Перепись населения проводят раз в. Задачи переписи населения и ее законодательная база

Просмотр в Adobe Acrobat

В России грядет новая, десятая по счету, перепись населения, первая перепись в наступившем веке. Последнее широкомасштабное мероприятие такого рода проходило тринадцать лет назад в иной стране, с иными границами и названием. Понятно, что данные той переписи безнадежно устарели. Как выглядит коллективный портрет россиян и находящихся на территории нашей страны иностранцев, каковы численность населения, национальный состав, социальная структура и условия жизни, покажет новый всеобщий опрос, который будет проходить с 9 по 16 октября текущего года. Мы постарались ответить на дюжину наиболее интересующих людей вопросов, связанных с переписью. Надеемся, что эта публикация поможет вам, наши уважаемые читатели, лучше подготовиться не только к переписи населения, но и к обнародованию ее результатов. Ведь все то, что связанно с размещением и качеством людской популяции, составляет живой интерес любого географа.

1. Что такое перепись населения и зачем она нужна?

Перепись населения - специально организованный периодический или единовременный процесс сбора статистической информации. Перепись обычно проводится одновременно на всей территории страны на основе единой программы и методов. Перепись населения - событие государственной важности, планируемое и подготавливаемое несколько лет. Решение о проведении переписи принимается правительством страны. Качество переписи тем выше, чем больше доля переписанного населения, чем короче сроки переписи, меньше подвижность населения. Говоря проще, перепись - это моментальная фотография всего населения страны в определенную точку времени. Переписчиков меньше всего интересуют понятия «вчера», «завтра». Их больше волнует то, что происходит «здесь и сейчас».

Перепись населения нельзя заменить данными с мест регистрации населения, например из паспортных столов или отделов внутренних дел. Во-первых, перепись учитывает не зарегистрированное на данном участке, а наличное, реально проживающее население. Во-вторых, в базе данных местных органов власти может не оказаться информации о некоторых параметрах, учитываемых переписью. В-третьих, перепись проходит анонимно, рассматриваются данные не конкретного человека, а сразу целой выборки, сформированной по территориальному, национальному, возрастному и другим признакам. Сведения о гражданах, имеющиеся у МВД, могут быть использованы лишь в общем виде для проверки результатов переписи по конкретному участку и восполнения информации о лицах, по тем или иным причинам перепись не прошедших.

Перепись позволяет получить сравнительно полные и объективные данные о населении, которые позволяют планировать социально-экономическое развитие страны на более или менее продолжительный период. Перепись может дать ответы на многие вопросы, связанные с качеством жизни населения в том или ином регионе: об уровне образования людей, об их социальном статусе, численности семей, жилищных условиях. Перепись позволяет определить дефицит или избыток трудовых ресурсов в том или ином регионе страны, указывает на внутренние и трансграничные миграционные потоки, показывает пространственную мобильность населения (для современной России уже не редкость пространственный разрыв между местами проживания и работы ее граждан). Точные сведения о численности населения по районам и городам России позволят скорректировать границы электоральных округов, в которых избираются депутаты различных уровней. Сферы, где могут быть востребованы результаты переписи, исчисляются десятками. Поэтому вполне справедлива недавно появившаяся на улицах Москвы щитовая реклама, призывающая граждан к участию в переписи ради того, чтобы московское правительство, увлеченное дорогостоящими и амбициозными проектами типа монорельсовой дороги или делового центра Сити, знало, «сколько и каких квартир необходимо москвичам».

2. Сколько в России было переписей?

Учет населения в России проводился задолго до того, как была проведена первая перепись. Едва появилась письменность, как стали составляться писцовые книги, куда вносились все проживавшие на некоторой территории крестьяне (только мужского пола). Сообразуясь с этими списками, феодалы облагали повинностями подчиненное им население. В XVII в. с усилением централизации Российского государства появилась практика проведения подворных переписей, так как именно крестьянский двор был единицей обложения податями. В начале XVIII в. «налоговый режим» был пересмотрен, перешли к подушному обложению, единицей которого стала мужская крестьянская душа. Подушные переписи называли ревизиями, а подушные списки - ревизскими сказками. Ревизии проходили в течение нескольких лет, шаг между ними составлял 10 лет. Весь межревизионный период численность населения определялась последней присланной ревизской сказкой, чем пользовались хитроумные мошенники, вроде дворянина Чичикова, скупавшие у помещиков и перепродававшие государству «мертвые души». Бороться с подобными, как теперь сказали бы, экономическими преступлениями при тогдашнем состоянии статистической службы было довольно затруднительно.

Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи прошла зимой 1897 г. Она стала большим достижением российской науки, в том числе и географической (разработка переписи проходила под началом П.П. Семенова-Тян-Шанского). Переписной лист включал 14 вопросов, затрагивающих основные параметры жизни людей на то время: возраст, пол, семейное положение, сословие, место рождения, место проживания, вероисповедание, родной язык, грамотность, профессиональные занятия. Первая перепись прошла не очень гладко, но была признана состоявшейся. В ней участвовало подавляющее большинство подданных империи, включая население Польши и Финляндии. В переписи участвовал и самодержец Николай II, в графе «Занятие» указавший в переписном листе «хозяин земли Русской».

Вторая перепись состоялась в России в 1920 г. в условиях послереволюционной и послевоенной разрухи хозяйства и перемешанности населения. По оценкам организаторов переписи, было переписано не более 75% населения, население временно неконтролируемых советским правительством областей (Белоруссия, Крым, Закавказье, Дальний Восток, часть Туркестана и др.) не учитывалось.

Перепись 1923 г. проводилась лишь в городских поселениях. Данные о сельском населении планировалось получить по материалам финансовых органов, но таковых оказалось недостаточно, и возникла необходимость в новой переписи. Она прошла в 1926 г. и стала первой всесоюзной переписью, охватившей все республики страны. Данные переписи позволяют говорить о ней как о самой объективной за предвоенный период.

Далее переписи предполагалось проводить с десятилетним шагом. Перепись 1937 г., по мысли советского руководства, должна была подтвердить серьезные успехи, достигнутые страной в демографической, социальной и экономической сферах. Однако результаты переписи показали существенное уменьшение прироста населения, произошедшее в результате убыли населения в 1929-1933 гг., а также довольно низкий уровень грамотности и сравнительно высокую долю верующих людей. Обнародование подобных результатов в годы существования тоталитарного режима было невозможно. Перепись была признана дефектной, ее организаторы подверглись репрессиям. Точность учета населения в 1937 г. была доказана лишь в начале 90-х годов.

После признания недействительности переписи 1937 г. возникла необходимость в новых переписных мероприятиях. Перепись 1939 г. прошла при жестком контроле властей, но и она не дала желаемой численности населения СССР. Поэтому ее данные были искусственно увеличены почти на 3 млн человек. Эту перепись можно назвать наиболее сфальсифицированной властями за всю историю проведения подобных мероприятий в нашей стране.

Первая послевоенная перепись состоялась в 1959 г. Задержка, видимо, объяснялась нежеланием властей признавать истинную величину потерь, которые постигли советский народ в годы Великой Отечественной войны. Последующие переписи стали более регулярными, их проводят раз в десять лет. В обработке материалов переписи 1970 г. впервые были использованы электронно-вычислительные машины. Переписные листы в 1979 г. были специально сверстаны для упрощения их машинной обработки. Теперь информация с помощью специальных кодов и меток считывалась и распознавалась машиной непосредственно с заполненного листа.

Переписи 1989 г. суждено было стать последней переписью СССР. В нее впервые были включены вопросы о жилищных условиях граждан. Считывание информации с переписных листов проводилось специальными сканерами. Разработка материалов переписи завершилась в конце 1990 г. Итоги переписи по Российской Федерации были опубликованы в 11 томах в 1991-1993 гг.

Подготовка к очередной переписи началась еще в конце ХХ в. В 2000 г. в ряде регионов России была проведена пробная перепись.

3. Когда будет проходить перепись населения России?

Переписи населения в нашей стране, как правило, проходили во второй декаде января. На то были веские причины. В разгар зимы уменьшается мобильность населения, большинство людей находятся в местах своего постоянного проживания. В то же время зимний период не совсем удобен для переписи: ухудшаются связи с труднодоступными районами, закрываются многие горные перевалы, в приполярных регионах мешает чересчур короткий световой день или даже полное его отсутствие. После того как Россия стала по сравнению с Советским Союзом более северной, эти неблагоприятные факторы лишь усилились. Во многом поэтому перепись 2002 г. пройдет в менее дискомфортном октябре. Критическим моментом переписи населения назначено 0 часов 9 октября. Все переписываемое население будет учитываться именно на этот миг, хотя перепись и будет длиться вплоть до 16 октября. В труднодоступных районах переписные мероприятия проводятся уже с лета. Позднее полученная информация будет актуализирована на критический момент переписи.

4. Как будет проходить перепись?

Госкомстат предлагает гражданам несколько путей прохождения переписи. Традиционный путь - визит переписчика на дом. Переписчик со специальным знаком и удостоверением явится в удобное для вас время к вам в дом или на квартиру. Подтвердить право переписчика на обход населения в границах данного участка может окружная переписная комиссия, куда с этой целью можно позвонить. Переписчик задаст вам и членам вашей семьи изложенные в листах вопросы, при этом ответы за малолетних детей будут давать их родители. Планируется, что в среднем процедура опроса каждого человека займет всего около трех минут. Переписчик обязан отмечать на бланках переписных листов исключительно те ответы, что дали участники переписи. Не допускается искаженная запись ответов и самозаполнение листов населением. В случае необходимости переписчик может пояснить вопрос. Если граждане по каким-либо причинам не желают принимать переписчика у себя дома, то возможно ответить на вопросы переписи непосредственно в помещении переписной комиссии, а также отправить свои ответы туда по телефону или Интернету.

В случае если на момент переписи проживающего по данному адресу не оказалось дома, то информацию о нем может дать его семья или проживающие совместно люди. При этом на листе будет обязательно поставлена отметка о временном отсутствии. Если же дома дать о человеке сведения некому (например, человек проживает один или выехал в дом отдыха вместе со всей семьей), то он сможет пройти перепись в администрации дома отдыха, гостиницы, санатория и т. д., где на него составят контрольный переписной лист, который будет направлен в место его постоянного жительства.

Иностранцы, проживающие в России постоянно, будут переписываться в том же порядке и по той же программе, что и все постоянное население страны. Те иностранные граждане, которые в России находятся временно, будут переписаны по сокращенной программе в том месте в России, где они находились на момент переписи населения.

Участие в переписи - добровольное дело. За уклонение от переписи или за дачу ложной информации о себе никакой ответственности не предусмотрено, хотя во многих зарубежных странах уклоняющиеся от переписи обязаны платить значительный штраф (в Англии в 1981 г. он составлял, например, 50 фунтов стерлингов). Согласно социологическим опросам, категорически отказаться от участия в переписи намерены не более 10% населения. В таком случае не прошедших перепись людей учтут по базам данных местных отделов внутренних дел, и нужным образом скорректировать информацию о себе «отказники» не смогут.

5. Почему для переписи выбраны именно такие вопросы?

Количество вопросов и их формулировки не отличались постоянством. Они определялись программой переписи, потребностями экономического и социального развития страны и другими факторами. Количество вопросов переписи не должно быть чрезмерным. В противном случае увеличивается время опроса каждого участника переписи, усложняется и затягивается процесс обработки. Число признаков в российских переписях варьировало от 18 в 1920 г. до 11 в 1970 г. (правда, тогда же каждому четвертому опрашиваемому задавались 7 дополнительных вопросов). В переписи 2002 г. присутствует 13 признаков, часть из которых (например, образование, владение языками) определяется несколькими вопросами.

Для переписи 2002 г. утверждены переписные листы трех образцов. Базовым является лист формы «К» (с. 10), который содержит 11 признаков, дающих основные сведения об отдельном человеке. Эти признаки: родственные отношения, пол, возраст, состояние в браке, место рождения, гражданство, национальность, образование, владение языками, источник доходов, занятость. В идеале на вопросы формы «К» должны ответить все участники переписи. Более полные сведения о гражданине могут быть получены после заполнения формы «Д» (с. 12). Здесь размещены вопросы, определяющие профессиональную принадлежность и экономическую специализацию опрашиваемого. Здесь же участнику переписи необходимо определить свою миграционную подвижность и указать (для женщин в возрасте старше 15 лет) число рожденных детей. Вопросы формы «Д» намечено задавать в каждом четвертом помещении или домовладении, таким образом, выборка по этим признакам должна составить 25% наличного населения России. Лист формы «П» (с. 22) будет заполняться в каждом домовладении. В него внесены вопросы, связанные с жилищными условиями населения (тип жилого помещения, период постройки дома, общее число жилых комнат и др.). Все переписные формы опубликованы в нашей газете, поэтому читатели имеют возможность заранее потренироваться в их заполнении.

В отношении выбранных для переписи параметров и их формулировок нет однозначного мнения. Широкую дискуссию, как в научных кругах, так и в широких слоях общества, вызвало решение организаторов переписи не включать вопрос о вероисповедании населения. Во многом оно было продиктовано отрицательной позицией Русской православной церкви к возможности объективного учета приверженцев распространенных в России конфессий. По непонятной причине в переписной лист 2002 г. не включен вопрос о родном языке. Многими этнологами и демографами его отсутствие воспринимается как серьезная ошибка переписи, ведь указание национальной принадлежности не всегда объективно свидетельствует о принадлежности опрашиваемого к той или иной этнической группе. Например, несколько сот тысяч участников переписи 1989 г., самоопределившиеся как башкиры, в качестве родного языка указали татарский. Таким образом, у данной группы налицо имелась смешанная национальная идентификация. По материалам переписи 2002 г. такие смешанные и переходные группы выявить будет невозможно.

Часть вопросов переписи имеет открытый характер, то есть готовые ответы на них не предлагаются. В их числе вопросы, связанные с местом рождения, владением языками и национальной принадлежностью опрашиваемых. Национальная принадлежность указывается переписчиком по самоопределению опрашиваемого. Она не будет позже скорректирована ни по паспортным, ни по каким иным данным. Переписчик обязан записать именно то самоопределение, какое назвал участник переписи. Для расшифровки и обобщения ответов, данных на открытые вопросы, составлены специальные словари. Например, если опрашиваемый в графе «Национальная принадлежность» указал помор, в результатах переписи он пройдет как русский. В связи с тем, что существует много дискуссионных моментов, связанных с определением границ между этническими и субэтническими группами, вопрос о национальности имеет политический подтекст. Например, руководство Татарии, национальная интеллигенция и татарские национальные партии выступили резко против решения правительства учитывать различные близкие татарам этнические группы особыми строками. То, что в перечне национальностей России появятся мишари, нагайбаки, кряшены и сибирские татары, расценивается многими татарскими политиками как попытка раскола единого татарского этноса и стремление преуменьшить численность второго по величине народа России. Также особая позиция в переписи будет выделена для казаков, которые ранее всегда безусловно учитывались в составе русского населения.

6. Кто будет переписывать население?

Переписчиками могут быть люди разного возраста, профессии, национальности. Непременные условия - прохождение специального инструктажа и обязательство не разглашать первичную персонифицированную информацию об участниках переписи. В проведении переписи будут задействованы 650 тыс. человек, из них 450 тыс. - собственно переписчиков. Практически все они проживают на своих же переписных участках. Это учителя, студенты, работники статистических служб, органов социального обеспечения и связи, а также многие другие: военнослужащие (в военных частях), служители культа (в монастырях), члены команды судов и т. д. За свою работу переписчики получат от государства деньги (1400 руб. за 10 дней работы), такая статья расходов предусмотрена специальным правительственным постановлением о проведении переписи.

7. Не будет ли нарушена конфиденциальность полученной в результате переписи информации?

Это практически исключено. Дело в том, что переписные листы по сути являются анонимными. Там не указывается фамилия или паспортные данные опрашиваемого, переписная информация представляет интерес только после ее обработки и обобщения. Индивидуальные сведения, содержащиеся в переписных листах, являются строго конфиденциальными и не подлежат разглашению, передаче кому бы то ни было. Лица, имеющие санкционированный доступ к ним и допустившие утрату или разглашение этих сведений, могут понести ответственность согласно законодательству Российской Федерации. Нужно еще отметить, что вопросы в переписи составлены таким образом, что по ответам на них нельзя точно судить о размерах доходов конкретного человека.

8. Сколько стоит перепись?

На проведение переписи Правительством России выделена сумма, эквивалентная 150 млн долл. Таким образом, опрос одного человека и обработка его данных стоит около доллара. Для сравнения - в США на подобные мероприятия выделяется примерно 20 долл. на человека. Финансирование переписи проводится поэтапно. В 2001 г. в ходе подготовки к переписи бо’льшая часть средств направлялась на создание материальной базы переписи населения. В 2002 г. основная часть расходов приходится на оплату труда переписчиков, которые будут привлечены для проведения переписи. В 2003 г. будет оплачиваться обработка материалов переписи.

Финансовые средства для проведения переписи направляются Правительством РФ, оно и контролирует их расходование. Средства перечисляются постатейно и расходование сумм, отраженных в соответствующей статье бюджета, контролируется Госкомстатом России и Министерством финансов России.

9. Как проходят переписи в других странах?

Переписи проходят практически во всех странах мира. Это связано как с собственными интересами стран, так и с давлением международных организаций (прежде всего ООН), которым необходимо иметь объективную картину процессов, происходящих с мировым населением. Механизмы и регулярность проведения переписей, а также их достоверность варьируют в широких пределах. Наиболее профессионально и точно проводятся переписи в странах Европы и Америки. Переписные мероприятия здесь проходят регулярно с постоянным шагом (в Дании, Финляндии, Турции, Японии, Австралии - 5 лет, в Австрии, Бельгии, Великобритании, Испании, Канаде, США - 10 лет). Хуже обстоит дело с переписями в развивающихся странах. Переписи здесь редки, продолжительны по времени и зачастую не охватывают все население. На их проведение нет средств, кроме того, не хватает обученных переписчиков и разработчиков переписей. Учет же населения в таких бедных и нестабильных странах, как, например, Афганистан, Конго (Киншаса) или Сомали, всерьез практически не ведется. В ряде развитых стран мира (во Франции, Нидерландах и др.) уже отказались от опросной формы переписи населения. Ее заменил государственный регистр населения, в котором отслеживается текущее состояние населения страны. В ряде случаев для коррекции и уточнения данных регистра проводятся общегосударственные или местные опросы населения.

10. Какие сюрпризы может преподнести перепись?

Прогнозирование - дело неблагодарное. Трудно учесть все факторы, которые тем или иным образом смогут повлиять на ожидаемое событие. Все же рискнем предположить, что результаты переписи смогут принести по крайней мере две неожиданности, о которых можно говорить сегодня. Конечно, сюрпризы эти относительные, к тому же они наверняка уже просчитаны какими-нибудь аналитическими центрами, но для восприятия простого человека они небезынтересны.

Во-первых, доля русского населения в России, видимо, будет меньше предполагаемой аналитиками величины и значительно меньше показателя переписи 1989 г. (81,5%). Это связано не только с катастрофической естественной убылью русских, большей, нежели у большинства других народов России, но и с изменением самоидентификации лиц, записавшихся русскими во время предыдущей переписи. В 1989 г. модно и престижно было быть русским, сейчас, после волны национального возрождения 90-х годов, многие вспомнили о своих иных национальных корнях.

Во-вторых, возможно, численность населения России окажется не столь мала, как сейчас об этом принято думать. Согласно расчетам, демографическая катастрофа привела к тому, что население России уменьшилось до 142,9 млн человек. Не исключено, что по данным переписи эта цифра будет несколько выше. Это связано с недоучетом миграционной службы прибывающих в Россию мигрантов и с неоправданным пессимизмом в отношении демографического потенциала нашей страны. Сделают свое дело и приписки мифического населения в регионах, особенно в национальных республиках, где лиц коренной национальности будут искусственно добавлять. В стране, где «подтягивают» проценты на выборах практически всех уровней, от местных до федеральных, мало кто избежит соблазна скорректировать в свою сторону итоги учета населения. Ведь с увеличившимся населением можно претендовать на пересмотр сетки электоральных округов, можно поднять имидж региона, можно развить тезис о повышении благосостояния в отдельно взятой республике или области, что зачтется на предстоящих выборах.

11. Когда мы узнаем о результатах переписи?

Сроки обнародования отдельных результатов переписи будут зависеть от скорости их обработки. Центров обработки переписных листов, оборудованных специальными сканирующими устройствами, по всей России будет 65. Кроме них будет задействован Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации (ГМЦ) Госкомстата России. В 16 центрах, включая ГМЦ, будет проходить формальный и логический контроль введенной в сканирующие устройства информации, а также подготовка файлов на технических носителях для передачи на федеральный уровень для последующей обработки информации.

Предварительные итоги переписи по элементарным показателям (численность населения на 9 октября 2002 г. по регионам и крупнейшим городам, городское и сельское население, распределение по полу) предполагается обнародовать в конце 2002 г. Полные окончательные итоги планируется опубликовать после завершения автоматизированной обработки в 2003 г. Сводные (обобщенные) данные переписи населения будут доступны всем желающим, их намечено публиковать в печатных изданиях, распространять на магнитных и цифровых носителях, а также через Интернет. Госкомстат утверждает, что результаты переписи будут открыты и доступны для ознакомления, изучения по всем вопросам программы Всероссийской переписи населения 2002 г. Остается надеяться, что материалы переписи будут распространяться статистическим комитетом за приемлемую цену. Ведь перепись пройдет за бюджетные деньги, то есть на средства налогоплательщиков. Поэтому наживаться на интересе народа к сведениям о себе самом Госкомстат не имеет ни морального, ни юридического права.

12. Насколько можно доверять результатам переписи?

Любая перепись не представляет и не может представить полной и абсолютно объективной картины населения страны. Любая перепись содержит определенную долю ошибок и неточностей. Чем их меньше, тем полнее и качественнее проведена перепись. Для оценки величины этих ошибок после переписи проводится специальное выборочное обследование, названное послепереписным обследованием. Оно организуется и проводится независимо от переписи и обеспечивает выявление пропусков и ошибочных записей при переписи.

По оценкам Госкомстата, удастся переписать более 90% наличного населения России. Тем не менее сведения о некоторых категориях граждан будет получить затруднительно. Во-первых, это лица без определенного места жительства, которые просто не подпадут под перепись из-за того, что она будет проходить по домовладениям. Во-вторых, крайне низким будет процент участников переписи среди работающих в России иностранных рабочих и нелегальных мигрантов, не горящих желанием «засвечиваться» перед государственными органами. В-третьих, маловероятно полное участие в переписи некоторых этнических групп, например цыган. В-четвертых, известно негативное отношение к переписи ряда религиозных группировок. В-пятых, сегодня нет условий для нормального проведения переписи на территории Чечни и Ингушетии. Все эти факторы несомненно ухудшат переписные показатели. Тем не менее Госкомстат ставит перед собой задачу максимально полно и грамотно переписать абсолютно всех граждан, которые будут находиться на российской территории с 9 по 16 октября этого года.

Чем так ценна перепись населения? В нашем мире достаточно много проблем, связанных с деятельностью человека, так не важно ли понять, а сколько вообще людей проживает на планете Земля? На российской территории перепись начала проводиться относительно недавно - в конце 19-го века, но по ее результатам можно наблюдать тенденцию к приросту или оттоку жителей в другие страны, узнавать процентное соотношение между смертностью и рождаемостью, а также составлять аналитические данные по другим важным государственным факторам.

Что такое перепись населения?

Перепись населения - это сбор, анализ, обработка демографических, социальных и экономических сведений о каждом человеке, проживающем на данный момент в определенной стране. Данные сведения являются данными, собранными воедино, подлежащими публикации. Таким образом осуществляется составление статистики населения.

Как проводится перепись?

Любая перепись населения проводится по определенной программе. Такая программа включает в себя характеристики опрашиваемых людей, будь то отдельный человек либо семья. Для определения и уточнения таких характеристик существуют специальные бланки - переписные листы.

В каждом листе содержатся определенные вопросы, которые позволяют получить наиболее точную информацию об индивиде. Например, официальное лицо, обладающее полномочиями для таких действий, должно получить данные точного возраста, пола, адреса проживания и прописки, семейного положения, гражданства, этнической принадлежности, то есть к какой народности относится человек, на каком языке он предпочитает общаться, его вероисповедание, информация об образовании, а также информация о роде деятельности, количестве детей, сведения о переездах в другие страны и многое другое. Такая скрупулезная работа позволяет собрать как можно больше нюансов для определения демографических факторов в определенном временном периоде.

Какая может быть перепись?

Обычно перепись населения - это установленный по срокам проект, то есть определенный отрезок времени, единый для всего государства. Дата устанавливается правительством. К этому моменту времени обычно подгоняют все сведения и статистические данные переписи населения, чаще всего это - полночь перед первым днем начала переписи. Эта критическая грань позволяет учесть точное количество населения страны, устранить возможные повторы или пропуски. Те, кто рождаются после 12 часов ночи, не берутся в учет данной переписи. А те, кто умер, записываются в лист, и для них это уже будет последней переписью населения, так как до 12 ночи они были еще живы.

Существует такое понятие, как срочная перепись. Ее используют тогда, когда необходимо в ограниченные сроки собрать информацию по демографическим факторам, используя только пять основных вопросов для осуществления оперативной передачи данных.

Что такое демографическое обследование?

Вместо всеобщей переписи населения страна может организовать сбор данных об определенной части жителей. Это необходимо, чтобы изучить состав той или иной территории, определить социальные процессы и узнать общественное мнение. Подобное обследование - это сбор очень подробных сведений, которое при всероссийской переписи населения только тормозило бы процесс.

Микроперепись чем-то похожа на обследование, так как во время нее проводится исследование части населения как представителей всей страны. Особенностью является отбор территорий и участков для выявления определенной информации. В таком случае опрашиваются все жители, проживающие в данной местности. На микроперепись не выделяется большое количество бюджетных средств, отсутствуют сложности в организации, а сама программа исследования достаточно подробна. Последняя перепись населения в данном ракурсе проводилась в 1994 году, с выборкой в пять процентов от всего населения России.

Главные принципы переписи

Для того чтобы работа была проведена качественно и оправдала саму затею, всероссийская перепись населения подразумевает соблюдение определенных принципов:

• Она должна быть всеобщей, то есть охватывать абсолютно всю территорию Российской Федерации и ее население.
• Перепись должна быть осуществлена одномоментно. Здесь имеется ввиду использование критического момента, описанного выше.
• Программа должна быть единой, то есть данные, выраженные в опросных листах, необходимо взять у каждого индивида.
• Все опросники обязаны быть поименные.
• Абсолютно вся информация должна быть записана со слов опрашиваемого человека, без требования предоставления дополнительных официальных документов для подтверждения, это в нашей стране называется самоопределением.
• Полная конфиденциальность. Интервьюерам запрещено передавать любую информацию об опрошенных людях третьим лицам, кроме соответствующего органа сбора данных.
• Вся программа должна быть централизованной.
• Ответственность и финансирование лежат на государстве.
• Принцип регулярности. По закону Российской Федерации проведение переписи населения должно быть не реже раза в десятилетие, такие же рекомендации поступают от ООН.

Какие категории людей учитываются

Перепись населения - это не только сбор статистических данных, но и учет разных категорий населения, проживающих на территории нашей родины. Программа переписи подразумевает три таких категории: постоянное население, юридическое и наличное. Данные категории имеют различные критерии переписи, но единые для всей территории России. Давайте разберемся, что означает каждая из них.

При переписи либо обследовании обычно учитывают одну-две категории, чаще всего это первая и третья. Таким образом точность сведений повышается.

Если в программе учитывается два вида, то во время опроса берутся в расчет проживающие на данный момент и отсутствующие, но прописанные на данной жилой площади индивиды. В итоге перепись населения - это процесс учета людей, находящихся в России либо на территориях, которые подлежат переписи, без учета временно выехавших, но с записью временного прибывшего населения, постоянно проживающих (от шести месяцев) и закрепленных юридической силой на какой-либо территории России. В последнем случае человеку не нужно предъявлять документы по официальному закреплению к месту проживания.

Способы сбора информации

Каким образом осуществляется сбор информации? В первую очередь стоит отметить опросный метод, то есть интервьюер (переписчик) сам заполняет все данные, одновременно беседуя с лицом, которое переписывает. В России и СССР используется именно такой метод.

Второй вариант - это самосчисление, то есть люди, которых переписывают, сами должны заполнить опросник, а регистратор только проверяет безошибочность заполнения и задает дополнительные вопросы, если находит пропущенные строки. Таким образом ведут статистику населения в Европе.

И третий способ - это анкетирование, смешанный, когда специальные анкеты посылаются по почте, переписчики их заполняют и отправляют по указанному адресу в офис сбора информации (статистическая служба). Те, кто вовремя не предоставил сведения по анкетам, опрашиваются лично регистраторами. Такой способ не очень удачный, так как по выясненным данным процент присланных заполненных бланков составляет до пятнадцати процентов. Плюс ко всему он более затратный, так как для большей вовлеченности ведется активная рекламная пропаганда, которая также покрывается определенными бюджетными расходами. Такой метод распространен в США.

Программа, по которой проводится перепись в РФ

В российской программе в первую очередь идет запись о месте проживания и регистрации, далее идут строки с личными данными о возрасте, указание пола человека, его статус: женат/замужем, в разводе/вдова(-ец). Обязательно упоминание об образовании, профессии, роде занятий, источниках, из которых человек получает свой денежный доход, его социальное положение в обществе. Далее заполняется реестр об этнической информации: собственно принадлежность, какой язык является родным, знание дополнительных языков, к какой религиозной конфессии, вероисповеданию человек себя причисляет. Имеются вопросы по наличию детей, если нет, то уточняется соответствующая информация и вопросы о миграционных шагах. Анкета опционально дополняется другими темами.

История возникновения переписи

Если взглянуть сквозь века, то по древним историческим очеркам мы увидим, что учет населения велся из-за развития налоговой и военной систем, а также для решения задач, связанных с административной работой государства. Например, древнеиндийские ведические знания передают миру законы Ману, которые предполагали перепись жителей для определения правильного налогообложения и расчета силы государства.

В 2900-х годах до нашей эры египетские власти уже проводили подсчет своих жителей. Древний Китай, Япония и Месопотамия тоже имели свои учетные записи. Цель была та же - узнать свою мощь и военные возможности. До прихода европейцев на американские берега местные государства занимались переписью коренного населения. Имеются достоверные факты об учете всего взрослого мужского населения в Древнегреческом царстве в четвертом веке до нашей эры. Тоже самое было сделано и в Древнем Риме, а с 400-х годов до нашей эры такая перепись стала регулярной практикой.

В раннем средневековом периоде переписи создавались для казначейства. А в 11-м веке появилась знаменитая "Книга Страшного суда", созданная после распоряжения английского правителя Вильгельма Завоевателя пересчитать все население тридцати четырех графств. В 15-16-м веках проводится подсчет домовых хозяйств в Цюрихе, Страсбурге, Флоренции. В полноценном формате первая перепись населения в современном мире прошла у американцев, в США в 1790 году.

Российская перепись: годы проведения и количество переписанных человек

Первая перепись населения на территории царской России была проведена еще в 1897 году, тогда насчитали 67 миллионов 475 тысяч человек. Следующие учетные дни состоялись в 1914 и 1917 годах - цифра количественного состава населения составила 89 900 000 и 91 000 000 соответственно. В ленинский период перепись проводилась в 1926 году - 92 700 000 человек, а в сталинский период прямо перед Второй мировой войной - 108 380 000 человек.

В послевоенные годы впервые народ был пересчитан в 1959 году - цифра показала 117 535 000. Разница в количественном составе страны между переписями 1970 и 1979 годов составила 7 миллионов человек (130 000 000 и 137 550 000 соответственно). В 1989 году еще существующий Советский Союз состоял из 147 385 000 жителей.

А 1991 и 1996 года показали в новой стране - Российской Федерации - численность в 148 540 000 и 148 300 000 жителей. После наступления новой эры в 2002 году было зарегистрировано 145 165 000 человек. Последняя перепись РФ производилась в 2010 году между 14 и 25 числами октября. Спустя несколько месяцев, после подсчета данных, была озвучена неожиданная цифра - 142 905 200, таким образом Россия опустилась на одну ступень ниже в общемировом зачете (с седьмого места на восьмое).

Зачем учитывать данные о национальности человека и его источнике дохода?

Так как мы проживаем в многонациональной стране, состоящей из множественных субъектов Федерации, в том числе и республик, то с исторической точки зрения знания о населяющих национальных меньшинствах будут очень полезны. Это позволит легко проводить анализы процесса взаимодействий между разными представителями народностей, а также проследить за их предпочтениями по расселению, изучить более точно их культуру и так далее. Поэтому в анкетах присутствует вопрос об этнической принадлежности.

Так сложилось, что для жителей России денежные вопросы обычно воспринимаются более болезненно, но это не означает, что государство собирает информацию о конкретных источниках дохода, статистам необходимо изучить и сопоставить информацию об источниках средств к существованию, а это два соприкасающихся, но разных момента. Если выразиться по-другому, то анкетируемый указывает основное место работы, а не канал, используемый для поступления денежного вознаграждения за выполненную работу. Например, сумма получаемой зарплаты и оклада - это и есть источник средств к существованию, а вот выигрыш в лотерею считается источником дохода.

Основные переживания жителей во время передачи личных данных

Часто поступают вопросы по поводу переживаний жителей о передаче информации в налоговые службы. На самом деле что налоговая, что остальные ведомства используют собранные данные исключительно в резюмированном виде, то есть не изучают историю конкретного человека. Абсолютно все сведения в опросных листах носят конфиденциальный характер и не могут быть разглашенными с упоминанием имени, фамилии или номера телефона.

В случае если информация просочится за пределы офиса по составлению статистических данных, эти лица будут нести полную ответственность в рамках законодательства РФ. Кстати, важным фактом является то, что за предоставление ложных данных опрашиваемый не несет никакой ответственности, кроме как перед своей совестью.

Стало известно, когда пройдет новая перепись населения в России. По распоряжению председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева, пробная перепись пройдет с 1 по 31 октября 2018 года, а Всероссийская - с 1 по 31 октября 2020 года.

А началось все очень давно, еще в Древней Руси, и инициаторами получения этих знаний стали монголы. Они огульно данью не обкладывали. Предъявите, сколько народу, сколько дворов, и тогда извольте к уплате…

С образованием Русского централизованного государства стала и власть проявлять интерес к вопросам народонаселения. Появились писцовые книги, в которых собирались сведения о населении, описания городов, деревень, усадеб, церквей. Главной учетной единицей был земельный участок, используемый в хозяйстве. Уже с XVII века ею стал двор со своей формой учета - подворными записями.

Внес свои коррективы. Указом от 26 ноября 1718 года были введены государственные ревизии, которые проводились до 1856 года. Всего было проведено десять подобных ревизий.

К концу XIX столетия стало понятно, что этих ревизий недостаточно, и в 1897 году впервые была проведена всеобщая перепись населения Российской империи. Возглавил ее известнейший географ и путешественник Петр Петрович Семенов-Тян-Шанский. Было принято решение учитывать три категории населения: наличное, оседлое (постоянное) и приписное. Основной упор делался на наличное население.

Материалы для проведения переписи начали готовить еще в 1874 году, а в марте 1895 года появился специальный циркуляр, который запрещал в подготовительный период проводить другие опросы населения. И уже в июне 1895-го Николаем II было утверждено положение о первой всеобщей переписи населения Российской империи.

Предусматривалось, что в переписи будут участвовать «все жители Империи, обоего пола, всякого возраста, состояния, вероисповедания и племени, как русские подданные, так и иностранцы», а цель переписи населения - «привести в известность его численность, состав и местное распределение». Для удобства учета использовались три формы переписных листов. Первая форма - А (для крестьянских хозяйств сельских обществ), вторая форма - Б (для владельческих хозяйств и частных дворов и домов внутри поселений) и третья форма - В (для городских жителей).

Основными вопросами переписных листов стали: отношение к главе хозяйства и главе семьи, возраст, пол, брачное состояние, сословие, состояние или звание, место рождения, место приписки, место постоянного проживания, вероисповедание, родной язык, грамотность и обучение, занятие, ремесло, промысел, должность или служба, отношение к воинской повинности и даже вопрос о физических недостатках.

Грамотность населения оставляла желать лучшего, поэтому бланки в основном заполнялись так называемыми счетчиками. Они заполнили 30 миллионов бланков. К подбору счетчиков и руководителей групп счетчиков подходили очень ответственно. Например, группу счетчиков в Серпуховском уезде Московской губернии возглавил лично Антон Павлович Чехов.

Основные итоги подводились и публиковались в период с 1899 по 1905 год. Они выходили отдельными томами. Всего было выпущено 89 томов под заглавием «Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г.».

Итогом всеобщей переписи стало то, что мы узнали, что на 1897 год население России насчитывало 125 640 021 жителя, из них в городах проживало 16 828 395 человек.

Грамотных людей в России 1897 года было всего-то 19,78 %. По вероисповеданию распределились так: православные - 69,3 %, магометане (мусульмане) - 11,1 %, римокатолики - 9,1 % и иудеи - 4,2 %. По родному языку больше всего было великороссов - 44,3 %, малороссов (украинцев) - 17,8 %, поляков - 6,3 %, белороссов - 4,3 %, евреев - 4,0 %. Больше всего в империи было крестьян - 77,5 %, а о рабочем классе, который через несколько лет стал движущей силой российской истории, в результатах переписи ничего не говорилось…

История переписей населения

В Древней Руси государственные переписи начали проводиться со 2-й пол. XIII века по инициативе монголов с целью учёта населения для определения размеров дани. После образования централизованного государства в некоторых местах были заведены так называемые «писцовые книги», в которых имелись сведения о населении, описания городов, деревень, поместий, церквей. Объектом обложения первоначально были земельные участки, производительно используемые в хозяйстве - соха (позднее четверть, десятина). В XVII веке единицей обложения стал двор, а основной формой учёта - подворные переписи. Кроме подворных переписей, на отдельных территориях проходили и общегосударственные переписи (1646 г., 1678 г., 1710 г., Ландратская перепись1715-1717 г.). Указом Петра I от 26 ноября1718 г. было положено начало государственным ревизиям, которых было проведено 10 с 1719 по 1858 годы.Первая всеобщая перепись населения России была проведена по состоянию на 9 февраля1897 года. В советское время переписи проводились по состоянию на 28 августа1920 г. (на территориях, не охваченных гражданской войной), на 15 марта1923 года (городская), а всеобщие переписи - по состоянию на 17 декабря1926 года, на 6 января1937 года, на 17 января1939 года, на 15 января1959 года, на 15 января1970 года, на 17 января1979 года и на 12 января1989 года. После распада СССР очередная перепись населения России, запланированная на 1999 год, была отложена из-за финансовой нестабильности после кризиса 1998 года. Она была проведена лишь 9 октября 2002 года. Очередная перепись населения России, согласно постановлению правительства, должна быть проведена в октябре 2010 года.

Учёт населения в XIII-XVI веках. Писцовые книги

На Руси регулярный подтверждённый учёт населения начался во времена татаро-монгольского нашествия. Учёт в то время был похозяйственным: подсчитывались для обложения данью дома, или «дымы». Первая перепись, произвёденная монголами относится к 1245 году. Вслед за ней было произведено ещё три переписи: в 1257, 1259 и 1273 годах. Переписи не были всеобщими, так как они не включали часть населения, освобождённую от обложения. Летописи древнейшего периода подчёркивают, что хотя татары и «изочтоша всю русскую землю», однако «не чтоша попов, черицев и кто служил святым церквам», то есть ту привилегированную категорию населения, которая была освобождена от взимания дани.Необходимость превращения похозяйственных записей в юридический документ обуславливала собой правильность записей, подтверждением со стороны облагаемого дома-хозяйства. Далеко не всегда в «числах» правильно воспроизводились элементы хозяйства и по признанию летописца, «творяху бо себе бояре добро, а меньшим бе зло», что вызывало протесты облагаемых и необходимость повторных описаний.В России в XIV-XVI веках имели место земельно-хозяйственные описания. Результаты их фиксировались в так называемых писцовых книгах. Значение писцовых книг, как документов, на основе которых производиться обложение, усиливается, но они начинают носить характер поземельных описей.Охват явлений хозяйственной жизни был очень широк - от сведений о башнях городских кремлей до известий о породах промышляемой в озёрах рыбы. Тем не менее писцовые описания всё же не были учётами населения. В ходе их выявлялись только владельцы дворов.Данные поземельных описей могли служить лишь временными источниками определения обложения. Торговые и промысловые занятия оставались при такой системе без обложения, что было не выгодно государственному фиску и обуславливало необходимость отыскивания новых единиц обложения. Такой единицей стал двор.Писцовые книги занимают почётное место в ряду предшественников современной статистики. В них можно найти массу интереснейших сведений о хозяйстве России того времени. Конечно, данные их плохо систематизированы. Необычна и форма изложения: абзацы распространяются на несколько страниц, вызывая желание остановится и передохнуть.

Подворные переписи XVII века

В XVII веке единицей налогообложения становится хозяйство («двор»), а учёты населения именуются подворными переписями. Хотя такие описания проводились часто, но они носили географически ограниченный характер, охватывали небольшую территорию и определялись задачами локального порядка. Уже тогда глубокий кризис хозяйства, оскудение казны и крайняя неравномерность податного обложения в различных частях страны вызывала мысль о производстве переписи во всех частях государства по единому образцу. Идея эта не была осуществлена, хотя попытки предпринимались в конце 20-х и 40-х годов XVII столетия.Почти каждая перепись населения оставляет о себе память. Иногда это легенды, а чаще, особенно в новое время, зафиксированные на бумаге итоги подсчётов. Результаты их с большей или меньшей полнотой описывают жизнь общества в период, когда проводился учёт.Но память о переписи сохраняется и благодаря документам другого рода. Сейчас такие документы назвали бы «инструктивным материалом» или «заявлениями граждан», а в XVII веке они носили название наказов и челобитных. Одна из таких челобитных, поданная лета 7153 (а по современному календарю - в 1645 году) на имя 16-летнего царя Алексея Михайловича, сыграла важную роль в истории переписей.Составлявшие её дворяне, конечно, меньше всего думали о переписных делах. Заботило их совсем другое - то, что они «от служеб обедняли, и от олжали великими долги и коньми опали, а поместья их и вотчины опустели и домы их оскудели и разорены без остатку от войны и от сильных людей». Случилось, однако, так, что челобитная эта послужила поводом для серьёзных изменений в организации учёта населения.«Сильные мира», о которых говорилось в челобитной, были наиболее крупными землевладельцами - боярами, владевшими порой тысячами крестьянских дворов. Они нередко захватывали и укрывали крестьян, принадлежавших их более слабым соседям, а по прошествии «урочных лет» - искового срока давности в отношении сыска беглых - записывали крестьян за собой.Не посчитаться с требованиями бояр было нельзя. «Сильным людям» пришлось идти на уступки. Одной из них и стало решение о проведении в 1646 году переписи.Правительственный наказ ясно определил крепостнические цели переписи. «Как крестьян и бобылей и дворы их перепишут, - говорилось в нем, - по тем переписным книгам крестьяне и бобыли, и их дети, и братья, и племянники будут крепки и без урочных лет… А которые люди, после той переписки, учнут беглых крестьян принимать и за собой держать, а вотчинники и помещики тех крестьян, по суду и по сыску и по тем переписным книгам, отдавать…».Перепись 1646 года в отличие предыдущих писцовых описаний была прежде всего учётом населения. Переписчики записывали всех облагаемых податями лиц мужского пола, включая детей (последних - указанием возраста). Результаты переписи сослужили тогда двойную службу - стали юридической основой для еще большего закрепощениякрестьян и базой для взимания налогов. Следующая перепись была проведена в 1676-1678 годах.Сохранилось немало документов, позволяющих воссоздать атмосферу, в которой проводились переписи, обрисовать портреты переписчиков, выяснить отношение населения к переписям. По ним можно представить себе, как проходил учёт населения в РоссииXVII столетия.Перепись велась прежде всего силами писцов и подьячих, служивших в московскихприказах - органах центральной власти, ответственных за тот или иной участок государственных дел. Наиболее высокопоставленные подьячие занимали важные административные должности, обязанностью остальных было составление многочисленных приказных бумаг."Государство дворянское, - писал академик М. Н. Тихомиров, - в значительной мере опиралось на эту приказную компанию, которую, надо сказать, жгуче ненавидело население. От них шла возможность изменения в приказных документах, они производили различного рода волокиту, которая в XVII веке даже в царских документах носила название «московская волокита»… Подьячих часто разоряли во время восстаний, иногда они и гибли. С XVII века они носили очень поэтическое название - «крапивное семя» (Тихомиров М. Н. Российское государство XV-XVII веков. М., 1973).Для проведения переписи в том или ином уезде туда направлялся писец и несколько его помощников - подьячих, которые делились на «старых» (старших) и молодых. Работа писца была сложной, требовала специальных знаний. Поездка ожидалась длительная, и к ней серьёзно готовились.Прежде всего, писец снабжался наказом - инструкцией о том, как проводить перепись. Кроме того, ему вручались «приправочные книги» - копии материалов предыдущих описаний местности, в которую направлялся писец. В качестве «приправочных» во время переписи 1676-1678 годов использовались, например, переписные книги 1646 года. Понятно, что «приправочные книги» служили для писца большим подспорьем - они были и своеобразным путеводителем по местности, и образцом составления новых книг, и, наконец, средством сопоставления получаемых результатов с данными прошлых лет, а, следовательно, орудием контроля.Местный воевода обязан был содействовать переписчикам, прибывшим в его уезд, назначить им помощников из числа местного населения и обеспечить всем необходимым, начиная с продовольствия. В 20-е годы XVII века переписной комиссии полагалось, например, выдавать «по туше бараньей, по курёнку, да луку, чесноку, яиц и масла в скоромный день, а в постный… где какая рыба лучится».Непосредственная работа переписчиков начиналась с того, что, приехав в станы и волости, в монастырские вотчины и поместья, они должны были «в тех вотчинах и поместьях… государев указ (о переписи) вычитать… чтоб дворяне и дети боярские и их приказчики и старосты и целовальники приносили к ним сказки…». «Сказками» в данном случае называли отчёты о численности крестьян в крепостнической вотчине или посадских людей на тяглом дворе. Но сказки зачастую не отражали объективной картины, их составители сознательно искажали истинное положение дел.Тяглое население, разумеется, пыталось всеми силами уменьшить размер податей, которыми оно облагалось на основе результатов переписи. Для обмана переписчиков существовали различные способы, и они были хорошо известны, перечислялись в наказах писцам, но это мало помогало. Самый простой способ, позволявший «дворы жилые писать пустыми», заключался в том, что посадские люди на период переписи просто уходили к своим родственникам или вообще на время уезжали из города, оставляя двор пустым.Что касается дворян, то в принципе они, конечно, не могли не поддерживать проведение переписей, однако, когда дело доходило до их собственных поместий, ситуация резко менялась. Чтобы уменьшить число дворов, облагаемых податью, крестьян «из многих дворов в один переводили», огораживали два двора одной изгородью, а иногда просто скрывали дворы от переписчиков.Подворные переписи были чрезвычайно ограничены по кругу регистрируемых признаков и не имели определённой формы и единообразных понятий не только для счета населения, но и для имущественного и хозяйственного положения лица. Длились они от года до 10 лет, производились иногда лицами совершенно не грамотными, сопровождались поборами и порождали массовые утайки, искажения и бегство от регистрации. К этому присоединялись систематический недостаток в писцовых книгах и отсутствие единого управляющего центра деятельности писцов.

История населения – история общества. Изменения численности населения и его состава, а также тех демографических процессов, которые обусловливают эти изменения, отражают сложные, иногда противоречивые, а порой трагические события в жизни стран и населяющих их народов.

У переписей населения длинная история. Е сть упоминания в Священных книгах Ветхого Завета, что когда Иисус Христос родился и пришел на землю, в Римской империи проходила перепись населения. Согласно Евангелию от Луки, когда «вышло от кесаря Августа повеление сделать перепись по всей земле», богоматерь Мария вместе с названным отцом Христа Иосифом шли в Вифлеем (как сказали бы мы сегодня – к переписному пункту). И по случаю переписи у них не было возможности остановиться в гостинице – все места оказались заняты. Именно поэтому Христос родился в пещере, куда загоняли скотину. Этот год стал началом нового летоисчисления.

Учетом населения правители и государства занимались во все времена. Тамерлан считал своих воинов при помощи брошенных в кучу камней. Скифы применяли ту же «методику», но использовали не камни, а наконечники стрел. Регулярно переписывали «налогоплательщиков» в грамотном Древнем Египте. Доподлинно известно, что в Китае пересчитывали население еще более 4 тыс. лет назад.

Учеты населения в нашей стране тоже имеют свою большую историю. Известно, что они проводились уже в VII в. в Киевской Руси и в Новгородской земле в целях сбора налогов с населения.

Во времена татаро-монгольского нашествия учет был похозяйственным: учитывались для обложения данью дома или «дымы». Первая перепись, проведенная татарами, относится к 1245 г. Вслед за ней было проведено еще три переписи, примерно, через 14 лет каждая. Меняющийся характер единиц обложения («со двора», «с мужа», «с дыма», «с плуга» и т.д.) отражался на характере собираемых сведений. Переписи не были всеобщими, так как они не включали часть населения, освобожденную от обложения. Летописи древнейшего периода подчеркивают, что хотя татары и «изочтоша всю русскую землю», однако «не чтоша попов, черицев и кто служил святым церквам», т.е. ту привилегированную категорию населения, которая была освобождена от взимания дани.

Необходимость превращения похозяйственных записей в юридический документ обусловливала правильность записей, подтвержденных со стороны облагаемого дома-хозяйства. Далеко не всегда в «числах» правильно воспроизводились элементы хозяйства и, по признанию, летописца, «творяху бо себе бояре добро, а меньшим бе зло», что вызывало протесты облагаемых и необходимость повторных описаний.

В России в XIV–XVI вв. имели место земельно-хозяйственные описания. Результаты их фиксировались в так называемых писцовых книгах. Значение писцовых книг, как документов, на основе которых производилось обложение, усиливалось, но они приобретали характер поземельных описей.

Охват явлений хозяйственной жизни был очень широк – от сведений о башнях городского кремля до известий о породах промышляемой в озерах рыбы. Вместе с тем писцовые описания не были учетами населения. В ходе их выявлялись только владельцы дворов.

Данные поземельных описей могли служить лишь временными источниками определения обложения. Торговые и промысловые занятия оставались при такой системе без обложения, что было невыгодно государственному фиску и обусловливало необходимость отыскивания новых единиц обложения. Такой единицей стал двор – домохозяйство в современном понимании.

Писцовые книги занимают почетное место в ряду предшественников современной статистики. В них можно найти массу интереснейших сведений о хозяйстве России того времени.

В XV в. в связи с тем, что единицей налогового обложения стали земельные участки, получили распространение поземельные переписи, в которых учитывалось и население. В XVII в. в результате развития торговли и ремесел единицей налогового обложения становится «двор» или «хозяйство» и русские переписи превращаются из поземельных в подворные.

Важную роль в истории переписей сыграла одна из челобитных, поданная в 1645 г. на имя 16-летнего царя Алексея Михайловича. Составлявшие ее дворяне, конечно, меньше всего думали о переписных делах. Заботило их совсем другое – то, что они «от служеб обедняли, и от олжали великими долги и коньми опали, а поместья их и вотчины опустели и домы их оскудели и разорены без остатку от войны и от сильных людей». Однако эта челобитная послужила поводом для серьезных изменений в организации учета населения.

«Сильные мира», о которых говорилось в челобитной, были наиболее крупными землевладельцами – боярами, владевшими порой тысячами крестьянских дворов. Они нередко захватывали и укрывали крестьян, принадлежавших их более слабым соседям, а по прошествии «урочных лет» – искового срока давности в отношении сыска беглых – записывали крестьян за собой.

Правительственный наказ ясно определил крепостнические цели переписи. «Как крестьян и бобылей и дворы их перепишут, – говорилось в нем, – по тем переписным книгам крестьяне и бобыли, и их дети, и братья, и племянники будут крепки и без урочных лет… А которые люди, после той переписки, учтут беглых крестьян принимать и за собой держать, а вотчинники и помещики тех крестьян, по суду и по сыску и по тем переписным книгам, отдавать…».

Перепись 1646 г. в отличие предыдущих писцовых описаний была прежде всего учетом населения. Переписчики записывали всех облагаемых податями лиц мужского пола, включая детей (последних – с указанием возраста). Результаты переписи сослужили тогда двойную службу – стали юридической основой для еще большего закрепощения крестьян и базой для взимания налогов.

Следующая перепись была проведена в 1676–1678 гг. Сохранилось немало документов, позволяющих воссоздать атмосферу, в которой они проводились, обрисовать портреты переписчиков, выяснить отношение населения к переписям. Попытаемся по ним представить себе, как проходил учет населения в России в XVII столетии.

Перепись велась прежде всего силами писцов и подьячих, служивших в московских приказах – органах центральной власти, ответственных за тот или иной участок государственных дел. Наиболее высокопоставленные подьячие занимали важные административные должности, обязанностью остальных было составление многочисленных приказных бумаг.

«Государство дворянское, – писал академик М.Н.Тихомиров, – в значительной мере опиралось на эту приказную компанию, которую, надо сказать, жгуче ненавидело население. От них шла возможность изменения в приказных документах, они производили различного рода волокиту, которая в XVII веке даже в царских документах носила название «московская волокита»… Подьячих часто разоряли во время восстаний, иногда они и гибли. С XVII века они носили очень поэтическое название – «крапивное семя» .

Для проведения переписи в том или ином уезде туда направлялся писец и несколько его помощников – подьячих, которые делились на «старых» (старших) и молодых. Работа писца была сложной, требовала специальных знаний. Поездка ожидалась длительная, и к ней серьезно готовились.

Прежде всего писец снабжался наказом – инструкцией о том, как проводить перепись. Кроме того, ему вручались «приправочные книги» – копии материалов предыдущих описаний местности, в которую направлялся писец. В качестве «приправочных» во время переписи 1676–1678 гг. использовались, например, переписные книги 1646 г. Понятно, что «приправочные книги» служили для писца большим подспорьем – они были и своеобразным путеводителем по местности, и образцом составления новых книг, и, наконец, средством сопоставления получаемых результатов с данными прошлых лет, а следовательно, инструментом контроля.

Местный воевода обязан был содействовать переписчикам, прибывшим в его уезд, назначить им помощников из числа местного населения и обеспечить всем необходимым, начиная с продовольствия. В 20-е годы XVII в. переписной комиссии полагалось, например, выдавать «по туше бараньей, по куренку, да луку, чесноку, яиц и масла в скоромный день, а в постный – где какая рыба лучится».

Непосредственная работа переписчиков начиналась с того, что, приехав в станы и волости, в монастырские вотчины и поместья, они должны были «в тех вотчинах и поместьях… государев указ (о переписи) вычитать… чтоб дворяне и дети боярские и их приказчики и старосты и целовальники приносили к ним сказки…». «Сказками» в данном случае называли отчеты о численности крестьян в крепостнической вотчине или посадских людей на тяглом дворе. Но сказки зачастую не отражали объективной картины, их составители сознательно искажали истинное положение дел.

Тяглое население, разумеется, пыталось всеми силами уменьшить размер податей, которыми оно облагалось на основе результатов переписи. Для обмана переписчиков существовали различные способы, и они были хорошо известны, перечислялись в наказах писцам, но это мало помогало. Самый простой способ, позволявший «дворы жилые писать пустыми», заключался в том, что посадские люди на период переписи просто уходили к своим родственникам или вообще на время уезжали из города, оставляя двор пустым.

Что касается дворян, то в принципе они, конечно, не могли не поддерживать проведение переписей, однако, когда дело доходило до их собственных поместий, ситуация резко менялась. Чтобы уменьшить число дворов, облагаемых податью, крестьян «из многих дворов в один переводили», огораживали два двора одной изгородью, а иногда просто скрывали дворы от переписчиков.

Подворные переписи были чрезвычайно ограничены по кругу регистрируемых признаков и не имели определенной формы и единообразных понятий не только для счета населения, но и для имущественного и хозяйственного положения лица. Длились они от года до десяти лет, проводились иногда лицами совершенно неграмотными, сопровождались поборами и порождали массовые утайки, искажения и бегство от регистрации. К тому же сказывались систематический недостаток в писцовых книгах и отсутствие единого управляющего центра деятельности писцов.

Перепись 1710 г., проведенная при Петре I , носила черты подворной переписи, но результаты ее, вскрыв катастрофическое сокращение податных дворов, поставили Петра I перед фактом возможного резкого сокращения государственных податей. В переписи 1710 г. была сделана попытка записывать оба пола. От переписи 1678 г. до переписи 1710 г. численность податных хозяйств сократилась на 19,5%. Петр I отверг результаты переписи 1710 г. и приказал принимать подати по книгам 1678 г. Одновременно Петр I приказал провести в течение 1716–1717 гг. новую перепись, известную под название «ландратской» (по имени должностных лиц, стоящих во главе губернии). Проведенная в ряде губерний эта перепись показала различный процесс движения дворов и населения. Если раньше, с целью относительного сокращения налогов, были замечены массовые случаи формального объединения дворов, то данные ландратской переписи доказали это: процесс изменения хозяйств в сторону увеличения и уменьшения шел значительно медленнее, нежели процесс изменения численности населения.

Сама перепись предопределяла резко отрицательное отношение к ней со стороны населения, и даже жесточайшие наказания за утайку не давали правительству желаемых результатов. Множество ошибок происходило из-за невежества и небрежности переписчиков, а также из-за взяток переписчикам за пропущенные дворы. С другой стороны, за недачу взятки пустые дворы записывались как жилые, были случаи пропусков целых деревень или одно и тоже село переписывалось дважды.

Фискальная цель переписи и злоупотребления писцов приводили иногда к восстаниям, например, в 1678 г. в «украйных» городах.

В 1718 г. указом Петра I было положено начало подушным переписям (в отличие от подворных). Царь издал указ, коим повелевал «взять сказки у всех, чтобы правдивые принесли, сколько у кого в какой деревне душ мужского пола…». Подушные переписи должны были обеспечить получение данных для обложения населения подушной податью и составления разверстки рекрутского набора. Первые подушные списки населения, их называли «сказками», были составлены за три года, а затем еще столько же проверялись – «проходили ревизию». Последующие подушные учеты населения и стали называться «ревизиями», а списки населения – «ревизскими сказками».

За 140 лет (с 1719 по 1859 г.) в России было проведено 10 ревизий, каждая из которых продолжалась по несколько лет. Эти переписи были очень неточными – переписывалось не все население, а только из податных сословий, т.е. те, которые подлежали обложению налогами. Помещики не торопились подать очередную «ревизскую сказку», поэтому многие умершие числились живыми. Это, кстати, и явилось основой сюжета гоголевских «Мертвых душ». Несмотря на недостатки, ревизии сыграли положительную роль в развитии учета населения. В некоторых из них предпринимались попытки учесть более полно не только общую численность податных сословий, но и их состав по полу, возрасту, национальности, социальному и семейному положению.

В основном все ревизии преследовали фискальные цели. Просвещенная Екатерина II, говорила, что «…великое государство не может без учета населения жить... Этак-то устойчивых финансов у нас и не будет, ибо копейка от человека исходит, к нему же она и возвращается. Как же мне, женщине слабой, государством управлять, ежели не ведать, сколь душ у меня верноподданных? Нужна ревизия населения…»

Данные первых двух ревизий послужили в свое время основой для написания русским ученым М.В.Ломоносовым научного труда «О сохранении и размножении российского народа»; материалы десятой ревизии использовал К.Маркс в работе «Об освобождении крестьян в России», в которой он исследовал состояние помещичьего хозяйства и основы отмены крепостного права.

После отмены крепостного права начали проводиться переписи населения в отдельных городах и даже губерниях, однако многие из них представляли собой казенные полицейские «народоисчисления». Их недостаток был в том, что у домохозяев собирали сведения не о фактически проживающих, а о прописанных в доме. Кроме того, перепись не охватывала всю страну: только в Москве, Петербурге и некоторых других городах она проводилась регулярно, каждые 10–12 лет.

Позднее перешли к научно организованным переписям, которые регулярно проводились в Москве (1871, 1882, 1902, 1912 гг.), Петербурге (1862, 1863, 1864, 1869, 1881, 1890, 1910, 1915 гг.) и других городах. В некоторых губерниях (Астраханской – в 1873 г., Акмолинской – в 1877 г., Псковской – в 1870 и 1887 гг. и др.) переписывали жителей во всех городах. В 1863 и 1881 гг. переписано население всей Курляндской, а в 1881 г. – также Лифляндской и Эстляндской губерний. Таких местных переписей было проведено не менее 200, но материалы многих из них не были опубликованы, и о некоторых неизвестно ничего, кроме года переписи.

Почти каждая перепись населения оставляет о себе память. Иногда это легенды, а чаще, особенно в новое время, зафиксированные на бумаге итоги подсчетов. Результаты их с большей или меньшей полнотой описывают жизнь общества в период, когда проводился учет.

Вот какие сведения были получены в ходе первой московской переписи населения. Прежде всего, очевидно, что Москва 1871 г. была городом женихов, а не невест. Мужчин насчитывалось 354 тыс., а женщин – 248 тыс. чел., т.е. на 100 мужчин – в среднем 71 женщина. Такое соотношение говорило о привлекательности Москвы «как промышленного, торгового и умственного центра». Первопрестольная притягивала рабочих из близлежащих областей, сюда стекались торговцы и молодежь для обучения.

Для того чтобы узнать, какой была Россия сто лет назад, не обязательно обращаться к справочникам – достаточно перелистать газеты и журналы тех лет.

Если верить таблице, опубликованной в петербургском журнале «Новый мир» в начале прошлого века, население империи на 1 января 1901 г. составляло 141403900 чел. А вместе с княжеством Финляндским, в положении которого всегда была какая-то «особливость», у российского императора сто лет назад было ровно 144186615 подданных.

Русские среди населения империи составляли 44,3%, малороссы – 17,8%, а белорусы – 4,6%. Все эти народы в тогдашних статистических выкладках объединялись общим именем «русские». После «объединенных русских» самыми многочисленными народами империи (6,3%) были поляки (на территории принадлежавшей России части Польши проживало около 8 млн чел.), и евреи (5063155 чел., или 4,1%). Далее шли: татары (2,97%), немцы (1,42%), латыши (1,14%), башкиры (1,25%) и грузины (1,1%). На долю каждой из остальных наций России приходилось меньше 1%.

В начале прошлого века в России проживало 1220169 потомственных дворян, 630 тыс. дворян личных, 15386392 мещанина, 2908846 войсковых казаков, 281179 купцов и 588497 лиц духовного звания. А кормила все это народонаселение армия крестьян.

Сто лет тому назад в экономической жизни России заметную роль играли иностранцы. В 1901 г. самым большим «вкраплением» в российский монолит были подданные Германии – 158 тыс. чел.; Австро-Венгрии – 122; Турции – 121; французов в тогдашней России чуть более 9 тыс., а англичан – 7,5 тыс. чел. Кроме них в пределах Российской империи занимались коммерцией, работали по найму, зарабатывая на хлеб: бельгийцы (1933 чел.), болгары (2460 чел.), а также сербы, норвежцы, румыны, корейцы, персияне, американцы и японцы. Самое незначительное число иностранных подданных составляли испанцы (243 чел.) и португальцы (54 чел.).

Любопытно, что почти во всех иностранных «землячествах» число мужчин и женщин было разным: в Россию приезжали в основном мужчины – работать и создавать капитал. Женщин они при этом, естественно, находили на месте, а посему удивляться раскосости глаз или смуглой коже обитателей сегодняшней российской глубинки не приходится – против генетики не попрешь!

Исключение из этого правила сто лет назад составляли французы, англичане и немцы, среди которых преобладали особы слабого пола. Многие из этих дам приезжали в Россию зарабатывать деньги: немецкие горничные, французские и английские гувернантки считались в состоятельных семействах «наилучшими».

Немаловажным показателем жизни населения была грамотность. В начале XX в. в нашей стране насчитывалось грамотного населения всего 21,1%. «По числу грамотных Россия занимает последнее место в ряду культурных государств мира», – сообщал своим читателям журнал «Нива». При этом наибольшее число грамотных (от 77 до 80%) было в прибалтийских губерниях, за ними шли Петербургская (55,1%) и Московская (40,2%) губернии. А самым «неграмотным» городом из российских центров культуры была Варшава – всего 12,5% умеющих читать и писать!

Интересным историческим фактом является участие известных русских писателей в переписях населения.

Для многих станет неожиданностью, что наряду с обличением крепостнического строя Александр Радищев был и основоположником отечественной демографической статистики, то есть науки, которая изучает и оценивает результаты переписей населения. Свои воззрения на статистику он изложил в работах: «Письмо о китайском торге» (1794 г.), «Описание моего владения...» (1799 г.), «О законоположении» (1802 г.). В основном он следовал традициям описательной школы, но, как и «политические арифметики», применял косвенные расчеты: подсчитывал народный доход России, величину его товарно-денежной части и т.д. Фактически, именно Радищев разработал те принципы обобщения статистических данных, которые легли в основу проведения «ревизий» и «сказок» в XIX в., а во многом «дожили» и до первой русской общегосударственной переписи 1897 г.

Перепись 1882 г. в Москве знаменита тем, что в ней принимал участие великий русский писатель граф Л.Н. Толстой.

Лев Николаевич писал: «Я предлагал воспользоваться переписью для того, чтобы узнать нищету в Москве и помочь ей делом и деньгами, и сделать так, чтобы бедных не было в Москве». Толстой считал, что «для общества интерес и значение переписи в том, что она дает ему зеркало, в которое хочешь, не хочешь, посмотрится все общество и каждый из нас» .

Он выбрал себе один из самых сложных и трудных участков, Проточный переулок, где находилась ночлежка, среди московской голытьбы это мрачное двухэтажное здание носило название «Ржанова крепость». Действительно, грязная ночлежка, заполненная опустившимися на самое дно нищими, отчаявшимися людьми, послужила для Толстого зеркалом, отразившим, страшную бедность народа.

Под впечатлением от увиденного, Л.Н. Толстой написал свою знаменитую статью «Так что же нам делать?» (1882 г.). В этой статье он пишет: «Цель переписи – научная. Перепись есть социологическое исследование. Цель же науки социологии – счастье людей. Наука эта и ее приемы резко отличаются от других наук. Особенность в том, что социологическое исследование не производится путем работы ученых по своим кабинетам, обсерваториям и лабораториям, а производится двумя тысячами людей из общества. Другая особенность, что исследования других наук производятся не над живыми людьми, а здесь – над живыми людьми. Третья особенность та, что цель других наук есть только знание, а здесь благо людей. Туманные пятна можно исследовать одному, а для исследования Москвы нужно 2000 людей. Цель исследования туманных пятен только та, чтобы узнать все про туманные пятна, цель исследования жителей та, чтобы вывести законы социологии и на основе этих законов учредить лучше жизнь людей. Туманным пятнам все равно, исследуют их или нет, они ждали и еще долго готовы ждать, но жителям Москвы не все равно, особенно тем несчастным, которые составляют самый интересный предмет науки социологии» .

Лев Николаевич надеялся вызвать в богатых сочувствие к городской нищете, собрать деньги, набрать людей, желающих содействовать этому делу и вместе с переписью пройти все притоны бедности. Кроме выполнения обязанностей переписчика, писатель пытался войти в общение с несчастными, узнать подробности их нужды и помочь им деньгами и работой, высылкой из Москвы, помещением детей в школы, стариков – в приюты и богадельни.

В 90-х годах XIX в. попытку переписать население Сахалина, по собственной инициативе, предпринял великий русский писатель Антон Павлович Чехов. Он лично обходил дома и заполнил тысячи переписных карточек. Эти карточки, хранящиеся до сих пор, – убедительно свидетельствуют о крайней нищете, безграмотности и бескультурье жителей Сахалина. Переписывая ссыльных Сахалина, писатель внес вклад не только в историю острова, но и в русскую литературу. Чехов общался с людьми, узнавал истории их жизней, причины ссылки и набирал богатый материал для своих заметок. История этой переписи запечатлена в его книге «Остров Сахалин» (1895 г.). Путевые заметки из этой серии наглядно отображают жизнь обитателей острова и труд переписчика, которым стал на время А.П. Чехов.

«Эту работу, произведенную в три месяца одним человеком, в сущности, нельзя назвать переписью; результаты ее не могут отличаться точностью и полнотой, но, за неимением более серьезных данных ни в литературе, ни в сахалинских канцеляриях, быть может, пригодятся и мои цифры» – так отзывался о сахалинской переписной эпопее сам писатель .

Чехов был также участником переписи 1897 г., руководил группой счетчиков в Серпуховском уезде Московской губернии.

Первая и единственная Всеобщая перепись населения Российской империи была проведена 9 февраля 1897 г. Инициатором ее стал выдающийся русский ученый П.П.Семенов-Тян-Шанский. Царскому правительству с его бюрократической системой управления потребовалось почти сорок лет для того, чтобы подготовить всеобщую перепись

Эта перепись – единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце XIX в. Она была научно организована, проводилась по всей стране одновременно, в краткие сроки, по единой программе и единой инструкции.

Единицей наблюдения было хозяйство, на которое и составлялся переписной лист, содержащий 14 пунктов. Программа переписи включала в себя социально-демографические характеристики опрашиваемых, брачное состояние, место рождения, вероисповедание, родной язык, грамотность и занятие. Было повсеместно объявлено, что она «не будет служить поводом ни для каких новых налогов или повинностей», а цель ее –«познакомиться с населением и изучать его», а также «составить точные понятия о самых различных условиях народной жизни».

Численность населения России в 1897 г. составляла 67,5 млн чел., из них 15% проживали в городах. Доля мужского населения – 49%, женского – 51%; средняя продолжительность жизни – 32 года (31 год – мужчин и 33 года – женщин); доля грамотных в возрасте 9–49 лет (умеющих читать и писать или только читать) – 29,6%.

Стоимость переписи 1897 г. составила около 7 млн руб. Численность населения в 129,9 млн чел. предполагала, что затраты на одного человека – 5,5 копеек.

При заполнении переписных листов случались и казусы – на вопрос об имени и отчестве жены мужики из деревень отвечали так: «Буду я величать ее! Баба так и есть, и нет ей больше названия». Николай II в графе «род занятий» скромно указал: «Хозяин земли русской». В бланках Всероссийской переписи населения 1897 г. сохранилась запись о том, что Григорию Распутину было 28 лет.

Проект Всероссийской переписи населения обсуждался в 1870 г. на первом Всероссийском съезде статистиков, в 1872 г. – на VIII сессии Международного статистического конгресса. Окончательный проект переписи был утвержден Николаем II в июне 1895 г. Для проведения переписи наряду с оплачиваемыми счетчиками привлекались и бесплатные, специально для которых Николай II учредил медаль «За труды по первой Всеобщей переписи населения 1897 года». Кроме того, в подготовку и проведение первой Всеобщей переписи включились многие представители русской интеллигенции и дворянской элиты.

Однако непосредственное участие в организации переписи многих лучших представителей русской интеллигенции того времени не помогло устранить недостатки в программе переписи и методах ее проведения, так как осуществлялась она как полицейско-административное мероприятие. Руководство переписью было поручено чиновникам из Министерства внутренних дел и губернаторских канцелярий, которые в большинстве своем не знали статистику и не понимали ее значения. Роль царских чиновников, руководивших переписью, удачно определена в письме А.П.Чехова к издателю Суворину от 8 февраля 1897 г. «Перепись кончилась. Счетчики работали превосходно, педантично до смешного. Зато земские начальники, которым вверена была перепись в уездах, вели себя отвратительно: они ничего не делали, мало понимали и в самые тяжелые минуты сказывались больными». А.П.Чехов сам участвовал в проведении переписи 1897 г. – руководил группой счетчиков-регистраторов в Серпуховском уезде Московской губернии.

Большое значение придавал этой работе великий русский ученый Д.И.Менделеев, который на основе переписи написал книгу «К познанию России», опубликованную в 1906 г. и неоднократно переиздававшуюся. Писатель Л.Н.Толстой рассматривал перепись населения как социологическое исследование, которое проводится для того, чтобы вывести законы социологии и на основе этих законов «учредить лучше жизнь людей».

После переписи 1897 г. неоднократно ставился вопрос о необходимости проведения новой переписи населения в России. Правительство, ссылаясь на недавнее проведение первой переписи, заявило, что намерено произвести вторую перепись в 1910 г. Однако, когда пришел этот срок, у Министерства финансов на такую «вредную» затею, как перепись, не было средств. По инициативе Центрального статистического комитета в 1911 г. опять был поднят вопрос о проведении новой переписи. После долгих бюрократических проволочек было решено провести вторую всеобщую перепись в 1915 г., был готов план переписи, составлены проекты инструкций и переписные бланки, однако начавшаяся в 1914 г. Первая мировая война помешала осуществлению этого плана.

С установлением советской власти начался новый этап развития статистики в нашей стране. Сразу после революции 1917 г. В.И.Ленин провозгласил свой знаменитый лозунг: «Социализм – это учет». А летом 1918 г. началась практическая работа по организации советской статистики.

Изменение границ государства в 1918–1921 гг., массовые миграции, отсутствие точных данных о потерях в гражданской войне и естественном движении населения в 1917–1921 гг. привели к тому, что к моменту образования СССР не было достоверных данных о численности населения.

Первая всероссийская советская перепись населения была проведена в августе 1920 г. Подготовка и проведение переписи проходило в труднейших условиях интервенции и гражданской войны, голода, разрухи. В ходе проведения переписи были получены сведения только о 70% населения страны, некоторые районы оказались недоступными из-за ведения военных действий. Тяжелым было материальное обеспечение переписи: не хватало работников, транспорта, бумаги и прочих средств.

Перепись населения решено было совместить с проведением сельскохозяйственной переписи и кратким учетом промышленных предприятий. Сельскохозяйственную перепись необходимо было провести до начала продовольственной кампании, поэтому переписные работы предполагалось провести в конце августа – начале сентября.

Критический момент переписи – 28 августа – также был выбран не случайно. На эту дату приходится церковный праздник – Успение Богородицы. Такой выбор критического момента помогал опрашиваемым вспомнить, какие события произошли незадолго до 28 августа, а какие – уже после названной даты. Достоверности получаемых сведений должны были способствовать и сжатые сроки переписи – в городах ее предполагалось закончить за неделю (с 28 августа по 3 сентября), в сельской местности – за две недели (с 28 августа по 10 сентября). Однако в действительности данные сроки выдерживались в редких случаях. Обычно же они превышались в 1,5–2 раза.

Для участия в переписи предполагалось привлечь около 114 тыс. статистиков (11 тыс. инструкторов и 103 тыс. регистраторов). Их работа была довольно сложной, если принять во внимание, что имели место такие случаи, когда бандиты уничтожали собранный в ходе переписи материал и его приходилось восстанавливать снова и снова. Были и другие инциденты. В казанских деревнях переписчиков раздевали, так как думали, что это черти и у них есть хвосты. Целые деревни отказывались переписываться поскольку считали, что цель переписи – «отправить лишних баб в Германию».

Перепись населения 1920 г. проводилась по весьма обширной программе на основе карточной системы сбора данных, что давало возможность быстрее обработать материалы при ручном подсчете итогов. В городских поселениях применялись три формуляра: подворная ведомость для сбора материалов о владениях (дворовых участках), квартальная карта с данными о жилых квартирах и личный листок, на который записывались необходимые сведения о каждом жильце. В сельских местностях, кроме личного листка, заполнялись поселенные бланки. Вопрос о вероисповедании, традиционно включенный в анкету, по предложению В.И.Ленина был исключен.

Интересны слова, сказанные тогдашним главой Центрального статистического управления П.И.Поповым на третьей Всесоюзной статистической конференции в январе 1921 г.: «Мы сделали большое дело. Мы произвели три переписи. В капиталистическом обществе, в условиях нормального времени, к таким переписям готовились годами. В нашем распоряжении было четыре месяца, если считать с момента опубликования декрета о переписи (май-август). Чтобы произвести эту перепись, потребовалось колоссальное напряжение сил, потребовалась энергия и те идейные побуждения, любовь к делу, которую проявили наши статистики на местах. Без этой стороны работы ее нельзя было бы провести. Я скажу, что только героизм местных органов мог преодолеть все препятствия. Без героизма, без любви к делу, без самопожертвования мы переписи не имели бы. Многие наши товарищи погибли. Я имею, по неполным данным, сообщение, что свыше 30 человек убито. Многие умерли от болезней...» .

В 1923 г. проводилась перепись населения в городах и поселениях городского типа одновременно с переписью промышленных и торговых предприятий.

Первая Всесоюзная перепись населения состоялась 17 декабря 1926 г., она впервые охватила все население страны. Перепись 1926 г. была спроектирована на высоком уровне и проведена опытными специалистами, вышедшими в основном из земской статистики. Выдающиеся советские статистики В.Г.Михайловский и О.А.Квиткин выработали научные принципы, которые легли в основу как этой, так и следующих советских переписей населения. Перепись 1926 г. отличалась не только продуманной методикой получения сведений, но и богатством собранных данных, особенно о социальном составе населения и о семьях. Ее материалы были очень нужны, они легли в основу первого народно-хозяйственного плана развития экономики и культуры СССР.

Впервые были подробно изучены семья, грамотность и этнографический состав населения страны . Особенностью программы личного листка была постановка вопросов о народности вместо национальности, чем преследовалась цель дать более детальную картину этнографического состава населения страны. Термин “народность” подчеркивал, по мнению организаторов переписи, племенное происхождение опрашиваемых, как они сами его определяют. Грамотность в переписи 1926 г. определялась умением читать хотя бы по слогам и подписывать свою фамилию. В программе стояли и вопросы о месте рождения и продолжительности постоянного проживания. Однако временное проживание не ограничивалось сроком. В личном листке также присутствовали вопросы об увечьях и психических больных ввиду отсутствия сведений в других источниках. Указывались причины увечья, отмечалось, являются ли эти недостатки причинами империалистической или гражданской войны, врожденными, полученными на работе.

В программе личного листка особенно подробно спрашивалось о занятиях и средствах к существованию. Необходимо было указать главное и побочные занятия, должность и специальность, положение в занятии. Особо стояли вопросы о безработных, о средствах к существованию не имеющих занятия, о занятиях лиц, на иждивении которых находится опрашиваемый. Это было необходимо в условиях восстановительного периода, так как сведения о безработных, которыми располагали существовавшие в то время биржи труда, были недостаточно достоверны.

Особыми параграфами (8 и 9) предусматривалась обязанность всех граждан давать регистраторам все необходимые сведения по вопросам переписи и устанавливалось «наложение административных взысканий в размере, принятом соответствующими законами, за уклонение от дачи регистраторам сведений по вопросам переписи». В параграфе 10 подчеркивалось: воспретить использование ответов граждан для каких бы то ни было целей, кроме составления статистических таблиц. В качестве счетчиков, привлекались учителя школ и вообще работники народного просвещения, учащиеся вузов, рабфаков, техникумов, учащиеся старших классов средних учебных заведений, служащие, пригодные по образовательному цензу и могущие уделить достаточно времени для работ по переписи, а также статистические работники различных организаций.

Подробные материалы этой переписи были широко опубликованы, и она остается до сих пор образцовой в истории отечественной статистики как по методологии, так и по представлению результатов.

Вторая Всесоюзная перепись населения была проведена в январе 1937 г. (первоначально намечалась на 1933 г., однако голод, вызванный коллективизацией, привел к демографической катастрофе, которую тщательно скрывали). Перепись 1937 г. прошла успешно, хотя ее проект, подготовленный статистиками-профессионалами, был сокращен и искажен Сталиным. На эту перепись Сталин возлагал большие надежды: она должна была продемонстрировать всему миру достижения страны социализма. Предполагалось, что прирост населения за 11 лет (с 1926 г.) составит около 37,6 млн чел.

Однако перепись дала ошеломляющие результаты: население – 156 млн, т.е. общий прирост всего 7,2 млн. Сколько смертей пришлось на тюрьмы, лагеря, голод – установить невозможно.

Сталин вынужден был признать перепись «вредительской» и засекретить ее результаты. Основных причин было две. Первая – в результате переписи «прорисовались» страшные последствия голода 1932–1934 гг., когда страна потеряла, по разным данным, от 6 до 8 млн чел. Причина вторая – «неправильные» данные о религиозных убеждениях населения, к которым привел «неправильный» вопрос в опросных листах. Он звучал примерно так: К какому вероисповеданию принадлежит опрашиваемый? Даже не сильно верующие люди отвечали: православный, мусульманин и т.п. По итогам переписи получалось, что в стране «воинствующего атеизма» собственно атеистов почти нет.

Кроме того, сведения об уровне образования опровергали миф о всеобщей грамотности. Безусловно, в стране немало сделали для преодоления неграмотности населения, но об окончательной победе трубить было явно преждевременно. Например, 30% женщин не умели читать по слогам и подписывать свою фамилию (таков был по переписи критерий грамотности). В целом, четвертая часть населения в возрасте от 10 лет и старше не умела читать, хотя говорилось о всеобщей грамотности.

Данные переписи были немедленно изъяты и уничтожены (у целевшие в архивах основные результаты переписи населения 1937 г. были опубликованы только в 1990 г.).

Правда, кое-какие цифры оставались в головах руководителей статистической службы. В результате организаторы и многие рядовые исполнители переписи оказались в лагерях вместе с «врагами народа», часть из них была расстреляна. Например, начальник ЦСУ Иван Адамович Краваль. Среди пострадавших оказался и знаменитый статистик Олимпий Аристархович Квиткин – организатор и разработчик переписи 1926 г., лучший демограф России.

Перепись была признана недействительной, поскольку в ее ходе имели место «грубейшие нарушения элементарных основ статистической науки». Вопрос о вероисповедании навсегда исчез из советских переписных листов – от греха подальше. Однако жить вовсе без переписи населения как-то неуютно. Да и перед Европой неудобно. Поэтому следующую перепись назначили на 1939 г. И для получения лучших результатов, в том числе для увеличения численности страны, у Сталина возникла гениальная мысль: увеличить рождаемость детей, правда не улучшением жизни населения, а запрещением абортов. Акция не принесла ожидаемого результата, количество абортов за год составило 158 тыс. только по Москве и Ленинграду.

17 января 1939 г. была проведена еще одна перепись , на этот раз объявленная точной. Перепись имела четкую цель: любой ценой показать рост численности населения СССР. Этой цели она достигла, вместе с тем очевидно, что этими данными нужно пользоваться с большой осторожностью. Они не дают общей картины, разрознены и часто противоречивы. Видимо, понимая всю некорректность проведения переписи, дефектность материалов, значительную их часть перевели в секретные фонды, а в открытую печать попали лишь некоторые цифры.

Итак, численность населения оказалось равной 170 млн. «Прирост» за два года – 14 млн чел. Если вспомнить, какими «урожайными» эти годы (1937–1938) были на смерть, то поистине произошло чудо. Однако при сравнении с результатами переписи 1926 г. чудо сразу поблекло – прирост за 13 лет составил 21,2 млн чел. Это всего 9% от общего прироста населения вместо ожидаемых и естественных 29%. Меры для повышения численности советского народа были применены серьезные.

Впервые по всей территории страны учитывалось не только наличное население, но и постоянное. Опасаясь возможного недоучета населения был усилен контроль полноты учета: после окончания переписи в течение 10 дней проводился сплошной контрольный обход; впервые в истории отечественной переписи был введен контрольный бланк, содержавший вопросы переписного листа и заполнявшийся на всех проживающих постоянно или временно в данном помещении, но на момент переписи находившихся в другом месте, где они должны быть переписаны в составе наличного населения. Кроме того, всем переписанным в качестве временно проживающих или собирающихся уехать выдавалась справка о прохождении переписи.

Впервые в практике советского переписного дела ввелось уголовное наказание за уклонение от переписи. Был принят специальный негласный указ СНК СССР о розыске и учете при переписи бездомного и не прописанного в городах населения, скрывающегося в подвалах, котлах для варки асфальта, на чердаках, под мостами и т.д.

В рамках общей переписи были проведены две специальные переписи: спецконтингента (заключенных, охраны мест заключения, сотрудников аппарата НКВД) органами НКВД и военнослужащих – НКО. Результаты обеих переписей были приплюсованы к общим итогам.

Материалы переписи 1939 г. еще не успели разработать, как они уже устарели: в 1939–1940 гг. в состав СССР вошли территории (0,4 млн кв. км) с населением приблизительно свыше 20 млн чел. – точных данных об этом населении не было. Краткие итоги переписи были опубликованы в 1939–1940 гг., полные – только в начале 1990-х.

Итоги переписей населения 1926, 1937, 1939 гг. по разным причинам нуждаются в критической переоценке, а имеющиеся отрывочные данные о численности и движении населения противоречат друг другу, требуют уточнения и корректировки. Вообще в довоенное время появлявшиеся в официальных источниках данные о населении были разрозненными и противоречивыми. Отсутствие систематических публикаций связано не только с секретностью, распространенной в те годы, но также со стремлением скрыть от советских и зарубежных читателей последствия массовых репрессий, раскулачивания и голода 1933 г.

В течение 20 лет в стране не проводились переписи населения, что было обусловлено не только экономическими трудностями послевоенного периода, но и нежеланием привлекать внимание к неоправданно огромным людским потерям в период Великой Отечественной войны: о величине этих потерь до сих пор идет спор, поскольку довоенная численность населения страны восстановилась только в 1955 г.

Кроме того, после войны демографическую ситуацию ухудшил голод, унесший около миллиона жизней. Очевидно, что данные за этот период не могли быть использованы в пропагандистских целях, поэтому Сталин отверг предложение статистиков о проведении новой переписи в 1949 г.

Некоторой заменой переписи стала статистическая разработка списков избирателей после выборов в феврале 1946 г. Однако в этих списках не было большого количества жителей России (находящихся в ссылках, лагерях, тюрьмах, военнослужащих), не говоря уже о детях и подростках до 18 лет. Подобная работа проводилась неоднократно, а в 1954 г. (на 1 апреля) в дополнение к спискам был проведен подсчет детей в возрасте до 18 лет по полу и году рождения. Но заменить перепись эти операции не могли.

Следующая перепись населения в СССР состоялась в 1959 г. (на 15 января). По организации и содержанию собранных данных она практически не отличалась от аналогичной программы 1939 г. Однако из 16 вопросов, ставившихся тогда, некоторые были исключены. Так, отсутствовал пункт «о постоянном или временном проживании в данной местности», поскольку приводившиеся в листе последующие два дублировали его. Вопрос о грамотности был слит с вопросом об образовании. В связи с этим отпала необходимость спрашивать о том, окончил ли респондент среднюю или высшую школу. Вопросы о месте работы и занятии по этому месту работы поменялись местами (в 1939 г. сначала спрашивалось о роде занятий, а потом о месте работы). Для тех, кто не имеет занятий, являющихся источником дохода, следовало указать другой источник средств к существованию.

Перепись 1959 г. имела свои особенности: был установлен единый срок проведения переписи населения – 8 дней, ставший традиционным для всех последующих переписей; впервые при разработке материалов был применен выборочный метод (разработка данных о семье). Рост образовательного уровня в стране позволил отказаться от вопроса о грамотности и перейти к двум вопросам: «образование» и «тип учебного заведения» – для учащихся. Обработка данных была полностью механизирована и проводилась централизованно.

Данные переписи были использованы в планировании управления, послужили основой для последующих расчетов численности и состава населения. На этот раз демографический потенциал был оценен в 208,8 млн чел.

Очередная перепись прошла в 1970 г. (на 15 января). С целью экономии времени и средств впервые в отечественной практике был применен выборочный метод при сборе данных: часть сведений была получена путем опроса не всех, а только 25% населения, это стало новым явлением в нашей статистике.

Программа разработки материалов переписи была в 1,5 раза шире предыдущей. Переписной лист состоял из 11 вопросов. Это дополнялось ответами на 7 вопросов выборочной переписи. В работу по переписи для городов и их пригородных районов, утвержденных по особому списку (города с населением свыше 500 тыс. жителей), входил учет передвижения населения от места жительства до места работы, учебы.

Вопрос о гражданстве был соединен с вопросом о национальности. Причем о национальности отвечали советские граждане, а о гражданстве – иностранцы. Учащимся следовало указать тип учебного заведения вместо полного его названия в переписи 1959 г. Интересным новшеством явилась рекомендация после записи в верхней строке родного языка лицам, умеющим свободно разговаривать на каком-либо еще языке народов СССР, указать это.

Особенностью этой переписи стал сбор сведений о миграции населения: необходимо было указать, сколько времени непрерывно проживает в данном населенном пункте; для живущего менее двух лет указать место предыдущего постоянного жительства; назвать причину перемены места жительства.

Была предпринята попытка изучить продолжительность работы в сезонных и других отраслях хозяйства, сопоставить среднегодовую численность занятых по переписи с данными текущей статистики.

Кроме того, сплошным опросом охватывались лица в трудоспособном возрасте, занятые в домашнем и личном подсобном сельском хозяйстве (мужчины в возрасте 16–59 и женщины – 16–54 лет).

При обработке материалов переписи был применен ряд технических новшеств. Ее данные использовались при составлении плана 9-й пятилетки и для разработки долгосрочных демографических прогнозов.

Перепись населения 1979 г. (на 17 января) с ущественно отличались от предыдущих своей организацией и обработкой данных. Б ыла применена принципиально новая форма переписного листа, который являлся одновременно техническим носителем первичной информации для ввода ее в ЭВМ с помощью специальных считывающих устройств и записи на магнитную ленту.

Были добавлены новые вопросы, формулировки некоторых других – уточнены. Перепись дала обширные сведения об изменениях в составе населения, которые впоследствии широко использовались.

При переписи 1979 г. впервые был поставлен вопрос о числе рожденных женщиной детей (для углубленного исследования динамики рождаемости и изучения факторов, влияющих на воспроизводство населения). Также были получены сведения о населении в трудоспособном возрасте, занятом в домашнем и личном подсобном хозяйстве.

При заполнении карточек главу семьи указывали сами члены семьи из числа постоянно проживающих, но если возникали трудности с определением, то главою следовало считать того, кто обеспечивает основные средства к существованию.

Одной из задач переписи 1979 г. был сбор данных о долгожителях страны. Один из пунктов анкеты как раз касался долгожителей, точнее тех, кому сто и более лет. По условиям переписи в этот пункт анкеты необходимо было записать их год рождения, фамилию и адрес.

Перепись населения 1989 г. была проведена по состоянию на 12 января. В отличие от предыдущих переписей первичная информация вводилась в ЭВМ с применением нового оптического читающего устройства «Бланк», позволяющего кодировать ответы населения на вопросы переписного листа не только графическими методами, но и машиночитаемыми знаками.

В опросный лист впервые были включены вопросы о жилищных условиях, месте рождения. Это позволило получить сведения о жилищных условиях различных социально-демографических групп населения во всех районах страны, о развитии жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве. Разработка национального состава населения осуществлялась по 128 названиям (раньше – по 123).

Наряду с общим списком вопросов был дополнительный, и попавшим в выборки задавались еще пять вопросов: о принадлежности к общественной группе, о месте работы, роде занятий, продолжительности непрерывного проживания в данном населенном пункте; для женщины – сколько детей родила и сколько из них живы.

Очередная перепись населения в России должна была пройти в 1999 г., но в связи со сложным финансово-экономическим положением в стране ее перенесли на октябрь 2002 г.

Таблица

Итоги переписей 1926–1989 гг. по Российской Федерации

Показатели	1926 г.	1937 г.	1939 г.	1959 г.	1970 г.	1979 г.	1989 г.
Численность населения, тыс. чел.	92735	104932	108377	117534	130079	137551	147400
Доля населения, %
Городского	17,7		33,5	52,4	62,3	69,3	73,6
Сельского	82,3		66,5	47,6	37,7	30,7	26,4
Мужского
Женского
Средний размер семьи, чел.			4,06	3,65	3,54	3,27	3,23
Доля русского населения - %	73,6		82,9	83,3	82,8	82,6	81,5
Доля грамотных, %	60,9		89,7	98,5	99,7	99,8	99,8

Примечание. Грамотными считались лица в возрасте 9–49 лет, умеющие читать и писать или только читать.

Первыми городами-миллионерами, зафиксированными в переписи 1897 г. стали Москва (1039 тыс. чел.) и Санкт-Петербург (1265 тыс. чел.). Лишь к 1970 г. появились другие города с численностью более миллиона человек: Екатеринбург (1025 тыс. чел.), Нижний Новгород (1170 тыс. чел.), Новосибирск (1161 тыс. чел.), Самара (1027 тыс. чел.).