Экономика систем теплоснабжения в россии.

ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

В.Г. Семенов , главный редактор научно-технического журнала «Новости теплоснабжения»,

В.В. Ковальчук , вице-президент Некоммерческого Партнерства «Российское теплоснабжение»

Исторически сложилось так, что при всей своей социально-экономической значимости теплоснабжение в регионах является одной из самых проблемных тем для органов власти. Деструкция плановой экономики страны эхом отразилась на всех уровнях народного хозяйства. Развитие систем коммунальной инфраструктуры стало исключительно прерогативой местных властей, у которых не было для этого зачастую ни финансовых, ни кадровых ресурсов. В результате системы коммунальной инфраструктуры и, прежде всего, системы теплоснабжения стали развиваться исключительно в логике решения локальных задач со сроком выполнения максимум два-три года. Усугубляла положение ведомственная и коммерческая разобщенность участников систем теплоснабжения, когда различные звенья технологически единой системы теплоснабжения населенного пункта оказались в собственности различных субъектов, преследующих свои цели.

Принятые новые редакции Жилищного и Градостроительного кодекса, а также принятие Закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» кардинально меняют ситуацию и существенно усиливают роль региональных и местных органов власти в части управления развитием коммунальной инфраструктуры и создают правовой инструментарий для реализации политики обеспечения надежного и качественного теплоснабжения.

В соответствие с ФЗ-210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» начиная с 2006 года для всех муниципальных образований является обязательной разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющей развитие этих систем в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства. В свою очередь данные программы являются основанием для выдачи местными органами власти технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, определяющих конкретные мероприятия по модернизации систем или новому строительству. Инвестиционная программа и расчет необходимых для ее реализации финансовых средств является основанием для органа регулирования муниципального образования по установлению инвестиционных надбавок и тарифов на подключение. Таким образом, в соответствии с вышеуказанным законом органы местного самоуправления наделяются широкими полномочиями по определению направлений развития инфраструктуры и определению источников их финансирования. Фактически развитие системы коммунальной инфраструктуры определяется решениями органов местного самоуправления и осуществляется за счет средств городского бюджета и дополнительных тарифов для потребителей. Контроль исполнения инвестиционных программ, в том числе и за расходованием средств, осуществляется на основе договоров с организациями коммунального комплекса, определяющих условия реализации утвержденной программы.

Особо хотелось бы обратить внимание на ряд новаций ФЗ-210, значение которых до сих пор не находит ясного понимания у многих энергетиков и, прежде всего, у представителей «большой энергетики»:

Закон вводит понятия «организации коммунального комплекса» и «систем коммунальной инфраструктуры», в соответствии с которыми ТЭЦ, котельные, теплосети АО-энерго могут быть отнесены к таковым, т. к. «осуществляют эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры для электро-, теплоснабжения, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований»;

Вводятся понятия «программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры», «инвестиционная программа организации коммунального комплекса», «производственная программа», являющиеся основой для установления тарифов и планирования развития;

Вводятся понятия «тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры» и «надбавка к тарифу», легализующие финансовый ресурс для целевого финансирования развития организаций коммунального комплекса;

Закон оставляет порядок регулирования тарифов на электро- и тепловую энергию в соответствии с ФЗ № 41 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» и законодательством об электроэнергетике, но при этом в закон № 41 внесены изменения, согласно которым надбавки к тарифам и тарифы на подключение относятся к ведению органов местного самоуправления и падают под действие настоящего закона.

Таким образом, в руках органов местного самоуправления сконцентрированы полномочия не только по установлению планов развития систем теплоснабжения, но и, что более важно, эти полномочия подкреплены правом установления соответствующих тарифов. Основой для всего этого является наличие у поселения обязательной Программы комплексного развития системы теплоснабжения. И здесь возникает огромная опасность, заключающаяся в отсутствии методологической основы для разработки таких Программ. В результате можно прогнозировать появление в ближайшее время огромного количества Программ, разработанных представителями различных организаций, с различной компетенцией, со своим видением содержания такой Программы. К сожалению, наработки советских времен (например, «Эталон схемы теплоснабжения города или промышленного узла», «Положение о порядке разработки, рассмотрения и утверждения схем теплоснабжения») не применимы в полном виде, так как они ориентированы на иную модель управления отраслью и в основном определяют только технические аспекты функционирования систем теплоснабжения. Планирование развития современных систем должно включать техническую составляющую, но не ограничиваться этим. Важно учесть эффекты взаимодействия системы теплоснабжения с иными системами комплекса городского хозяйства, рассмотреть экономические, административные и инвестиционные аспекты функционирования и развития систем коммунальной инфраструктуры.

ОАО «ВНИПИэнерпром» с советских времен остается ведущей научно-проектной организацией, реализующей на практике решения по оптимизации систем теплоснабжения регионов и населенных пунктов. Имея огромный практический опыт в сфере теплоснабжения, институт совместно с Некоммерческим Партнерством «Российское теплоснабжение» принимает активное участие в разработке нормативно-технической документации в развитие вышеуказанных правовых актов. В частности, в настоящее время разрабатываются «Правила разработки программ комплексного развития систем теплоснабжения», учитывающих как практический опыт, так и новые современные технологии и подходы к управлению теплоснабжением. Программа комплексного развития систем теплоснабжения (централизованные, нецентрализованные) должна охватывать все элементы системы теплоснабжения города независимо от формы собственности на элементы системы теплоснабжения, а также учитывать системные эффекты от реализации тех или иных решений. Основными результатами реализации «Программы комплексного развития системы теплоснабжения города (схемы теплоснабжения)» должны стать разработка и принятие ряда технических, экономических, административных и структурно-организационных решений, направленных на обеспечение качественного и надежного теплоснабжения потребителей наиболее экономичным образом, при соответствии требований экологических стандартов.

Текущая деятельность системы теплоснабжения, действия по ее улучшению, планирование перспективного развития должны ориентироваться на достижение сформулированной выше цели, на снижение или устранение явных и скрытых проблем. В процессе теплоснабжения принимают прямое и косвенное участие множество субъектов зачастую с противоречивыми интересами. В целом, Программа является инструментом, определяющим единую политику по организации деятельности и перспективному развитию и служащую для координации действий и согласования интересов основных участников теплоснабжения (теплоснабжающие и теплосетевые организации, администрация и надзорные органы, регуляторы, потребители, будущие потребители, инвесторы и т. д.). Можно выделить следующие основные задачи, решение которых должно быть предопределено Программой:

Снижение издержек системы теплоснабжения;

Повышение надежности и качества теплоснабжения;

Обоснование экономической и технологической возможности развития системы теплоснабжения;

Разработка конкретных мероприятий по повышению эффективности и оптимальному развитию системы теплоснабжения;

Повышение энергоэффективности и развитие энергосбережения;

Обеспечение сбалансированности коммерческих интересов субъектов теплоснабжения и потребителей;

Координация действий и решений всех субъектов теплоснабжения и прочих интересантов;

Развитие конкурентных отношений (выделение элементов конкуренции);

Обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

Разрабатывая методологические подходы к разработке Программы, необходимо очень четко понимать сложность данной работы, которая заключается в необходимости соблюдать следующие принципы:

Соотнесение с поставленной целью - если решение или мероприятие, разработанное в рамках Программы, не приводит к решению проблем (их снижению) для потребителей, то оно избыточно и не необходимо.

Комплексный подход - система должна рассматриваться как единое целое во взаимосвязи с внешней средой. Решения, принимаемые потребителями (например, строительство собственного источника), застройщиками (место застройки) и т. д., оказывают сильное влияние на всю систему теплоснабжения.

Системность - всевозможное изменение любого элемента системы имеет прямой и косвенный эффект, обусловленный влиянием всех элементов друг на друга.

Акцент на повышении внутренней эффективности системы или эффективности потребления - альтернативой строительству новых мощностей, увеличению диаметра труб и т. д. практически всегда может быть снижение потерь, повышение энергоэффективности, повышение энергосбережения и т. д. у потребителей.

Анализ разработки и применения решений в смежных сферах - увязка Программы с соответствующими (при наличии) программами реформы ЖКХ населенного пункта, программами энергосбережения и т. д. (за счет учета и увязки со смежными программами возможно решать вопросы софинансирования тех или иных мероприятий, если они дают одинаковый результат).

Более того, учитывая, что Программа является основой для принятия общегородских решений по развитию и служит базой для разработки производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, при разработке Программы важно понимать, что ее пользователями будут являться все участники процесса теплоснабжения. Очень важно, чтобы итоговая Программа обеспечивала простоту и доступность изложенных в ней мероприятий, возможность гибкого изменения программы в зависимости от изменения внутренних и внешних факторов, регулярный контроль за реализацией Программы всеми участниками системы теплоснабжения и возможность принятия решений по ее корректировке.

Упрощенный алгоритм разработки Программ комплексного развития имеет следующий вид:

1. Детальный анализ существующей организации системы теплоснабжения и выявление насущных проблем. Цель - формирование целостного понимания условий функционирования системы теплоснабжения города (как единой системы жизнеобеспечения). В рамках этого этапа проводится детальный инженерно-технический, экономический и организационный анализ системы теплоснабжения.

По результатам анализа вышеперечисленных вопросов становится возможным формирование заключения о текущем состоянии системы теплоснабжения и формулировка основных проблем существующей системы в разрезе: надежность (готовность, безотказность, живучесть), качество (на соответствие нормам обеспечения и характеристикам тепловой энергии), стоимость (доступность для потребителей (население и бюджетные организации)) и экономическая выгодность (прочие потребители), экологичность (соответствие установленным нормам и требованиям). Также формируется набор базовых характеризующих параметров системы теплоснабжения для использования в дальнейшем для оценки изменений и сравнения с системами теплоснабжения других регионов.

По итогам изучения существующей ситуации рекомендуется смоделировать условия, при которых существующая система работала бы на уровне «идеальной организации» (нормативные потери, нулевые аварийные затраты, полный срок службы оборудования и т. д.). Таким образом возможно определить потенциальный резерв сокращения издержек вследствие улучшения условий организации деятельности существующей системы, т. е. реализации мероприятий и решений, направленных на снижение затрат в системе. Анализируя структуру такого резерва снижения затрат и оценивая вклад основных факторов в существование такого резерва, формируется набор приоритетных направлений, в которых необходимо искать решение основных проблем существующей системы теплоснабжения.

Целесообразным является разработка электронной схемы системы теплоснабжения города, позволяющей оперативно оценивать режимы системы, издержки, качество и надежность в системе теплоснабжения. Данная схема должна в наглядной и доступной форме (визуализация) представлять условия функционирования системы теплоснабжения, моделировать текущие и перспективные режимы и условия, в том числе по строительству новых мощностей и появлению новых нагрузок и т. д. Посредством схемы возможно проведение оценки возможности реализации инвестиционных проектов и последствий для системы от их реализации.

2. Прогнозирование развития существующей системы с учетом роста нагрузок и подключения новых потребителей. Цель - определение на кратко- и среднесрочную перспективу условий развития существующей системы теплоснабжения по стандартной методологии. То есть для решения основных проблем системы и обеспечения возможности подключения новых потребителей формируется классический набор решений (замена источников и сетей, выработавших свой ресурс, строительство новых источников и сетей для подключения новых потребителей и т. д.), без учета возможности повышения энергоэффективности существующих элементов, повышения энергосбережения. Основной акцент делается на обеспечении надежного и качественного теплоснабжения существующих и подключения новых потребителей, без анализа возможности снижения издержек.

В рамках данного этапа проводится обобщение и анализ изменений во внешней среде, и определение зон возможного дефицита ресурсов (генерация и транспорт) существующей системы теплоснабжения для обеспечения потребностей растущих и новых нагрузок, включая:

Анализ планов застройки города;

Анализ производственных программ промышленных потребителей;

Анализ возможности обеспечения существующей системой новых потребностей (по наличию транспортных мощностей, по гидравлическим режимам и пропускным способностям, по генерирующим мощностям, реконфигурацией транспортных потоков и т. д.).

По итогам данного этапа формируются зоны дефицита / избытка генерирующих и транспортных мощностей в наложении на планируемый график роста нагрузок и подключения новых потребителей и возможные решения по ликвидации данного дефицита.

3. Разработка мероприятий и решений по улучшению системы и их реализация. Цель данного этапа - разработка ряда технических, экономических, административных и структурно-организационных решений в рамках единого подхода ко всей системе теплоснабжения города с учетом интересов всех основных участников процесса теплоснабжения (теплоснабжающие и теплосетевые организации, РЭК, администрация муниципального образования, надзорные органы, потребители, инвесторы, будущие потребители, прочие инфраструктурные организации (водоканал, горгаз, кабельные сети и т. д.)). Основной акцент на данном этапе делается на поиске решений, направленных на снижение издержек в системе, на решения в области повышения энергоэффективности и энергосбережения (критерий «наименьшие затраты на улучшение / наибольший эффект от улучшения»), с учетом проявления системных эффектов от реализации решений в смежных сферах (в том числе с учетом возможности софинансирования).

Разрабатываемые мероприятия и решения можно выделить в четыре больших группы: технические, экономические, административные, структурно-организационные. Многие решения могут одновременно принадлежать разным группам.

Технические решения - заключаются в использовании при стандартных процессах новых (современных) более эффективных технических и технологических решений.

Экономические решения - заключаются в материальном (экономическом) стимулировании участников теплоснабжения к повышению эффективности.

Административные решения - координация городских программ с целью софинансирования проектов, преследующих одинаковые цели. Применение административных ресурсов и рычагов (льготы, преференции и, наоборот, штрафы, ужесточение требований, направленных на поощрение субъектов теплоснабжения повышать свою эффективность).

Структурно-организационные решения - решения в области организации функционирования системы теплоснабжения, организации системы управления и координации системы. Это решения, направленные на снижение дублирующих издержек, на повышение прозрачности деятельности и повышение качества управленческих решений в системе теплоснабжения.

При анализе вышеперечисленных решений принципиально важным является учет проявления не только прямых, но и косвенных эффектов в системе теплоснабжения. Многие решения могут по результату дублировать друг друга, при этом за счет косвенных эффектов существенно отличаться друг от друга. При прочих равных условиях приоритет должен отдаваться решениям, направленным на повышение энергоэффективности и энергосбережения, решениям, которые могут давать больший системный эффект, в том числе и для прочих сфер (улучшение ЖКХ, экология, и т. д.).

Остановимся подробнее на ряде принципиальных вопросов, которые трудно формализуемы и содержательно существенно шире рамок методологии разработки Программ комплексного развития систем теплоснабжения, но без решения которых практически невозможно рассчитывать на положительный эффект от реализации Программы.

I. Принципиально важным при разработке и реализации Программы является создание системы взаимодействия и координации всех участников теплоснабжения, в рамках которой достигаются компромиссные решения, удовлетворяющие всех, и, прежде всего, потребителей. В противном случае Программа станет полем битвы и в этих условиях бессмысленно рассчитывать на положительный эффект. Ситуация кратно усложняется с каждым новым участником, в системе имеющего собственные коммерческие интересы. Основными проблемами, с которыми столкнутся разработчики Программ, будут являться:

Проблема отсутствия необходимой информации. Как показывает практика, даже запрашивая основную технико-экономическую информацию предприятия теплоснабжения, рассчитывать приходится, в лучшем случае, на половину необходимой информации. В отношении же инженерно-технической информации положение складывается просто катастрофическое. Как правило, данные, хранящиеся в различных подразделениях, или неполны, или противоречат друг другу. Достаточно распространенной является ситуация, когда даже базовые инженерно-технические данные отсутствуют. Так для одного города, чтобы проследить всю топологию сетей, пришлось заказывать тепловизионную аэрофотосъемку, когда по температуре смогли определить, где проложены трубы. Таким образом, зачастую сбор информации заключается в обобщении и сведении информации от множества источников, что невозможно при отсутствии должной координации.

Проблема противоречивых интересов. Исторически теплоснабжающие организации, администрация и регуляторные органы находятся по разные стороны баррикад. Такое противостояние объективно необходимо, но зачастую оно перерастает в открытый конфликт. Очень важно в процессе разработки Программы создание понимания у всех участников общности интересов. Зона компромиссных решений достаточно узка. Если администрация и РЭК устанавливают слишком низкие тарифы, то в конечном счете это обуславливает снижение надежности и качества и заканчивается недовольством потребителей. Если наоборот, интересы теплоснабжающей организации преобладают и тарифы растут бесконтрольно, то в конечном итоге начинается процесс отключения и соответствующего роста удельных издержек.

II. Исполнение Программы должно быть подкреплено соответствующими финансовыми ресурсами. В противном случае Программа превращается в декларацию. Существует две крайности, которые с завидной регулярностью проскальзывают при обсуждениях проблем разработки Программ. Первая - давайте все включим в тариф. Даже элементарные расчеты показывают, что включение всех капиталоемких мероприятий по развитию в тариф на подключение или инвестиционную надбавку приведут к тому, что система станет просто недоступной для потребителя. Проще будет топиться от печки-буржуйки. Вторая точка зрения - не надо ничего включать в тарифы. Придет инвестор и все сделает. Идеальная ситуация, но практически не реализуемая в сегодняшних правовых условиях. Сегодня отсутствуют механизмы, позволяющие что-либо гарантировать инвестору более чем на срок работы мэра / губернатора. А зачастую сам мэр может по своему усмотрению изменить условия.

Очень важно еще на этапе рассмотрения вариантов развития системы особое внимание уделить возможности финансирования предлагаемых мероприятий. Существует достаточно много возможных схем, которые в различных условиях работают с разной эффективностью. Практически в каждом случае при определении источников финансирования мероприятий необходимо исходить из условий наличия следующих основных схем финансирования. В зависимости от конкретной ситуации могут применяться различные комбинации методов финансирования:

1. За счет собственных ресурсов (амортизация) и в ходе выполнения производственной программы (тариф, производственная программа, внутри которой присутствуют мероприятия по модернизации в рамках текущей деятельности).

2. За счет изменения технологических процессов и освобождающихся в результате этого ресурсов. (Пример: переход с ЦТП на ИТП с последующей продажей ЦТП, использование более дорогих и качественных труб, но при этом экономия на потерях и ремонтах и т. д.).

3. За счет проведения энергосберегающих мероприятий, приводящих к снижению потребления ТЭР, но при условии фиксирования потока оплаты (т. е. удельная стоимость Гкал растет, но платеж потребителя остается неизменным).

4. За счет тарифа на присоединение.

5. Целевые инвестиционные надбавки к тарифам.

6. Частные инвестиции, кредиты, концессионные схемы.

7. Продажа части систем ЦТ (сначала приводится в порядок, продается, на вырученные средства приводится в порядок другая с последующей продажей). Продажа должна сопровождаться строгим контролем со стороны муниципалитета над дальнейшей эксплуатацией СЦТ, условиями и характеристиками теплоснабжения.

8. Целевые возвратные бюджетные ссуды.

Выбор той или иной схемы финансирования реализации решений Программы развития теплоснабжения во многом будет зависеть от платежеспособности потребителей и состояния муниципального бюджета. Во многих регионах тариф достиг практически предельного уровня платежеспособности и его дальнейшее увеличение способно привести к падению уровня платежей. В этой ситуации наиболее целесообразным является осуществление финансирования мероприятий Программы за счет внешних источников (кредиты, ссуды и т. д.), а окупаемость и возврат средств обеспечивать за счет повышения внутренней эффективности, снижения издержек (внутренние резервы). В дальнейшем сэкономленные средства от снижения издержек можно направлять на финансирование прочих мероприятий. Стоимость подключения новых потребителей также имеет свой предел, после которого подключение для потребителя теряет экономический смысл. В этой ситуации стоимость подключения необходимо определять не только исходя из прямых материальных затрат, но и за счет повышения доходов в целом по системе (появление новых потребителей снижает удельные затраты по системе и этот эффект необходимо учитывать при определении стоимости подключения). Во многих странах потребителей подключают к системе теплоснабжения бесплатно (или за символическую плату), а если потребитель понес при подключении к системе затраты, то ему их компенсируют (например, Казахстана).

III. Программа развития по определению опирается на некие заданные сценарные условия развития, как самой инфраструктуры, так и внешней среды. Чрезвычайно важным становится максимизировать качество таких прогнозов. Основным источником данных для прогнозирования развития системы теплоснабжения муниципального образования должна являться градостроительная документация и прогнозы социально-экономического развития территорий. Дополнительным источником информации являются производственные программы промышленных предприятий, являющихся крупными потребителями в системах ЦТ.

При разработке сценариев развития необходимо исходить по крайней мере из трех вариантов: оптимистического, пессимистического и реалистического. Огромное множество примеров, когда мощности строились исходя исключительно из оптимистических сценариев, и в результате трубы превращались в отстойники, источники работали с низкой загрузкой (что неэффективно) и т. д. Классически в сценарные условия включают параметры со следующей классификацией:

Макроэкономические;

Экономический рост территории;

Бюджетные;

Социально-демографические;

Инженерно-технические.

Особое внимание необходимо обратить на тенденции, которые могут повлиять на изменение платежеспособного спроса на тепловую энергию. Они могут проявляться и в улучшении благосостояния граждан, и в улучшении конъюнктуры отраслевых рынков, на которых работают градообразующие предприятия.

IV. Программа развития системы теплоснабжения не является самоцелью. Программа является составной частью процессов управления городским комплексом и обеспечения жизнедеятельности всего сообщества. Городское хозяйство является сложнейшим механизмом, в котором одновременно происходит множество процессов в различных система коммунальной инфраструктуры. Учитывая ограниченные бюджетные ресурсы, зачастую принципиально важным является выделение приоритетов и возможность координации мероприятий в рамках различных городских программ. Даже простейший анализ методом анализа иерархий позволяет оптимизировать вложения средств в городские программы с учетом их социальной значимости, возможных рисков и угроз.

Простейшим примером корреляции программ является согласование местных программ по энергосбережению и энергопланированию или согласование программ застройки селибельных территорий с программой развития энергетических мощностей. К сожалению, готовых рецептов по согласованию и увязке программ не существует, так как в каждом конкретном населенном пункте ситуация развивается индивидуально.

V. Любая Программа перестает работать, если отсутствуют простые и понятные показатели, позволяющие оценить происходящие в системе изменения и качество этих изменений. Особенность таких показателей (применительно к Программе), что они должны по минимуму характеризовать систему как набор физических характеристик, а основной акцент должен быть сделан на оценку эффективности системы и динамику изменений, происходящих в ней. Примерами показателей, которые можно использовать для оценки эффективности системы, являются: доля потребителей присоединяемых в зоне ЦТ к автономным источникам (чем меньше такой показатель, тем лучше), доля выработки тепловой энергии на когенерационных источниках в системе ЦТ, плотность тепловой нагрузки и т. д. Еще одним свойством таких показателей является возможность использовать их для сравнения с другими системами ЦТ (в том числе и в соседних населенных пунктах), что позволяет косвенно оценивать и качество работы теплоснабжающих организаций в разных городах. Если первоначально фактические значения таких показателей рассчитываются при разработке Программы в рамках первого этапа (детальный анализ существующей системы), то дальнейшее прослеживание динамики их изменения возможно только в процессе непрерывного мониторинга хода исполнения Программы.

Завершая, хотелось бы отметить сложность процесса разработки Программ комплексного развития. Однако эта сложность полностью компенсируется результатами. Как показывает опыт, в подавляющем большинстве случаев предпочтение в развитии систем теплоснабжения отдается самым простым и, казалось бы, очевидным мероприятиям, заключающимся в наращивании мощностей системы. К сожалению, это лишь усложняет и удорожает систему, не внося никаких качественных улучшений. Самое простое - это сделать дорого. И разработка Программ, даже при наличии соответствующей методологической базы, будет оставаться во многом больше задачей с неочевидными и слабо формализуемыми решениями, так как ситуация практически всегда уникальна и применять одинаковый шаблон на всех неправильно. Во много качество разработки и исполнения Программ комплексного развития систем теплоснабжения будет определяться профессионализмом и компетентностью разработчиков, представителей администрации и всех тех, кто участвует в этом процессе.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет имени академика З. Алдамжар

Специальность 050510 - «Государственное и местное управление»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Экономическая эффективность оказания услуг теплоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве

Выполнил Р.А. Ильясов

Научный руководитель к.э.н.

доцент А.А. Лучанинова

Костанай - 2011

Введение

1. Характеристика теплоснабжения как сферы предоставления услуг

1.1 Определение сущности и содержания экономической категории «услуга» 1.2 Роль и место теплоснабжения населения в системе жилищно-коммунального хозяйства

1.3 Основные направления реформирования системы коммунального хозяйства и теплоснабжения

2. Анализ и оценка состояния коммунального хозяйства и системы теплоснабжения

2.1 Характеристика производственно-хозяйственной деятельности ГПК «КТЭК»

2.2 Анализ имущественного комплекса ГКП «КТЭК»

2.3 Анализ финансово-экономических результатов деятельности ГКП «КТЭК» по оказанию услуг

2.4 Анализ и оценка финансового состояния ГКП «КТЭК»

2.5 Анализ ликвидности активов предприятии ГКП «КТЭК»

3. Экономическое обоснование мероприятий по инвестированию коммунального хозяйства и системы теплоснабжения

3.1 Понятие рационирования капитала

3.1.1 Выбор инвестиционного проекта при краткосрочной ограниченности денежных ресурсов

3.1.2 Выбор инвестиционного проекта при долгосрочной ограниченности денежных средств

3.2 Эффективность мероприятий по сокращению внутрисменных потерь рабочего времени

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Коммунальное хозяйство Республики Казахстан представляет собой многоотраслевую сферу хозяйствования, в которой тесно переплелись организационно-технические, социально-экономические вопросы, связанные с коммунальным обслуживанием населения и прочих потребителей. Эффективное и устойчивое его функционирование - одна из наиболее сложных и важных задач.

Современное состояние сферы жизнеобеспечения Республики и прежде всего жилищно-коммунального хозяйства характеризуется неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием стимулов снижения издержек.

В начальный период экономических реформ предполагалось, что за сравнительный короткий период будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы. Однако, социально-экономическая ситуация не позволила реально завершить переход к полному покрытию стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет средств населения.

В свою очередь, недостаточное финансирование жилищно-коммунальной сферы выразилось в резком увеличении степени износа основных фондов и неэффективной работы предприятий ЖКХ. Следствием этого является снижение социальной защиты населения, что проявилось в ухудшении качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей, повышения ненадежности работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, дискомфорте и отсутствии безопасности условий проживания граждан.

Положение также усугубляется неразвитостью конкурентной среды, монопольным положением предприятий жилищно-коммунальной сферы на рынке коммунальных услуг, что приводит к росту тарифов на услуги сферы.

В этой связи вопросы повышения эффективности производственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства приобретает особую актуальность. Ключевым вопросом функционирования отрасли является построение эффективных рыночных отношений, влияющих на повышение качества и доступность для населения коммунальных услуг.

Предметом исследования в дипломной работе явились практические аспекты экономической и организационной деятельности предприятий системы жилищно-коммунального хозяйства, основной задачей которых является представление услуг населению.

Объектом исследования выступает производственная деятельность предприятия жилищно-коммунального хозяйства - ГКП «КТЭК» г. Костаная.

Целью исследования является анализ производственно-экономической деятельности ГКП «КТЭК».

В процессе выполнения исследования ставились и решались следующие вопросы:

Дана характеристика системы теплоснабжения как отрасли экономики, предоставляющей услуги населению и другим потребителям;

Выполнено определение сущности и содержания понятия «услуга»;

Определена роль и место теплоснабжения населения в системе жилищно-коммунального хозяйства;

Выполнены анализ и оценка состояния коммунального хозяйства и системы теплоснабжения г. Костаная;

Исследованы результаты производственно-хозяйственной деятельности ГКП «КТЭК» за период 2009-09 гг.;

Проведен анализ состояния имущественного комплекса ГКП «КТЭК»;

Выполнена оценка финансового положения предприятия ГКП «КТЭК» и определены основные мероприятия по повышению эффективности производства.

Информационной основой для выполнения дипломной работы явились финансовые и бухгалтерские данные статистической отчетности за ряд лет, статистические данные Агентства Республики Казахстан, материалы периодической печати, нормативно-справочная литература.

Методологической базой выступили научные труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных ученых-исследователей. Методологическим инструментарием исследования выступили методы научного анализа и исследования, статистические методы анализа и сравнения.

1 . Характеристика теплоснабжения как сферы предоставления услуг

1.1 Определение сущности и содержания экономической категории «услуга»

Услуги, как и вещи, представляют собой результат деятельности человека по созданию благ, средств удовлетворения своих жизненных потребностей и в качестве таковых обладают общей содержательной основой. Экономическое содержание - потребительская стоимость - как вещей, так и услуг, заключается в способности удовлетворения потребностей людей. Следовательно, сущностные характеристики вещей и услуг с точки зрения экономического содержания совпадают.

Различия между вещами и услугами следует искать не в экономическом содержании, а в их физической форме . Физическая форма услуги характеризуется тем, что она (услуга) представляет собой деятельность, не имеющую овеществлённого, материального результата, но создающего определённый полезный эффект.

С точки зрения философского понимания, услуга всегда имеет тот или иной материальный носитель - субъекта, оказывающего услугу. Если бы исполнитель услуги не осуществлял какой-либо деятельности в материально воспринимаемой форме, то получатель услуги не смог бы её потребить. Так, нельзя осуществить перевозку без транспортных средств.

Товар - это единство меновой и потребительной стоимости. Применительно к услугам К. Маркс неоднократно подчёркивал наличие полезного эффекта, то есть потребительной стоимости услуги. В отношении же меновой стоимости услуги подобных высказываний нет.

В экономической литературе нет единого мнения о наличии меновой стоимости услуги. Большинство авторов считает, что отсутствие предметного, материального воплощения означает и отсутствие меновой стоимости . Другие экономисты, анализируя признаки стоимостного характера товара, выявленные К. Марксом, убедительно доказывают, что «услуги, подобно материальным благам в своём общественном отношении к другим товарам выступают как некоторое количество человеческого труда» .

Следовательно, услуга обладает стоимостью, которая складывается из трудовых затрат при производстве самих услуг, а также необходимых материальных средств производства. Деятельность, создающая услуги (процесс труда), сама по себе стоимостью не обладает, как не обладает меновой стоимостью любой живой труд. Услуга же, как продукт, имеющий физическую форму труда, обладает меновой стоимостью. Поэтому свойствами товара обладает только услуга как продукт труда.

Товар производится обезличенно, услуга же всегда имеет непосредственно индивидуальное назначение, она направлена на удовлетворение потребности конкретного гражданина - индивидуального заказчика, а производство товаров - на удовлетворение потребностей всего общества посредством какого-то гражданина. Общественная потребность в производстве тех или иных товаров складывается под воздействием большого количества факторов: естественных потребностей человека в жилье, пище, одежде; процесса разделения труда, исторического опыта развития, уровня развития производительных сил, целенаправленной деятельности государственных и общественных организаций, направлений моды и т.п. Индивидуальная же потребность конкретного гражданина выражается в заказе, который и предопределяет обмен труда исполнителя на деньги .

Таким образом, особенность услуги как товара заключается в том, что её производству обязательно предшествует заказ индивидуального конкретного потребителя, процесс оказания услуги неотделим от производителя услуги, потребление услуги совпадает с процессом её производства.

Сказанное позволяет сделать вывод, что услуга является элементом имущественного отношения, поскольку, как и вещь, представляет собой определённую форму продукта труда и обладает всеми свойствами товара.

В предшествовавшем изложении категория «услуга» рассматривалась как единство процесса и продукта труда. Однако категории экономической науки являются отражением общественных отношений , то есть в экономической категории должны отражаться отношения между людьми. В этом смысле услуга как политико-экономическая категория «отражает отношения по поводу использования людьми потребительной стоимости труда, по поводу непосредственного воздействия этого труда на человека» .

Структура указанного общественного отношения выглядит следующим образом: субъектами отношений выступают, с одной стороны, лицо, которому услуга оказывается, с другой, лицо, оказывающее услугу. Содержанием общественного отношения является деятельность людей - процесс оказания услуги, который обозначается термином «обслуживание». Объектом отношения - продуктом, по поводу которого складывается общественное отношение, является услуга как «экономическая форма труда, который потребляется в качестве деятельности» .

Наиболее общие и существенные свойства экономического отношения услуги отражаются в понятии услуги как единство процесса и продукта труда. Субъекты же присущи любому общественному отношению и не в них заключаются наиболее общие и специфические свойства такого явления как услуга. Поэтому под экономической категорией услуги мы будем понимать услугу как единство процесса и продукта труда (т.е. все явления услуги в целом), помня, что явление услуги существует лишь в отношениях между людьми, и что люди - субъекты отношения - суть элементы экономического отношения услуги.

В зависимости от формы продукта труда К. Маркс различал два рода услуг: материальные и нематериальные .

Классификация услуг, в основу которой положены различия в форме продуктов труда, служит отражением дифференциации услуг в зависимости от предмета приложения труда. По этому признаку (объекту их приложения) все услуги могут быть дифференцированы на следующие группы:

Услуги, направленные на изменение объектов природы, вещей;

Услуги, направленные на самого человека;

Услуги, направленные на изменение общественных отношений.

Соотношение этих двух классификаций показано на схеме (Рисунок 1).

Таким образом, услуга как экономическая категория представляет собой единство процесса и продукта труда, характеризующееся совпадением процесса создания и потребления услуги (материальные услуги), а также единством физической формы процесса и продукта труда по созданию услуги (нематериальные услуги).

В связи с происходящим за последние годы в нашей стране стремительным развитием рынка услуг возникла необходимость осмысления и уточнения отдельных экономических категорий и понятий. Данному вопросу не случайно уделяется все большее внимание исследователей, о чем свидетельствует ряд отечественных публикаций .

При этом такие ключевые термины, как «товар» и «услуга», рассматриваются преимущественно с маркетинговой точки зрения без учета экономического подхода к их толкованию и определению. Так, Ф. Котлер, исходя из определения маркетинга как деятельности по удовлетворению нужд и потребностей обмена, констатирует следующее: «Товар - все то, что может удовлетворить нужду и потребность и предлагаемый рынку с целью привлечения внимания, приобретения, использования или потребления. Это могут быть физические объекты, услуги, места, организации и идеи» . В таком толковании имеет место отождествление понятий «услуга» и «товар»1, «маркетинг услуг» и «маркетинг товаров».

Далее, другой автор в статье, посвященной маркетингу аудиторских услуг, подчеркивает, что «...отличительной чертой аудиторского рынка является четкое определение вида и содержания основного товара, единого для всех участников этого рынка. Таким товаром является аудиторская проверка...» . В данном случае в методологическо-теоретическом отношении также допускается неточность относительно определения сущности товара и сущности услуги, которые имеют значительные различия.

Более того, некоторые исследователи предлагают вообще не различать эти экономические понятия, а рассматривать их как некое единое целое - «товар-услуга», которое «...может начинаться от преобладания товара, а заканчиваться преобладанием услуги» . Отдельными авторами вводятся такие термины, как «чистая услуга» и «продуктосодержащая услуга» и, соответственно, «маркетинг чистой услуги» и «маркетинг услуги с продуктом, который может не отличаться от маркетинга материально-вещественных товаров» . К тому же не совсем точными и корректными, на наш взгляд, являются следующие утверждения: «...по существу, любой товар - это заключенная в упаковку услуга для решения какой-то проблемы» и «...существуют смешанные формы услуг, например, обед в ресторане (некоторые продукты питания являются товаром...); приготовление же пищи и обслуживание - услугой» .

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Дифференциация услуг в зависимости от предмета приложения труда

Для обоснования своего критического подхода к вышеприведенным определениям экономических понятий «товар» и «услуга» сошлемся на следующие примеры из различных областей хозяйственной практики. Например, специалист-аудитор провел платную консультацию для бухгалтеров производственной фирмы - иначе говоря, оказал услугу своему клиенту, или работник машинно-технологической станции по заказу сельского товаропроизводителя вспахал его поле. Но в результате выполнения указанных услуг не создаются новые товары - конечные продукты, заключающие в своей «упаковке» названные услуги, как это отмечалось выше.

Возникшие неточности и противоречия в трактовке и осмыслении понятия «услуга», на наш взгляд, вполне разрешимы, прежде всего, на основе преодоления одностороннего подхода к рассмотрению сущности этого понятия и на пути раскрытия, наряду с функциональным, и экономического содержания. Известно, что классики экономической теории определяли понятие «услуга» как «...полезное действие той или иной стоимости, товара ли, продукта ли» . В таком понимании услуга выступает как реализация полезности любого объекта по отношению к данному объекту, и подобная, наиболее общая, трактовка понятия «услуга» применима к действию любой полезности. Причем эта трактовка в какой-то мере способствует более четкому раскрытию специфических характеристик указанного понятия, а также имеет определенное методологическое и методическое значение для правильного понимания сущностного содержания услуги. Несколько конкретизируя вышеприведенное определение, можно утверждать, что услуга вообще означает полезное действие труда, выступающего в качестве деятельности. Но и такое уточнение не позволяет дать более исчерпывающую специфическую характеристику данного понятия как экономической категории.

Исходя из этого, следует отметить, что особенность потребительной стоимости труда в качестве услуги состоит именно в том, что труд выступает в этом случае полезностью для других членов общества, юридических и физических лиц в форме специфической деятельности. А эта особенность, в отличие от использования рабочей силы (труда) для производства товаров, предполагает отношения между людьми - партнерами рыночной экономики

Например, труд главного бухгалтера аудиторской фирмы по ведению финансовой отчетности своей организации не может выступать в качестве услуги. Вместе с тем если эта работа выполняется им для другого экономического агента рынка на основе заключенного договора, то этот вид деятельности уже превращается в услугу - иначе говоря, становится объектом общественного бестоварного обмена. Последний же отличается от рыночного товарного обмена, то есть обмена результатами деятельности (товарами) на эквивалентно-возмездной основе в соответствии с требованиями закона стоимости, законов спроса и предложения.

Проведенный смысловой анализ понятия «услуга» позволяет его уточнить и утверждать, что услуга применительно к условиям хозяйствования в рыночной экономике представляет собой, с одной стороны, специфическую потребительную стоимость и специфическое экономическое отношение. И, с другой стороны, как выражение такого рода отношения услуга есть экономическая категория, сущность которой можно выразить так: услуга выражает экономическое отношение общественного бестоварного обмена, объектом которого является непосредственный труд в качестве специфической деятельности.

Таким образом, в методологическом плане отождествление понятий «услуга» и «товар» является, на наш взгляд, неправомерным и некорректным. Кстати, в отличие от товаров « ...услуги производятся и потребляются в основном одновременно и не подлежат хранению. В силу этого услуги обычно базируются на прямых контактах между производителями и потребителями. Поэтому «...происходит определенное обособление услуг от овеществленных товаров, реализация которых обычно связана с посредничеством и возможностями хранения» .

Так, аудитор в ходе проведения аудиторской проверки, то есть при оказании аудиторской услуги, выявляет различные нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности проверяемого экономического субъекта, а последний оперативно устраняет выявленные упущения и ошибки. Аналогично, при проведении аудиторской фирмой семинаров, конференций, «круглых столов» и других мероприятий присутствующие задают вопросы и тут же получают ответы по интересующей их профессиональной тематике, то есть фактически пользуются консультационными услугами аудиторов.

Подводя итог вышеизложенному, можно сформулировать окончательное определение общего понятия «услуга»: это есть отношение общественного труда в форме его нетоварного обмена и в качестве непосредственно полезного процесса трудовой деятельности физического или юридического лица. Опираясь на такое определение, выделим следующие основные черты содержания понятия «услуга».

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2. Основные черты содержания понятия «услуга»

1.2 Роль и место теплоснабжения населения в системе жилищно-коммунального хозяйства

Коммунальное хозяйство - это многоотраслевая сфера хозяйствования, в которой тесно переплелись организационно-технические, социально-экономические вопросы, связанные с коммунальным обслуживанием населения и прочих потребителей. Эффективное и устойчивое его функционирование - одна из на1иболее сложных и важных задач, стоящая перед властями всех уровней уже не один десяток лет.

Несмотря на это, коммунальное хозяйство Казахстана переживает кризис, обусловленный множеством причин. Среди таковых можно выделить не эффективность системы управления финансами коммунального хозяйства, высокий уровень затрат коммунальных предприятий. Кроме того, в отрасли отсутствуют экономические стимулы для снижения издержек, не развита конкурентная среда. В конечном итоге страдает население, не получающее качественных коммунальных услуг, а также акиматы всех уровней, расходующие большую часть своих бюджетных средств на финансирование деятельности убыточных коммунальных предприятий.

Для определения направлений государственного регулирования финансов коммунального хозяйства необходимо описать состояние финансов жилищно-коммунального хозяйства (в дальнейшем - ЖКХ), проанализировать зарубежный опыт функционирования данной отрасли.

Коммунальное хозяйство является крупной сферой ЖКХ. Услуги коммунального хозяйства включают:

1) теплоснабжение;

2) электроснабжение;

3) газоснабжение;

4) водоснабжение и водоотведение;

5) услуги предприятий по утилизации отходов.

Большинство программ по реформированию системы ЖКХ разрабатываются в целях повышения эффективности, достижения безубыточности на рынке услуг коммунального хозяйства. Ключевым вопросом функционирования отрасли является построение эффективных рыночных отношений, влияющих на повышение качества и доступность для населения коммунальных услуг.

В 2010 г. доходы жилищно-коммунального комплекса от оказания услуг составили 15,7 млрд. тенге, в том числе населению было оказано услуг на 9 млрд. тенге .

2 ноября 2010 года перед депутатами выступил Председатель Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий Алдабергенов Н.Ш. с докладом «О реализации антикризисных мер и энергосбережении».

Антикризисными мерами, реализуемыми Агентством в рамках предоставленных Законом полномочий, являются следующие направления:

Увеличение количества субъектов естественной монополии, работающих по среднесрочным и долгосрочным тарифам;

Оптимизация норм расхода сырья и материалов;

Сокращение административных расходов.

Потенциал снижения сверхнормативных потерь электрической и тепловой энергии в течении 3 лет составило 5 млрд. тенге. Это средства субъектов, собранные с потребителей по тарифу, в виде ремонта, амортизации, затраты на эксплуатацию и ненаправленные на проведение мероприятий по ликвидации сверхнормативных потерь.

В 2008 году в Закон «Об электроэнергетике» введена норма, обязывающая ЭСО применить дифференцированные тарифы по зонам суток и в зависимости от объема потребления электрической энергии. Например, в Алматы, в результате использования оплаты по дневным и ночным тарифам, только за полгода экономия средств потребителей составила 110 млн. тенге.

Тарифы на электроэнергию, дифференцированные по объемам потребления, введены в Алматы, Астане, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Южно-Казахстанской областях. До конца 2010 года будут введены во всех регионах республики.

Введение дифференцированных тарифов позволит потребителям г. Алматы сэкономить 240 млн. тенге в год, г. Астаны - 43 млн. тенге.

Одним из важных направлений защиты интересов потребителей, не имеющих приборов учета тепла, является перерасчет платы за тепловую энергию с учетом температуры наружного воздуха. Таким образом, Агентством произведен возврат средств потребителям на сумму 851 млн. тенге, в том числе в г. Астане - 308 млн. тенге (ежемесячная корректировка сумм текущих платежей), г. Алматы - 260 млн. тенге, Костанайской обл. - 176,4 млн. тенге, Восточно-Казахстанской обл. - 30,6 млн. тенге, Жамбылской обл - 16,4 млн. тенге, Кызылординской обл. - на сумму 16 млн. тенге.

На сегодняшний день в Парламенте рассматривается проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках».

Данным законопроектом предлагается:

Обеспечить возможность применения дифференцированных тарифов на воду в зависимости от объема потребления;

Изменить подходы к ценовому регулированию доминантов, с установлением возможности Агентству снижать по результатам экспертизы уровни цен;

Внедрить альтернативный метод сравнительного анализа для утверждения тарифов на передачу и распределение электроэнергии региональных электросетевых компаний.

Применение дифференцированных тарифов на воду в зависимости от объема потребления предусматривает увеличение тарифа для тех потребителей, которые неэффективно используют воду, и снижение тарифа для экономных потребителей.

Основная доля услуг приходится на коммунальное хозяйство. Так, в 2010 г. коммунальные предприятия оказали услуг на сумму 570,8 млрд. тенге, в то время как общая сумма выполненных жилищно-коммунальных работ (услуг) в этом же году составила 723,5 млрд. тенге. По объему валовой продукции данный сегмент отрасли занимает около 78% общего оборота по ЖКХ .

Как отмечалось выше, современная организация экономических отношений в коммунальном хозяйстве характеризуется рядом системных недостатков, без устранения которых сложно вести речь о нормализации функционирования сектора, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости коммунальных услуг. Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера Казахстана к настоящему времени сама превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны.

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 70 %, около четверти основных фондов достигла предельного уровня физического износа, за которым начинается деградация производственной базы.

Структура финансирования производства жилищно-коммунальных услуг для населения в 2001-2003 гг. полностью отслужили свой срок. Число аварий выросло за 10 лет примерно в 5 раз и составило в 2010 г. 70 случаев на 100 км сетей водоснабжения и 200 случаев на 100 км сетей теплоснабжения. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют также 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 5-8 млн. т условного топлива в год.

Коммунальное хозяйство уже на протяжении многих лет остается убыточной сферой деятельности. Из 360 млрд. тенге жилищно-коммунальных услуг, оказанных населению в 2007 г., 170,6 млрд. тенге. (47,7%) оплатили граждане, 129,1 млрд. тенге (35,5%) было компенсировано дотациями, поступающими из бюджетов разных уровней. Из-за отсрочек платежей и задержек зарплат бюджеты недоплатили примерно 60, 3 млрд. тенге. (16,8%). К 2009 г. недофинансирование сократилось до 9,8%.

В 2003 г. впервые в Казахстане проведена работа по инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности предприятий коммунального хозяйства. Анализ результатов инвентаризации предприятий отрасли по состоянию на 1 января 2003 г., проведенной субъектами РК, выявил кредиторскую задолженность отрасли в размере 74 млрд. тенге, при этом потребители ей должны 84 млрд. тенге. Значительные суммы накопленной задолженности - одно из наиболее существенных препятствий развития коммунального хозяйства.

Проведенный в ряде регионов страны анализ этой задолженности показал, что основными причинами ее возникновения у большинства предприятий отрасли являются бюджетное недофинансирование и несовершенное тарифное регулирование. Коммунальные предприятия недополучают из бюджетов весь требуемый для покрытия своих расходов по производству и реализации услуг объем финансовых средств. Кроме того, в результате временного разрыва между ростом цен и тарифов на ресурсы и очередным повышением тарифов на коммунальные услуги предприятия несут убытки и, как следствие, растет их кредиторская задолженность.

В свою очередь местные органы власти из-за дефицита бюджетов сдерживают пересмотр тарифов коммунальных монополий. Таким образом, возникшая кредиторская задолженность является скрытой формой дефицита бюджета, перемещенного с республиканского уровня на уровень регионов и впоследствии перешедшего в форму просроченной кредиторской задолженности коммунальных предприятий.

Не менее важная проблема - перекрестное субсидирование, позволяющее наряду с прямыми выплатами из бюджета держать жилищно-коммунальные платежи на достаточно низком уровне. При перекрестном субсидировании тарифы на электроэнергию и теплоснабжение для населения устанавливаются в несколько раз ниже, чем для предприятий.

В планово-распределительной системе, когда плата за энергоресурсы была незначительной, а большинство предприятий существовало безбедно, перекрестное субсидирование никого особенно не тревожило. Сегодня ситуация изменилась. Цены на энергоресурсы в Казахстане приблизились к мировым, а тарифы для предприятий превысили мировые. Положение усугубляется тем, что энергозатраты отечественных предприятий выше зарубежных, соответственно и цены на аналогичную продукцию значительно больше. Поэтому предприятиям, даже выпускающим качественную продукцию, трудно удержаться на рынке. Отказ от перекрестного субсидирования - основа для снижения тарифов для предприятий. К настоящему моменту в РК практически полностью отсутствует перекрестное субсидирование тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения.

Другим наболевшим вопросом в коммунальной сфере являются льготы для различных категорий граждан, которые затрагивают 63 % населения (судьи, работники прокуратуры, ветераны труда и войны, инвалиды I, II групп и др.). Законодательство освобождает их (полностью или частично) от оплаты жилищно-коммунальных услуг, а приходящиеся на них расходы не компенсируют ни государство, ни ведомства. Оцениваются такие льготы в 4 млрд. тенге в год. Отмена льгот и внедрение адресной социальной помощи позволят коммунальным предприятиям компенсировать часть убытков. Необходимо отметить, что успех данного мероприятия возможен только при соблюдении строгой финансовой дисциплины на уровне областных, городских и районных бюджетов.

Казахстан характеризуется большим разнообразием региональных особенностей, связанных с климатическими, технологическими отличиями и размерами территорий образований.

Большинство основных фондов в коммунальной сфере является государственной собственностью, то есть вопросы владения, распоряжения и пользования ими находятся в ведении государственных органов власти. Жилищное законодательство и вопросы социальной поддержки населения являются предметом совместного ведения государства и регионов. Такая ситуация приводит к большому нормативно-правовому разнообразию в регионах. Эти различия могут заключаться в условиях финансирования отрасли, в подходах к вопросам собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в социальной, тарифной политике в этой сфере.

В регионах сложились различные схемы административного управления отраслью, начиная от жесткой вертикальной схемы управления и финансирования в пределах региона и заканчивая ситуацией, когда коммунальные образования полностью самостоятельны в вопросах жилищно-коммунального хозяйства.

Климатические особенности в регионах приводят к различию в сезонности предоставления коммунальных услуг, в частности - отопления, к использованию различных технологий их предоставления и, в конечном счете, к объективно разной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Учет климатических особенностей, например, северных регионов Казахстана, может привести к различным подходам к развитию отрасли, демонополизации и развитию конкуренции на рынке коммунальных услуг.

Наряду с климатической спецификой существуют значительные технологические особенности предоставления жилищно-коммунальных услуг. К таким особенностям можно отнести вид топлива, используемый в теплоснабжении, и способ его поставки, поверхностный или подземный водозабор, технологию водоподготовки и т.д. Технологические особенности также могут существенно влиять на подходы к развитию конкуренции и демонополизации отрасли.

Проблемы в коммунальном хозяйстве являются в настоящий момент наиболее значительной причиной несбалансированности местных и республиканских бюджетов. На дотирование ЖКХ Казахстана уходят от 40 до 80% средств местных бюджетов и значительная доля расходов бюджетов государства. Это ведет к тому, что строить жилье городам невыгодно, поскольку каждый введенный в эксплуатацию жилой дом или социальный объект ложится дополнительной нагрузкой на местный бюджет, в свою очередь, требуя дотаций, что способствует обострению бюджетного кризиса.

Государственное регулирование финансов коммунального хозяйства является необходимым условием эффективного развития как местного самоуправления, улучшения финансового положения региональных образований, так и предприятий коммунальной отрасли. Реформирование данной отрасли носило половинчатый характер.

Поэтому все более очевидным становится то, что стабильное развитие коммунального хозяйства возможно только в том случае, если в эту сферу будут привлечены частные компании. Так, в г. Рудном компания «Рудненская ТЭЦ», связанная с холдингом АО ССГПО, взяла в аренду городской водоканал.

Но одного интереса частного капитала недостаточно. Государство должно разработать конкретные механизмы передачи коммунального хозяйства в управление частному бизнесу, с учетом интересов населения страны. Необходимо определить механизмы государственного финансового регулирования коммунального хозяйства в современных условиях. Зарубежная практика может предложить следующие варианты взаимодействия частного бизнеса и государства.

В большинстве европейских стран системы водоснабжения уже давно находятся в управлении специализированных частных компаний. В 1980 г., когда парижский водопровод совсем обветшал, не желая резко повышать цену на воду или предоставлять дотации службе водоснабжения из городской казны, депутаты Законодательной собрания Парижа предложили схему делового партнерства муниципалитета и частных компаний. Компании Generale des Eaux поручили управление водоснабжением на правом берегу Сены, а компании Lyonnaise des Eaux - на левом.

Частные компании оптом покупали поставляемую муниципалитетом воду на выходе из резервуаров и перепродавали ее потребителям. Определенная в договоре разница в ценах составляла вознаграждение компаний. Спустя семь лет была создана компания (SAGEP), в ведение которой были переданы производство, резервуары и центр управления водоснабжением. Помимо качественного водоснабжения компания должна была реализовать инвестиционную программу на сумму 4,5 млрд. франков по обновлению системы водоснабжения. Оценивать достигнутые (SAGEP) успехи можно по разным критериям, но главное -- это качество воды, которую иностранцы принимают за родниковую. Таким образом, акционерный союз местных властей и частных компаний дал парижанам неплохой результат.

Впрочем, помимо так называемой французской модели, когда муниципальное коммунальное имущество передается в управление частной компании на основании долгосрочного (до 30-50 лет) концессионного соглашения, есть еще и английская.

Во французском варианте муниципалитет оставляет за собой право собственности на весь имущественно-хозяйственный комплекс водоснабжения и допускает частных операторов в этот сектор либо на условиях совместного владения, либо через контракты. В английской модели частный оператор полностью или частично выкупает в собственность инфраструктурные активы и финансирует их развитие за счет собственных средств. Например, в Англии предприятия водоснабжения были полностью приватизированы. Но сегодня британцы сомневаются в эффективности приватизации. У них появилась даже такая присказка: «Хуже и страшнее монополиста может быть только частный монополист».

Любая частная компания преследует, прежде всего, сугубо коммерческие интересы. За все хорошее нужно платить и дороже, чем за плохое. Так, если «Современный город» вложит в пермский водоканал 100 млн. долларов, то тарифы на воду в течение трех-четырех лет должны вырасти примерно в 2 раза. Эти расчеты подтверждаются мировым опытом. В Чехии, где в начале 1990-х гг. французские компании стали реорганизовывать систему водоснабжения, тарифы в результате увеличились в 18 раз (правда, и качество водопроводных систем стало французским). То же самое произошло в Венгрии.

Между тем зарубежный опыт, где на реформу коммунального хозяйства ушло 15-20 лет, весьма показателен и полезен для Казахстана, которая сейчас стоит на пороге масштабных преобразований в этой жизненно важной отрасли.

Алгоритм передачи коммунального объекта в управление частной компании должен содержать два этапа. Первый - этап реструктуризации (контракт на управление). Стороны должны определить задачи, которые перед ними стоят, - повышение качества управления, создание служб по работе с потребителями, повышение эффективности производственного процесса. Этот этап не является капиталоемким. Обычно бюджетом финансируется неотложная программа реабилитации инфраструктуры, а частная компания вкладывает деньги в реструктуризацию предприятия, подготовку персонала, разработку контракта. Если частный оператор видит перспективы бизнеса, то приступает ко второму этапу (в рамках договора аренды с правами внесения улучшений или по-прежнему в рамках контракта на управление) - инвестиционному.

В ближайшие два-три года сферу коммунальных услуг ожидает бурный процесс консолидации бизнеса. Ключевыми направлениями государственного регулирования финансов коммунального хозяйства на ближайшие годы являются:

Обеспечение финансовой стабилизации отрасли путем реструктуризации и ликвидации задолженности коммунальных предприятий и доведения тарифов на коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня;

Обеспечение государственной поддержки и со здание условий для привлечения негосударственных инвестиций в процесс модернизации коммунального комплекса;

Разграничение полномочий между различными уровнями власти в вопросах регулирования оплаты коммунальных услуг, упорядочения предоставления льгот и совершенствования механизмов социальной защиты населения по оплате этих услуг;

Ликвидация перекрестного субсидирования тарифов, совершенствование процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий монополистов, их увязка с регулированием тарифов на электроэнергию и газ, а также бюджетным процессом;

Развитие концессионных и инвестиционных механизмов в коммунальном хозяйстве;

Привлечение средств иностранных инвесторов под гарантии бюджетов разных уровней;

Завершение перехода на полную оплату потребителями коммунальных услуг, включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы;

Регулирование налогообложения деятельности коммунальных предприятий и управляющих компаний.

В результате проводимых в отрасли реформ и преобразований должна измениться вся система финансирования мероприятий по модернизации и развитию коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в коммунальное хозяйство будет возможным в ограниченном объеме и будет являться не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. Основным направлением изменения системы финансирования отрасли должно стать постепенное прекращение дотирования убытков деятельности коммунальных предприятий за счет бюджета. По этапное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей позволит снизить объем бартерных и других операций в неденежной форме в отрасли, повысить эффективность работы коммунальных предприятий.

Важным элементом участия государства в финансировании модернизации коммунального хозяйства будет поддержание в течение ряда лет стабильного уровня выплат на социальные счета граждан при зафиксированном уровне тарифов на коммунальные услуги (на регулируемый период). Это обеспечит сектору стабильное финансирование, а инвесторам - гарантированный возврат в разумные сроки капитала, вложенного в модернизацию и развитие коммунального хозяйства.

В результате развития конкурентных отношений в коммунальном хозяйстве будет качественно повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на содержание коммунального хозяйства и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации коммунального хозяйства. Только таким образом может быть достигнута основная цель осуществляемой жилищно-коммунальной реформы - улучшение качества услуг для населения и прочих потребителей.

Коренные преобразования в экономике страны направлены прежде всего на повышения уровня жизни народа. Данная стратегия выступает как генеральная задача, в рамках которой реформы системы жилищно-коммунального хозяйства выступают как часть улучшения системы жизнеобеспечения населения. Повышение эффективности системы теплоснабжения должно иметь своей целью создание условий, при которых все население, в том числе и бедное население, получит доступ к эффективным, недорогим, экологически чистым источникам тепла.

1.3 Основные направления реформирования системы коммунального хозяйства и теплоснабжения

Доля строительства и ЖКХ в общем объеме ВВП составляет 8,2 процента, удельный вес работников, занятых в этих отраслях, составляет около 10 процентов от общего числа работающих в республике. В 2010 году объем строительно-монтажных работ составил свыше 1,8 трлн. тенге. В соответствии с заданием Правительства индекс физического объема строительных работ обеспечен в размере 95,1 процента к 2009 году.

В 2010 году при плане 6,2 построено 6,4 млн. кв. метров жилья. Вместе с тем по сравнению с 2009 годом инвестиции в жилищное строительство снизились на 41 процент, ввод в эксплуатацию жилья - на 7 процентов, объем индивидуального жилищного строительства - на 12 процентов. Для поддержки долевого строительства за период с сентября 2007 года по декабрь 2010 года из республиканского бюджета было выделено 205,8 млрд. тенге. Это позволило защитить права более 36 тысяч дольщиков. Завершение оставшихся 132 объектов предусмотрено в 2010-2011 годах.

С целью эффективного реформирования двух очень важных секторов экономики - строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Казахстана - и для реализации государственной политики по их развитию Указом Президента РК от 24 июня 2010 года создано Агентство РК по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с Посланием Главы государства к народу Казахстана в 2010 году начата реализация Дорожной карты по направлению «Развитие и модернизация ЖКХ». На эти цели выделено 61,2 млрд. тенге, из них освоено 60,7 млрд. тенге или 99 процентов. При этом создано более 81 тысячи рабочих мест. За прошедший год в сфере ЖКХ построено и отремонтировано 284 км теплотрасс, 737 км электролиний, 284 км сетей газоснабжения, 1029 км водоснабжения и 172 км водоотведения.

Техническое регулирование. С целью выполнения поставленных перед агентством задач по дальнейшему развитию строительной отрасли ведется работа по подготовке реформы технического регулирования в строительстве.

Существующая нормативно-техническая база в области архитектуры, градостроительства и строительства стала серьезным тормозом на пути интеграции Казахстана в мировое торгово-экономическое сообщество. Это препятствует внедрению передовых технологий, новых эффективных и ресурсосберегающих строительных материалов и изделий, прогрессивных методов управления и организации строительного производства, не отвечает современным требованиям к обеспечению безопасности, охране труда и здоровья людей, защите окружающей среды. Поэтому назрела необходимость в проведении комплексных преобразований в отечественной системе технического регулирования.

По поручению Правительства в 2010 году агентством начата работа по реализации проекта «Реформирование системы технического регулирования строительной отрасли Республики Казахстан».

В рамках подготовительного этапа реформы проведен анализ отечественного и зарубежного опыта технического регулирования, в том числе таких стран, как: США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и Япония, а также Европейского союза. Данная работа ведется с привлечением зарубежных и отечественных консультантов и экспертов. В результате выявлены общие принципы и черты, присущие всем системам технического регулирования экономически развитых стран в областях строительного законодательства, оценки соответствия, надзора и контроля. Для проведения реформы выбран наиболее распространенный в мировой практике опыт разработки модельных строительных кодексов.

Чтобы создать в Казахстане полноценную, работоспособную систему технического регулирования в строительстве, необходимо реформировать все компоненты национальной системы. То есть должно проводиться одновременно и во взаимной увязке реформирование нормативной базы, оценки соответствия и системы контроля и надзора.

Ввиду масштабности и технической сложности намеченной реформы реализация проекта потребует мобилизации значительных финансовых, материальных, людских и информационных ресурсов. Выполнение основных этапов реформы планируется на 2010-2014 годы.

Направления работы. Наряду с реформой технического регулирования будет проводиться работа по созданию новой нормативно-сметной базы, разработке Генеральной схемы организации территории страны, созданию Государственного градостроительного кадастра на республиканском уровне и другие мероприятия в соответствии со стратегическим планом.

Агентством осуществляется государственный архитектурно-строительный контроль за качеством строительства, оформление и выдача разрешений на производство строительно-монтажных работ по объектам республиканского значения, а также аккредитация негосударственных экспертных центров и аттестация экспертов.

С июля 2010 года Агентство наделено полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью местных исполнительных органов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, государственного архитектурно-строительного контроля и лицензирования.

Таким образом, деятельность Агентства направлена на безусловное выполнение задач по развитию строительной отрасли, повышению безопасности и качества строительства, поставленных Главой государства и Правительством.

Другое важнейшее направление работы агентства - это развитие жилищно-коммунального хозяйства, которое состоит из двух взаимоувязанных видов деятельности.

Первое - сфера коммунальных услуг, включающая в себя деятельность по обеспечению потребителей услугами водо-газо-электро-теплоснабжения, канализации, мусороудаления и благоустройство населенных пунктов.

Второе - сфера жилищных отношений, включающая в себя в основном управление и содержание общего имущества многоквартирных жилых домов.

Соответственно и работа по развитию ЖКХ проводится по указанным направлениям.

Коммунальный сектор. Текущее состояние коммунального сектора характеризуется следующими показателями: уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в среднем составляет 70%. При этом наибольший износ имеют очистные сооружения (74%) и теплосети (73%).

В связи с изношенностью инженерных сетей имеют место значительные потери ресурсов. В частности, теплоэнергии - в среднем 35%, воды - 32%. Поэтому работа в первую очередь направлена на улучшение технического состояния инженерных сетей и сооружений, а также на внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Для решения сложнейших проблем данной отрасли Правительством утверждена Концепция модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан, разработанная по поручению Главы государства. В этом году приступили к ее практической реализации.

Концепцией предусмотрено в течение пяти лет направить на развитие ЖКХ 300 млрд. тенге, в том числе 200 миллиардов - из республиканского бюджета. Средства планируется выделять равными долями - по 60 млрд. тенге ежегодно, из них около 40 млрд. тенге из республиканского бюджета и 20 млрд. тенге - из местного. Основная их часть будет направлена на реконструкцию и ремонт инженерных сетей.

Агентством разработаны критерии отбора инвестиционных проектов в коммунальной сфере, которые направлены в местные исполнительные органы.

В соответствии с критериями акиматами разработаны проекты региональных программ развития ЖКХ на 2010-2014 годы.

В целях повышения инвестиционной привлекательности коммунального сектора подготовлены предложения в рамках разрабатываемого Министерством экономики и бюджетного планирования проекта закона «О государственно-частном партнерстве».

Для привлечения бизнеса в коммунальную сферу в данный проект предполагается включить нормы, направленные на совершенствование мер государственной поддержки инвестиций в области коммунального сектора и внедрение механизма бюджетного субсидирования «инвестиционной составляющей» тарифа и его постепенного замещения внутренними резервами коммунального сектора.

В этих же целях создан Казахстанский центр модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, основными задачами которого являются:

1) привлечение внебюджетных инвестиций для финансирования и софинансирования проектов модернизации и развития;

2) участие в кредитовании субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ;

3) содействие внедрению механизмов государственно-частного партнерства;

4) внедрение ресурсо-энергосберегающих технологий и современных методов управления в сфере ЖКХ.

Результат наших действий в развитии коммунального сектора предполагается следующий: деятельность предприятий, оказывающих коммунальные услуги, должна стать привлекательной для частного бизнеса, а коммунальные предприятия должны работать бесперебойно и с прибылью.

Также на развитие ЖКХ направлены мероприятия Дорожной карты, в соответствии с которой в 2010 году акиматами запланированы расходы в сумме 48 млрд. тенге, в том числе из республиканского бюджета - 30,5 млрд. тенге и из местного - 17,4 млрд. тенге. За счет этих средств предусматривается реализовать 623 проекта по ремонту и модернизации инженерных сетей и объектов с созданием более 43 тысяч рабочих мест.

Жилищный сектор. Состояние жилищного сектора характеризуется следующими показателями. По данным Агентства по статистике, жилищный фонд республики насчитывает 268 млн кв. метров общей площади, из них 261 млн. кв. метров или 98 процентов жилья находится в частной собственности. Из всего жилищного фонда - 157,2 млн. кв. метров - это объекты кондоминиума, то есть многоквартирные дома, из них 50,1 млн. кв. метров (32%) требуют проведения отдельных видов ремонта и 3,8 млн. кв. метров (2%) - это аварийное жилье, которое подлежит сносу как непригодное для проживания.

Основными проблемами содержания жилищного фонда являются высокий уровень неплатежей граждан, пассивность собственников квартир в управлении своим домом и отсутствие накоплений в КСК на проведение ремонта общего имущества.

...

Подобные документы

Проблемная ситуация. Анализ состояния ЖКХ. Анализ хода реформирования ЖКХ. Создание экономических механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства. Рекомендации по скорейшему реформированию ЖКХ.

реферат , добавлен 16.05.2002


Состояние и концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства России. Анализ деятельности жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области. Оценка маркетинговых исследований по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в Свердловском округе.

дипломная работа , добавлен 06.07.2010


Понятие и структура жилищно-коммунального хозяйства, его элементы и внутренние связи. Полномочия ОМС в различных отраслях ЖКХ. Система управления жилищно-коммунального хозяйства Москвы, его основные проблемы, необходимость и направления реформирования.

дипломная работа , добавлен 03.11.2010


Роль и значение жилищного и коммунального комплексов в экономической системе. Жилищные и коммунальные услуги и их характеристики. Особенности экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Основы регулирования тарифов коммунального комплекса.

презентация , добавлен 12.04.2014


Состав и порядок формирования доходов и расходов, связанных с обычными видами деятельности жилищно-коммунального хозяйства. Анализ и оценка ресурсов и результатов финансовой и хозяйственной деятельности СМУП " Жилищно-эксплутационного участка №15".

курсовая работа , добавлен 12.03.2010


Социально-экономическая сущность жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Состав и структура жилищной сферы. Жилищные проблемы ЖКХ и пути их решения. Реформа жилищно-коммунальной сферы, ее основные цели. Новая система оплаты жилья и коммунальных услуг.

курсовая работа , добавлен 27.01.2015


Анализ производственно-хозяйственной деятельности на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства на основе модернизации производства. Экономическая эффективность МУП "Бабушкинская теплосеть" после ввода проекта по переводу котлов на использование пеллет.

дипломная работа , добавлен 27.10.2017


дипломная работа , добавлен 24.05.2010


Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства: новые условия рыночного хозяйствования и методы управления. Жилищный фонд России. Предложения по совершенствованию процессов реформирования жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

дипломная работа , добавлен 20.07.2015


Теоретические вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории РФ. Роль и возможности концепции новой структуры жилищно-коммунального хозяйства. Современная ситуация в реформе жилищно-коммунального комплекса, ее социальные последствия.

Услуги, как и вещи, представляют собой результат деятельности человека по созданию благ, средств удовлетворения своих жизненных потребностей и в качестве таковых обладают общей содержательной основой. Экономическое содержание - потребительская стоимость - как вещей, так и услуг, заключается в способности удовлетворения потребностей людей. Следовательно, сущностные характеристики вещей и услуг с точки зрения экономического содержания совпадают.

Различия между вещами и услугами следует искать не в экономическом содержании, а в их физической форме . Физическая форма услуги характеризуется тем, что она (услуга) представляет собой деятельность, не имеющую овеществлённого, материального результата, но создающего определённый полезный эффект.

С точки зрения философского понимания, услуга всегда имеет тот или иной материальный носитель - субъекта, оказывающего услугу. Если бы исполнитель услуги не осуществлял какой-либо деятельности в материально воспринимаемой форме, то получатель услуги не смог бы её потребить. Так, нельзя осуществить перевозку без транспортных средств.

Товар - это единство меновой и потребительной стоимости. Применительно к услугам К. Маркс неоднократно подчёркивал наличие полезного эффекта, то есть потребительной стоимости услуги. В отношении же меновой стоимости услуги подобных высказываний нет.

В экономической литературе нет единого мнения о наличии меновой стоимости услуги. Большинство авторов считает, что отсутствие предметного, материального воплощения означает и отсутствие меновой стоимости . Другие экономисты, анализируя признаки стоимостного характера товара, выявленные К. Марксом, убедительно доказывают, что «услуги, подобно материальным благам в своём общественном отношении к другим товарам выступают как некоторое количество человеческого труда» .

Следовательно, услуга обладает стоимостью, которая складывается из трудовых затрат при производстве самих услуг, а также необходимых материальных средств производства. Деятельность, создающая услуги (процесс труда), сама по себе стоимостью не обладает, как не обладает меновой стоимостью любой живой труд. Услуга же, как продукт, имеющий физическую форму труда, обладает меновой стоимостью. Поэтому свойствами товара обладает только услуга как продукт труда.

Товар производится обезличенно, услуга же всегда имеет непосредственно индивидуальное назначение, она направлена на удовлетворение потребности конкретного гражданина - индивидуального заказчика, а производство товаров - на удовлетворение потребностей всего общества посредством какого-то гражданина. Общественная потребность в производстве тех или иных товаров складывается под воздействием большого количества факторов: естественных потребностей человека в жилье, пище, одежде; процесса разделения труда, исторического опыта развития, уровня развития производительных сил, целенаправленной деятельности государственных и общественных организаций, направлений моды и т.п. Индивидуальная же потребность конкретного гражданина выражается в заказе, который и предопределяет обмен труда исполнителя на деньги .

Таким образом, особенность услуги как товара заключается в том, что её производству обязательно предшествует заказ индивидуального конкретного потребителя, процесс оказания услуги неотделим от производителя услуги, потребление услуги совпадает с процессом её производства.

Сказанное позволяет сделать вывод, что услуга является элементом имущественного отношения, поскольку, как и вещь, представляет собой определённую форму продукта труда и обладает всеми свойствами товара.

В предшествовавшем изложении категория «услуга» рассматривалась как единство процесса и продукта труда. Однако категории экономической науки являются отражением общественных отношений , то есть в экономической категории должны отражаться отношения между людьми. В этом смысле услуга как политико-экономическая категория «отражает отношения по поводу использования людьми потребительной стоимости труда, по поводу непосредственного воздействия этого труда на человека» .

Структура указанного общественного отношения выглядит следующим образом: субъектами отношений выступают, с одной стороны, лицо, которому услуга оказывается, с другой, лицо, оказывающее услугу. Содержанием общественного отношения является деятельность людей - процесс оказания услуги, который обозначается термином «обслуживание». Объектом отношения - продуктом, по поводу которого складывается общественное отношение, является услуга как «экономическая форма труда, который потребляется в качестве деятельности» .

Наиболее общие и существенные свойства экономического отношения услуги отражаются в понятии услуги как единство процесса и продукта труда. Субъекты же присущи любому общественному отношению и не в них заключаются наиболее общие и специфические свойства такого явления как услуга. Поэтому под экономической категорией услуги мы будем понимать услугу как единство процесса и продукта труда (т.е. все явления услуги в целом), помня, что явление услуги существует лишь в отношениях между людьми, и что люди - субъекты отношения - суть элементы экономического отношения услуги.

В зависимости от формы продукта труда К. Маркс различал два рода услуг: материальные и нематериальные .

Классификация услуг, в основу которой положены различия в форме продуктов труда, служит отражением дифференциации услуг в зависимости от предмета приложения труда. По этому признаку (объекту их приложения) все услуги могут быть дифференцированы на следующие группы:

• - услуги, направленные на изменение объектов природы, вещей;
• - услуги, направленные на самого человека;
• - услуги, направленные на изменение общественных отношений.

Соотношение этих двух классификаций показано на схеме (Рисунок 1).

Таким образом, услуга как экономическая категория представляет собой единство процесса и продукта труда, характеризующееся совпадением процесса создания и потребления услуги (материальные услуги), а также единством физической формы процесса и продукта труда по созданию услуги (нематериальные услуги).

В связи с происходящим за последние годы в нашей стране стремительным развитием рынка услуг возникла необходимость осмысления и уточнения отдельных экономических категорий и понятий. Данному вопросу не случайно уделяется все большее внимание исследователей, о чем свидетельствует ряд отечественных публикаций .

При этом такие ключевые термины, как «товар» и «услуга», рассматриваются преимущественно с маркетинговой точки зрения без учета экономического подхода к их толкованию и определению. Так, Ф. Котлер, исходя из определения маркетинга как деятельности по удовлетворению нужд и потребностей обмена, констатирует следующее: «Товар - все то, что может удовлетворить нужду и потребность и предлагаемый рынку с целью привлечения внимания, приобретения, использования или потребления. Это могут быть физические объекты, услуги, места, организации и идеи» . В таком толковании имеет место отождествление понятий «услуга» и «товар»1, «маркетинг услуг» и «маркетинг товаров».

Далее, другой автор в статье, посвященной маркетингу аудиторских услуг, подчеркивает, что «...отличительной чертой аудиторского рынка является четкое определение вида и содержания основного товара, единого для всех участников этого рынка. Таким товаром является аудиторская проверка...» . В данном случае в методологическо-теоретическом отношении также допускается неточность относительно определения сущности товара и сущности услуги, которые имеют значительные различия.

Более того, некоторые исследователи предлагают вообще не различать эти экономические понятия, а рассматривать их как некое единое целое - «товар-услуга», которое «...может начинаться от преобладания товара, а заканчиваться преобладанием услуги» . Отдельными авторами вводятся такие термины, как «чистая услуга» и «продуктосодержащая услуга» и, соответственно, «маркетинг чистой услуги» и «маркетинг услуги с продуктом, который может не отличаться от маркетинга материально-вещественных товаров» . К тому же не совсем точными и корректными, на наш взгляд, являются следующие утверждения: «...по существу, любой товар - это заключенная в упаковку услуга для решения какой-то проблемы» и «...существуют смешанные формы услуг, например, обед в ресторане (некоторые продукты питания являются товаром...); приготовление же пищи и обслуживание - услугой» .

Рисунок 1. Дифференциация услуг в зависимости от предмета приложения труда

Для обоснования своего критического подхода к вышеприведенным определениям экономических понятий «товар» и «услуга» сошлемся на следующие примеры из различных областей хозяйственной практики. Например, специалист-аудитор провел платную консультацию для бухгалтеров производственной фирмы - иначе говоря, оказал услугу своему клиенту, или работник машинно-технологической станции по заказу сельского товаропроизводителя вспахал его поле. Но в результате выполнения указанных услуг не создаются новые товары - конечные продукты, заключающие в своей «упаковке» названные услуги, как это отмечалось выше.

Возникшие неточности и противоречия в трактовке и осмыслении понятия «услуга», на наш взгляд, вполне разрешимы, прежде всего, на основе преодоления одностороннего подхода к рассмотрению сущности этого понятия и на пути раскрытия, наряду с функциональным, и экономического содержания. Известно, что классики экономической теории определяли понятие «услуга» как «...полезное действие той или иной стоимости, товара ли, продукта ли» . В таком понимании услуга выступает как реализация полезности любого объекта по отношению к данному объекту, и подобная, наиболее общая, трактовка понятия «услуга» применима к действию любой полезности. Причем эта трактовка в какой-то мере способствует более четкому раскрытию специфических характеристик указанного понятия, а также имеет определенное методологическое и методическое значение для правильного понимания сущностного содержания услуги. Несколько конкретизируя вышеприведенное определение, можно утверждать, что услуга вообще означает полезное действие труда, выступающего в качестве деятельности. Но и такое уточнение не позволяет дать более исчерпывающую специфическую характеристику данного понятия как экономической категории.

Исходя из этого, следует отметить, что особенность потребительной стоимости труда в качестве услуги состоит именно в том, что труд выступает в этом случае полезностью для других членов общества, юридических и физических лиц в форме специфической деятельности. А эта особенность, в отличие от использования рабочей силы (труда) для производства товаров, предполагает отношения между людьми - партнерами рыночной экономики

Например, труд главного бухгалтера аудиторской фирмы по ведению финансовой отчетности своей организации не может выступать в качестве услуги. Вместе с тем если эта работа выполняется им для другого экономического агента рынка на основе заключенного договора, то этот вид деятельности уже превращается в услугу - иначе говоря, становится объектом общественного бестоварного обмена. Последний же отличается от рыночного товарного обмена, то есть обмена результатами деятельности (товарами) на эквивалентно-возмездной основе в соответствии с требованиями закона стоимости, законов спроса и предложения.

Проведенный смысловой анализ понятия «услуга» позволяет его уточнить и утверждать, что услуга применительно к условиям хозяйствования в рыночной экономике представляет собой, с одной стороны, специфическую потребительную стоимость и специфическое экономическое отношение. И, с другой стороны, как выражение такого рода отношения услуга есть экономическая категория, сущность которой можно выразить так: услуга выражает экономическое отношение общественного бестоварного обмена, объектом которого является непосредственный труд в качестве специфической деятельности.

Таким образом, в методологическом плане отождествление понятий «услуга» и «товар» является, на наш взгляд, неправомерным и некорректным. Кстати, в отличие от товаров « ...услуги производятся и потребляются в основном одновременно и не подлежат хранению. В силу этого услуги обычно базируются на прямых контактах между производителями и потребителями. Поэтому «...происходит определенное обособление услуг от овеществленных товаров, реализация которых обычно связана с посредничеством и возможностями хранения» .

Так, аудитор в ходе проведения аудиторской проверки, то есть при оказании аудиторской услуги, выявляет различные нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности проверяемого экономического субъекта, а последний оперативно устраняет выявленные упущения и ошибки. Аналогично, при проведении аудиторской фирмой семинаров, конференций, «круглых столов» и других мероприятий присутствующие задают вопросы и тут же получают ответы по интересующей их профессиональной тематике, то есть фактически пользуются консультационными услугами аудиторов.

Подводя итог вышеизложенному, можно сформулировать окончательное определение общего понятия «услуга»: это есть отношение общественного труда в форме его нетоварного обмена и в качестве непосредственно полезного процесса трудовой деятельности физического или юридического лица. Опираясь на такое определение, выделим следующие основные черты содержания понятия «услуга».

Рисунок 2. Основные черты содержания понятия «услуга»

Журнал «Новости теплоснабжения» № 2, 2005 г., www.ntsn.ru

Д. В. Васильев, первый заместитель генерального директора - управляющий директор по корпоративной политике и управлению собственностью, ОАО «Мосэнерго»

(доклад на совместном круглом столе МЭА и ЦСР «Электроэнергетика и теплоснабжение», 2 февраля 2005 г., печатается с сокращениями)

Хотелось бы начать с того, что нельзя считать «местным вопросом» отрасль, которая производит 6% ВВП, и в которой резервы сбережения составляют 80 млрд м 3 газа, которые могли бы быть экспортированы и дать дополнительный доход российскому бюджету.

Поэтому теплоснабжение не может быть вне государственной политики, и то, что государственной политики в этой области сейчас нет, - наше общее упущение.

Обычно, когда выступают представители АО-энерго, они всегда «плачут»: у нас слишком низкие тарифы на тепло, поэтому так все плохо, и самая главная проблема - это решить вопрос бюджетной задолженности по ЖКХ, которая есть перед АО-энерго в регионах. Это может быть решено через реструктуризацию задолженности, но это не решит вопрос теплоснабжения на перспективу, это вопрос сиюминутной политики, это не государственная политика.

Тепловой рынок России таков, что 70% тепла производится крупными источниками тепла, -это крупные котельные и ТЭЦ. Существенная часть централизованных систем (и вообще производства тепла) приходится на крупнейшие города России, с населением более 1 млн чел. (10% производства тепла в России приходится на Москву), именно здесь возможно использование так называемого оптового рынка тепла и именно здесь мы попытались эти системы активнее всего использовать.

К сожалению, мы можем говорить о том, что в течение всего переходного периода энергоэффективность российского народного хозяйства в сфере потребления тепла снижалась. Станции ТЭЦ существенно эффективнее, чем котельные, однако в течение всего периода производство тепла на ТЭЦ падало, а в котельных росло.

Источники проблем на самом деле лежат в разных областях, они связаны и с конфликтами интересов внутри системы, и с неправильной системой тарифообразования, и еще с рядом моментов.

Первое. Обычная история, которую рассказывают РАО «ЕЭС», что электричество дотирует тепло, и у меня в финансовой отчетности везде написано, что у меня убыток от тепла и прибыль вся от электричества, и всегда «Мосэнерго» всем показывает: минус 1% рентабельности по теплу и плюс 17% - по электричеству.

Но это искаженная картина, поскольку неправильная методика разнесения затрат, искусственно завышенные цены на тепло по отношению к реальным ценам, которые должны быть. На самом деле все наоборот: на тепло завышены цены, а на электричество занижены. Это приводит к тому, что тепло продается по очень высоким ценам и, в конечном счете, толкает потребителей строить свои котельные (в первую очередь это стали делать промышленные потребители, потом - муниципалитеты). Мы просто потеряли целый город Орехово-Зуево - наша станция полностью остановилась, поскольку была построена конкурентоспособная котельная, и теперь уничтожено и производство электричества, и производство тепла, потеря активов для акционеров, потеря реальной эффективности для народного хозяйства.

И даже крышные котельные уже можно строить в Москве, настолько высока конкурентоспособная цена. И точно такая же ситуация в других регионах страны.

Второе - это монопольное положение перепродавцов, которыми выступают обычно муниципальные власти. Иногда они контролируют теплосеть, иногда не контролируют теплосеть, но главная идея заключается в том, о чем совершенно правильно указывали наши коллеги из МЭА, что действует все по принципу «затраты плюс»: чем больше потерь в трубе, тем лучше. Поэтому никакой выгоды сокращать потери ни у кого нет, и не только на уровне ТЭЦ, но и дальше по цепочке. Поэтому я полностью согласен, что нужно остановить эту вакханалию, иначе цена будет и дальше вздуваться и ложиться на потребителей.

И, с другой стороны, местные власти, конечно, очень любят строительные работы, они очень любят строить свои котельные, даже если они неэффективны, потому что строительство -во всем мире любимое занятие всех местных властей (по понятным причинам); а с другой стороны, они вытесняют производство ТЭЦ и загружают свои котельные (даже если ТЭЦ может продать им более дешевое тепло), т.к. это свои «прикормленные» структуры, которые дают экономический доход именно руководителям муниципалитетов.

Потребителям деваться некуда, их не устраивает качество обслуживания, и поэтому они либо строят свои котельные, либо уходят к индивидуальному потреблению.

Мне непонятна ни политика РАО «ЕЭС» (зачем они такие тарифы планируют), ни политика государственных властей. Поскольку, если это будет продолжаться еще какое-то время, то мы будем наблюдать банкротство ТЭЦ и банкротство территориальных генерирующих компаний.

Я не считаю, что Россия такая богатая страна, что может пойти на то, чтобы превратить это в груду металлолома, либо за бесценок потом обеспечить перераспределение этих обанкротившихся ТЭЦ в пользу некоторых более грамотных субъектов, которые сейчас помалкивают и ждут этого момента.

Существует так называемый немецкий метод разнесения затрат, который известен в том числе и специалистам теплоснабжения, который заключается в том, что принимается цена электричества, взвешивается по рынку, а все, что осталось по затратам, относится на тепло. Именно так мы взвесили все основные ТЭЦ в Европейской части страны. В результате получилось, что большинство могут продавать по рыночной цене ФОРЭМа всю электроэнергию, и тепло у них оказывается в пределах 100-200 руб./Гкал. Есть некоторое количество действительно плохих станций, с которыми надо разбираться, но это скорее исключение, чем правило. Большая ТЭЦ действительно может производить дешевую электроэнергию в интересах потребителей и может при этом существовать, но надо срочно изменить систему разнесения затрат и отнесения цен.

Например, в «Мосэнерго» примерно 75% доходов - электричество, 25% - тепло. Если цена на тепло упадет вдвое, то цена на электричество должна подняться всего на 14%, при этом все тепло будет конкурентоспособно, и, фактически, снизив в два раза цену, мы выходим вообще из проблемы субсидий.

Я считаю, что это входит в число необходимых, немедленных мер, для того чтобы мы спасли генерацию от банкротства, что может произойти очень быстро. Причем в Москве мы дольше продержимся - наши станции более эффективные, у нас потери меньше коммерческие и т.д.; в других регионах ситуация с точки зрения банкротства может наступить намного быстрее, и не только по цене.

Конечно, когда мы взвешиваем конкурентоспособность разных видов производителей тепла, нужно всегда иметь в виду, что когда я ставлю индивидуальную котельную, у меня нет потерь тепла в сетях; а потери в сетях в Москве -8%, а по России - до 30-40%. Поэтому на начальном этапе это очень важный момент - выделить эти потери.

Считаю, что выделение тепловой сети полезно, поскольку мы разделим центры формирования прибыли и центры, где есть потери.

Самая главная опасность- не допустить, чтобы сеть была перепродавцом тепла, теплосеть должна только транспортировать тепло; если она будет перепродавцом тепла, то ее интерес будет заключаться в том, чтобы накручивать прибыль на все издержки. Поэтому должна быть ставка за передачу тепла, и мы, готовя договоры к реорганизации «Мосэнерго», готовим такие расчеты, сколько будет стоить передача тепла.

Мы должны выйти на ситуацию, когда останутся только затраты организаций плюс нормативные потери. Нужен переходный период два-три года, в течение которого установить срок снижения этих сверхнормативных затрат, снижая эту затрату, т.е. дать время на изменение.

Я считаю, что было бы неправильно отказываться от того эффекта централизованного теплоснабжения, который нам достался в наследство от советского времени. Очевидно, раз это технически более эффективно, надо попытаться сохранить, а не потерять. В первую очередь я говорю о крупных городах, где особенно сильно преимущество ТЭЦ (себестоимость продукции в десятки раз ниже, чем у ТЭЦ в маленьком поселении).

Понятно, что котельные должны играть пиковую роль. Но это должно быть сделано не в приказном порядке, а через экономические механизмы.

Что нужно сделать?

Первое - это изменение принципов ценообразования для ТЭЦ. Цена электроэнергии у них должна быть по цене рынка, тепла - по формуле предельной цены «эффективная котельная - минус».

Второе - экономическая диспетчеризация. Должна быть загрузка по принципу наиболее дешевого тепла, которое могут предоставить производители. В начале отопительного сезона диспетчер («диспетчер» - в смысле распределитель заявок на весь отопительный период) выбирает по цене и загружает сначала более дешевых производителей тепла и т.д. по нарастающей заполняет все потребности в тепле, уже выходя на более дорогие источники, включая и котельные, если не хватает мощностей ТЭЦ. Но двигаться нужно от более дешевых производителей, и делать это в начале сезона.

Очевидно, что огромная опасность, если это будет под контролем местных властей, и конфликт интересов здесь приведет к катастрофе.

Кто в наибольшей степени подходит для роли такого диспетчера - на мой взгляд, подразделения системного оператора, потому что есть связь между потреблением тепла и электричества (на майские праздники 2004 г., когда было отключено тепло, но было холодно, потребление взлетело на 800 МВт дополнительно).

И системный оператор, особенно там, где большое количество ТЭЦ, - это наиболее разумный, рациональный и не зависящий от местных властей регулятор, который заинтересован, чтобы действовали системы электроснабжения и теплоснабжения в регионе.

Ну и компенсация за отключение - это только в крупнейших регионах, чтобы не разрушать экономику.

Третье - принципиально важно, чтобы нормативные и сверхнормативные потери уходили на убытки теплосетевых компаний. И они быстро заменят трубы на новые и найдут много других способов не терять тепло. Сейчас, наоборот, выгодны потери, потому что на этом прибыль накручивают. Поэтому главный вопрос - это экономические интересы, а не попытка приукрасить действительность.

Четвертое-запрет за совмещение деятельности по передаче тепла, с участием в обороте теплоносителей, потому что это очень опасно с точки зрения конфликта интересов, например, местные власти будут тогда содержать котельные.

Считаю, что настало время, чтобы мы все-таки разработали внутри страны политику в области централизованного теплоснабжения, т.к. это часть долгосрочной промышленной политики, именно в нормальном, рыночном понимании слова, и ее отсутствие вредит экономическим интересам и государства, и конкретных субъектов.

Сделать это законодательство нужно на основе рынка, и максимально уходить от той тенденции, которая появилась в последнее время - индивидуальное регулирование и всевластие местных властей.

Коммунальное хозяйство - это многоотраслевая сфера хозяйствования, в которой тесно переплелись организационно-технические, социально-экономические вопросы, связанные с коммунальным обслуживанием населения и прочих потребителей. Эффективное и устойчивое его функционирование - одна из на1иболее сложных и важных задач, стоящая перед властями всех уровней уже не один десяток лет.

Несмотря на это, коммунальное хозяйство Казахстана переживает кризис, обусловленный множеством причин. Среди таковых можно выделить не эффективность системы управления финансами коммунального хозяйства, высокий уровень затрат коммунальных предприятий. Кроме того, в отрасли отсутствуют экономические стимулы для снижения издержек, не развита конкурентная среда. В конечном итоге страдает население, не получающее качественных коммунальных услуг, а также акиматы всех уровней, расходующие большую часть своих бюджетных средств на финансирование деятельности убыточных коммунальных предприятий.

Для определения направлений государственного регулирования финансов коммунального хозяйства необходимо описать состояние финансов жилищно-коммунального хозяйства (в дальнейшем - ЖКХ), проанализировать зарубежный опыт функционирования данной отрасли.

Коммунальное хозяйство является крупной сферой ЖКХ. Услуги коммунального хозяйства включают:

• 1) теплоснабжение;
• 2) электроснабжение;
• 3) газоснабжение;
• 4) водоснабжение и водоотведение;
• 5) услуги предприятий по утилизации отходов.

Большинство программ по реформированию системы ЖКХ разрабатываются в целях повышения эффективности, достижения безубыточности на рынке услуг коммунального хозяйства. Ключевым вопросом функционирования отрасли является построение эффективных рыночных отношений, влияющих на повышение качества и доступность для населения коммунальных услуг.

В 2010 г. доходы жилищно-коммунального комплекса от оказания услуг составили 15,7 млрд. тенге, в том числе населению было оказано услуг на 9 млрд. тенге .

2 ноября 2010 года перед депутатами выступил Председатель Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий Алдабергенов Н.Ш. с докладом «О реализации антикризисных мер и энергосбережении».

Антикризисными мерами, реализуемыми Агентством в рамках предоставленных Законом полномочий, являются следующие направления:

• - увеличение количества субъектов естественной монополии, работающих по среднесрочным и долгосрочным тарифам;
• - оптимизация норм расхода сырья и материалов;
• - сокращение административных расходов.

Потенциал снижения сверхнормативных потерь электрической и тепловой энергии в течении 3 лет составило 5 млрд. тенге. Это средства субъектов, собранные с потребителей по тарифу, в виде ремонта, амортизации, затраты на эксплуатацию и ненаправленные на проведение мероприятий по ликвидации сверхнормативных потерь.

В 2008 году в Закон «Об электроэнергетике» введена норма, обязывающая ЭСО применить дифференцированные тарифы по зонам суток и в зависимости от объема потребления электрической энергии. Например, в Алматы, в результате использования оплаты по дневным и ночным тарифам, только за полгода экономия средств потребителей составила 110 млн. тенге.

Тарифы на электроэнергию, дифференцированные по объемам потребления, введены в Алматы, Астане, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Южно-Казахстанской областях. До конца 2010 года будут введены во всех регионах республики.

Введение дифференцированных тарифов позволит потребителям г. Алматы сэкономить 240 млн. тенге в год, г. Астаны - 43 млн. тенге.

Одним из важных направлений защиты интересов потребителей, не имеющих приборов учета тепла, является перерасчет платы за тепловую энергию с учетом температуры наружного воздуха. Таким образом, Агентством произведен возврат средств потребителям на сумму 851 млн. тенге, в том числе в г. Астане - 308 млн. тенге (ежемесячная корректировка сумм текущих платежей), г. Алматы - 260 млн. тенге, Костанайской обл. - 176,4 млн. тенге, Восточно-Казахстанской обл. - 30,6 млн. тенге, Жамбылской обл - 16,4 млн. тенге, Кызылординской обл. - на сумму 16 млн. тенге.

На сегодняшний день в Парламенте рассматривается проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках».

Данным законопроектом предлагается:

• - обеспечить возможность применения дифференцированных тарифов на воду в зависимости от объема потребления;
• - изменить подходы к ценовому регулированию доминантов, с установлением возможности Агентству снижать по результатам экспертизы уровни цен;
• - внедрить альтернативный метод сравнительного анализа для утверждения тарифов на передачу и распределение электроэнергии региональных электросетевых компаний.

Применение дифференцированных тарифов на воду в зависимости от объема потребления предусматривает увеличение тарифа для тех потребителей, которые неэффективно используют воду, и снижение тарифа для экономных потребителей.

Основная доля услуг приходится на коммунальное хозяйство. Так, в 2010 г. коммунальные предприятия оказали услуг на сумму 570,8 млрд. тенге, в то время как общая сумма выполненных жилищно-коммунальных работ (услуг) в этом же году составила 723,5 млрд. тенге. По объему валовой продукции данный сегмент отрасли занимает около 78% общего оборота по ЖКХ .

Как отмечалось выше, современная организация экономических отношений в коммунальном хозяйстве характеризуется рядом системных недостатков, без устранения которых сложно вести речь о нормализации функционирования сектора, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости коммунальных услуг. Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера Казахстана к настоящему времени сама превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны.

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 70 %, около четверти основных фондов достигла предельного уровня физического износа, за которым начинается деградация производственной базы.

Структура финансирования производства жилищно-коммунальных услуг для населения в 2001-2003 гг. полностью отслужили свой срок. Число аварий выросло за 10 лет примерно в 5 раз и составило в 2010 г. 70 случаев на 100 км сетей водоснабжения и 200 случаев на 100 км сетей теплоснабжения. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют также 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 5-8 млн. т условного топлива в год.

Коммунальное хозяйство уже на протяжении многих лет остается убыточной сферой деятельности. Из 360 млрд. тенге жилищно-коммунальных услуг, оказанных населению в 2007 г., 170,6 млрд. тенге. (47,7%) оплатили граждане, 129,1 млрд. тенге (35,5%) было компенсировано дотациями, поступающими из бюджетов разных уровней. Из-за отсрочек платежей и задержек зарплат бюджеты недоплатили примерно 60, 3 млрд. тенге. (16,8%). К 2009 г. недофинансирование сократилось до 9,8%.

В 2003 г. впервые в Казахстане проведена работа по инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности предприятий коммунального хозяйства. Анализ результатов инвентаризации предприятий отрасли по состоянию на 1 января 2003 г., проведенной субъектами РК, выявил кредиторскую задолженность отрасли в размере 74 млрд. тенге, при этом потребители ей должны 84 млрд. тенге. Значительные суммы накопленной задолженности - одно из наиболее существенных препятствий развития коммунального хозяйства.

Проведенный в ряде регионов страны анализ этой задолженности показал, что основными причинами ее возникновения у большинства предприятий отрасли являются бюджетное недофинансирование и несовершенное тарифное регулирование. Коммунальные предприятия недополучают из бюджетов весь требуемый для покрытия своих расходов по производству и реализации услуг объем финансовых средств. Кроме того, в результате временного разрыва между ростом цен и тарифов на ресурсы и очередным повышением тарифов на коммунальные услуги предприятия несут убытки и, как следствие, растет их кредиторская задолженность.

В свою очередь местные органы власти из-за дефицита бюджетов сдерживают пересмотр тарифов коммунальных монополий. Таким образом, возникшая кредиторская задолженность является скрытой формой дефицита бюджета, перемещенного с республиканского уровня на уровень регионов и впоследствии перешедшего в форму просроченной кредиторской задолженности коммунальных предприятий.

Не менее важная проблема - перекрестное субсидирование, позволяющее наряду с прямыми выплатами из бюджета держать жилищно-коммунальные платежи на достаточно низком уровне. При перекрестном субсидировании тарифы на электроэнергию и теплоснабжение для населения устанавливаются в несколько раз ниже, чем для предприятий.

В планово-распределительной системе, когда плата за энергоресурсы была незначительной, а большинство предприятий существовало безбедно, перекрестное субсидирование никого особенно не тревожило. Сегодня ситуация изменилась. Цены на энергоресурсы в Казахстане приблизились к мировым, а тарифы для предприятий превысили мировые. Положение усугубляется тем, что энергозатраты отечественных предприятий выше зарубежных, соответственно и цены на аналогичную продукцию значительно больше. Поэтому предприятиям, даже выпускающим качественную продукцию, трудно удержаться на рынке. Отказ от перекрестного субсидирования - основа для снижения тарифов для предприятий. К настоящему моменту в РК практически полностью отсутствует перекрестное субсидирование тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения.

Другим наболевшим вопросом в коммунальной сфере являются льготы для различных категорий граждан, которые затрагивают 63 % населения (судьи, работники прокуратуры, ветераны труда и войны, инвалиды I, II групп и др.). Законодательство освобождает их (полностью или частично) от оплаты жилищно-коммунальных услуг, а приходящиеся на них расходы не компенсируют ни государство, ни ведомства. Оцениваются такие льготы в 4 млрд. тенге в год. Отмена льгот и внедрение адресной социальной помощи позволят коммунальным предприятиям компенсировать часть убытков. Необходимо отметить, что успех данного мероприятия возможен только при соблюдении строгой финансовой дисциплины на уровне областных, городских и районных бюджетов.

Казахстан характеризуется большим разнообразием региональных особенностей, связанных с климатическими, технологическими отличиями и размерами территорий образований.

Большинство основных фондов в коммунальной сфере является государственной собственностью, то есть вопросы владения, распоряжения и пользования ими находятся в ведении государственных органов власти. Жилищное законодательство и вопросы социальной поддержки населения являются предметом совместного ведения государства и регионов. Такая ситуация приводит к большому нормативно-правовому разнообразию в регионах. Эти различия могут заключаться в условиях финансирования отрасли, в подходах к вопросам собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в социальной, тарифной политике в этой сфере.

В регионах сложились различные схемы административного управления отраслью, начиная от жесткой вертикальной схемы управления и финансирования в пределах региона и заканчивая ситуацией, когда коммунальные образования полностью самостоятельны в вопросах жилищно-коммунального хозяйства.

Климатические особенности в регионах приводят к различию в сезонности предоставления коммунальных услуг, в частности - отопления, к использованию различных технологий их предоставления и, в конечном счете, к объективно разной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Учет климатических особенностей, например, северных регионов Казахстана, может привести к различным подходам к развитию отрасли, демонополизации и развитию конкуренции на рынке коммунальных услуг.

Наряду с климатической спецификой существуют значительные технологические особенности предоставления жилищно-коммунальных услуг. К таким особенностям можно отнести вид топлива, используемый в теплоснабжении, и способ его поставки, поверхностный или подземный водозабор, технологию водоподготовки и т.д. Технологические особенности также могут существенно влиять на подходы к развитию конкуренции и демонополизации отрасли.

Проблемы в коммунальном хозяйстве являются в настоящий момент наиболее значительной причиной несбалансированности местных и республиканских бюджетов. На дотирование ЖКХ Казахстана уходят от 40 до 80% средств местных бюджетов и значительная доля расходов бюджетов государства. Это ведет к тому, что строить жилье городам невыгодно, поскольку каждый введенный в эксплуатацию жилой дом или социальный объект ложится дополнительной нагрузкой на местный бюджет, в свою очередь, требуя дотаций, что способствует обострению бюджетного кризиса.

Государственное регулирование финансов коммунального хозяйства является необходимым условием эффективного развития как местного самоуправления, улучшения финансового положения региональных образований, так и предприятий коммунальной отрасли. Реформирование данной отрасли носило половинчатый характер.

Поэтому все более очевидным становится то, что стабильное развитие коммунального хозяйства возможно только в том случае, если в эту сферу будут привлечены частные компании. Так, в г. Рудном компания «Рудненская ТЭЦ», связанная с холдингом АО ССГПО, взяла в аренду городской водоканал.

Но одного интереса частного капитала недостаточно. Государство должно разработать конкретные механизмы передачи коммунального хозяйства в управление частному бизнесу, с учетом интересов населения страны. Необходимо определить механизмы государственного финансового регулирования коммунального хозяйства в современных условиях. Зарубежная практика может предложить следующие варианты взаимодействия частного бизнеса и государства.

В большинстве европейских стран системы водоснабжения уже давно находятся в управлении специализированных частных компаний. В 1980 г., когда парижский водопровод совсем обветшал, не желая резко повышать цену на воду или предоставлять дотации службе водоснабжения из городской казны, депутаты Законодательной собрания Парижа предложили схему делового партнерства муниципалитета и частных компаний. Компании Generale des Eaux поручили управление водоснабжением на правом берегу Сены, а компании Lyonnaise des Eaux - на левом.

Частные компании оптом покупали поставляемую муниципалитетом воду на выходе из резервуаров и перепродавали ее потребителям. Определенная в договоре разница в ценах составляла вознаграждение компаний. Спустя семь лет была создана компания (SAGEP), в ведение которой были переданы производство, резервуары и центр управления водоснабжением. Помимо качественного водоснабжения компания должна была реализовать инвестиционную программу на сумму 4,5 млрд. франков по обновлению системы водоснабжения. Оценивать достигнутые (SAGEP) успехи можно по разным критериям, но главное -- это качество воды, которую иностранцы принимают за родниковую. Таким образом, акционерный союз местных властей и частных компаний дал парижанам неплохой результат.

Впрочем, помимо так называемой французской модели, когда муниципальное коммунальное имущество передается в управление частной компании на основании долгосрочного (до 30-50 лет) концессионного соглашения, есть еще и английская.

Во французском варианте муниципалитет оставляет за собой право собственности на весь имущественно-хозяйственный комплекс водоснабжения и допускает частных операторов в этот сектор либо на условиях совместного владения, либо через контракты. В английской модели частный оператор полностью или частично выкупает в собственность инфраструктурные активы и финансирует их развитие за счет собственных средств. Например, в Англии предприятия водоснабжения были полностью приватизированы. Но сегодня британцы сомневаются в эффективности приватизации. У них появилась даже такая присказка: «Хуже и страшнее монополиста может быть только частный монополист».

Любая частная компания преследует, прежде всего, сугубо коммерческие интересы. За все хорошее нужно платить и дороже, чем за плохое. Так, если «Современный город» вложит в пермский водоканал 100 млн. долларов, то тарифы на воду в течение трех-четырех лет должны вырасти примерно в 2 раза. Эти расчеты подтверждаются мировым опытом. В Чехии, где в начале 1990-х гг. французские компании стали реорганизовывать систему водоснабжения, тарифы в результате увеличились в 18 раз (правда, и качество водопроводных систем стало французским). То же самое произошло в Венгрии.

Между тем зарубежный опыт, где на реформу коммунального хозяйства ушло 15-20 лет, весьма показателен и полезен для Казахстана, которая сейчас стоит на пороге масштабных преобразований в этой жизненно важной отрасли.

Алгоритм передачи коммунального объекта в управление частной компании должен содержать два этапа. Первый - этап реструктуризации (контракт на управление). Стороны должны определить задачи, которые перед ними стоят, - повышение качества управления, создание служб по работе с потребителями, повышение эффективности производственного процесса. Этот этап не является капиталоемким. Обычно бюджетом финансируется неотложная программа реабилитации инфраструктуры, а частная компания вкладывает деньги в реструктуризацию предприятия, подготовку персонала, разработку контракта. Если частный оператор видит перспективы бизнеса, то приступает ко второму этапу (в рамках договора аренды с правами внесения улучшений или по-прежнему в рамках контракта на управление) - инвестиционному.

В ближайшие два-три года сферу коммунальных услуг ожидает бурный процесс консолидации бизнеса. Ключевыми направлениями государственного регулирования финансов коммунального хозяйства на ближайшие годы являются:

• - обеспечение финансовой стабилизации отрасли путем реструктуризации и ликвидации задолженности коммунальных предприятий и доведения тарифов на коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня;
• - обеспечение государственной поддержки и со здание условий для привлечения негосударственных инвестиций в процесс модернизации коммунального комплекса;
• - разграничение полномочий между различными уровнями власти в вопросах регулирования оплаты коммунальных услуг, упорядочения предоставления льгот и совершенствования механизмов социальной защиты населения по оплате этих услуг;
• - ликвидация перекрестного субсидирования тарифов, совершенствование процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий монополистов, их увязка с регулированием тарифов на электроэнергию и газ, а также бюджетным процессом;
• - развитие концессионных и инвестиционных механизмов в коммунальном хозяйстве;
• - привлечение средств иностранных инвесторов под гарантии бюджетов разных уровней;
• - завершение перехода на полную оплату потребителями коммунальных услуг, включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы;
• - регулирование налогообложения деятельности коммунальных предприятий и управляющих компаний.

В результате проводимых в отрасли реформ и преобразований должна измениться вся система финансирования мероприятий по модернизации и развитию коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в коммунальное хозяйство будет возможным в ограниченном объеме и будет являться не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. Основным направлением изменения системы финансирования отрасли должно стать постепенное прекращение дотирования убытков деятельности коммунальных предприятий за счет бюджета. По этапное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей позволит снизить объем бартерных и других операций в неденежной форме в отрасли, повысить эффективность работы коммунальных предприятий.

Важным элементом участия государства в финансировании модернизации коммунального хозяйства будет поддержание в течение ряда лет стабильного уровня выплат на социальные счета граждан при зафиксированном уровне тарифов на коммунальные услуги (на регулируемый период). Это обеспечит сектору стабильное финансирование, а инвесторам - гарантированный возврат в разумные сроки капитала, вложенного в модернизацию и развитие коммунального хозяйства.

В результате развития конкурентных отношений в коммунальном хозяйстве будет качественно повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на содержание коммунального хозяйства и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации коммунального хозяйства. Только таким образом может быть достигнута основная цель осуществляемой жилищно-коммунальной реформы - улучшение качества услуг для населения и прочих потребителей.

Коренные преобразования в экономике страны направлены прежде всего на повышения уровня жизни народа. Данная стратегия выступает как генеральная задача, в рамках которой реформы системы жилищно-коммунального хозяйства выступают как часть улучшения системы жизнеобеспечения населения. Повышение эффективности системы теплоснабжения должно иметь своей целью создание условий, при которых все население, в том числе и бедное население, получит доступ к эффективным, недорогим, экологически чистым источникам тепла.