовать капитал в интересах трудящихся, предлагалась централизация хозяйственной жизни и всеобъемлющий характер государственного аппарата на основе вовлечения в управление всех граждан.
Экономическую политику октября 1917-лета 1918 г. В.И. Ленин определил как «красногвардейскую атаку на капитал». Основными ее методами стали принуждение и насилие.
В число основных мероприятий данного периода входили: организация рабочего контроля, национализация банков, проведение в жизнь «Декрета о земле», национализация промышленности и организация государственной системы управления, введение монополии внешней торговли. Национализации банков, как и национализации промышленных предприятий, предшествовало установление рабочего контроля. Государственный банк был занят Красной гвардией в первый же день Октябрьской революции. Овладение Государственным банком создало более благоприятные условия для проведения рабочего контроля за финансами предприятий.
Более сложным делом было овладение частными банками. 27 декабря 1917 г. вышел декрет ВЦИК о национализации банков, однако фактическая ликвидация частных банков и слияние их с Государственным банком продолжались до 1920 г.
Весной-летом 1918 г. в ведение государства переходили уже целые отрасли производства. В начале мая была национализирована сахарная промышленность, в июне - нефтяная, завершалась национализация металлургической и машиностроительной промышленности. В условиях Гражданской войны в январе 1919 г. началась национализация всех промышленных предприятий.
Национализация и раздел земли проводились на основе закона о социализации земли, принятого 27 января 1918 г. В целом к началу Гражданской войны система государственного управления народным хозяйством выглядела следующим образом. ЦК партии разрабатывал теоретические основы деятельности аппарата. Общее руководство осуществлял Совет народных комиссаров (Совнарком), решавший наиболее важные вопросы. Отдельными сторонами народно-хозяйственной жизни руководили народные комиссариаты. Их местными органами являлись соответствующие отделы исполкомов Советов. Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), созданный в 1917 г. как общехозяйственный центр, в конкретных исторических условиях «красногвардейской атаки на капитал» трансформировался в центр управления промышленностью. При этом доминировал отраслевой подход к управлению.
С началом Гражданской войны летом 1918 г. и иностранной интервенции страна была объявлена единым военным лагерем, и устанавливался военный режим, целью которого было сосредоточение в руках государства всех имевшихся ресурсов и спасение остатков хозяйственных связей.
Эта политика, полупившая позднее название политика «военного коммунизма», приобрела завершенные очертания к весне 1919 г. и представляла собой проведение трех основных групп мероприятий.
1) Для решения продовольственной проблемы было организовано централизованное снабжение населения. Торговля заменялась принудительным государственно-организованным распределением. В январе 1919 г. была введена продовольственная разверстка: свободная торговля хлебом объявлялась государственным преступлением. Полученный по разверстке хлеб (а позднее и другие продукты и товары массового спроса) распределялся в централизованном порядке по классовой норме.
2) Национализировались и лишались хозяйственной самостоятельности все промышленные предприятия (оформилась так называемая система главкизма).
3) Вводилась всеобщая трудовая повинность. Всех уклонявшихся от нее предлагалось обвинять в дезертирстве, создавать из них штрафные рабочие команды или даже заключать в концентрационные лагеря. Новая экономическая политика. С окончанием Гражданской войны на первый план вышла задача восстановления народного хозяйства при помощи новой экономической политики. Политика «военного коммунизма» не в состоянии была решить основную хозяйственную задачу - вывести страну из разрухи и тем более не могла быть использована для решения новой стратегической задачи - построения «материального фундамента социализма». Стало очевидным также, что «коммунизм» как идеальная модель и его реальное воплощение - разные вещи. Поэтому возникла необходимость изменения политики государственного хозяйствования. В марте 1921 г. на X съезде РКП(б) было принято решение об отмене продразверстки и введении фиксированного продналога. Он определялся в виде процентного или долевого отчисления продуктов с учетом числа едоков, наличия скота и объема полученного урожая. Размер налога устанавливался до сева и носил строго дифференцированный характер: для малоимущих крестьян он занижался, а в особых случаях отменялся вообще. Одновременно предполагалось, что излишки продукции будут реализовываться в рамках прямого обмена на промышленные товары. Однако обмен практически сразу перерос в торговлю, что вызвало необходимость признания товарно-денежных отношений и торговли как формы их реализации.
Возрождение товарно-денежных отношений привело к необходимости восстановления денежной системы. В 1922-1924 гг. была проведена денежная реформа - поэтапно вводилась твердая конвертируемая денежная единица (червонец). Одновременно была проведена налоговая реформа и возрождена кредитно-банковская система.
Основные мероприятия новой экономической политики:
. построение отношений между городом и деревней на экономической основе;
. развитие промышленности на новых организационных принципах и на базе электрификации;
. кооперирование населения;
. внедрение хозрасчетных отношений, допуск частного капитала в экономику;
. налаживание государственного регулирования, планирования и управления экономикой;
. повышение образовательного и культурного уровней населения позволили к 1925 г. достичь основных довоенных показателей экономического развития.
Успешное восстановление народного хозяйства в значительной степени было обусловлено объединением 30 декабря 1922 г. самостоятельных Советских республик - РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской СФСР в единое государство - Союз Советских Социалистических республик.
На первом этапе индустриализации (1926-1928) строилось вновь и реконструировалось около 800 крупных предприятий. Большое внимание уделялось развитию энергетической базы - добыче угля, нефти, строительству электростанций. В этот период были введены в эксплуатацию Штеровская в Донбассе и Земо-Авчальская в Закавказье, Волховская электростанции; начато строительство Брянской, Челябинской, Иваново- Вознесенской электростанций. Началась прокладка новой железной дороги - Турксиба (из Средней Азии в Сибирь). Преимущество отдавалось окраинным районам страны.
Развертывание индустриализации сопровождалось свертыванием рыночных принципов, наступлением на частный капитал, а также усилением административных тенденций в управлении.
Для регулирования снабжения был создан Комитет государственных заказов - одно из первых звеньев будущей административной системы. В 1930 г. было ликвидировано большинство концессий, упразднены товарные биржи и ярмарки. Прекращалась деятельность частных и смешанных акционерных обществ, обществ взаимного кредита и т. д. К осени 1931 г. ликвидировалась и частная промышленность. Завершение восстановления и расширение государственного (социалистического) сектора создали условия и вызвали необходимость перехода к перспективному планированию. Разработка первого пятилетнего плана велась, начиная с 1925 г., а в мае 1929 г. он был утвержден. Первый пятилетний план охватывал 1928-1932 гг. Целевой установкой плана была необходимость «стремиться к достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: расширенного потребления рабочих и крестьянских масс; расширенного воспроизводства (накопления) в государственной индустрии на основе расширенного воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпа народно-хозяйственного развитая и непременного систематического повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора, что является решающим и главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата». Планом предусматривалось увеличить объем промышленной продукции в 2,8 раза при преимущественном развитии тяжелой промышленности; преодолеть отставание сельского хозяйства, наладить его социалистическое переустройство; обеспечить вытеснение и ликвидацию капиталистических классов, и создание экономической базы для построения социалистического общества.
Одновременно приобрела определенность новая система управления, полупившая впоследствии название «командно-административной». В 1932 г. ВСНХ был реорганизован в наркомат, ведавший тяжелой промышленностью. Дальнейшее развитие системы шло по линииразукрупнения наркоматов, особенно интенсивно в 1938-1939 гг. К марту 1939 г. их насчитывалось уже 34. Были восстановлены коллегии наркоматов. Резко возрастала численность чиновников. Например, за первую пятилетку аппарат вырос как минимум в 16 раз.
Коллективизация началась в 1928 г. В качестве первоочередной задачи в области сельского хозяйства признавалось развитие всех форм кооперации, а перспективной задачей - постепенный переход к коллективной обработке земли на основе новой техники (электрификации). В отношении эксплуататорских классов выдвигалась задача их вытеснения экономическими методами, снижения удельного веса частного сектора при возможном его абсолютном росте.
Повышению эффективности общественного производства должна была способствовать кредитная реформа. В январе 1930 г. была отменена существовавшая система отпуска товаров и оказания услуг в кредит. Все краткосрочное кредитование сосредоточивалось в Государственном банке. Был введен такой порядок кредитования, при котором предприятия получали средства от банков по планам, составленным трестами, в которые они входили. Предполагалось, что открытие предприятиям собственных счетов в банке повысит их оперативную самостоятельность. Однако практическое осуществление указанных мероприятий привело к обратному результату. Кредитование стало осуществляться «под план», что подрывало основы хозрасчета. Госбанк за счет покупателя оплачивал по установленной цене все счета поставщиков независимо от качества и ассортимента продукции, а также возмещал все расходы, понесенные поставщиками.
Не стимулировала развитие инициативы предприятий и налоговая реформа, хотя вместо множественности налогов и налоговых изъятий в бюджет устанавливались налог с оборота и отчисления от прибыли. Второй пятилетний план развития народного хозяйства был рассчитан на 1933-1937 гг. В качестве основной политической задачи пятилетки выдвигались окончательная ликвидация капиталистических элементов, полное уничтожение причин, порождающих деление общества на классы и эксплуатацию человека человеком.
В сельском хозяйстве главным становилось завершение коллективизации и организационно-хозяйственное укрепление колхозов. Предполагалось увеличить производство сельскохозяйственной продукции в два раза.
Ставилась также задача повысить уровень потребления в 2-3 раза на базе значительного роста доходов и снижения розничных цен на 35%. В качестве решающих условий выполнения плана выдвигались:
. развитие социалистического соревнования, прежде всегостахановского движения;
. рост производительности труда (на 63% за пятилетку);
. обеспеченность квалифицированными кадрами (намечалось
подготовить 5 млн работников массовых профессий, 850 тыс. специалистов средней и 340 тыс. специалистов высшей квалификации).Основные задачи второй пятилетки (в отличие от первой) были выполнены. Произошел рост доходов граждан: они повысились вдвое за счет увеличения заработной платы, отмены карточной системы, снижения цен на товары массового потребления.
В результате выполнения второй пятилетки СССР в 1936 г. вышел на первое место в Европе и второе в мире по объему промышленной продукции, хотя по душевому производству все еще значительно отставал от развитых стран. Важнейшим итогом двух пятилеток считалось приобретение технико-экономической независимости Советского Союза, который стал производить практически все виды промышленного оборудования.
Во второй пятилетке была завершена коллективизация сельского хозяйства: в колхозах было объединено 93% всех крестьянских хозяйств. Колхозы охватывали более 99% всех посевных площадей. Наращивание темпов сельскохозяйственного производства происходило во многом за счет повышения интенсивности труда, функционирования машинно-тракторных станций, количество которых в 1937 г. достигло 5518. Они обслуживали 91,5% колхозов, являясь основой последующей индустриализации сельского хозяйства.
Третья пятилетка должна была стать важным этапом в решении провозглашенной основной экономической задачи — догнать и перегнать главные капиталистические страны по производству продукции на душу населения. Выполнение намеченной программы предполагало поддержание высоких темпов развития всех отраслей советской экономики. Вместе с тем необходимо было учитывать резкое изменение международной обстановки, нарастание военной угрозы.
В целом выполнение заданий пятилетки проходило успешно. К середине 1941 г. промышленность довела выпуск продукции до 86% плана, грузооборот железных дорог составил 90%, товарооборот достиг 92%. Но нельзя не учитывать, что развитие экономики проходило в условиях усиления административного нажима на производителей. Полностью оформившись, система охватила своей деятельностью все стороны жизни общества и одновременно становилась тормозом развития экономики. Вторая половина 1930-х гг. отмечена заметным нарастанием проблем в хозяйственной жизни. В феврале 1941 г. была предпринята попытка определить методы их преодоления. Вновь намечалось повсеместное внедрение хозрасчетных отношений и ряд других мер, но начать их реализацию не удалось

Революционные преобразования. 25 октября (7 ноября) 1917 г. к власти пришла одна из радикальных партий России - РСДРП (б). Ее экономические задачи был определен на VI съезде партии (1917), они имели характер не социалистического строительства, а общественно-государственного вмешательства в производство, распределение, финансы и регулирования рабочей силы на основе введение всеобщей трудовой повинности.

Для практического осуществления государственного контроля необходима была национализация банков и синдикатов, которую при этом не сводили лишь к конфискации, к изменению форм собственности. По мнению большевиков, национализация имела не нарушить капиталистические хозяйственные связи, а наоборот, объединить их в общенациональном масштабе, стать формой функционирования капитала под общим контролем трудящихся (прежде всего рабочего класса) в период перехода от капитализма к социализму и привести общество к самоуправления. В переходный период, конкретные сроки которого не определялись, предусматривалось сохранение и использование товарно-денежных отношений. Конкретно-исторические условия 1917-1918 гг. в сочетании с нетерпимостью трудящихся масс, неприятием буржуазией новой власти обусловили вызревания идей о возможности немедленного осуществления коммунистических принципов, которые разработали К. Маркс и Ф. Энгельс. Согласно них в новом обществе должен был действовать безтоварний (безденежный) механизм. Для того чтобы преодолеть тяжелый кризис и в то же время использовать капитал в интересах трудящихся, было предложено централизацию хозяйственной жизни и общий характер государственного аппарата на основе привлечения к управлению всех граждан.

Экономическую политику первых месяцев советской власти (октябрь 1917 - лето 1918 г.) В. Ленин определил как "красногвардейскую атаку на капитал", задачей которой было сосредоточение в руках органов диктатуры пролетариата "командных высот" в экономике и одновременно создание социалистических органов управления. Основными методами ее стали принуждение и насилие.

До основных мероприятий этого периода входили: организация рабочего контроля, национализация банков, воплощение в жизнь Декрета о земле, национализация промышленности и организация системы управления ею, введение монополии внешней торговли.

Установление рабочего контроля. В форме фабрично-заводских комитетов органы рабочего контроля возникали еще в период Февральской революции. Новое руководство страны рассматривало их как один из центральных органов переходного периода, который осуществляет не только контроль и учет, но и организацию производства.

Рабочий контроль предполагалось осуществлять в течение длительного времени.

Однако в условиях начатой национализации в первые месяцы советской власти сфера действия рабочего контроля сужалась. 14 (27) ноября 1917 г. было принято Положение о рабочем контроле. Его выборные органы предполагалось создать во всех отраслях на предприятиях, где использовали наемный труд. Контроля подлежали производство, снабжение сырьем, продажа и хранение товаров, финансовые операции. Устанавливалась судебная ответственность владельцев предприятий за невыполнение предписаний органов рабочего контроля. В ноябре - декабре 1917 г. рабочий контроль был установлен в промышленности, на транспорте, в банках, торговле, сельском хозяйстве, в главных промышленных центрах. Он считался школой подготовки кадров советского хозяйственного аппарата и важным средством налаживания государственного учета ресурсов и потребностей. Вместе с тем рабочий контроль в значительной степени ускорил проведения национализации и изменил ее направления. Будущие хозяйственники с первых шагов деятельности овладевали командными, принудительными методами работы, которые основывались не на знании экономики, а на лозунгах момента.

Национализация. В первые же дни Октябрьской революции большевики захватили Государственный банк. Его национализация (декрет ВЦИК 27 декабря 1917 г. "О национализации банков") еще не означала, что новые хозяева овладели банковское дело, но создало более благоприятные условия для проведения контроля за финансами предприятий. Однако общий саботаж, злоупотребления банковских работников, фактическое объединение частных банков с Государственным банком продолжались еще в 1920 г. Сопротивление, которое оказывали по всей стране банкиры, новая власть расценила как саботаж со стороны владельцев частных банков. Это значительно ускорило национализации их (конфискации). Финансовое хозяйство Украины подчинялось фінорганам России.

С первых дней революции в распоряжение советской власти переходили отдельные предприятия, которые имели важное значение для государства и владельцы которых не подчинились решению государственных органов. Прежде всего национализировали крупные заводы военного назначения, среди них Обуховский, Балтийский и др. Однако уже в настоящее время по инициативе трудящихся объявлялись национализированными также предприятия местного значения. Они передавались созданной 1 декабря 1917 г. Высшему совету народного хозяйства России (ВСНХ). В Украине было сформировано филиала ВСНХ, которые не имели автономии. Одними из первых в Украине национализировали акционерных обществах "Продамет" и "Кровля" (январь 1918 г.). Позже было национализировано 9 из 15 крупных металлургических заводов Украины, которые выплавляли 80% чугуна и стали, 230 крупных шахт, судостроительные заводы Юга, ряд предприятий Харькова, Екатеринослава и других городов. Следовательно, экономический потенциал Восточной Украины рассматривался как собственность революционной России и испытывал тех самых революционных тенденций. Украинские правительства суток национально-освободительной революции (1917-1919) существенно не повлияли на изменение общего положения и развитие экономики Украины. Их стремление создать единый самостоятельное экономическое пространство Украины не увенчались успехом.

На практике идея национализации постепенно сводилась к конфискации, что негативно сказалось на работе промышленных предприятий, поскольку нарушались хозяйственные связи, утруднювалося налаживание контроля в масштабе страны. Несмотря на такое положение, с начала 1918 г. национализация промышленности на местах стала приобретать массового характера, стихийных и все более возрастающего конфискационного движения. Нехватка опыта приводил к тому, что иногда обобществляли предприятия, к управлению которыми рабочие фактически не были готовы, а также малые предприятия, которые становились обузой для государства. Распространение получила практика незаконной конфискации по решению фабзавкома с последующим его утверждением государственными органами. На этом фоне происходило ухудшение экономического положения страны. Производство чугуна и стали по 1917 г. сократилось на 24%, добыча угля в Донбассе - в 2 раза. Положение осложнялось с хлебом. Для того чтобы остановить нарастание этого неконтролируемого упадка и разрушения экономических связей, Совет народных комиссаров (СНК) была вынуждена пойти на централизацию хозяйственной жизни в общенациональном масштабе. Именно это и определило характер национализации второго этапа (май - июнь 1918 г.). В распоряжение государства переходили уже целые отрасли производства, прежде всего те, в которых позиции крупного финансового капитала были наиболее крепкие: сахарная промышленность (национализирован в мае), нефтяная, металлургическая и машиностроительная (национализирован в июне).

В собственность государства до 1 июля перешло 513 крупных промышленных предприятий. 28 июня 1918 г. СНК принял Декрет о всеобщей национализации крупной промышленности страны "с целью решительной борьбы с хозяйственной и производственной разрухой и для укрепления диктатуры рабочего класса и крестьянской бедноты". В условиях гражданской войны началась национализация всех промышленных предприятий. К осени 1918 г. промышленность было почти полностью национализирован.

Декрет о земле, принятый на II съезде Советов (1917), заложил основы новых аграрных отношений. В нем сочетались радикальные меры - отмена частной собственности на землю и передача помещичьих имений, "как и всех удельных земель, монастырских, церковных, со всем живым и мертвым инвентарем", в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов - с признанием равноправия всех форм землепользования (подвірної, хуторской, общественной, артільної) и правом распределения конфискованной земли по трудовой или потребительской нормами с периодическим переделом.

Национализацию и распределение земли осуществляли на основе Закона о социализации земли, принятого ВЦИК 27 января (9 февраля) 1918, p. который определял порядок распределения и потребительской-трудовую норму надела. В 1917-1919 гг. распределение провели в 22 губерниях. Землю получили более 6 млн крестьян. Их освободили от платы за аренду земли и от долгов Крестьянском банке. Коренного изменения претерпела социальная структура села: доля состоятельных крестьян уменьшилось с 15 до 5%, середняков - резко возросла (с 20 до 60), а число бедных уменьшилось с 65 до 35%. Некоторые образцовые хозяйства не подлежали разделения, а реорганізовувались в исследовательские показательные формы советского хозяйства - совхозы.

Одновременно были приняты меры военного характера, что стало проявлением "надреволюційності" на селе. В частности, установлено государственную монополию на хлеб; 27 мая 1918 г. продовольственным органам предоставлены чрезвычайные полномочия для закупки хлеба (формирование этих органов началось после утверждения декрета о предоставлении Народному комиссариату продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, которая скрывает хлебные запасы и спекулирующей ими). На основе декрета от 11 июня 1918 г. создали продовольственные отряды (продотряды) и комитеты бедноты (комбіди), задачей которых было изъятие излишков хлеба по твердым ценам (весной 1918 г. деньги уже мало что значили и хлеб фактически изымали бесплатно, в лучшем случае - в обмен на промышленные товары). Действия продотрядов и комбідів способствовали увеличению ежедневного вывоза, например Украины, продовольствия - с 140 вагонов в марте до 400 в июне 1918 г. Вывоз хлеба сопровождался реквизициями, насилием над крестьянами, осуществлялся террор над украинским селом. Однако и в этих условиях В. Ленин не ставил вопрос об экспроприации кулаков, а лишь о подавлении их контрреволюционных намерений.

В целом к началу гражданской войны сложилась такая система управления народным хозяйством: ЦК партии разрабатывал теоретические основы деятельности аппарата; Совнарком (РНК) развязывал наиболее важные вопросы; народные комиссариаты руководили отдельными сторонами народнохозяйственного жизни; их местными органами были соответствующие отделы исполкомов советов; Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) - центр всеобщего управления промышленностью, который осуществлял руководство через свои главные управления, а на местах - через губернские и городские совнархозы. Предприятие возглавлял правление, 2/3 членов которого назначал местный совнархоз, а 1/3 избирали на полгода. При этом доминировал отраслевой подход к управлению.

Политика "военного коммунизма". С началом гражданской войны летом 1918 г. и иностранной интервенции 2 сентября ЦИК объявил Республику единым военным лагерем. Устанавливался командно-административный режим для сосредоточение в руках государства всех имеющихся ресурсов и спасения остальных хозяйственных связей. Начали предпринимать чрезвычайные меры, названных позже политикой "военного коммунизма". Она приобрела завершенных рис до весны 1919 г. Составляющие политики "военного коммунизма" такие:

Введение (май 1918 г.) продовольственной диктатуры (хлебная монополия государства и твердые цены, продотряды и т.п.);

Национализация всех предприятий;

Централизация распределения сырья и готовой продукции;

Запрет свободы торговли (ноябрь 1918 г.), сворачивание денежного обращения, введение карточной системы распределения продуктов;

Милитаризация народного хозяйства, установление государственного контроля за производством, введение всеобщей трудовой повинности;

Введение (январь 1919 г.) продовольственной раскладки на хлеб, а затем и на другие продукты сельского хозяйства.

"Военный коммунизм" - это модель государственного регулирования экономики, которая имела двойную природу. С одной стороны, он был реакцией на критические обстоятельства и поэтому представлял собой набор вынужденных временных мер, а с другой - его реализация на практике стала попыткой непосредственного перехода к новому общественному строю. Своеобразным стержнем политики "военного коммунизма" стала продразверстка, согласно которой каждая губерния должна была сдать государству "излишки" зерна и других продуктов. Сначала размеры "излишков" определялись реальными потребностями семьи и фактическим наличием в нее зерна, но вскоре главным критерием стала потребность государства в хлебе.

Продразверстка была одним из элементов установки продовольственной диктатуры, что оказалась в введении монополии на торговлю, искусственном удержании стабильных цен, создании комитетов бедноты, формировании продотрядов для принудительной хлебозаготовки (в начале июля 1919 г. в Украине действовало 46 таких отрядов, которые насчитывали в своих рядах 1500 человек).

Идею построения безтоварного социализма путем замены торговли планомерным, организованным в общегосударственном масштабе распределением продуктов закрепляли декретов Совнаркома, принятыми в 1920 г.: "О бесплатном отпуск населению продовольственных продуктов" (4 декабря); "О бесплатном отпуск населению предметов широкого потребления" (17 декабря); "Об отмене платы за всякого рода топливо" (23 декабря).

Предлагались различные проекты ликвидации денег и замены их учетными трудовыми или энергетическими единицами - тредами, енедами. Однако кризисное состояние экономики подтверждал неэффективности предпринимаемых мер.

В Украине, где до 65% урожая шло на рынок (в Екатеринославской губернии - 50%, в Таврической - 60, в Херсонской - 65% и т.д.), к этой политики относились неодобрительно. Недовольство вызвал и план коллективизации деревни, провозглашенный 14 февраля 1919 г. в декрете ВЦИК "О социалистическое землепользования и о мерах к социалистическому земледелию". Курс на ликвидацию крупных помещичьих, крестьянских хозяйств и на переход от единоличного хозяйствования к обобществления производства вызвал недовольство и протест крестьянских масс.

В 1920 г. в результате гражданской войны и реализации политики "военного коммунизма" по сравнению с 1917 г. добыча угля уменьшилась в 3 раза, выплавка стали - в 16, производство хлопчатобумажных тканей - в 12 раз. Рабочие, занятые тяжелым трудом, получали за день 225 г хлеба, 7 г мяса или рыбы, 10 г сахара. Производство промышленной продукции в Украине снизилось до 1/10 довоенного уровня. В 1920 г. в Украине производили: стали - 1,7%, проката - 1,8, угля (Донбасс) - 22% от уровня 1913 г. Такое состояние экономики побуждал к новой волны национализации. В Украине она развернулась в третий раз. В руки государства перешло 11 тыс. промышленных предприятий, правда, государству удалось более-менее обеспечить работой лишь 4 тыс. из них. В январе 1920 г. был создан Украинский трудовую армию. 30 тыс. ее бойцов обеспечивали рабочей силой отдельные предприятия, их не раз использовали в качестве орудия принуждения. В хозяйственной практике получили распространение милитаризация труда, трудовые повинности.

Возглавляемую И. Сталиным Украинскую трудовую армию использовали также для извлечения из крестьянских хозяйств хлеба, а с 1920 г. - еще и мяса, яиц, отдельных видов овощей. Хотя официальное продразверстка для Украины составляла 140 млн пудов, однако И. Сталин считал, что в Украине есть 600 млн пудов хлебных излишков. Для того чтобы отобрать их у крестьян, создали огромную армию. Штат только губернских, уездных и районных продовольственных комитетов насчитывал 60 тыс. человек. А еще действовали члены продовольственных отрядов, трудармія, войска внутренней службы.

Резко усилилась централизация управления. С целью выявления и максимального использования имеющихся ресурсов предприятия лишали самостоятельности. Высшим органом стала образованная ВЦИК 30 ноября 1918 г. Совет рабочей и крестьянской обороны, задачей которой было введение жесткого режима во всех отраслях народного хозяйства и тесная координация работы ведомств. Общим центральным органом управления промышленностью оставалась Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), структура которой приобрела ярко выраженный военный характер. Центральный аппарат ВСНХ состоял из общих (функциональных) и производственных отделов (металлургического, горного, текстильной и др.). Вопрос распределения сырья, учета и распределения готовой продукции, финансирование отдельных отраслей возлагалось на производственные отделы. Координацию действий родственных отраслей промышленности возлагали на производственные отделы ВСНХ. Главные комитеты, или центры (всего 42 - Главнафта, Главсіль, Центромідь и др.), сосредоточили оперативное руководство предприятиями. Между главком и предприятием во многих отраслях стояла еще одно звено - трест, который руководил несколькими небольшими предприятиями, которые не подчинялись непосредственно ВСНХ. Такая система централизованного управления получила название главкізму.

В течение гражданской войны, военной интервенции и блокады страны со стороны Антанты произошло резкое сокращение производства, снизилась производительность труда, увеличилась изношенность оборудования и т.д. Экономика страны оказалась в состоянии глубокого разрухи: было разрушено 70 тыс. км железных дорог, половину подвижного состава, общие материальные потери от войны составили 39 млрд золотых рублей, или четверть национального богатства. Украина, в частности Донбасс, на территории которых велись военные действия, понесли наибольшие разрушения.

Положение крестьянства было также тяжелым. Упадок промышленности и отсутствие свободного товарооборота лишали крестьян заинтересованности в расширении своего производства.

После окончания гражданской войны в конце 1920 г. на первый план выступило задачи восстановления народного хозяйства. Переход к развитию в мирных условиях нуждался также изменения методов управления экономикой страны. Военизированная система управления, бюрократизация аппарата, недовольство продразверсткой вызвали весной 1921 г. внутриполитический кризис, которая проявлялась в восстаниях и забастовках на предприятиях.

В марте 1921 г. X съезд РКП (б) в ходе внутриполитической борьбы принял решение о замене продразверстки продовольственным налогом (вскоре СНК УССР издал декрет о нормах и размер налога - общая сумма налога составила 126 млн пудов зерна вместо 180 млн пудов в соответствии с продразверсткой). Это положило начало перехода к новой экономической политике (нэп).

Новая экономическая политика. Появление новой модели хозяйствования обусловлена рядом объективных причин: переходом к мирному строительству, который требовал изменения акцентов в экономике, кризисным состоянием экономики, который имел тенденцию к усилению и стимулировал отход от военно-коммунистической доктрины, недовольством крестьянства продразверсткой (следует учесть, что 77% личного состава Красной армии этого периода составляли крестьяне), неблагоприятный для коммунистов состоянию мирового революционного движения, который заставлял большевистский режим придерживаться более гибкой политики в отношении крестьянства.

В 1921-1922 гг. формировалась непівська модель организации общества, которая фактически реализовалась на практике. В основу ее была положена концепция пути к социализму через государственный капитализм. Составной модели в экономике стала административно-рыночная система хозяйствования. Принципиальные ее характеристики такие: государственная монополия (минимальный связь с мировой экономикой) во внешней торговле, государственная собственность на большую и большую часть средней промышленности, торговли, транспорта; хозрасчет в промышленности, что действовал в ограниченном виде только на уровне трестов (объединений предприятий), которые находились в собственности государства; неэквивалентный обмен с деревней на основе продналога; торможение развития большого индивидуального хозяйства на селе.

Согласно решений X съезда продналоге определялся как процентное или частичный вывод продуктов с учетом числа едоков, наличии скота и количества полученного урожая. Размер налога устанавливался до сева и имел строго дифференцированный характер: для бедных крестьян его снижали. Излишки продукции позволяли реализовать в рамках прямого обмена на промышленные товары. Однако обмен практически сразу перерос в торговлю, что обусловило необходимость признания товарно-денежных отношений и торговли как формы их реализации.

С переходом к нэпу повсюду начала возрождаться кооперация. Правительство видел в ней оптимальную форму вовлечения крестьянства в социалистического строительства, важный элемент смычки города и деревни. В течение короткого времени сельскохозяйственная кооперация сосредоточила в своих руках значительную часть товарной продукции: в Украине, например, до 37% плановой заготовки зерна и почти 50% технических культур. В 1924 г. кооперативные организации обеспечивали до 96% потребностей промышленности в сырье. К концу восстановительного периода в Украине всеми видами кооперации было охвачено большую часть сельского населения республики. Натуральный налог заменили денежным, позволили наем и аренду земли.

Нэп обусловил существенные изменения и в промышленности. Оставляя в своих руках "командные высоты", землю и решающие отрасли хозяйства (крупная промышленность, банки, транспорт, внешнюю торговлю), государство перешло к новым формам хозяйственных отношений - к аренды. В аренду организациям (кооперативам, артелей и др.), а также частным лицам сдавали мелкие и средние предприятия, которые производили в основном потребительские товары. Арендодателями выступали ВСНХ и ее местные органы (районные и губернские). В Украине в 1921 г. в аренду было сдано 5200 таких предприятий, то есть почти половину имеющегося фонда. Арендная плата увеличила материально-финансовые ресурсы государства. Однако с 1924-1925 гг. сдачи государственных предприятий в аренду начали сокращать, а в 1928 г. прекратили.

Начатый процесс разгосударствления и внедрение хозрасчета нуждался более гибкой формы управления. Поэтому вместо сверхцентрализованных главков, тормозили нэп, создали тресты, которые стали основными звеньями управления государственной промышленностью. Первые тресты в Украине организовали осенью 1921 г. (Тютюнтрест, Маслотрест, Цукротрест, Югосталь и др.). Всего в республике было создано 21 республиканский и 54 губернских тресты, они объединяли 304 предприятия и имели широкую хозяйственную самостоятельность. Однако хозрасчет на предприятия, которые входили в трестов, фактически не распространялся, а это тормозило развитие рыночных отношений.

Позже возникла новая форма организации производства - синдикаты. Они выполняли функции торгово-распределительного аппарата трестов по реализации продукции и снабжения предприятий сырьем. Постепенно синдикаты из торговых трансформировались в регулирующие, а отчасти в управленческие организации, заменив главки. ВСНХ Украины руководил теперь не массой предприятий, а регулировал и планировал хозяйственную деятельность трестов и синдикатов. Для обеспечения взаимодействия плановых и рыночных принципов в феврале 1921 г. было создано Госплан СССР (через 7 месяцев - Госплан Украины), а на местах - ведомственные и территориальные плановые комиссии. Руководствовались тем, что рынок необходимо организовывать и научно предусматривать, то есть влиять на него через планирования.

Важной формой привлечения иностранного капитала для восстановления народного хозяйства страны в первой половине 20-х годов стали концессии. Государство предоставляло предприятия или территорию для разработки его природных ресурсов и осуществляла контроль за их использованием, не вмешиваясь в хозяйственные и административные дела. Концессии обкладывали такими же налогами, что и государственные предприятия. Оплата осуществлялась частью полученной прибыли (в виде произведенной продукции), другую ее часть могли реализовать за рубежом.

Возрождение товарно-денежных отношений обусловило необходимость восстановления денежной системы. В октябре 1921 г. было основано Госбанк РСФСР. В Украине действовали банки как общесоюзного и республиканского значения, возобновили работу финансово-кредитные учреждения местного значения (коммунальные банки, кредитные общества и др.), которых в 1925-1926 гг. уже насчитывалось 250. Начали работу биржи (первая Харьковская - февраль 1922 г.). В 1924-1925 гг. в Украине их было 15 с общим годовым оборотом более 1 млрд рублей. Наряду с товарными биржами в Украине во всех крупных губернских городах и большинстве уездных функционировали биржи труда, которые регулировали рынок рабочей силы, обеспечивали занятость, оказывали материальную и денежную помощь безработным. В 1924 г. был создан Наркомат внутренней торговли СССР (соответственно и Украины).

В 1922-1924 гг. провели денежную реформу - ввели жесткую конвертируемую денежную единицу (червонец). В ноябре 1922 г. создали Госбанк СССР, он выпустил банковские билеты (червонцы), которые обеспечивались в размере 25% золотом и иностранной валютой, а часть - дефицитными товарами, краткосрочными векселями и другими обязательствами. Золотое содержание червонца (7,74234 г чистого золота) отвечал 10 рублям 1913 г. Червонец стал вытеснять радзнаки. Если в январе 1923 г. в денежном обращении страны было 97% радзнаків и лишь 3% червонцев, то в феврале 1924 г. радзнаків осталось всего 16,8%, а червонцев стало 83,2%, в Украине соответственно 26,5 и 73,5% (были проведены две деноминации радзнаків: 1922 г. - 1 новый рубль равнялся 10 тыс. старых, 1923 г. - 1 новый рубль равнялся 1 млн предыдущих рублей). Вместе с этим повышался курс червонца и относительно твердой валюты (июнь 1923 г. - 3,85 долл., февраль 1924 г. - 5 долл. США). Червонец стал основной валютой (1 червонец равнялся 50 тыс. радзнаків в 1924 г.), которая имела устойчивый паритет с золотом и иностранной валютой. Госбанк стал единым эмиссионным центром страны. По решению II Всесоюзного съезда Советов СССР 2 февраля 1924 г. выпустили казначейские билеты номиналом 3,5 рубля, а также медные и серебряные разменные монеты. Предыдущие денежные знаки у населения выкупили.

Создание денежной системы, наряду с налоговой реформой, способствовало бездефицитности бюджета. Согласно налоговой реформы с конца 1923 г. промышленные предприятия отчисляли в госбюджет 70% всех доходов (сельхозналог составлял примерно 5%), что обеспечило в 1923 - 1924 гг. сбалансированность государственного бюджета. Было отменено трудовую повинность, введено сдельную оплату труда (1922). Подоходный налог состоял из основного и прогрессивного. Основной платили все граждане, кроме чернорабочих, поденщиков, государственных пенсионеров, а также рабочих и служащих с ежемесячной зарплатой менее 75 руб. Прогрессивный налог платили те, кто получал дополнительную прибыль. К тому же были еще и косвенные налоги: на соль, спички и т.д.

Произошли значительные изменения и в аграрной политике. Натуральный налог заменили денежным (в 1923 г. ввели единый налог, который изымали в смешанной форме на выбор крестьянина, с 1924 г. - только денежный: 1,2% своих доходов платили бедняки, 3,5 - середняки и 5,6% - кулаки). По Земельному кодексу 1922 г. было разрешено нанимать батраков и арендовать землю, отменили на десять лет величину земельных границ. В 20-х годах возникли первые колхозы (коллективные хозяйства) - кооперативные хозяйства добровольно объединились для совместного ведения крупного сельскохозяйственного производства на основе общественных средств производства и коллективного труда. В 1925 г. в Советском Союзе их насчитывалось 22 тыс. Они отмечались выше механизацией труда и товарностью.

Итак, основные мероприятия новой экономической политики - построение отношений между городом и деревней на экономической основе, развитие промышленности на новых организационных принципах и на базе электрификации, кооперирования населения, частичное введение хозрасчетных отношений, допуск частного капитала в экономику, наладка государственного регулирования, планирования и управления экономикой - в совокупности дали возможность до 1925 г. достичь основных довоенных показателей экономического развития. Однако период нэпа не характеризовался гармоничным бескризисным развитием. Наоборот, дестабилизирующие процессы расшатывали экономику почти ежегодно: финансовый кризис (1922), кризис сбыта (1923), товарный голод (1924), рост инфляции (1925). Однако взаимодействие плановости и развитие рыночных отношений обеспечивали динамическое равновесие в хозяйственной системе. С одной стороны, план выходил из потребностей рынка и учитывал процессы, которые происходили на нем, а с другой - организовывал рыночные процессы, производил на них активное влияние. Дестабилизация началась с нарушением этого взаимодействия, ростом с 1925 г. центристских тенденций в экономике, то есть с усилением централизованного планирования и управления экономикой в ущерб рыночным отношениям.

Сворачивание нэпа и формирования командной экономики. Как и каждая переходная модель, нэп не мог окончательно стабилизировать экономическое развитие. В конце 20-х годов резервы "восстановительного эффекта" был исчерпан, страна оказалась на пороге острого кризиса, в основе которой лежала недостаток капиталов для реконструкции промышленности. В 1926 г. оказалась нехватка металла, а затем других материалов и сырья. Она была обусловлена развитием нового строительства, напряженными планами выпуска продукции на действующих предприятиях. Для регулирования поставок создали Комитет государственных заказов. Товарный голод охватил и потребительский рынок.

Основными причинами этого были:

1) срыв хлебозаготовки (через недовольство крестьян государственными заготовительными ценам) и невыполнение экспортных обязательств, что уменьшило валютные поступления, и соответственно сокращение промышленного производства и капитального строительства;

2) значительно быстрее роста спроса на внутреннем рынке по сравнению с предложением (рост численности рабочих в промышленности и строительстве, снижение на 10% в 1927 г. цен с одновременным ростом номинальной заработной платы рабочих увеличили платежеспособный спрос);

3) политика активного вытеснения с 1926 г. частного капитала: повышение тарифов на перевозки частных грузов, приостановление государственного кредитования частных предприятий, введение в 1927 г. налога с сверхприбыли, запрет предоставления частным лицам в аренду государственных предприятий и возобновление старых договоров, уменьшение количества иностранных концессий (до 1930 г. ликвидировано большинство концессий; в 1931 г. ликвидирована частная промышленность);

4) огосударствление распределения: в 1929 г. осуществлен переход на карточную систему снабжения; в феврале 1930 г. ликвидировано товарные биржи и ярмарки.

Перед правительством СССР возникла проблема:

1) низкие темпы развития всего хозяйства на базе нэпа и прогрессирующее отставание от ведущих капиталистических стран;

2) отказ от рынка, возврат к административным методам, концентрация имеющихся ресурсов и форсированное развитие главной звена хозяйства - тяжелой индустрии. Выбрали вторую альтернативу.

Политика нэпа была вынужденным тактическим шагом, предпринятым под давлением обстоятельств, а не стратегической линией. Сворачивание в конце 20-х годов нэпа вызвано внутренними экономическими противоречиями этой политики и противоречивыми процессами, которые она вызвала в обществе. Среди них снижение темпов развития, исчерпания ресурсов, нежелание большевистской партии делиться властью и распространить действие экономического плюрализма на сферу политики, быстрая дифференциация общества, рост социальной напряженности, а следовательно, и создание социальной базы для решительного отказа от рыночных отношений. Этого требовала и государственная политика реализации курса индустриализации, принятого XIV съездом ВКП (б) в декабре 1925 г. Начала раскручиваться "машина чрезвычайности": в 1927 г. программа "переконструирования нэпа", развертывание кооперирования по производственному принципу и коллективизации, расширение плановых начал в экономике, активное наступление на капиталистические элементы города и деревни.

Восстановление и расширение государственного сектора создали условия и вызвали необходимость перехода от годового планирования в форме контрольных цифр к перспективному планированию. Первый пятилетний план (1928-1932) было утверждено в 1929, p. за ним воплощались в жизнь в 1933-1937 гг. второй и в 1938-1942 гг. - третий пятилетние планы. Госплан УССР, как и союзный, относительно пятилетнего плана стоял на таких позициях: План в 1932 г. Доля первого подразделения в валовой продукции всей промышленности выросла до 53,4% против 39,5% в 1928 г.

Взяв курс на модернизацию промышленного потенциала страны, советское руководство сразу столкнулось с тремя проблемами: средства, сырье и трудовые ресурсы для развития индустрии. Получить все это можно было от крестьянства, которое составляло большинство населения. Привычные административные методы в экономике - перекачивание средств за счет установления заниженных цен на сельхозпродукцию (в годы первой пятилетки они иногда составляли 1/8 рыночных) - уже не могли эффективно удовлетворить потребности индустриализации. Выходом была коллективизация, поскольку коллективное (контролируемое и управляемое государством) хозяйство могло быстро обеспечить рост производства и финансовых поступлений.

Коллективизация началась в 1928 г. Первоочередной задачей в области сельского хозяйства признавался развитие всех форм кооперации (производственной, жилой, кредитной, потребительской и т.д.), а перспективным задачам - постепенный переход к коллективной обработке земли на основе новой техники (механизация, электрификация). Однако не устанавливались сроки, формы и методы кооперирования. XV съезд ВКП (б) (1927) предусматривал медленный, постепенный, добровольный переход к кооперации. Однако практика диктовала быстрые темпы и жесткие методы, было возбуждено закреплены на бумаге основные принципы кооперации. Форсирование коллективизации привело не только к резкому сокращению поголовья скота и сбора зерновых, но и к человеческим жертвам, которых насчитывалось миллиона (около 10 млн человек). Вследствие этого в годы первых пятилеток действовала карточная система снабжения населения (до 1936 г.). В то же время коллективизация обусловила создание социальной базы для модернизации аграрного сектора, повышение производительности труда, высвобождение трудовых ресурсов для других отраслей экономики.

В 1929-1933 гг. провели хозяйственные реформы, которые завершили процесс ограничения рыночных отношений и способствовали формированию экономической системы, основанной на командно-административных методах управления экономикой. Прежде всего реформы охватили управления промышленностью. В 1932 г. ВСНХ реорганизовали в народный комиссариат (наркомат), который ведал тяжелой промышленностью. Далее развитие системы происходил путем дробления наркоматов, особенно интенсивно в 1938-1939 гг. На март 1939 г. их было уже 34, что означало переход к отраслевого принципа управления. Было восстановлено коллегии наркоматов. Резко возросла численность чиновников (только за годы первой пятилетки в 16 раз), администрирование охватило всю социально-экономическую структуру общества. Усилилась единоначалие, что утвердило командный стиль в управлении экономикой и господства директивных методов руководства.

Возражения рыночных отношений умаляет роль и значение хозяйственного расчета. По мере усиления директивного планирования и управления экономикой ослабела роль прибыли. Он почти полностью поступал в бюджет, из которого финансировались капиталовложения. Было введено прямое банковское кредитование (1930), а материально-техническое снабжение осуществлялось по принципу распределения. Предприятия, входившие в трестов, получали кредиты в соответствии с планами, которые составляли тресты. Предполагалось, что открытие предприятиями собственных счетов в банке повысит их оперативность. Однако практическое осуществление указанных мероприятий привело к противоположному результату. Кредитование стало осуществляться "под план", что подрывало сами основы хозрасчета. К тому же понимание хозрасчета изменилось: финансово-хозяйственная самостоятельность сводилась просто к сопоставление доходов и расходов предприятия, а сам хозрасчет рассматривался как форма учета и контроля. Госбанк за счет покупателей оплачивал счета поставщиков независимо от качества и ассортимента продукции, а также компенсировал все расходы, понесенные поставщиками.

Не стимулировала развития инициативы предприятия и налоговая реформа, хотя вместо большого количества налогов и видов налоговых изъятий в бюджет был введен налог с оборота и отчисления из прибыли.

Итак, в 30-х годах было создано экономическую систему, основанную на жестком централизме и директивности. По сути государство снова перешла к своеобразной "раскладки" как в сельском хозяйстве (обязательные поставки), так и в промышленности, где устанавливали жесткие директивные задания относительно производства и распределения продукции, а прибыль предприятия практически полностью изымали в бюджет государства. Утвердились командно-бюрократические методы управления. Урезание самостоятельности и прав предприятий привело к тому, что предприятия как хозяйствующие единицы стали превращаться в исполнительные органы центрального руководства. Все это завершилось возникновением командно-административной системы управления народным хозяйством.

Следует отметить, что были попытки вернуться к экономических методов управления. Так, в 1931 г. развернулось движение хозрасчетных бригад, начали переводить на хозрасчет цеха, пытались осуществлять новую тарифную реформу, направленную на увеличение разницы в оплате квалифицированного и неквалифицированного труда. Однако эти начинания осуществлялись под централизованным контролем и заканчивались расширением в дальнейшем сферы применения административно-командных методов. Если в период нэпа в планировании учитывали регулирующую роль рынка и закона стоимости, то при централизованном директивном планировании и управлении регулятором производства становился план, который слабо учитывал рынок, а часто и вовсе его игнорировал.

Развитие централизованного планирования проходил по линии все большего охвата планом всего народного хозяйства. В отличие от первого пятилетнего плана второй охватил развитие всех отраслей хозяйства - промышленности, сельского хозяйства, транспорта, товарооборота. В первом пятилетнем плане были определены задачи развития промышленности бывшей ВСНХ (60% всей промышленности). Второй пятилетний план охватывал всю промышленность. Если план ГОЭЛРО доказывал конкретные производственные задачи по 17 отраслях, а первая пятилетка - по 50, то вторая - по 120 отраслях промышленности. Жестко регламентировали не только плановые задания, но и ресурсы для выполнения их, формы и размеры оплаты труда, другие показатели.

Директивное централизованное планирование переносили также в сельское хозяйство. Еще в годы первой пятилетки начали разрабатывать государственные посевные планы, которые доводили до каждого района и колхоза. В 1932 г. впервые был разработан план тракторных работ МТС (в 1937 г. их насчитывалось 5518 и они обслуживали 91,5% колхозов), в 1935 г. - развитие животноводства на каждый год, в 1938 г. - проведение агрокультурных мероприятий. Было восстановлено методы внеэкономического принуждения, которые действовали в годы "военного коммунизма".

В наиболее уродливой форме командно-административные подходы оказались в насильственных методах и ускоренных темпах коллективизации, утвержденной во второй пятилетке (в колхозы было объединено 93% всех крестьянских хозяйств и 99% всех посевных площадей). Управление базировалось не на экономических методах, а на волюнтаристському вмешательстве в процессы производства, обмена и распределения сельскохозяйственной продукции. Планирование, которое игнорировало объективные законы развития, стало приобретать по сути бюрократического характера.

Результаты развития экономики, основанной на такой плановости, оказались противоречивыми. С одной стороны, система помогла мобилизовать и сконцентрировать экономические ресурсы в четко определенных сферах (участках) хозяйственной, научной, социальной деятельности. Так, в период второй пятилетки было достигнуто увеличение валовой продукции промышленности в 2,2 раза, 80% которой получили от новых и реконструированных предприятий, рост продукции в сельском хозяйстве - в 1,5 раза, снизилась себестоимость продукции на 10,3% (в первой пятилетке наблюдалось увеличение себестоимости на 2,3%). Страна получила технико-экономическую независимость. Она производила практически все виды промышленного оборудования, вышла в 1936 г. на первое место в Европе и второе в мире по объему промышленной продукции, хотя по производству на душу населения еще отставала от развитых стран. С другой стороны уже в этот период жизни неоднократно ставило вопрос о ликвидации военно-коммунистических командных методов управления аграрным сектором, основанных на жесткой регламентации хозяйственной деятельности колхозов и совхозов.

В годы третьей пятилетки наряду с усилением отраслевого планирования все большее значение приобретало планирования народного хозяйства в территориальном разрезе. Это сопровождалось укреплением централизованного планирования. В Украине в 1940 г. при Совнаркоме республики был создан Экономический совет, который должен усилить работу правительства с руководства хозяйственными наркоматами, осуществлять контроль за выполнением планов, рассматривать мобілізаційно-оборонные вопросы. Такие же советы создавали по контролю за выпуском товаров широкого потребления, сельского хозяйства и заготовки, коммунального хозяйства, топлива и транспорта. Крепко утверджувався принцип директивности хозяйственных планов, усилился степень централизации планирования производства и распределения продукции, финансовых и трудовых ресурсов. Значительно возросли роль Госплана как народнохозяйственного штаба страны и роль Госплана Украины как такового самого штаба в масштабе республики. Однако вторая половина 30-х годов обозначена заметным нарастанием проблем в хозяйственной жизни. В феврале 1941 г. была сделана попытка определить методы их преодоления. Снова намечалось повсеместное внедрение хозрасчетных отношений и ряда других мероприятий, но начать реализацию их не удалось. Становилось понятным, что формы и методы планового управления, сложившиеся в значительной степени исчерпали себя и стали причиной многих негативных явлений в экономике.

Теоретическое обоснование и отражение экономической системы, сложившейся в СССР, а затем и в других странах Европы и Азии, где установился коммунистический режим, официально именовалось марксистско-ленинской концепцией социализма (в СССР и его европейских сателлитах с 30-х по начало 50-х гг. «марксистско-ленинская» заменялась на «ленинско-сталинскую», а в послевоенном Китае - на «маоистскую») За пределами комму­нистическою мира эта теория называлась концепцией государствен­ного социализма.

Экономической основой социалистического общества была объявлена государственная собственность. На первых порах когда и странах, где пришли к власти ком­мунисты, еще существовала многоукладная экономика, а государстве рассматривалось как форма диктатуры пролетариата, государственная собственность истолковывалась как собственность рабочего класса Когда же многоукладность была практически ликвидирована, а государство объявлено выражающим интересы всего народа, го­сударственная собственность была отождествлена с общенародной.

Владимир Ильич Ленин (1870-1924), заложивший основы эко­номической теории государственного социализма, отвергал как про­тиворечащую марксизму идею передачи собственности на фабрики и заводы коллективам работников этих предприятий. Неприемлемой была объявлена и «синдикализация» собственности, т е передача ее профсоюзам или любым другим объединениям производителей.

По Ленину, только государство становится верховным субъектом общественной собственности и потому неизбежно принимает на себя функции непосредственного управления экономикой. Будучи единым собственником, государство получает реальную возможность планомерной организации производства и распределения в масштабе страны. Такая планомерная организация означает в принципе устра­нение диспропорций в хозяйстве и недопущение их возникновения в будущем, максимально эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, возможность сосредоточения сил и средств на наиболее важных и перспективных участках.

Централизованное плановое управление устраняет стихию рынка с его конкуренцией, ликвидирует цикличность развития экономики и кризисы перепроизводства.

Поскольку на смену множеству частных собственников при­ходит единый собственник, купля-продажа устраняется. Товарно-денежные отношения сменяются плановым распределением благ. В.И.Ленин считал возможным существование товарно-денежных отношений в период перехода к социализму, когда сохраняются еще мелкие собственники - крестьяне и ремесленники, а также утерявшие господствующее положение капиталистические пред­приятия. При этом даже для этого периода, по мнению Ленина, предпочтительней был бы безденежный товарообмен как переход­ная форма от капиталистической торговли к социалистическому продуктообмену. Но для отсталой России, особенно в условиях разрухи, безденежный товарообмен он считал нереальным. Что касается отношений между отдельными объектами государствен­ной собственности, то они, не будучи товарными по существу, сохраняют на некоторое время товарно-денежную форму. Деньги служат для учета и контроля движения ресурсов и произведенных продуктов. Некоторые российские экономисты марксистской школы шли дальше и предлагали в начале 20-х гг. отказаться от денежного учета и перейти к прямому учету в трудовых единицах, сокращенно - в «тредах».

В последний период своей жизни В.И.Ленин существенно из­менил взгляд на социализм. Это касалось прежде всего отношения к кооперации производителей. Раньше он полностью разделял пред­ставления К. Маркса о производственной кооперации как переходной форме от капиталистического способа производства к социалистическому. Теперь Ленин объявляет кооперативную собствен­ность социалистической, но лишь в том случае, если кооперативы существуют на земле, принадлежащей государству, и при господстве государственной собственности на основные сред­ства производства.

Видный теоретик марксизма Николай Иванович Бухарин (1888-1938) также придерживался в 20-е гг. концепции бестоварного социализма, использования пря­мого продуктообмена. Однако в начале 30-х гг. он эволюционирует в сторону признания торговли при социализме. Поскольку в 1929-1933 гг. в деревне в СССР была осуществлена сплошная коллекти­визация, в стране сложились две формы собственности, признава­емые социалистическими: в городе преобладала государственная (ко­оперативная была здесь представлена объединениями ремеслен­ников-кустарей), а на селе - кооперативная в виде колхозов (государственная здесь в форме совхозов играла вторую скрипку). Согласно Бухарину, рынок принципиально изменился. Торговля из инструмента связи между социалистической промышленностью и множеством индивидуальных крестьянских хозяйств преврати­лась в инструмент связи государственных и кооперативных единиц, направляемых в их развитии единой «организующей централизо­ванной волей». Товарооборот перестал быть синонимом рыночной стихии.

В 30-х, 40-х и в начале 50-х гг. теоретическое обоснование госу­дарственного социализма, анализ его экономического механизма и перспектив дальнейшего развития были связаны с именем Иоси­фа Виссарионовича Сталина (1879-1953), хотя в действительности многие сталинские положения были заимствованы им, в том числе и у политических противников, чьи труды были изъяты из обращения.

Сталин целиком разделял ленинскую концепцию государствен­ного социализма. Признавая кооперативную собственность социа­листической, он подчеркивал ее «второсортность» ввиду более низ­кого уровня обобществления средств производства. Последова­тельно социалистической призна­валась только государственная форма собственности. Со второй половины 40-х гг. теоретическое представление о социалистичес­кой неполноценности кооперативной собственности начинает на- х одить практическое воплощение: промысловая кооперация в СССР административно-волевым решением ликвидируется, а ее предпри­ятия объявляются государственной собственностью. В работе «Эко­номические проблемы социализма в СССР» (1951) Сталин утверж­дает, что колхозная собственность становится тормозом развития производительных сил и должна быть превращена в общенарод­ную. Если в 30-40-е гг. предполагалось, что слияние двух форм собственности произойдет на высшей фазе развития, когда социа­лизм перерастет в коммунизм, то в начале 50-х гг. провозглашается такое слияние еще при социализме.

Товарно-денежное обращение Сталин связывает с наличием двух форм собственности. Внутри государственного сектора отношения между предприятиями лишь формально носят товарный облик. Эго - форма без содержания. Товарное производство есть произ­водство на свободный рынок. Средства производства, изготовля­емые государственными предприятиями, распределяются по плану. Рынок не диктует этим предприятиям ни цен, ни размеров выпуска, ни поставщиков сырья и полуфабрикатов. Поэтому эти средства производства товаром не являются, и закон стоимости здесь по существу не действует. К концу жизни Сталин склонился к выводу, что и в отношениях между государственными и кооперативными пред­приятиями можно и нужно отказаться от торговли и перейти к прямому продуктообмену. Торговля, по его мнению, препятствует слиянию двух форм собственности при социализме. Таким образом, с одной стороны, необходимость товарно-денежных отношений при соци­ализме выводилась из наличия двух форм собственности, а с другой стороны, ликвидация этих отношений должна была предшествовать устранению дуализма собственности при социализме.

Регулятором производства при государственном социализме явля­ется не рынок, а жесткий всеохва­тывающий народнохозяйственный план. По Сталину, в социалисти­ческой экономике действует объ­ективный, от воли и желания лю­дей не зависящий закон планомерного, пропорционального раз­вития хозяйства. Разрабатываемые государственной администра­цией планы должны соответствовать требованиям этого закона, т.е. обеспечивать полную сбалансированность отраслей хозяйства, про­изводственных нужд и ресурсов, выпуска продукции и каналов ее распределения, производства и потребления и т. п. Именно в централизованно устанавливаемой планомерности и пропорциональ­ности виделось важнейшее экономическое преимущество государствен­ного социализма.

Элемент стихийности, неподвластности плану допускался только в сфере распределения предметов личного потребления через тор­говлю.

Сталин внес своеобразный вклад в теорию спроса: закономер­ностью социализма он объявил постоянное превышение платеже­способного спроса населения над предложением потребительских товаров. Такое соотношение, утверждал он, будет стимулировать расширение производства, причем непосредственно, а не через механизм цен, поскольку цены при социализме устанавливаются в централизованном порядке и стабильны (государство с определен­ной периодичностью проводит общий пересмотр цен, как правило, в сторону снижения). Иными словами, дефицит потребительских благ провозглашался закономерной и притом положительной чертой социалистического общества.

Поскольку государственная собственность была объявлена собст­венностью всего рабочего класса, а впоследствии - всего народа, отношения найма рабочей силы отрицались. Из теории исключалась проблема цены труда как фактора производства. Вся выпущенная продукция - достояние государства. Какая часть ее пойдет на расширение производства, образование страховых запасов, содер­жание армии, народное просвещение и другие социальные нужды, а какая часть поступит в распределение между работниками, опре­деляется только высшими государственными органами. В своих решениях они исходят исключительно из соображений целесооб­разности. В теорию были введены понятия «продукт для себя» и «продукт для общества», однако в самой концепции государствен­ного социализма исключалась возможность как-то нормировать, объективно обосновать количественное соотношение продуктов для себя и для общества.

В первые годы советской власти одни российские марксисты следовали утверждению Ф. Энгельса, что в социалистическом об­ществе распределение будет осуществляться только по количеству труда. Другие настаивали на уравнительном распределении как более справедливом. Ими был выдвинут лозунг: «Ударность в труде, уравнительность в потреблении». Но все они делали особый упор на моральные стимулы к труду. Исходя из практики, уже В.И. Ленин пришел к выводу о необходимости оплаты труда не только по его количеству, но и по качеству, т. е. с учетом квалификации работника, его индивидуального мастерства. Однако в концепции государствен­ного социализма остался расчет на энтузиазм, на социалистичес­кое соревнование (оно рассматривалось как эффективная замена конкуренции).

Проблема земельной ренты в теории государственного социализма неоднократно пересматривалась. Во второй половине 20-х гг. не­которые марксисты признавали существование при социализме абсолютной ренты. Они опирались на положение К. Маркса, что присвоение ренты есть форма реализации собственности на землю, причем это необязательно должна быть частная собственность. При государственной собственности на землю абсолютная рента при­сваивается государством. После выступления Сталина в 1929 г. против признания абсолютной ренты при социализме она была исключена из теории. Что касается дифференциальной ренты, то большинство экономистов в 20-е гг. признавало ее сущест­вование при социализме. В 30-е гг. официальной стала обратная точка зрения: поскольку рыночные отношения в сельском хозяй­стве и в добывающих отраслях заменяются плановым началом, а ни колхозы, ни совхозы, ни горнодобывающие предприятия не являются собственниками земли, рентные отношения устраняют­ся. Затем наступил новый поворот: отрицание дифференциальной ренты при социализме было признано ошибкой.

После смерти Сталина и критики культа его личности на XX съезде коммунистической партии Советского Союза некоторые элементы модели государственного социализма подверглись пересмотру. Сдвиги произошли главным образом в сторону признания большей роли то­варных отношений. В этом отношении теория шла в ногу с эконо­мической политикой: была разрешена продажа орудий производ­ства колхозам, введены элементы оптовой торговли средствами про­изводства. Прибыль признавалась стимулом для государственных предприятий. По существу, была «реабилитирована» норма прибы­ли (под именем нормы рентабельности) как показатель эффектив­ности производства. Однако основные положения концепции го­сударственного социализма остались неприкосновенными.

Экономические процессы, проходившие в стране, имели свою внутреннюю логику. Можно выделить несколько этапов хозяйственного развития: октябрь 1917 г. – лето 1918 г. («красногвардейская атака на капитал»), лето 1918 г. – 1920 г. (политика «военного коммунизма»), 1921 г. – середина 20-х годов (новая экономическая политика), середина 20-х годов – конец 30-х годов (оформление командно-административной системы).

Экономика России в период «красногвардейской атаки на капитал». 25 октября (7 ноября) 1917 г. к власти пришла одна из радикальных партий России – РСДРП(б). Основные положения экономической стратегии большевиков были разработаны В.И. Лениным весной–летом 1917 г.

В основе их программы лежали теоретические положения о модели социализма, разработанной К. Марксом и Ф. Энгельсом. Новое общество должно было иметь бестоварный (безденежный) механизм. Но на первой стадии строительства нового общества предполагалось наличие товарно-денежных отношений. Для понимания дальнейших событий следует иметь в виду, что длительность переходного периода не определялась, да и не могла быть определена. Конкретные исторические условия 1917–1918 гг. в сочетании с революционным нетерпением масс рабочих и неприятием буржуазией новой власти «подстегнули» вызревание идей о возможности немедленного осуществления коммунистических принципов, создали иллюзию завершения перехода к социализму и коммунизму. Для того чтобы преодолеть тяжелейший кризис и одновременно использовать капитал в интересах трудящихся, предлагалась централизация хозяйственной жизни и всеобъемлющий характер государственного аппарата на основе вовлечения в управление всех граждан.

Материальной же базой этих процессов призвана была стать национализация банков и синдикатов, которая, по замыслу большевиков, должна была не разрушать капиталистические хозяйственные связи, а, наоборот, объединить их в общенациональном масштабе, стать формой функционирования капитала в период перехода к социализму и привести общество к самоуправлению.

В сфере аграрных отношений большевики придерживались идеи о немедленной конфискации помещичьих земель и их национализации. Но в предреволюционные месяцы они откорректировали свою аграрную программу за счет «заимствований» у социалистов-революционеров (эсеров) и поддержали уравнительность землепользования для крестьян.

Таковы были основные программные установки. Но поскольку правительство большевиков унаследовало экономические и политические проблемы, связанные с кризисом военного времени, оно было вынуждено проводить политику, в значительной степени противоречащую заявлениям.

Экономическую политику октября 1917г.– лета 1918г. В.И. Ленин определил как «красногвардейскую атаку на капитал». Основными методами ее стали принуждение и насилие.

В число основных мероприятий данного периода входили: организация рабочего контроля, национализация банков, проведение в жизнь Декрета о земле, национализация промышленности и организация государственной системы управления ею, введение монополии внешней торговли.

Национализации банков, как и национализации промышленных предприятий, предшествовало установление рабочего контроля.

Органы рабочего контроля возникли еще во время февральской революции в форме фабрично-заводских комитетов. Новое руководство страны рассматривало их как один из переходных шагов к социализму, видело в практическом контроле и учете не только контроль и учет результатов производства, но и форму организации, налаживания производства трудящимися, поскольку перед всенародным контролем ставилась задача «правильно распределить труд».

Рабочий контроль предполагалось осуществлять в течение продолжительного периода. 14 (27) ноября 1917г. было принято «Положение о рабочем контроле». Его выборные органы намечалось создавать на всех предприятиях, где использовался наемный труд: в промышленности, на транспорте, в банках, торговле, сельском хозяйстве. Контролю подлежали производство, снабжение сырьем, продажа и хранение товаров, финансовые операции. Устанавливалась судебная ответственность владельцев предприятий за невыполнение распоряжений рабочих контролеров. В ноябре–декабре 1917 г. рабочий контроль был установлен на большинстве крупных и средних предприятий в главнейших промышленных центрах. Он считался школой подготовки кадров советского хозяйственного аппарата и важным средством налаживания государственного учета ресурсов и потребностей. Одновременно рабочий контроль в значительной степени ускорил проведение национализации и изменил ее направленность.

Национализация банков . Государственный банк был занят Красной гвардией в первый же день Октябрьской революции. Овладение Государственным банком создало более благоприятные условия для проведения рабочего контроля за финансами предприятий.

Более сложным делом было овладение частными банками. 27 декабря 1917 г. вышел декрет ВЦИК о национализации банков, однако фактическая ликвидация дел частных банков и слияние их с Государственным банком продолжались до 1920 г. Проведение рабочего контроля по всей стране встретило естественное сопротивление банкиров. Частные банки отказывались выдавать деньги с текущих счетов предприятиям, где был введен рабочий контроль, не выполняли соглашений с Государственным банком, запутывали счета, подавали заведомо ложные сведения о состоянии дел, финансировали контрреволюционные заговоры. Эти действия были определены новой властью как саботаж со стороны владельцев частных банков, что значительно ускорило их национализацию (конфискацию).

Большевики сознавали необходимость постепенного проведения национализации промышленности. Поэтому в первые месяцы после Октябрьской революции в распоряжение Советской власти переходили отдельные предприятия, имевшие большое значение для государства, а также предприятия, владельцы которых не подчинялись решениям государственных органов. Прежде всего были национализированы крупные заводы военного назначения, например Обуховский, Балтийский. Однако уже в это время по инициативе рабочих объявлялись национализированными и предприятия местного значения. Примером является Ликинская мануфактура (около Орехово-Зуева) – первое частное предприятие, перешедшее в руки государства.

Постепенно идея национализации свелась на практике к конфискации. С начала 1918г. национализация промышленности на местах стала принимать характер массового и стихийно нараставшего конфискационного движения. Зачастую обобществлялись предприятия, к управлению которыми рабочие фактически не были готовы, а также маломощные предприятия, которые становились обузой для государства; расширялась практика незаконной конфискации по решению фабзавкомов с последующим ее утверждением государственными органами. Все это отрицательно сказывалось на работе промышленности, поскольку нарушались хозяйственные связи, затруднялось налаживание контроля и управления в масштабе страны и усугублялся кризис.

Нарастание этой неконтролируемой волны вынудило Совет Народных Комиссаров (СНК) пойти на централизацию хозяйственной жизни в общенациональном масштабе с целью сохранения разрушавшихся экономических связей. Это наложило отпечаток на характер национализации второго этапа (весна–лето 1918 г.). В ведение государства переходили уже целые отрасли производства.

В начале мая была национализирована сахарная промышленность, в июне – нефтяная, завершалась национализация металлургической и машиностроительной промышленности. В условиях гражданской войны в январе 1919 г. началась национализация всех промышленных предприятий.

Преобразования в сфере аграрных отношений осуществлялись на основе Декрета о земле. В нем провозглашалась отмена частной собственности на землю (ст. 1), передача помещичьих имений, «равно как всех земель удельных, монастырских, церковных, со всем живым и мертвым инвентарем», в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов с признанием равноправия всех форм землепользования (подворной, хуторской, общинной, артельной) и правом раздела конфискованной земли по трудовой или потребительской норме с периодическими переделами (ст. 7, 8).

Таким образом, и в аграрной политике большевики отошли от стратегии немедленного «введения» социализма в сторону мер, направленных на спасение страны от «грозящей катастрофы». Направленность и степень радикальности этих мер в значительной степени усиливались политическими устремлениями части правящей партии (сторонники Н.И. Бухарина и Л.Д. Троцкого) к скорейшему разрушению основы эксплуатации - товарно-денежных отношений. «Сверхреволюционность» проявлялась и в деревне: в действиях продотрядов (их формирование началось в мае 1918г. после утверждения Декрета «О предоставлении Народному комиссариату продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими») и комбедов (созданы на основании декрета от 11 июня 1918 г.), в незаконных поборах с крестьянства, в действиях карательных отрядов, в расстрелах каждого десятого в случаях невыполнения заданий по продразверстке. Это приводило к дискредитации Советской власти и нарастанию угрозы гражданской войны.

Национализация и раздел земли проводились на основе Закона о социализации земли, принятого 27 января 1918 г. В нем определялся порядок раздела и надела. В 1917–1919 гг. раздел был произведен в 22 губерниях. И хотя вновь получили землю около 3 млн крестьян, раздел вызвал рост социальных противоречий в деревне – летом 1918 г. было подавлено 108 мятежей.

Все эти мероприятия отразились на объемах заготовок. Ответной реакцией государства стало принятие ряда мер военного характера: была установлена государственная монополия на хлеб; продовольственные органы наделялись чрезвычайными полномочиями по закупке хлеба; создавались продотряды, задачей которых было изъятие излишков хлеба по твердым ценам. Заметим, что весной 1918 г. деньги уже мало что значили и хлеб фактически изымался бесплатно, в лучшем случае путем обмена на промышленные товары. Да и товаров становилось все меньше, так как к осени 1918 г. промышленность была почти парализована.

Натурализация хозяйства, свертывание товарно-денежных отношений, необходимость централизованного распределения продуктов создавали видимость завершения переходного периода. Следствием этого, а также теоретической основой для последующих экономических мероприятий стали положения лидеров правящей партии о необходимости и возможности, опираясь на энтузиазм масс, указания из центра и усилия пролетарского государства, организации общегосударственного производства и распределения. Это накладывало отпечаток на функциональную ориентацию органов управления хозяйством.

Управление народным хозяйством . В целом к началу гражданской войны система государственного управления народным хозяйством выглядела следующим образом. ЦК партии разрабатывал теоретические основы деятельности аппарата. Общее руководство осуществлял Совнарком (СНК), решавший наиболее важные вопросы. Отдельными сторонами народнохозяйственной жизни руководили народные комиссариаты. Их местными органами являлись соответствующие отделы исполкомов Советов. Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), созданный в 1917 г. как общехозяйственный центр, в конкретных исторических условиях «красногвардейской атаки на капитал» и под их влиянием трансформируется в центр управления промышленностью. При этом доминирует отраслевой подход к управлению.

Политика «военного коммунизма». С началом гражданской войны летом 1918 г. и иностранной интервенции страна была объявлена единым военным лагерем, в котором устанавливался военный режим с целью сосредоточения в руках у государства всех имевшихся ресурсов и спасения остатков хозяйственных связей.

Эта политика, получившая позднее название «военный коммунизм», приобрела завершенные очертания к весне 1919 г. и состояла в проведении трех основных групп мероприятий:

Для решения продовольственной проблемы было организовано централизованное снабжение населения. Торговля заменялась принудительным государственно-организованным распределением. В январе 1919г. была введена продовольственная разверстка: свободная торговля хлебом объявлялась государственным преступлением. Полученный по разверстке хлеб (а позднее и другие продукты и товары массового спроса) распределялся в централизованном порядке по классовой норме;

Национализировались и лишались хозяйственной самостоятельности все промышленные предприятия;

Вводилась всеобщая трудовая повинность. Всех уклонявшихся от нее предлагалось обвинять в дезертирстве, создавать из них штрафные рабочие команды или даже заключать в концентрационные лагеря.

В сложившейся обстановке ускорился процесс вызревания идеи о немедленном построении бестоварного социализма путем замены торговли планомерным, организованным в общегосударственном масштабе распределением продуктов. Поэтому в конце 1920 г. – начале 1921 г. целенаправленно проводились «военно-коммунистические» мероприятия. На их реализацию были направлены Декреты Совнаркома 1920 г. «О бесплатном отпуске населению продовольственных продуктов» (4 декабря), «О бесплатном отпуске населению предметов широкого потребления» (17 декабря), «Об отмене платы за всякого рода топливо» (23 декабря). Уже предлагались проекты отмены денег: вместо них С. Струмилин и Е. Варга предлагали использование учетных трудовых, или энергетических единиц – «тредов» и «энедов». Однако кризисное состояние экономики свидетельствовало о неэффективности применяемых мер. В 1920 г. по сравнению с 1917 г. добыча угля снизилась в 3 раза, выплавка стали - в 16 раз, производство хлопчатобумажных тканей – в 12 раз. Рабочие Москвы, занятые самым тяжелым физическим трудом, получали в день 225 г хлеба, 7 г мяса или рыбы, 10 г сахара.

Резко усиливалась централизация управления . Предприятия лишались самостоятельности, поскольку это позволяло выявлять и максимально использовать наличные ресурсы. Верховным органом с" 30 ноября 1918 г. стал Совет рабочей и крестьянской обороны, который был призван установить твердый режим во всех отраслях народного хозяйства и теснейшую координацию работы ведомств.

Высшим органом управления промышленностью оставался ВСНХ, структура которого приобрела ярко выраженный военный характер. Центральный аппарат ВСНХ состоял из общих (функциональных) и производственных отделов (металла, горного, текстильного и пр.). Производственные отделы решали общие вопросы распределения сырья, ведали учетом и распределением готовой продукции, финансированием отдельных отраслей. В ведении производственных отделов ВСНХ находилось по нескольку родственных отраслей промышленности.

Оперативное руководство предприятиями было сосредоточено в основном в так называемых главных комитетах – главках или центрах, подчинявшихся ВСНХ (Главнефть, Главсоль, Центромедь и др.). До конца 1918 г. было создано 42 главка. Между главком и предприятием в ряде отраслей стояло еще одно звено – трест, управлявший несколькими предприятиями. При местных советах сохранялись совнархозы. В их ведении находилось сравнительно небольшое число мелких предприятий, не подчинявшихся непосредственно ВСНХ. Такая система централизованного управления получила название главкизм.

Несмотря на тяжелейшее положение в стране, правящая партия в это время начала определять перспективы развития страны, что нашло выражение в плане ГОЭЛРО (декабрь 1920 г.) – первом перспективном народнохозяйственном плане. План предусматривал первоочередное развитие машиностроения, металлургии, топливно-энергетической базы, химии и железнодорожного строительства – отраслей, призванных обеспечить технический прогресс всей экономики. В течение 10 лет предполагалось почти удвоить промышленное производство при увеличении численности рабочих всего на 17%. Намечалось строительство 30 крупных электростанций. Но речь шла не просто об электрификации народного хозяйства, а о том, чтобы на этой основе перевести экономику на интенсивный путь развития. Главным было обеспечение быстрого роста производительности труда при наименьших затратах материальных и трудовых ресурсов страны.

Новая экономическая политика. С окончанием гражданской войны на первый план вышла задача восстановления народного хозяйства. Политика «военного коммунизма» не в состоянии была решить основную хозяйственную задачу – вывести страну из состояния разрухи, и тем более не могла быть использована для решения новой стратегической задачи – построения «материального фундамента социализма». Стало очевидным также, что «коммунизм» как идеальная модель и его реальное воплощение – суть разные вещи. Поэтому возникла необходимость изменения политики государственного хозяйствования.

Военизированная система управления, милитаризация труда, бюрократизация аппарата, недовольство продразверсткой вызвали внутриполитический кризис. Он проявился в восстаниях 1920–1921 гг., вспыхнувших на Дону, Кубани, Украине, в Поволжье и Сибири, в Тамбовской губернии, а также в Кронштадте (март 1921 г.), и забастовках на предприятиях Петрограда, Москвы, Иваново-Вознесенска и Тулы.

В марте 1921 г. на X съезде РКП(б) было принято решение об отмене продразверстки и введении фиксированного продналога. Он определялся в виде процентного или долевого отчисления продуктов с учетом числа едоков, наличия скота и количества полученного урожая. Размер налога устанавливался до сева и носил строго дифференцированный характер: для малоимущих крестьян он занижался, а в особых случаях отменялся вообще. Одновременно предполагалось, что излишки продукции будут реализовываться в рамках прямого обмена на промышленные товары. Однако обмен практически сразу перерос в торговлю, что вызвало необходимость признания товарно-денежных отношений и торговли как формы их реализации.

Система продналога обеспечивала возможность накопления излишков сельскохозяйственной продукции и сырья у крестьянства, что создавало стимул (спрос) для промышленного производства. Поскольку государственная промышленность не могла обеспечить достаточного товарного фонда, а государственных средств не хватало на восстановление, следующим необходимым шагом стала децентрализация промышленности на основе трестов с переводом предприятий на хозяйственный (коммерческий) расчет. Объединялись в тресты предприятия, имевшие государственное значение и не требовавшие значительных капитальных вложений. Остальные подлежали консервации, сдавались в аренду частным лицам или в концессию иностранцам. Позднее возникла новая форма организации производства – синдикаты, выполнявшие функции торгово-распределительного аппарата трестов по реализации продукции и снабжению предприятий сырьем. Постепенно синдикаты из торговых трансформировались в регулирующие, а отчасти и управленческие организации.

Возрождение товарно-денежных отношений привело к необходимости восстановления денежной системы. В1922–1924 гг. были проведены денежная реформа – поэтапно вводилась твердая конвертируемая денежная единица (червонец), налоговая реформа, а также возрождена кредитно-банковская система.

Составной частью реформ стали коренные изменения в трудовых отношениях. Отменялась трудовая повинность, предприятия обеспечивались рабочей силой путем найма через биржи труда, отменялся уравнительный принцип оплаты; натуральная оплата заменялась денежной, вводилась сдельная оплата труда (1922). Однако у этого процесса была обратная сторона – безработица. Но новая система организации труда способствовала повышению его производительности.

В аграрной политике также произошли изменения. Натуральный налог был заменен денежным, разрешен наем батраков и аренда земли. В восстановлении хозяйства важнейшую роль сыграли кооперативные организации, которые обеспечивали до 96% потребностей промышленности в сырье.

Основные мероприятия новой экономической политики – построение отношений между городом и деревней на экономической основе, развитие промышленности на новых организационных принципах и на базе электрификации, кооперирование населения, внедрение хозрасчетных отношений, допуск частного капитала в экономику, налаживание государственного регулирования, планирования и управления экономикой, повышение образовательного и культурного уровня населения – позволили к 1925 г. достичь основных довоенных показателей экономического развития.

Успешное восстановление народного хозяйства в значительной степени было обусловлено объединением 30 декабря 1922 г. самостоятельных Советских республик - РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской СФСР – в единое государство Союз Советских Социалистических Республик.

Свертывание нэпа и формирование командной экономики (вторая половина 20-х годов). 1925 г. стал переломным в экономической истории нашей страны. Это прежде всего связано с решением о необходимости индустриализации, основная задача которой состояла в превращении страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую их. В качестве основных источников индустриализации должны были стать доходы от национализации промышленности, транспорта, торговли; налоговая система; внутренние займы, доходы от экспорта сельскохозяйственной продукции; внутрипромышленное перераспределение средств в пользу отраслей, производящих средства производства (группа А), посредством налога с оборота. Среди источников обращает на себя внимание так называемая «перекачка», под которой подразумевался неэквивалентный обмен между городом и деревней. Все эти меры значительно усложняли поддержание сбалансированности экономических интересов товаропроизводителей, создавали угрозу нарушения баланса хозяйственной рыночной системы, назревания кризисных явлений и повышали вероятность попыток решения экономических проблем политическими (внеэкономическими) методами.

В это время происходил пересмотр взглядов на само существо нэпа. Ленинская трактовка нэпа как способа строительства социализма уступала установке на то, что нэп – временное отступление к капитализму.

На первом этапе индустриализации (1926–1928) строилось вновь и реконструировалось около 800 крупных предприятий. Большое внимание уделялось развитию энергетической базы – добыче угля, нефти, строительству электростанций. В этот период были введены в эксплуатацию Штеровская электростанция в Донбассе, Земо-Авчальская в Закавказье и Волховская электростанции; начато строительство Брянской, Челябинской, Иваново-Вознесенской электростанций, а также прокладка новой железной дороги – Турксиба (из Средней Азии в Сибирь). Преимущество в развитии отдавалось окраинным районам страны.

Развертывание индустриализации сопровождалось свертывай нем рыночных принципов, наступлением на частный капитал, а также усилением административных тенденций в управлении.

В 1926 г. обнаружилась нехватка металла, а затем и других сырья и материалов. Одновременно начал назревать товарный голод на потребительском рынке.

Для регулирования снабжения был создан Комитет государственных заказов – одно из первых звеньев будущей административной системы.

Среди причин такого положения можно выделить следующие:

«перекачка» привела к тому, что крестьян не могли удовлетворить государственные заготовительные цены и они предпочитали продавать продукцию частным заготовителям или выжидать более выгодной конъюнктуры. Следствием этого стал срыв хлебозаготовок и невыполнение экспортных обязательств; недостаток доходов от экспорта вынудил сократить планы промышленного производства и капитального строительства;

Привлечение на строительство большого числа рабочих (преимущественно из деревни) увеличило платежеспособный спрос, не покрываемый товарной массой; кроме того, в 1927 г. было проведено снижение цен на 10%, параллельно возросла номинальная заработная плата рабочих;

С 1926 г. начала проводиться активная политика вытеснения частного капитала: повышены тарифы на перевозки частных грузов; прекращено государственное кредитование частных предприятий; началась ликвидация обществ взаимного кредита; кроме промыслового и прогрессивного подоходного налогов был введен налог на сверхприбыль (1927); запрещалась сдача в аренду отдельным лицам госпредприятий и прерывались заключенные договоры, сокращалось число иностранных концессий.

Это привело к быстрому сокращению частного сектора прежде всего в торговле, а поддержать нормальный товарооборот государственная торговля не смогла из-за неразвитости своей сети. То же самое следует сказать и о государственных заготовительных органах. В декабре 1927 г. партийное руководство вышло с программой дальнейшего социалистического строительства: «перереконструирование» нэпа, развертывание кооперирования по производственному принципу и коллективизации, расширение плановых начал в экономике, активное наступление на капиталистические элементы города и деревни. И хотя первоначально руководство страны пыталось ограничить перекачку средств из сферы крестьянского хозяйства, тем не менее хлебозаготовительный кризис 1927/28 хозяйственного года привел к применению чрезвычайных мер, использованию административного и судебного нажима на зажиточных крестьян для обеспечения города хлебом, включая конфискацию хлебных излишков. В 1928 г. И.В. Сталин выступил с теорией «дани», т.е. добавочного налога на крестьянство, сверхналога для поддержания высоких темпов индустриализации. Таким образом, экстраординарные меры переросли в новую политическую линию и получили практическое воплощение, став основой раскручивания «машины чрезвычайщины».

Переход в 1929 г. на карточную систему снабжения нанес последний удар по частной торговле.

В 1930 г. было ликвидировано большинство концессий, упразднены товарные биржи и ярмарки. Прекращалась деятельность частных и смешанных акционерных обществ, обществ взаимного кредита и т.д. К осени 1931 г. была ликвидирована и частная промышленность.

Переход к перспективному планированию. Завершение восстановления и расширение государственного (социалистического) сектора создали условия и вызвали необходимость перехода от годового планирования в форме контрольных цифр к перспективному планированию. Разработка первого пятилетнего плана велась начиная с 1925 г., а в мае 1929 г. он был утвержден.

Первый пятилетний план охватывал 1928–1932гг. Целевой установкой плана определялась необходимость стремиться к достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: расширенного потребления рабочих и крестьянских масс; расширенного воспроизводства (накопления) в промышленности на основе расширенного воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпа народнохозяйственного развития и непременного систематического повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора, что является решающим и главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата. Было подготовлено два варианта плана: отправной и оптимальный. Утвержден был оптимальный вариант, а отправной стали именовать минимальным, оппортунистическим.

Планом предусматривалось увеличить объем промышленной продукции в 2,8 раза при преимущественном развитии тяжелой промышленности; преодолеть отставание сельского хозяйства, наладить его социалистическое переустройство; обеспечить вытеснение и ликвидацию капиталистических классов и создание экономической базы для построения социалистического общества.

В течение последующих лет ряд показателей изменялся в сторону увеличения, что сделало план практически невыполнимым, даже несмотря на высокие темпы развития производства. Тем не менее в январе 1933 г. было объявлено, что пятилетний план выполнен досрочно.

Одновременно приобрела определенность новая система управления, получившая впоследствии название «командно-административной». В 1932 г. ВСНХ был реорганизован в наркомат, ведавший тяжелой промышленностью. Дальнейшее развитие системы шло по линии разукрупнения наркоматов, особенно интенсивно в 1938–1939 гг. К марту 1939 г. их насчитывалось уже 34. Были восстановлены коллегии наркоматов. Резко возросла численность чиновников. Например, за первую пятилетку аппарат вырос как минимум в 16 раз.

Необходимость привлечения огромных средств для индустриальных новостроек вынуждала, как указывалось выше, осуществлять их «перекачку» из сельскохозяйственного сектора. В условиях решительного сокращения частного сектора в промышленности и торговле крестьянство все более проигрывало от неэквивалентного обмена. Это привело к сокращению посевов и сокрытию товарного хлеба. С темпами индустриализации, таким образом, оказались неразрывно связаны и темпы коллективизации, поскольку в тот момент только коллективное (контролируемое и управляемое государством) хозяйство могло дать увеличение сырьевых и финансовых поступлений.

Коллективизация началась в 1928 г. В качестве первоочередной задачи в области сельского хозяйства признавалось развитие всех форм кооперации, а перспективной задачей – постепенный переход к коллективной обработке земли на основе новой техники (электрификации). Но не устанавливались сроки, формы и способы кооперирования. В отношении эксплуататорских классов выдвигалась задача их вытеснения экономическими методами в целях снижения удельного веса частного сектора при возможном его абсолютном росте.

Однако при практическом осуществлении этих решений было допущено отступление от программных установок, нарушены основные принципы кооперации: добровольность, постепенность, материальная заинтересованность. Форсированная коллективизация привела не только к резкому сокращению поголовья скота и сбора зерновых, но и к человеческим жертвам, достигавшим 10 млн человек. В результате в годы первых пятилеток существовала карточная система снабжения населения (до 1936 г.). Тем не менее коллективизация создавала социальную базу для модернизации аграрного сектора, позволила повысить производительность труда, высвободить трудовые ресурсы для других сфер экономики.

Следует отметить, что первая пятилетка отличалась очень высокими темпами прироста промышленной продукции, которые, хотя и были ниже плановых, но значительно превосходили темпы прироста продукции в других странах.

Программа по общему объему промышленного производства была выполнена на 93–97%, по тяжелой промышленности – на 108% (по официальным данным). Однако показатели по важнейшим видам промышленной продукции в натуральном выражении оказались ниже плановых.

Необходимо подчеркнуть также, что первая пятилетка явилась временем коренной ломки структуры промышленного производства: удельный вес тяжелой промышленности в валовой продукции всей промышленности поднялся до 53,4% против 39,5% в 1928 г. Выпуск продукции машиностроения и металлообработки возрос в четыре раза.

Изменились и пропорции между основными отраслями народного хозяйства. Удельный вес промышленной продукции в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства поднялся с 51,5% в 1928 г. до 70,7% в 1932 г. Было построено 1500 заводов и фабрик. Крупнейшие среди них: Сталинградский тракторный завод, Горьковский и Московский автомобильные заводы, Уралмаш. Появились новые отрасли: производство пластмасс (г. Владимир) и искусственного каучука (г. Ярославль). Были созданы новые очаги промышленности на Востоке страны (Казахстан, Сибирь, Средняя Азия).

В системе управления народным хозяйством происходило окончательное оформление командно-административной системы. Это выразилось в переходе к исключительно отраслевому принципу управления. Расширялась регламентация хозяйственной жизни, администрированием охватывалась вся социально-экономическая структура общества.

Повышению эффективности общественного производства должна была способствовать кредитная реформа. В январе 1930 г. была отменена существовавшая система отпуска товаров и оказания услуг в кредит. Все краткосрочное кредитование сосредоточивалось в Государственном банке. Был введен такой порядок кредитования, при котором предприятия получали средства от банков по планам, составленным трестами, в которые они входили. Предполагалось, что открытие предприятиям собственных счетов в банке повысит их оперативную самостоятельность. Однако практическое осуществление указанных мероприятий привело к обратному результату. Кредитование стало осуществляться «под план», что подрывало основы хозрасчета. Госбанк за счет покупателя оплачивал по плановой цене все счета поставщиков независимо от качества и ассортимента продукции, а также возмещал все расходы, понесенные поставщиками.

Не стимулировала развитие инициативы предприятий и налоговая реформа, хотя вместо множества налогов и видов налоговых изъятий в бюджет устанавливались налог с оборота и отчисления от прибыли.

Второй пятилетний план развития народного хозяйства был рассчитан на 1933–1937 гг. В качестве основной политической задачи пятилетки выдвигалась окончательная ликвидация капиталистических элементов, полное уничтожение причин, порождающих деление общества на классы и эксплуатацию человека человеком.

Материальной основой решения этих задач должно было явиться завершение технической реконструкции народного хозяйства: необходимо было создать новейшую техническую базу для всех отраслей, освоить новую технику и новые производства. Основное внимание уделялось машиностроению и созданию мощной энергетической базы. Руководство страны в это время приходит к осознанию необходимости приближения плановых заданий к реальным возможностям экономики. Поэтому план по среднегодовому приросту промышленной продукции определялся в размере 16,5% (по оптимальному варианту первого пятилетнего плана - свыше 20%).

В сельском хозяйстве главным становилось завершение коллективизации и организационно-хозяйственное укрепление колхозов. Предполагалось увеличить производство сельскохозяйственной продукции в два раза.

Ставилась также задача повышения уровня потребления в 2–3 раза на базе значительного роста доходов и снижения розничных цен на 35%.

Исходя из перечисленных задач объем капитальных затрат по всему народному хозяйству определялся в 133,4 млрд руб. вместо 64,6 млрд руб. в первой пятилетке. Около половины всех капитальных затрат, направленных на новое строительство в тяжелой промышленности, предусматривалось вложить в восточные районы. Это ставило новые, более сложные задачи перед транспортом, отставание которого обнаружилось в годы первой пятилетки. Грузооборот транспорта должен был быть увеличен в два раза.

В качестве решающих условий выполнения плана выдвигались: 1) развитие социалистического соревнования, прежде всего Стахановского движения; 2) рост производительности труда (на 63% за пятилетку); 3) обеспеченность квалифицированными кадрами (намечалось подготовить 5 млн работников массовых профессий, 850 тыс. специалистов средней и 340 тыс. специалистов высшей квалификации).

Основные задачи второй пятилетки (в отличие от первой) были выполнены. Было построено и введено в эксплуатацию 4500 новых промышленных предприятий, достигнуто увеличение валовой продукции промышленности в 2,2 раза, продукции сельского хозяйства в 1,5 раза, среднегодовой темп прироста промышленной продукции превысил плановое задание и составил 17,1. Активно проводилась техническая реконструкция хозяйства. В 1937 г. более 80% всей промышленной продукции было получено от новых и полностью реконструированных предприятий. Значительное превышение плановых заданий по увеличению производительности труда в различных отраслях дало возможность снизить себестоимость на 10,3% (в первой пятилетке отмечался рост себестоимости на 2,3%).

Произошел рост доходов граждан: они повысились вдвое за счет увеличения заработной платы, отмены карточной системы, снижения цен на товары массового потребления.

В результате выполнения второй пятилетки СССР в 1936 г. вышел на первое место в Европе и второе в мире по объему промышленной продукции, хотя по душевому производству все еще значительно отставал от развитых стран. Важнейшим итогом двух пятилеток считалось приобретение технико-экономической независимости Советского Союза, который стал производить практически все виды промышленного оборудования.

Во второй пятилетке была завершена коллективизация сельского хозяйства: в колхозы было объединено 93% всех крестьянских хозяйств. Колхозы охватывали более 99% всех посевных площадей. Вместе с тем формы и методы проведения коллективизации отразились на результатах сельскохозяйственного производства. Так, посевные площади под зерновыми культурами за период с 1932 по 1937 г. возросли лишь на 4,8%, произошло сокращение площадей под техническими и кормовыми культурами, хотя по сравнению с первой пятилеткой поголовье скота увеличилось, продукция животноводства составляла 90% уровня 1913 г.

Наращивание темпов сельскохозяйственного производства происходило во многом за счет повышения интенсивности труда. Так, если в 1925 г. в индивидуальном крестьянском хозяйстве на одного трудоспособного приходилось 92 человеко-дня работы в год, то в колхозах на одного трудоспособного в 1937 г. – 185 человеко-дней. Разумеется, анализируя результаты развития сельского хозяйства, нельзя не учитывать и факторы, способствовавшие повышению производительности труда, и прежде всего – функционирование машинно-тракторных станций, количество которых в 1937 г. достигло 5518. Они обслуживали 91,5% колхозов и явились основой последующей индустриализации сельского хозяйства.

Коллективизация существенно отразилась на материальном положении крестьянства. Это выразилось прежде всего в снижении душевого потребления сельским населением продуктов питания. Так, потребление на душу населения хлеба и хлебопродуктов в год составляло в 1928 г. – 250,4 кг, в 1932 г. – 214,6 кг; картофеля – 141,1 и 125,0 кг; мяса – 24,8 и 11,2 кг; масла – 1,5 и 0,7 кг. Во второй пятилетке положение стабилизировалось: в 1937 г. потребление хлеба и хлебопродуктов составило 249,1 кг, картофеля – 97,1 кг, мяса – 15,8 кг.

Однако следует признать, что это произошло в решающей степени за счет личного хозяйства колхозников, которым с 1933 г. начали продавать скот на откорм. Поэтому в 1936 г. валовая продукция животноводства, произведенная в подсобных хозяйствах, по сравнению с предыдущим годом возросла почти в два раза, или на 744 тыс. т, в то время как в колхозах – на 60%, или на 193,9 тыс. т. Весьма показателен факт неуклонного роста государственных заготовок в виде обязательных поставок, натуроплаты за работы МТС, государственных закупок. Темпы роста заготовок постоянно превышали темпы роста валовой продукции. Более того, например, если среднегодовой сбор зерновых в 1933–1937 гг. (72,9 млн т) уменьшился по сравнению с первой пятилеткой (73,6 млн т), то государственные заготовки и закупки зерновых (в среднем за год) выросли в 1,5 раза.

Третья пятилетка должна была стать важным этапом в решении провозглашенной основной экономической задачи – догнать и перегнать главные капиталистические страны по производству надушу населения. Выполнение намеченной программы предполагало поддержание высоких темпов развития всех отраслей советской экономики. Вместе с тем необходимо было учитывать резкое изменение международной обстановки, нарастание военной угрозы. Исходя из этого пятилетний план на 1938–1942 гг. предусматривал более высокие темпы роста машиностроения, химической промышленности, энергетики, металлургии.

В целях повышения обороноспособности новое строительство намечалось вести преимущественно в восточных районах страны в виде предприятий-дублеров.

В целом выполнение заданий пятилетки проходило успешно. К середине 1941 г. промышленность довела выпуск продукции до 86% плана, грузооборот железных дорог составил 90%, товарооборот достиг 92%. Но нельзя не учитывать, что развитие экономики проходило в условиях усиления административного нажима на производителей. Полностью оформившись, система охватила своей деятельностью все стороны жизни общества и одновременно становилась тормозом развития экономики. Вторая половина 30-х годов отмечена заметным нарастанием проблем в хозяйственной жизни. В феврале 1941 г. была предпринята попытка определить методы их преодоления. Вновь намечалось повсеместное внедрение хозрасчетных отношений и ряд других мер, но начать их реализацию не удалось.

Вопросы для повторения

1. В чем суть политики большевиков в годы гражданской войны?

2. Назовите основные принципы нэпа.

3. Что такое индустриализация страны по замыслу деятелей Коммунистической партии?

4. Что такое коллективизация сельского хозяйства?

5. В чем суть командно-административной системы управления?

6. Какие задачи были поставлены перед страной в годы первой и второй пятилеток?

Становление государственного социализма в СССР.

1. Экономика России в период «Военного коммунизма».

2. Экономика России в период «НЭПа». Свертывание «НЭПа» и формирование комадно-административной экономики.

Экономические процессы, проходившие в стране, имеют свою внутреннюю логику. Можно выделить несколько этапов хозяй­ственного развития: октябрь 1917 - лето 1918 г. («красногвардей­ская атака на капитал»), лето 1918 - 1920 гг. (политика «военного коммунизма»), 1921 - середина 1920-х гг. (новая экономическая политика), середина 1920-х - конец 1930-х гг. (оформление " командно-административной системы).

1. Экономика России в период «красногвардейской атаки на капитал»

25 октября (7 ноября) 1917 г. к власти пришла одна из ради­кальных партий России - РСДРП(б). Основные положения эко­номической стратегии большевиков были разработаны В.И. Ле­ниным весной - летом 1917г.

В основе программы лежали теоретические положения о мо­дели социализма, разработанной К. Марксом и Ф. Энгельсом. Новое общество должно было иметь бестоварный (безденежный) механизм. Но на первой стадии строительства нового общества предполагалось функционирование товарно-денежных отноше­ний. Для понимания дальнейших событий следует иметь в виду, что длительность переходного периода не определялась да и не могла быть определена. Конкретные исторические условия 1917-1918 гг. в сочетании с революционным нетерпением масс рабочих и не­приятием буржуазией новой власти «подстегнули» вызревание идей о возможности немедленного осуществления коммунисти­ческих принципов, создали иллюзию завершения перехода к со­циализму и коммунизму. И для того чтобы преодолеть тяжелей-ший кризис и одновременно использовать капитал в интересах трудящихся, предлагалась централизация хозяйственной жизни и всеобъемлющий характер государственного аппарата на основе вовлечения в управление всех граждан.

Материальной базой этих процессов призвана была стать на­ционализация банков и синдикатов, которая, по замыслу больше­виков, не должна была разрушать капиталистические хозяйст­венные связи, а наоборот, объединить их в общенациональном масштабе, стать формой функционирования капитала в период перехода к социализму и привести общество к самоуправлению.

В сфере аграрных отношений большевики придерживались идеи о немедленной конфискации помещичьих земель и их национа­лизации. Но в предреволюционные месяцы они откорректировали свою аграрную программу за счет «заимствований» у социалистов-революционеров (эсеров) и поддержали уравнительность земле­пользования крестьян.

Таковы были основные программные установки. Но посколь­ку правительство большевиков унаследовало экономические и политические проблемы, связанные с кризисом военного времени, постольку и вынуждено было проводить политику, в значитель­ной степени противоречащую своим заявлениям.

Экономическую политику октября 1917 - лета 1918 г. В.И. Ле­нин определил как «красногвардейскую атаку на капитал». Основ­ными методами ее стали принуждение и насилие.

В число основных мероприятий данного периода входили: организация рабочего контроля, национализация банков, прове­дение в жизнь «Декрета о земле», национализация промышлен­ности и организация государственной системы управления, вве­дение монополии внешней торговли.

Национализации банков, как и национализации промышлен­ных предприятий, предшествовало установление рабочего контроля.

Органы рабочего контроля возникли еще во время Февральской революции в форме фабрично-заводских комитетов. Новое руко­водство страны рассматривало их как один из переходных шагов к социализму, видело в практическом контроле и учете не только контроль и учет результатов производства, но и форму организа­ции, налаживания производства трудящимися, поскольку перед всенародным контролем ставилась задача «правильно распреде­лить труд».

Рабочий контроль предполагалось осуществлять в течение про­должительного периода. 14 (27) ноября 1917г. принимается «По­ложение о рабочем контроле». Его выборные органы намечалось создавать на всех предприятиях, где использовался наемный труд, -в промышленности, на транспорте, в банках, торговле, сельском хозяйстве. Контролю подлежали производство, снабжение сырь­ем, продажа и хранение товаров, финансовые операции. Устанав­ливалась судебная ответственность владельцев предприятий за невыполнение распоряжений рабочих-контролеров. В ноябре-декабре 1917 г. рабочий контроль был установлен на большинстве крупных и средних предприятий в главнейших промышленных центрах. Он считался школой прдготовки кадров советского хо­зяйственного аппарата и важным средством налаживания государ­ственного учета ресурсов и потребностей. Одновременно рабочий контроль в значительной степени ускорил проведение национализации и изменил ее направленность.

Государственный банк был занят Красной гвардией в первый же день Октябрьской революции. Овладение Государственным банком создало более благоприятные условия для проведения ра­бочего контроля за финансами предприятий.

Более сложным делом было овладение частными банками. 27 декабря 1917 г. вышел декрет ВЦИК о национализации бан­ков, однако фактическая ликвидация частных банков и слияние их с Государственным банком продолжались до 1920 г. Проведе­ние рабочего контроля по всей стране встретило естественное со­противление банкиров. Частные банки отказывались выдавать деньги с текущих счетов предприятиям, где был введен рабочий контроль, не выполняли соглашений с Государственным банком, запутывали счета, подавали заведомо ложные сведения о состоя­нии дел, финансировали контрреволюционные заговоры. Эти дей­ствия были определены новой властью как саботаж со стороны владельцев частных банков, что значительно ускорило их нацио­нализацию (конфискацию).

Большевики сознавали необходимость постепенного проведе­ния национализации промышленности. Поэтому в первые месяцы после Октябрьской революции в распоряжение Советской власти переходили отдельные предприятия, имевшие большое значение для государства, а также предприятия, владельцы которых не под­чинялись решениям государственных органов. Прежде всего были национализированы крупные заводы военного назначения, например Обуховский, Балтийский. Однако уже в это время по иници­ативе рабочих объявлялись национализированными предприятия местного значения. Примером является Ликинская мануфактура (около Орехово-Зуева) - первое частное предприятие, перешед­шее в руки государства.

Постепенно идея национализации сводится на практике к кон­фискации. С начала 1918г. национализация промышленности на местах стала принимать характер массового и стихийно нарастав­шего конфискационного движения. Зачастую обобществлялись предприятия, к управлению которыми рабочие фактически не были готовы, а также маломощные предприятия, которые становились обузой для государства; расширялась практика неза­конной конфискации по решению фабзавкомов с последующим утверждением государственными органами. Все это отрицатель­но сказывалось на работе промышленности, поскольку наруша­лись хозяйственные связи, затруднялось налаживание контроля и управления в масштабе страны и усугублялся кризис.

Нарастание этой неконтролируемой волны вынудило Совет народных комиссаров (СНК) пойти на централизацию «хозяй­ственной жизни в общенациональном масштабе» с целью сохране­ния разрушавшихся экономических связей. Это наложило отпе­чаток на характер национализации второго этапа (весна-лето 1918). В ведение государства переходили уже целые отрасли про­изводства. В начале мая была национализирована сахарная про­мышленность, в июне - нефтяная, завершалась национализация металлургической и машиностроительной промышленности. В условиях Гражданской войны в январе 1919 г. началась нацио­нализация всех промышленных предприятий.

Преобразования в сфере аграрных отношений осуществлялись на основе «Декрета о земле». В нем провозглашалась отмена част­ной собственности на землю (ст. 1), передача помещичьих име­ний, «равно как всех земель удельных, монастырских, церковных, со всем живым и мертвым инвентарем», в распоряжение волост­ных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских де­путатов с признанием равноправия всех форм землепользования (подворной, хуторской, общинной, артельной) и правом раздела конфискованной земли по трудовой или потребительской норме с периодическими переделами (ст. 7,8).

Таким образом, и в аграрной политике большевики отошли от стратегии немедленного «введения» социализма в сторону мер, на-

правленных на спасение страны от «грозящей катастрофы». На­правленность и степень радикальности этих мер в значительной степени усиливались политическими устремлениями части пра­вящей партии (сторонники Н.И. Бухарина и Л.Д. Троцкого) к ско­рейшему разрушению основы эксплуатации - товарно-денежных отношений. «Сверхреволюционность» проявлялась и в деревне: при действиях продотрядов (их формирование началось в мае 1918г. после утверждения декрета «О предоставлении Народно­му комиссариату продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими») и комбедов (созданы на основании декре­та от 11 июня 1918 г.), в незаконных поборах с крестьянства, ка­рательных отрядах, децимациях (расстрелах каждого десятого) в случаях невыполнения заданий по продразверстке. Это приводи­ло к дискредитации Советской власти и нарастанию угрозы граж­данской войны.

Национализация и раздел земли проводились на основе закона о социализации земли, принятого 27 января 1918 г. В нем опре­делялся порядок раздела и надела. В 1917-1919 гг. раздел был про­изведен в 22 губерниях. И хотя вновь получили землю около 3 млн крестьян, раздел вызвал рост социальных противоречий в деревне - летом 1918 г. было подавлено 108 мятежей.